SOITE/ KESKI-POHJANMAAN MAAKUNTA TUKIPALVELUT LGR-Consulting Oy Jouko Luukkonen 21.6.2017
Tukipalveluista yleisesti Keskeiset tukipalvelut Taloushallinto ja palkanlaskenta Ravintopalvelut Puhdistuspalvelut Tila- ja muut tekniset palvelut ICT-palvelut Logistiikkapalvelut Hallinnon palvelut (arkisto, sihteeripalvelut, hankinnat) Sijaispalvelut (resurssikeskus) Hoidolliset tukipalvelut (apteekki, välinehuolto, radiologia, patologia, laboratorio) Suurelta osin saavutettavissa synergiahyötyjä kunnan, maakunnan ja maakunnan yhtiöiden yhteistoiminnalla 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 2
Valtakunnalliset tukipalveluyhtiöt 1. Toimitila- ja kiinteistöhallinnon palvelukeskus 2. Tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskus (ICT) 3. Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus (TAHE) Huom! Valtakunnallisiin yhtiöihin ei tule: Ravintopalvelut (puhdistus?) Logistiikkapalvelut Hallinnon palvelut (arkisto, sihteeripalvelut, hankinnat) Resurssikeskus Hoidolliset tukipalvelut 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 3
Kunnan ja maakunnan yhteiset tukipalvelut Kuntalaki, maakuntalaki ja hankintalaki: Jos maakunta ja kunnat haluavat toimia yhdessä ilman kilpailutuksia (jos toiminta ei ole vähäistä): Toiminta on yhtiöitettävä niin, että muodostetaan maakunnan ja kuntien yhteinen yhtiö Yhtiö kaikille sidosyksikkö (in-house), ei kilpailutusta Myynti muille max 5 % ja 500.000 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 4
Kuntalain perustelut (HE 268/2014) Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan kunta voisi harjoittaa omana toimintanaan vähäistä toimintaa kilpailutilanteessa markkinoilla. Vähäisellä toiminnalla tarkoitettaisiin satunnaista toimintaa markkinoilla sekä toimintaa, jolla ei olisi markkinavaikutuksia tai ne olisivat vähäisiä. Satunnaisella toiminnalla tarkoitetaan, että kunta ei voisi suunnitella toimintaansa siten, että se tuottaa jatkuvasti tavaroita ja palveluja markkinoille. Vähäisyyttä tulisi tulkinta tiukasti eikä sitä voida arvioida pelkästään toiminnan vähäisen osuuden perusteella. 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 5
In-housemahdollisuus Kunnat TAHTOTILA? Maakuntavirasto Valtakunnallinen palvelukeskus Halutaanko tukipalveluja tuottaa omana toimintana vai halutaanko ne ulkoistaa? Maakunnnan liikelaitos Tukipalvelut Halutaanko maakunnan ja kuntien yhteisiä tukipalveluja? KP Kasvupalvelut Oy KP Sote Oy Yksityinen toimija Halutaanko tukipalveluja tuotettavan omassa maakunnassa? 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 6
Uutta tietoa 24.5. jälkeen Käsitys KP Sote Oy:n ja KP Kasvupalvelut Oy:n roolista markkinatoimijana vahvistunut Tukipalvelujen myynti niille samassa asemassa kuin myynti yksityisille Vaarantaa tukipalveluyhtiön in-house-aseman Soiten hallitus päättänyt ma 19.6. hakea valinnanvapauden pilottiin Jaossa 133 milj. Soiten osalta käytännössä kysymys yhtiön perustamisesta 6 kk aikaisemmin kuin muutoin 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 7
Valtakunnallinen linjaus TAHE-yhtiöön varmistumassa (hyväksytty maakuntauudistuksen valtakunnallisessa projektiryhmässä 13.6.) Valtakunnalliselle yhtiölle osakkuus (ei koko osakekanta) maakunnan TAHEyhtiöön, jotta in-house-asema syntyy. Osaomistuksen osalta riittävä ohjaus voidaan toteuttaa hallituspaikalla ja mahdollisella erityisen määräysvallan osakkeilla. Jos ei ole maakunnallista TAHE-yhtiötä, toiminnot ja henkilöstö siirtyvät suoraan valtakunnalliseen TAHE-yhtiöön. TAHE-yhtiö voi ostaa kyseisiä palveluita ylimenoaikana (2019 2022) nykyiseltä toimijalta. Maakuntien toimijoiden päätökset etenemismallista pitää olla TAHE valmistelun tiedossa viimeistään 30.9.2017 mennessä. Valtakunnallinen ICT-yhtiö: valtioneuvosto antanut 8.6. valtuuden perustaa valtakunnallinen yhtiö (Vimana Oy, josta maakuntien omistus 90%). Näyttää siltä, että yhtiö muodostetaan samalla periaatteella kuin TAHE-yhtiö eli alihankkijaksi maakuntien osoittamat ICT-yhtiöt 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 8
16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 9
Täsmennyksenä 24.5. esitykseen: vanhusten ym. palveluasuminen kuuluu jatkossa henkilökohtaisen budjetin piiriin Tältä osin julkinen toiminta liikelaitoksessa Yhteiset tukipalvelut (esim. ruokahuolto) kunnan kanssa mahdollisia, mutta oltava yhteinen in-house-yhtiö (jos myynti ei ole vähäistä) 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 10
Kiinteistöpalvelut Kuntien tilat vuokrataan hoidettuina (sisältääkö siivouksen?) Sairaalat siirtynevät maakuntien tilakeskukselle kiinteistönhoitohenkilöstöineen Puhdistuspalvelut Soiten osalta jo pitkälti ulkoistettu: ei toimenpiteitä Tässä vaiheessa ei toimenpiteitä Raja siivouksen ja hoidon välillä käytävä läpi Kuntien osalta siivousvastuuta siirtyy Soitelle/ maakunnalle 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 11
Hoidolliset tukipalvelut Esim. apteekki, välinehuolto, radiologia, patologia, laboratorio Laboratorio nyt Nordlab-liikelaitos, yhtiöitettäneen joka tapauksessa Pauli Harju 4.5.2017: terveydenhuollollisten tukipalveluiden asema on vielä linjaamatta. Hankintalain henki velloo voimakkaana Jos myynti ulkopuolisille ja maakunnan Sote Oy:lle muodostuu merkittäväksi, toiminta on yhtiöitettävä 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 12
Muut tukipalvelut Logistiikkapalvelut Toiminta voinee jatkua nykyjärjestelyillä (maakuntal 113) Jos ulkopuolisten ja maakunnan Sote Oy:n ostot muodostuvat merkittäviksi, yhtiöitettävä tai jaettava toiminta liikelaitoksen ja yhtiöiden kesken Hallinnon palvelut (arkisto, sihteeripalvelut, hankinnat) Toiminta voinee jatkua nykyjärjestelyillä (maakuntal 113) Toiminta jakautuu liikelaitoksen ja yhtiöiden kesken Resurssikeskus Toiminta voinee jatkua nykyjärjestelyillä maakunnan liikelaitoksen osalta Toiminta jakautuu liikelaitoksen ja yhtiöiden kesken 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 13
MUIDEN TUKIPALVELUIDEN TULEVAISUUS Yhtiöittämistarve riippuu pitkälti siitä, tulevatko KP Sote Oy, KP Kasvupalvelut Oy ja yksityiset toimijat käyttämään samoja tukipalveluja Suuruuden ekonomia, käytännön tilanteet Jos tulevat ja myynti niille tulee merkittäväksi, toiminnot on yhtiöitettävä Vaihtoehtona, että yhtiöt järjestävät ko. tukipalvelut omilla ratkaisuillaan, jolloin maakunnan tukipalvelujen volyymiä joudutaan vastaavasti supistamaan Jos maakunnan tukipalveluyhtiön myynnit nousevat yli hankintalain rajojen (5 %/ 500.000 ), myös maakunta ja sen liikelaitos joutuvat kilpailuttamaan ko. palvelut Tukipalveluyhtiö joudutaan jakamaan Public- ja Private-osiin? 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 14
Miksi yhtiöitys? Yhteistoiminta kunta maakunta: hankintalain sidosyksikkösäännökset Ateriapalvelut Valtakunnallisen palvelukeskuksen toiminta: edellyttää yhtiötä Talous- ja henkilöstöhallinto ICT Pyrkimys säilyttää toimintoja ja niihin liittyvää päätösvaltaa omassa maakunnassa Tämä vahvistuu, jos maakunta on laajasti mukana Suuruuden ekonomia ja toimintavarmuus 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 15
Ehdotus palveluiden yhtiöittämisestä Vaihe 1 (2018 alkuun) Soite perustaa yhden monialaisen tukipalveluyhtiön Toimiala ainakin: talous- ja henkilöstöhallinto, ICT, ateriapalvelut Toiminta käynnistyy 1.1.2018 Yhtiö siirtyy maakunnan omistukseen 1.1.2019 Alueen kunnille varataan mahdollisuus tulla omistajaksi (kunnat päättävät itse, miltä osin ovat mukana) Valtakunnalliselle TAHE-yhtiölle (ja ICT-yhtiölle) varataan mahdollisuus tulla osaomistajaksi Jos pilotiksi, KP Sote Oy perustetaan 1.1.2018, toiminta käynnistyy 1.7.2018 Vaihe 2 (2019 alkuun) Jos ei pilotiksi, KP Sote Oy perustetaan 1.7.2018, toiminta käynnistyy 1.1.2019 KP Kasvupalvelut Oy perustetaan 1.7.2018, toiminta käynnistyy 1.1.2019 Mahdollisesti hoidollisten tukipalvelujen yhtiöittäminen (Public ja Private-yhtiöt) Vaiheen 1 tukipalveluyhtiön jakautuminen tarvittaessa Public- ja Privat-osiin 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 16
Askellus (vaihe 1) 1. Keskustelut kuntien kanssa halukkuudesta yhteisiin yhtiöihin 2. Soiten hallitus 19.6: periaatepäätös yhtiöiden perustamisesta 3. Yhteistoimintamenettely henkilöstöjärjestöjen kanssa 4. Perustamisasiakirjojen laatiminen - Liiketoimintasuunnitelma - Yhtiöjärjestys - Perustamiskirja - Osakassopimus - Henkilöstön siirtosopimus 4. Yhtiöiden perustaminen em. asiakirjojen mukaisesti 5. Yhtiöiden toiminnan käynnistäminen 1.1.2018 - Hallituksen ja toimitusjohtajan valinta - Henkilöstön siirto 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 17
Yhtiön perusperiaatteet Toimiala Omistus ja mahdollisesti myöhemmin liittyvät osakkaat Hallituksen kokoonpano ja toimitusjohtaja Henkilöstön ja omaisuuden siirto Pääomitus ja muu rahoitus Liiketoimintaan ja päätöksentekoon liittyvät periaatteet In-house asema Irtautuminen yhtiöstä Osakkeiden luovutus/lunastus 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 18
Kuntien alustavat kannat tukipalveluyhtiöön Kannus Kokkola Toholampi Kruunupyy Kaustinen Reisjärvi Halsua Lestijärvi Veteli Harkinnassa ateria, TAHE ja ICT Harkinnassa ateria Ei siirtäne toimintoja, voi tulla osakkaaksi Ei siirtäne toimintoja, ei kantaa osakkuuteen MML, 2017 Perho Ei kysytty tässä vaiheessa
Luonnos yhtiön osakkuuksiksi OSAKKEIDEN MERKINTÄOIKEUS Asukkaita Jäsenyydestä Ateriapalv TAHE ICT Yhteensä %-osuus 10 % 30 % 30 % 30 % Halsua 1 218 122 365 365 365 1 218 0,7 % Kannus 5 578 558 1673 1673 1673 5 578 3,2 % Kaustinen 4 294 429 1288 1288 1288 4 294 2,5 % Kokkola 47 715 4772 14315 14315 14315 47 715 27,7 % Lestijärvi 811 81 243 243 243 811 0,5 % Perho 2 907 291 872 872 872 2 907 1,7 % Toholampi 3 235 324 971 971 971 3 235 1,9 % Veteli 3 261 326 978 978 978 3 261 1,9 % Kunnat yhteensä 69 019 69 019 40,0 % KP maakunta/ Soite 69 019 40,0 % Valtakunnallinen TAHE Oy 17 255 10,0 % Vimena Oy (valtak. ICT) 17 255 10,0 % YHTEENSÄ 172 548 100,0 % 16.8.2017 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 20