Rakennus- ja ympäristölautakunta 49 10.05.2017 Elintarvikelain 55 :n mukainen määräys elintarvikehuoneiston määräysten vastaisuuden poistamiseksi ja sen tehostaminen juoksevalla uhkasakolla 16057/11.02.00/2017 Rymla 49 Kouvolan kaupungin terveystarkastajat ovat tehneet vuosina 2015-2017 viisi tarkastusta * * * * * * * * * * * * * elintarvikemyymälään. Elin tar vi ke huoneis ton toimintaan on kuulunut elintarvikkeiden maahantuontia ja myyntiä sekä elintarvikkeiden pakkaamista. Ensimmäinen tarkastus myymälään suoritettiin 12.11.2015. Toi min nas sa todettiin virheellisin ja puutteellisin pakkausmerkinnöin varusteltuja elin tarvi ke pak kauk sia, toiminnalle ei ollut laadittu oma val von ta suun ni tel maa eikä toimintaan kuulunut lämpötilaseurantaa. Tilojen so vel tu vuu des sa ja kunnossa oli puutteita. Siivousvälineille ja niiden huollolle ei ol lut lainkaan osoitettu tilaa. Henkilökunnan omien vaatteiden säi lyt tä mi sel le ei ollut paikkaa. Myymälätilassa ei ollut lainkaan vesipistettä kä sien ja välineiden pesua varten. Porraskäytävässä oli kulunut ko ko lat tia mat to, joka ei ole helposti puhtaana pidettävä. Lisäksi alakerran tiloissa oli ylimääräistä tavaraa, joka ei kuulu elintarvikehuoneistoon. Toimija ei ol lut rekisteröitynyt ensisaapumistoimijaksi Eviraan vaikka eläinperäisiä elin tar vik kei ta tilattiin Euroopan alueelta. Oiva-arvioksi tuli C (kor jat ta vaa). Elintarvikehuoneistoon tehtiin seurantatarkastus 13.1.2016. Oma val von tasuun ni tel ma oli tarkastettavissa kohteessa, mutta oma val von ta suun ni telmas sa oli puutteita, jotka kehotettiin täydentämään. Oma val von nan kirjauksia oli tehty osasta kylmälaitteita, mutta ei kaikista ja kir jauk set eivät olleet yksiselitteisesti yhdistettävissä olemassa oleviin kyl mä lait tei siin. Elintarvikkeissa oli edelleen virheellisiä ja puutteellisia pak kaus mer kin tö jä. Elintarvikehuoneiston soveltuvuudessa ja kunnossa oli edel leen puutteita. Siivousvälineiden säilytystä varten oli hankittu kaap pi, mutta kosteat siivousvälineet eivät päässeet kuivumaan asian mu kai ses ti. Henkilökunnan omille vaatteille ei edelleenkään ollut osoitettu paik kaa. Porraskäytävän kokolattiamatto oli edelleen paikallaan ja myy mä lä ti las sa ei ollut vesipistettä. Toimija ei ollut tehnyt ilmoitusta en si saa pu mis toi min nas ta Eviraan. Oiva-arvioksi tuli uudelleen C (kor jat ta vaa), koska toimija ei ollut korjannut tarkastuksilla esille tulleita puut tei ta. Elintarvikehuoneistoon tehtiin jälleen seurantatarkastus 15.4.2016. Tar kastus het kel lä omavalvontasuunnitelma ei ollut tarkastettavissa koh tees sa eikä omavalvonnan kirjauksia ollut tehty. Elintarvikepakkaukset oli vat edelleen puutteellisin tai virheellisin pakkausmerkinnöin. Sii vous vä li nei tä kuivatettiin käymälän seinään asennetussa pidikkeessä ja sii vous vä li neiden säilytykseen tarkoitetussa kaapissa oli varrellisia sii vous vä li nei tä varten pidike. Henkilökunnan omia vaatteita varten oli han kit tu teline, jossa niitä säilytettiin. Porraskäytävän kokolattiamatto oli edel leen paikallaan ja myymälätilassa ei ollut vesipistettä. Toimija ei ol lut tehnyt ilmoitusta ensisaapumistoiminnasta Eviraan. Oiva-arvioksi tuli D (huono), koska kaikkia tarkastuksilla todettuja puutteita ei ollut kor jat tu. Lisäksi annettiin
C-arvosana rappujen kokolattiamatosta ja edellisen tar kas tuk sen jälkeen varastoon ilmestyneistä ylimääräistä tavaroista. Ko ko lat tia mat to ja ylimääräiset tavarat tuli poistaa tai eristää elin tar vi ke huo neis tos ta 31.8.2016 mennessä. Toimijan pyynnöstä terveysvalvonta piti palaverin 9.5.2016 toimijan kans sa terveysvalvonnan toimistolla. Tapaamisessa käytiin läpi toi mi jal le annettujen korjausten yhteenveto ja ohjeistettiin toimijaa puutteiden kor jaami ses sa. Myymälähuoneiston vuokranantaja on kieltäytynyt te ke mäs tä tiloihin vaadittuja rakenteellisia muutoksia. Taloyhtiö on kuitenkin vel voit tanut osakasta tekemään tarvittavat korjaukset. Taloyhtiön mää rä ai ka toimenpiteille oli 6.6.2016. Myymälähuoneiston omistaja ei ryh ty nyt toimenpiteisiin määräaikaan mennessä. Asiassa edettiin hallinnollisiin pakkokeinoihin ja toimijalle lähetettiin kuu lemis il moi tus 1.7.2016 koskien tarkastuksilla toiminnassa havaittuja epä kohtia. Evirasta tuli ilmoitus 18.8.2016, että toimija on rekisteröitynyt en si saa pumis toi mi jak si Eviraan. Asiasta tehtiin elintarvikelain mukaisten hallinnollisten pakkokeinojen päätös 26.9.2016. Päätös on oheismateriaalina. Päätöksessä toimijaa määrät tiin täydentämään omavalvontasuunnitelma ja pitää se tar kas tet ta vis sa myymälässä. Lisäksi toimija määrättiin tekemään omavalvontaa. Myy mä läti laan määrättiin lisäämään vesipiste, koska myymälässä pa ka taan elintarvikkeita. Mikäli vesipistettä ei lisätä, kielletään myymälässä elin tar vikkei den käsittely ja pakkaaminen. Pakkausmerkinnät määrättiin lisäämään kaikki myymälässä oleviin pa kattui hin elintarvikkeisiin. Ilman pakkausmerkintöjä elintarvikkeiden myyn ti kiellettiin. Myymälään tehtiin päätöksen seurantatarkastus sekä Oi va-seu ran ta tar kastus 1.12.2016. Omavalvontasuunnitelma ei ollut tarkastettavissa koh teessa. Elintarvikepakkaukset olivat edelleen puutteellisin tai vir heel li sin pakkausmerkinnöin ja elintarvikkeita pidettiin myynnissä. Oi va-ar viok si tuli D (huono). Omavalvonnan kirjauksia oli tehty sään nöl li ses ti. Toimija ilmoitti, ettei myymälässä pakata enää lainkaan elin tar vik kei ta, joten vesipistettä ei enää vaadittu myymälätilaan. Kaikki elin tar vik keet oli siirretty katutasoon, jolloin porraskäytävän lattiamattoa ei enää vaadittu vaihdettavaksi. Lisäksi annettiin arvosana C (korjattavaa) myyn nis sä olevista elintarvikkeista, joiden parasta ennen päiväykset oli vat ylittyneet reilusti. Toimijan pyynnöstä asioiden korjaamiseksi an net tiin määräaika 15.1.2017. Myymälään tehtiin vielä kertaalleen uusintatarkastus 26.1.2017. Oma valvon ta suun ni tel ma ei edelleenkään ollut tarkastettavissa kohteessa, ei kä toimija tiennyt missä se on. Toimijan kanssa sovittiin, että päivitetty suun nitel ma toimitetaan terveysvalvontaan 15.2.2017 mennessä. Suun ni tel ma ei saapunut sovittuun päivään mennessä terveysvalvontaan. Elintarvikepakkaukset olivat edelleen puutteellisin tai virheellisin pak kausmer kin nöin ja elintarvikkeita pidettiin myynnissä. Oiva-arvioksi tuli D (huono).
Vanhentuneita elintarvikkeita ei ollut myynnissä. Tehtyjen tarkastuksien pöytäkirjat ovat oheismateriaalina. Eviran laatiman valtakunnallisen Oiva-ohjeistuksen mukaan ar vo sa nas ta D (huono) valvontaviranomaisen tulee aloittaa elintarvikelain mu kai set hallinnolliset pakkokeinot lainsäädännön noudattamisen var mis ta mi sek si. Omavalvontasuunnitelma toimitettiin terveysvalvontaan 21.3.2017, mut ta se oli puutteellinen. Kuulemisilmoituksen toimittamisen yhteydessä toi mi jaa ohjeistettiin puuttuvien asioiden osalta. Toimija kävi terveysvalvonnan toimistolla 20.4.2017, jolloin oma val von tasuun ni tel maa täydennettiin yhdessä toimijan kanssa. Suunnitelmasta jäi kuitenkin edelleen puuttumaan tarkentava kuvaus elintarvikkeiden maahan tuon nis ta, jonka toimija lupasi lähettää sähköpostilla myö hem min. Kuvaus maahantuonnista toimitettiin säh kö pos ti vies til lä 3.5.2017, mutta se ei ollut riittävä. Toimijalta on edelleen pyydetty täydennystä omavalvontasuunnitelmaan. Toimijalle annettujaa kehotuksia ja määräyksiä ei kaiken kaikkiaan ole nouda tet tu. Viimeaikaisilla tarkastuksilla on havaittu, että elintarvikkeet ovat edelleen myynnissä ilman asianmukaisia suomenkielisiä pak kaus mer kin töjä. Omavalvontasuunnitelma on edelleen puutteellinen, koska pyy det ty jä täydennyksiä ei ole toimitettu. Kuuleminen Toimija * * * * * * * * * on kuultu 5.4.2017 luovuttamalla kuu le mis il moi tus hänelle henkilökohtaisesti * * * * * * * * * * * * -myymälässä. Il moi tuk seen ei reagoitu määräajassa. Kuultava on sähköpostitse lä he te tyl lä lyhyellä selvityksellä sittemmin myöhässä vastannut il moi tuk seen. Kirjeessä on vastustettu uhkasakkoa ja koettu vaaditut toi men pi teet vaikeiksi. Kuultavan lähettämä selvitys on oheismateriaalina. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta antaa seuraavat uhka sa kol la tehostettavat määräykset: Päävelvoite 1 Toimija laatii elintarvikenormiston vaatimukset täyttävän oma val von ta suunni tel man viimeistään 31.5.2017. Toimijan on noudatettava vi ran hal ti joi den ohjeistusta suunnitelman vaatimasta sisällöstä. Uhkasakon peruserä on 1000 euroa ja lisäerä 500 euroa. Päävelvoite 2 Toimija lisää kaikkiin myytävinä tarjolla oleviin ja muutenkin luo vu tet ta viin elintarvikkeisiin tarvittavat pakkausmerkinnät. Velvoite on täytettävä viimeis tään 31.5.2017. Toimija ei saa myydä, luovuttaa eikä pitää kau pan
tuotteita, joista puuttuvat asetuksen mukaiset pakkausmerkinnät. Uhkasakon peruserä on 1000 euroa ja lisäerä 500 euroa. Päävelvoitteiden tehosteet: Rakennus- ja ympäristölautakunta asettaa molempien päävelvoitteiden tehos teek si erilliset juoksevat uhkasakot, joiden kummankin pe rus erät ovat 1000 euroa. Kuukausittain kasvavien juoksevien uhkasakkojen lisäerät ovat 500 eu roa jokaista peruserän määräämistä seuraavaa kuukautta kohden. Perustelut Elintarvikelain valvonnan systemaattinen kokonaisuus on pe rus piir teil tään yhdenmukainen muun hallinnollisen valvonnan kanssa. Toimijaa py ri tään ensin vapaamuotoisesti ohjeistamaan ja neuvomaan, minkä jäl keen edetään tarvittaessa kohti järeämpää keinovalikoimaa (suh teel li suus pe ri aate). Varsinaisen hallintopakon yleisesti käytettäviä keinoja ovat elintarvikelain mukaiset määräykset (55 ) ja kielto (56 ). Viranomainen voi turvautua elintarvikelain mukaisiin määräyksiin pe ri aattees sa minkä tahansa tyyppisen elintarvikesääntelyn vastaisuuden pois tami sek si. Käytännössä tällaista menettelyä on tullut edeltää riittävä mää rä muunlaisia viranhaltijoiden antamia kehotuksia, joilla toimijaa on oh jeis tet tu saattamaan tilanne elintarvikenormiston mukaiseksi. Uh ka sak ko lain mukainen uhka voidaan liittää määräyksen tehosteeksi vasta asian lautakuntakäsittelyssä. Osin muusta valvontasääntelystä poiketen voi viranhaltijakin ryhtyä elin tarvi ke lain mukaiseen ns. hallintopakkoon, jos valta tähän on hänelle erik seen delegoitu. Tällaisilla menettelyn erityispiirteillä ei kuitenkaan ole haluttu murtaa varsinaisen hallintopakon yleisesti tunnettuja pe ri aat tei ta, joiden mukaan hallintopakko sanan varsinaisessa merkityksessä tar koit taa uhkan liittämistä määräykseen, ja tällaisesta tehostetusta mää räyk ses tä tulisi aina päättää varsinaisessa vi ran omais toi mi eli mes sä. EU-sääntelystä seuraa viranomaisen velvollisuus puuttua lain vas tai seen tilanteeseen. Kuvatun kaltaisessa tilanteessa, jossa selkeät ke ho tuk set ovat toistuneet ainakin kuusi kertaa ja toimijan kanssa on muu ten kin jatkuvasti kommunikoitu asioiden korjaamiseksi, on ryhdyttävä var si naiseen hallintapakkoon määräysten tarpeellisuutta harkittaessa. Ai em pien määräysten tehottomuus osoittaa tehostettujen pak ko kei no jen tarpeen. Pakkausmerkintöjä koskeva sääntely perustuu Euroopan unionin oi keuteen, jonka tehtävänä on ollut yhdenmukaistaa elintarviketietoja kos ke via normistoja. Pakolliset pakkausmerkinnät on tyhjentävästi lueteltu Eu roo pan unionin ns. elintarviketietoasetuksessa (9 artikla). Tapauksessa tarjolla oleviin tuotteisiin on ajoittain sisältynyt pak kaus merkin tö jä. Pakkausmerkinnät ovat kuitenkin tyypillisesti olleet vie ras kie li siä. Yksikielisessä kunnassa merkinnät on tehtävä kyseisen kunnan kie lel lä. (maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen an ta mi ses ta
kuluttajille 4 16.10.2014/834) Velvollisuus omavalvontasuunnitelman tekemiseen johtuu elintarvikelain 19-20 :stä. Omavalvontasuunnitelman sisältövaatimuksia täydentävät maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elin tar vi ke huo neis to jen elintarvikehygieniasta (5 ) sekä EU:n ns. yleinen elin tar vi ke hy gie nia-asetus (4 artikla). Omavalvontasuunnitelmaan liittyy kolme eri tehtäväkokonaisuutta, joista kun kin toteutumisesta toimija vastaa täysimääräisesti. Suunnitelma on ensin nä kin laadittava, toisekseen sitä on noudatettava ja kolmanneksi sen toteutumisesta on pidettävä kirjaa. Omavalvonnan idea rakentuu ajatukselle siitä, että toimijan on tun net ta va jakelemansa elintarvike. Toimijan on aina oltava perillä elin tar vi ke tur val lisuu den kannalta olennaisista seikoista toiminnassaan. Oma val von ta suunni tel man laatimista ohjataan kunnan valmiilla suun ni tel ma poh jal la sekä yleisellä neuvonnalla. Toimija ei ole toistuvasta ohjeistuksesta ja yksilöidyistä kehotuksista huo limat ta ryhtynyt toimenpiteisiin vaatimukset täyttävän oma val von ta suun ni telman laatimiseksi. Vaatimusta omavalvontasuunnitelman te ke mi ses tä arvioitaessa mukaan ei lueta toimijan henkilökohtaisten olojen tai muiden tapauksen yksilöllisten piirteiden vaikutusta toimijan kyvylle suo riu tua suunnitelman tekemisestä. Viranomainen katsoo, että tässä vaiheessa oikeasuhtainen tehokas kei no omavalvontasuunnitelmaa ja pakkausmerkintöjä koskevien vaa ti mus ten toteuttamiseen on elintarvikelain 55 :n mukaisten määräysten an ta mi nen uhkasakolla tehostettuina. Jos tilanne edelleen jatkuu elin tar vi ke sään te lyn vastaisena, on käsillä konkreettisemmin osoitettavissa ole va terveysvaara, johon voidaan puuttua myös laajemmalla toimintaa kos ke val la kiellolla. Lisätietoja: terveystarkastaja Taina Mäkelä, p. 02061 58017, taina.makela(a)kouvola.fi, ympäristöjohtaja Hannu Friman, p. 02061 57900, hannu.friman(a)kouvola.fi, lakimies Olli Ojanperä, p. 02051 54949, olli.ojanpera(a)kouvola.fi PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöstä on elintarvikelain 78 :n nojalla noudatettava muu tok sen haus ta riippumatta. Sovelletut säädökset Elintarvikelaki (23/2006) Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elin tar vi ke huo neis to jen elintarvikehygieniasta (1367/2011) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elintarviketietojen an ta mi ses ta kuluttajille (EU N:o 1169/2011) Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kulut ta jil le (834/2014) Maa- ja metsätalousministeriön asetus pakasteista (818/2012)
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elin tar vi kehy gie nias ta Uhkasakkolaki (1113/1990) Hallintolaki (434/2003) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös lähetetään toimijalle todisteellisena tiedoksiantona (UhkasakkoL 23 ). MUUTOKSENHAKU Päätökseen voidaan hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hal lin to-oikeu teen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristöjohtajan ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää määrätä * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * edellä ratkaisukohtaan kir jat tu jen pää vel voit tei den sekä tehostaa velvoitteiden suorittamista asettamalla juok se vat uhkasakot esityksen mukaisesti. Velvoitteita on noudatettava mah dol li ses ta muutoksenhausta huolimatta. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.