KIRJALLINEN KYSYMYS 1126/2006 vp Poliittisen mainonnan rajoittaminen eräissä kunnissa Eduskunnan puhemiehelle Sananvapautta on perinteisesti pidetty ydinajatukseltaan ennen muuta poliittisena perusoikeutena. On tärkeää, että valtio ja kunnat takaavat poliittisille toimijoille mahdollisuuden kertoa tavoitteistaan ja vaihtoehdoistaan kansalaisille erityisesti ennen vaaleja. Parhaillaan käytävien eduskuntavaalien osalta muutamat kunnat ovat kuitenkin päätöksellään ryhtyneet rajoittamaan poliittisten mielipiteiden ilmaisua. Mielestämme tämä sotii perustuslaissamme turvattua sananvapautta vastaan. Turku on kieltämässä poliittisen mainonnan koko kunnan alueella, ja vain maksulliset paikat ovat sallittuja. Muun muassa Jyväskylä, Hämeenlinna, Järvenpää ja Pietarsaari ovat kieltäneet poliittisen mainonnan myös maksetuissa mainospaikoissa siis niissä saa tehdä lähes mitä tahansa muuta paitsi poliittista mainontaa. Mikkeli vapauttaa poliittisen mainonnan maksetuissa mainospaikoissa 1.4.2007 alkaen. On ymmärrettävää, että mainonnallakin on hyviin tapoihin ja muihin haitallisiin seikkoihin liittyviä rajoituksia. Poliittinen mainonta ja kampanjointi kuuluvat kuitenkin erityisesti perustuslailla suojeltaviin oikeuksiin, joita ei kunnan viranomaisten toimesta saa eikä tule rajoittaa. Kysymmekin, mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä sanan- ja ilmaisunvapauden turvaamiseksi vaalimainonnan osalta? Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä sanan- ja ilmaisunvapauden turvaamiseksi vaalimainonnan osalta? Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 2007 Harry Wallin /sd Arto Seppälä /sd Kalevi Olin /sd Reijo Laitinen /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Harry Wallinin /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1126/2006 vp: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä sanan- ja ilmaisunvapauden turvaamiseksi vaalimainonnan osalta? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Perustuslaissa taatut vaali- ja osallistumisoikeudet ovat kansanvallan toteutumisen kannalta ratkaisevia oikeuksia. Julkiselle vallalle on annettu erityinen velvoite edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja häntä itseään koskevaan päätöksentekoon. Vaali- ja osallistumisoikeuksiin liittyy kiinteästi sananvapaus, johon sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Esitetyssä kysymyksessä on toisaalta kyse perustuslaissa taatusta kunnallisesta itsehallinnosta, kunnan oikeudesta päättää sille itsehallinnon nojalla kuuluvista asioista. Kunnan oikeuden päättää itse siitä, miten sen omistamia ja hallitsemia alueita käytetään mainonnassa, on korkeimman hallinto-oikeuden tuoreessa oikeuskäytännössä katsottu kuuluvan kunnan toimialaan. Kunta voi tällä perusteella olla sallimatta vaalimainontaa omistamillaan ja hallitsemillaan alueilla. Kunnalla ei toisin sanoen ole lakisääteistä velvollisuutta vaalimainonnan järjestämiseen. Käytännön on oltava tällöin kaikille sama, eikä mitään vaaliryhmittymää saa asettaa toisia parempaan asemaan sallimalla sille mainostaminen. Mikäli mainonta sallitaan, kunta voi edellyttää sen tapahtuvan keskitetysti tietyillä paikoilla siten, että se täyttää yleisen järjestyksen, turvallisuuden ja ympäristön viihtyisyyden vaatimukset. Salliessaan vaalimainonnan kunnan täytyy kohdella puolueita ja ehdokkaita asettaneita ryhmiä tasapuolisesti ja yhdenmukaisin perustein. Kunta ei voi kieltää vaalimainontaa yleisesti kunnan alueella, vaan yksityisten omistamilla alueilla voidaan maanomistajan luvalla mainontaa harjoittaa. Vaalien toimittamisessa keskeistä on äänioikeutetun mahdollisuus saada tietoa kaikista vaaliehdokkaista. Ulkomainonta on perinteisesti ollut yksi näkyvimpiä vaalimainonnan muotoja. On kuitenkin huomattava, että poliittista mainontaa voidaan toteuttaa monilla erilaisilla tavoilla. Ulkomainonnan ohella keskeisiä mainonnan välineitä ovat sanomalehdet, kotiin jaettavat mainokset, ulkona jaettavat mainokset, radio, televisio ja internet. Kun huomioidaan kaikki erilaiset vaalimainonnan kanavat, on todennäköistä, että äänioikeutetulla on hyvät mahdollisuudet selvittää vaalissa ehdolla olevat henkilöt ja puolueet ennen äänioikeutensa käyttämistä. Kunnan oikeudella päättää sen omistamilla ja hallitsemilla alueilla vaalimainonnasta on toki merkitystä vaaliehdokkaiden mahdollisuudelle mainostaa itseään ja äänestäjille tiedon saamiseksi vaaliehdokkaista. Vaalimainonnan kokonaisuutta ja tiedonkulkua ajatellen kunnan päätöksellä kieltää vaaleihin liittyvä poliittinen mainonta tai rajoittaa sitä ei kuitenkaan voi katsoa olevan niin ratkaisevaa merkitystä vaalien kannalta, että kunnat pitäisi velvoittaa sallimaan poliittinen mainonta. Kunnan oikeutta kieltää vaalimainonta tai rajoittaa sitä omistamillaan ja hallit- 2
Ministerin vastaus KK 1126/2006 vp Harry Wallin /sd ym. semillaan alueilla ei voi myöskään varsinaisesti pitää sananvapauden piiriin kuuluvan poliittisen mielipiteen ilmaisun vapauden rajoittamisena. Tämä tosin edellyttää kieltämisen tai rajoittamisen tapahtuvan yhdenmukaisin perustein asettamatta puolueita ja ehdokkaita asettaneita ryhmiä eriarvoiseen asemaan. Kunnan oikeutta määrätä poliittisesta mainonnasta omistamillaan ja hallitsemillaan alueilla ei voida kokonaisuutena arvostellen pitää sellaisena kysymyksenä, että se asettaisi perustuslaissa turvatun sananvapauden uhatuksi. Oikeusministeriö ei tämän vuoksi pidä aiheellisena ryhtyä toimenpiteisiin asiassa. Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 2007 Oikeusministeri Leena Luhtanen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1126/2006 rd undertecknat av riksdagsledamot Harry Wallin /sd m.fl.: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att trygga yttrandefriheten i fråga om valreklam? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: De i grundlagen tryggade rösträtten och rätten till inflytande är avgörande rättigheter med hänsyn till hur demokratin förverkligas. För statsmakten har uppställts en särskild skyldighet att främja individens möjligheter att delta i samhällelig verksamhet och beslutsfattande som rör honom eller henne själv. Rösträtten och rätten till inflytande är intimt förknippade med yttrandefriheten, till vilken hör rätten att framföra, sprida och ta emot information, åsikter och andra meddelanden utan att någon i förväg hindrar detta. I spörsmålet är det å andra sidan fråga om den kommunala självstyrelsen som tryggas i grundlagen, om kommunens rätt att besluta i sådana ärenden som på grundval självstyrelsen hör till kommunen själv. En kommuns rätt att själv besluta om hur de områden som den äger och besitter används vid reklam har i högsta förvaltningsdomstolens färska praxis ansetts höra till en kommuns verksamhetsområde. En kommun kan på grundval av detta låta bli att tillåta valreklam på de områden som den äger och besitter. En kommun har med andra ord inte en skyldighet att bereda möjlighet till valreklam. Praxis skall då vara densamma för alla, och ingen valgruppering skall försättas i en bättre ställning än någon annan genom att tillåta valreklam för sagda gruppering. Om reklam tillåts, kan en kommun förutsätta att den genomförs centralt på vissa platser så att den uppfyller kraven på allmän ordning, säkerhet och en trivsam miljö. Då en kommun tillåter valreklam måste den bemöta partier och grupper som ställer upp en kandidat jämlikt och på lika grunder. En kommun kan inte allmänt förbjuda valreklam på sitt område, utan reklam kan idkas på privatägda områden med markägarens tillstånd. Vid val är det centrala att den röstberättigade skall ha möjlighet att få information om samtliga kandidater. Utomhusreklam har av hävd varit en av de mest synliga formerna av valreklam. Det skall dock observeras att politisk reklam kan genomföras på många olika sätt. Vid sidan av utomhusreklam är tidningarna, direktreklam till hemmen, reklam som delas ut utomhus, radio, television och internet centrala reklamforum. Då samtliga olika kanaler för valreklam beaktas är det sannolikt att den röstberättigade innan han eller hon utövar sin rösträtt har goda möjligheter att reda ut vilka personer och partier som är uppställda i valet. Kommunens rätt att bestämma om valreklam på de områden som den äger och besitter är visserligen av betydelse när det gäller kandidaternas möjligheter att göra reklam för sig själva och i fråga om dem som skall rösta när det gäller att skaffa information om kandidaterna. Med tanke på valreklamen som en helhet och informationsgången kan en kommuns beslut att förbjuda eller begränsa politisk reklam i anslutning till val inte anses ha en så avgörande betydelse med hänsyn till valet att kommunerna borde förpliktas tillåta politisk reklam. En kommuns rätt att förbjuda eller begränsa valreklam på de områden som den äger och besitter kan inte heller i egentlig me- 4
Ministerns svar KK 1126/2006 vp Harry Wallin /sd ym. ning anses som en begränsning av den politiska åsiktsyttrandefriheten. Detta förutsätter visserligen att förbud och begränsningar skall gälla på lika grunder utan att partier och grupper som uppställt kandidater försätts i en ojämlik ställning. En kommuns rätt att bestämma om politisk reklam på de områden som den äger och besitter kan inte bedömd som en helhet anses som en sådan fråga att den äventyrar den i grundlagen tryggade yttrandefriheten. Justitieministeriet anser det därför inte motiverat att vidta åtgärder i frågan. Helsingfors den 14 februari 2007 Justitieminister Leena Luhtanen 5