SULATON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 30.11.2012, täydennetty 24.1.2013 Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on selvittää osayleiskaavatyön muutoksen tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettely sekä kaavan vaikutusten arviointi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana.
Suunnittelutehtävä ja -alue Suunnittelualue ja sen vaikutusalue on kuvattu kansilehden karttaotteella. Kaavatöiden laatimisen aloite on tullut Mustavaaran Kaivos Oy:ltä, jonka tarkoitus on avata Taivalkoskella sijaitseva Mustavaaran kaivos vuonna 2016. Malmi rikastetaan Taivalkoskella ja rikaste jalostetaan edelleen harkkoraudaksi ja ferrovanadiiniksi sulatossa. Sulaton sijaintipaikkaa selvitetään parhaillaan kahden eri vaihtoehdon joukosta. Sulaton ympäristövaikutusten arviointimenettely käynnistyy lokakuussa 2012 (Pöyry Oy). Sulaton yksi mahdollinen sijoituspaikka on Raahen kaupungissa sijaitseva ja Raahen kaupungin omistama satama-alue Ruukki Metals Oy:n Raahen terästehtaan läheisyydessä. Sulatolle tarvitaan noin 20 hehtaarin alue. Suunnittelualueella on voimassa Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaava, jota on nyt tarkistettava suunnitellun sulaton ja satamatoimintojen osalta. Yleiskaavan pohjalta on laadittava sulaton rakentamisen mahdollistava asemakaava. Alueella on tekeillä Raahen sataman Lapaluodon satamaosan asemakaava. Tämän hankkeen käynnistyttyä sulaton suunniteltu sijoituspaikka rajattiin pois em. asemakaavasta. Osayleiskaavan tarkistus ja asemakaava laaditaan osittain samanaikaisesti ja niiden tulee olla valmiita vuoden 2013 syksyllä, sen jälkeen kun sulattohankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettely on valmistunut. Suunnittelun lähtökohdat Maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n mukaisista, yleiskaavassa huomioon otettavista asioista tämän kaavan laadinnan lähtökohtina ovat: - yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys - mahdollisuudet liikenteen, energia- vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla - kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset - ympäristöhaittojen vähentäminen - rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet Osayleiskaavan suunnittelua ohjaavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT). - eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu - kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat - toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto - luonto- ja kulttuuriympäristönä erityiset aluekokonaisuudet (maankohoamisrannikko) Maakuntakaava Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 11.6.2003 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut 17.2.2005 ja joka on tullut lainvoimaiseksi 25.8.2006. Maakuntakaavaa ollaan parhaillaan uudistamassa, ja uusi maakuntakaavaluonnos on valmistunut 20.8.2012. 2
Voimassa olevassa maakuntakaavassa suunnittelualueelle johtaa yhdysrata Tuomiojalta ja laivaväylä Perämereltä. Suunnittelualue sisältyy Raahen kaupunkiseudun kaupunkikehittämisen kohdealueeseen. Suunnittelualueelle on osoitettu: LS T SATAMA-ALUE Suunnittelumääräys: Sataman keskeisten ydintoimintojen kehittämismahdollisuuksille tulee varata yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa riittävät aluevaraukset. TEOLLISUUS- JA VARASTOALUE. Merkinnällä osoitetaan vähintään seudullista merkitystä omaavia, lähinnä perinteisen teolli suuden tuotanto- ja varastoalueita, jotka eivät sisälly taajamatoimintojen aluevaraukseen ja jotka halutaan turvata muulta maankäytöltä. LUONNON MONIKÄYTTÖALUE. Merkinnällä osoitetaan virkistyskäytön kannalta kehitettäviä, arvokkaita luontokohteita sisältä viä aluekokonaisuuksia. Suunnittelumääräys: Alueen maankäyttöä suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota luontoalueiden virkistyskäyttömahdollisuuksien edistämiseen, niiden välisten reitistöjen muodostamiseen maisema ja ympäristöarvojen säilymiseen. LUONNON MONIMUOTOISUUDEN KANNALTA ERITYISEN TÄRKEÄ ALUE Merkinnällä osoitetaan suojelualueiden ulkopuolella olevia tärkeitä lintualueita sekä merkittä vimmät uhanalaisten kasvien alueet. 3
Suunnittelumääräys: Alueen maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa niin, että edistetään alueen monimuotoisuuden säilymistä. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee varmistaa, että suunniteltu maankäyttö ei vaaranna linnuston ja kasvien elinoloja. en-tv TUULIVOIMALOIDEN ALUE Merkinnällä osoitetaan maa- ja vesialueita, jotka soveltuvat useiden tuulivoimaloiden muodostamien ryhmien keskitettyyn rakentamiseen. Suunnittelumääräykset: Alueen suunnittelussa on otettava huomioon rakentamisen vaikutukset maisemaan, asutukseen, loma-asutukseen, linnustoon ja vedenalaiseen luontoon sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimalat tulee sijoittaa ryhmiin geometrialtaan selkeään muotoon ja niin lähelle toisiaan kuin se energiatuotannon taloudellisuus huomioon ottaen on mahdollista. Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaava Raahen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 11.4.2007 20 Raahe 2030, keskeisten taajamaalueiden osayleiskaavan. Yleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu: LS SATAMA-ALUE. Alue varataan satamatoimintaan ja siihen liittyville terminaaleille ja varastoille. 4
tv TUULIVOIMAPUISTON ALUE Alueen käyttöönotto edellyttää hankekohtaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn harkintaa. YHDYSTIE, KULKUOIKEUS RAJOITETTU YHDYSTIE / KOKOOJAKATU RAUTATIE ej-3 TT T/LS TEOLLISUUSJÄTTEIDEN LOPPUSIJOITUSALUE Alueen käyttöönotto edellyttää ympäristölupamenettelyä. YMPÄRISTÖVAIKUTUKSILTAAN MERKITTÄVIEN TEOLLISUUSTOIMINTOJEN ALUE Alueelle voidaan sijoittaa teollisuustoimintoja, jotka tarvitsevat YSL 28 :n mukaisen ympäristöluvan. TEOLLISUUS JA VARASTOALUE Alue varataan teollisuus- ja satamatoiminnoille ja niihin liittyvälle varastoinnille. Lisäksi alueelle saa sijoittaa pääkäyttötarkoitusta palvelevia muita tiloja, kuten toimisto- ja terminaalitiloja. Voimassa oleva asemakaava Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Raahessa on valmistunut Lapaluodon sataman asemakaavan muutos ja laajennus (akm 208), joka on hyväksytty kaupunginhallituksessa 12.11.2012. 5
Selvitykset Lähtöaineistona käytetään sulaton YVA -menettelyssä tehdyt/tehtävät selvitykset ja Lapaluodon satamanosan asemakaavatyön yhteydessä laadittuja selvityksiä. Lähtötietoaineistoja täydennetään maastokäynnillä. Konsultti tekee selvityksistä tiivistelmän kaavaselostukseen. Suunnittelualueen lähtötiedot ja selvitykset: rakennettu ympäristö (rakennettu ympäristö ja rakennukset, laivaväylien viistokaikukart.) luonnonympäristö ja maisemakuva (ilmanlaadun mittaukset, linnustoselvitykset) liikenneympäristö (liikennelaskenta, tuntiliikenne) teknisen huollon verkostot melu- ja rakennettavuusselvitykset (meluselvitys ja sen täydennys) maanomistus ja suunnittelutilanne 6
Lapaluodon satamanosa v.2030, Aluetarveselvitys ja liittyminen kaupunkirakenteeseen. Osayleiskaavan tavoitteet Tehtävänä on laatia, sulaton rakentamisen mahdollistamiseksi, muutos Raahen keskeisten taajamaalueiden osayleiskaavaan sekä laatia myöhemmin sulaton asemakaava Lapaluodon satama-alueen tuntumaan. Kaupungin tavoitteena on myös syväsatamatoimintojen kehittäminen ja vireillä olevien tuulivoimahankkeiden sijoittuminen alueelle. Kaavatöissä hyödynnetään tehtyjen ja käynnissä olevien sulaton YVA -menettelyjen sekä muiden selvitysten ja vertailujen tuloksia. Lapaluodon asemakaavan yhteydessä tehtyjä linnusto-, melu- ja rakennettavuusselvityksiä hyödynnetään sulaton kaavatyössä. Asemakaavassa sulatolle varataan n. 20 ha:n alue. Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan merkintöjä ja aluevarauksia tarkennetaan siten, että sulaton sijoittuminen alueelle on mahdollista. 7
Osallistuminen ja vuorovaikutus Osalliset Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työntekoon, virkistykseen tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaavanmuutos saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62-65 ). Osallisia ovat siis lähialueiden asukkaat, asukasyhdistykset, yrittäjät ja työntekijät, erityisesti Ruukki Metals Oy. Muita osallisia ovat Raahen kaupunginvaltuusto ja -hallitus, Ympäristölautakunta, Tekninen palvelukeskus ja Sataman johtokunta. Valtionhallinnon viranomaisia edustavat Pohjois-Pohjanmaan liitto, Museovirasto, Pohjois- Pohjanmaan museo, Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskus, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto AVI, Liikenneviraston Meriväylät yksikkö ja Rautatiet, Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi, Luotsausliikelaitos Finnpilot Pilotage Oy, Pääesikunta, Viestintävirasto, Jokilaaksojen pelastuslaitos sekä Infrastruktuurista vastaavat yhtiöt Raahen Energia Oy, Suomen Hyötytuuli Oy, Raahen Tuulienergia Oy, Rajakiiri Oy, Raahen Vesi Oy, PPO- Yhtiöt Oy. Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen tavoitteista neuvotellaan viranomaisten kanssa työn alkuvaiheessa ja ennen ehdotuksen viimeistelyä. Tarvittaessa järjestetään erillinen työneuvottelu viranomaisten kanssa. Viranomaisilta pyydetään lausunnot kaavaluonnoksesta ja kaavaehdotuksesta. Selvitettävät vaikutukset ja käytettävät menetelmät. Vaikutusten selvittämisen tarkoituksena on jo suunnittelun aikana saada tietoa suunnitteluratkaisujen merkityksestä ja siten parantaa lopullisen suunnitelman laatua. Sulaton ympäristövaikutukset arvioidaan YVA -lain mukaisessa menettelyssä (Pöyry Oy). Kaavoitukseen liittyvässä vaikutusten arvioinnissa hyödynnetään em. YVA -menettelyssä koottu aineisto ja arviointi. Yleiskaavan toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan MRL 9 ja MRA 1 :n mukaisesti. Kaavoituksen eteneminen ja vaikutusten arviointi on kytköksissä hanke- YVAn etenemiseen ja voidaan viimeistellä vasta sen jälkeen. Todennäköisesti merkittävimmät yleiskaavan muutoksen vaikutukset, joita kaavasuunnittelun yhteydessä tulee painottaa, ovat vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön (painopiste hanke-yvassa) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan ja maisemaan maaperään, veteen, ilmaan, kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ( painopiste hanke-yvassa) 8
Suunnittelu- ja päätöksentekovaiheet sekä osallistumismenettelyt Kaavoitusaloite ja sitä koskevat päätökset Raahen kaupunginhallitus on 15.10.2012, 327, käsitellyt Mustavaaran Kaivos Oy:n kaavoitusaloitteen (2.10.2012) ja päättänyt käynnistää siihen liittyvät Mustavaaran kaivoksen sulaton osayleiskaavan ja asemakaavan laadinnat. Maankäytön suunnittelutoimikunta päätti kaavan vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta 18.12.2012. Asiasta ilmoitetaan Raahelaisessa ja Kalevassa sekä teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla, Ruskatie 1 Pattijoki, ja kaupungin Internet-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana. Kaava-asiakirjat ovat nähtävillä Internetissä koko kaavaprosessin ajan. Yleiskaavan luonnossuunnittelu Suunnittelualueelle laadittava kaavaluonnos ja muu valmisteluaineisto ovat nähtävillä 30 päivän ajan Raahen kaupungin teknisessä palvelukeskuksessa, Ruskatie 1, heinä-elokuussa 2013. Luonnosvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus, jossa esitellään selvitykset, kaava-aineisto ja vaikutusten arviointi. Yleisötilaisuus sovitetaan yhteen sulaton YVA -selvityksen yleisötilaisuuksien kanssa. Osalliset voivat esittää mielipiteensä suunnitelmista. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja alueella toimivilta yhtiöiltä: Pohjois- Pohjanmaan ELY -keskukselta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Museovirastolta, Pohjois-Pohjanmaan museolta, Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta AVI, Liikenneviraston meriväylät ja rautatieyksiköiltä, Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi:lta, Luotsausliikelaitos Finnpilot Pilotage Oy:ltä, Viestintävirastolta, Jokilaaksojen pelastuslaitokselta, Raahen Vesi Oy:ltä, Raahen Energia Oy:ltä, Suomen Hyötytuuli Oy:ltä, Rajakiiri Oy:ltä, PPO-Yhtiöt Oy:ltä, Ruukki Metals Oy:ltä sekä Raahen kaupungin ympäristölautakunnalta ja Sataman johtokunnalta. Yleiskaavaehdotus Yleiskaavaehdotus laaditaan syksyllä 2013. Kaupunginhallitus päättää sen julkisesti nähtäville asettamisesta. Aineisto on julkisesti nähtävillä marraskuussa 2013 (MRL 65, MRA 27 ). 2. viranomaisneuvottelu pidetään sen jälkeen, kun kaavaluonnoksesta saatu palaute on käsitelty ja siitä seuraavat muutokset on siirretty asiakirjoihin. Neuvottelu pidetään ennen ehdotuksen nähtäville asettamista. Konsultti täydentää ja muokkaa kaavaehdotusta viranomaisneuvottelusta saadun palautteen pohjalta. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot. Tavoitteena on, että kaupunginvaltuusto hyväksyy yleiskaavan viimeistään joulukuussa 2013. 9
Aikataulu Esitetty aikataulu on tavoitteellinen ja riippuu Sulaton hanke-yvan etenemisestä ja lausuntojen sisällöstä. Aikataulu tarkentuu suunnitteluprosessin kuluessa. (yva-aikataulua on muokattu yvaohjelman aikataulusta nyt tiedossa olevan tilanteen mukaan) 2012 2013 kk 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Yva-ohjelma Yva-arviointiselostus SULATTOHANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTI Ohjausryhmä Yleisötilaisuus Nähtävillä olo ja lausunnot Yhteysviranomaisen laus. Yleiskaavan Lähtötiedot Yleiskaavan luonnosvaihe Yleiskaavan ehdotusvaihe Hyväksymisvaihe RAAHEN KAUPUNKI - SULATON OSAYLEISKAAVA Ohjausryhmän kokous Viranomaisneuvottelu / yk Yleisötilaisuus yk nähtävillä Luonnos nähtävillä Ehdotus nähtävillä 30 vrk Maankäytön suunn.tmk Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto 10
Yhteystiedot Yleiskaavan muutoksen valmistelusta saa lisätietoja seuraavilta henkilöiltä: RAAHEN KAUPUNKI, Tekninen palvelukeskus Ruskatie 1, 92140 Pattijoki AIRIX Ympäristö Oy Mäkelininkatu 17 A, 90100 Oulu Kaavoituspäällikkö Kaija Seppänen Kaavasuunnittelija Riitta Yrjänheikki puh. 044 4393575 puh. 010 2414620 sähköposti kaija.seppanen@raahe.fi sähköposti riitta.yrjanheikki@fmcgroup.fi Kaavasuunnittelija Mathias Holmén puh. 040 8303159 sähköposti mathias.holmen@raahe.fi Suunnitteluassistentti Eila Tikkala puh. 040 135 6819 sähköposti eila.tikkala@raahe.fi Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus esittää Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Esitys tulee tehdä kirjallisesti viimeistään ennen asemakaavan muutosehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville osoitteeseen: Veteraanikatu 1, PL 86, 90101 Oulu, puh. 0295 038 000, internet-palaute:pohjois-pohjanmaa@ely-keskus.fi 11