EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 2.3.2017 COM(2017) 204 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Viides kertomus EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon edistymisestä FI FI
EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoa koskeva yhteinen toimintasuunnitelma Ensisijaiset toimet Tämänhetkinen tilanne ja jäljellä olevat toimet 1 Turvapaikkahakemuksia saarilla käsittelevän henkilöstön lisääminen Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) on kasvatettava sekä hakemusten käsittelijöiden että tulkkien määrä saarilla 100:aan ja Kreikan turvapaikkaviraston on nostettava saarilla työskentelevän henkilöstönsä määrä myöskin 100:aan. EASOlla on saarilla 59 asiantuntijaa. Hakemusten käsittelijöitä tarvitaan lisää 41, joista 35:n on oltava EASOn palkkaamaa väliaikaista henkilöstöä. Koulutuksen saatuaan heidät lähetetään saarille 6. maaliskuuta alkaen. He työskentelevät ensin jäsenvaltioiden lähettämien kokeneiden käsittelijöiden kanssa; maaliskuun puoliväliin mennessä heidän odotetaan pystyvän työskentelemään itsenäisesti. EASOlla on saarilla 87 tulkkia. Uusia tulkkeja tarvitaan 13. Kreikan turvapaikkavirastolla on jo 100 hakemusten käsittelijää saarilla. Dublin-asetuksen mukaisten perheenyhdistämishakemusten käsittely Haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden hakemusten käsittely Kreikan turvapaikkaviraston on tutkittava tapauskohtaisesti ja EU:n perusoikeuskirjan 7 artiklaa kaikilta osin noudattaen, voidaanko hakemusten tutkimatta jättämistä koskevaa menettelyä soveltaa Dublin-asetuksen mukaisten perheenyhdistämishakemusten käsittelyyn hakijoiden mahdollisesti palauttamiseksi Turkkiin, jos EASOlta ja jäsenvaltioilta on saatu tarvittavat tiedot. EASO laati kyselyn politiikoista ja käytännöistä, joita jäsenvaltiot soveltavat perheenyhdistämistapauksiin Turkista, ja lähetti sen jäsenvaltioille. Vastaamisen määräaika oli 17. helmikuuta. Seuraavaksi tiettyjen jäsenvaltioiden kanssa olisi käytävä kahdenkeskisiä keskusteluja, jotta selvitys olisi kattava. Kreikan turvapaikkaviraston on tutkittava tapauskohtaisesti ja EU:n perusoikeuskirjan 6 ja 7 artiklaa kaikilta osin noudattaen, voidaanko hakemusten tutkimatta jättämistä koskevaa menettelyä soveltaa haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden hakemusten käsittelyyn heidän mahdolliseksi palauttamiseksi Turkkiin, jos EASOlta on saatu tarvittavat tiedot. Tapausten tutkimiseksi tarvitaan erityisesti tietoja haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden kohtelusta Turkissa. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto tekee EASOn kanssa yhteistyötä eräiden haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden ryhmien määrittelemiseksi ja terveydentilan arviointia koskevan mallilomakkeen laatimiseksi. EASO, Kreikan turvapaikkavirasto ja vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto määrittelivät 12. tammikuuta järjestetyssä tapaamisessa, mitä tietoja tarvitaan haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden kohtelusta Turkissa ja terveydenhoitoon pääsystä. EASO tekee yhteistyötä Kreikan turvapaikkaviraston kanssa ajantasaisen tietopaketin laatimiseksi tilanteesta Turkissa parantumattomien/vakavien sairauksien 1 Asiaankuuluvista toimista esitetään lyhyt kursivoitu yhteenveto. Yksityiskohtaisempaa tietoa löytyy yhteisestä toimintasuunnitelmasta, joka on liitetty neljänteen kertomukseen EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon edistymisestä (COM(2016) 792 final, 8.12.2016). 2
osalta. Virastolle on toimitettu jäsenvaltioiden vastaukset. Turvapaikkahakemusten arviointiin liittyvien haastattelujen ja menettelyjen nopeuttaminen Hakemusten perusteiden tutkimista koskevan menettelyn soveltamisen Kreikan turvapaikkaviraston on EASOn tuella aloitettava hakemusten lajittelu hakijaryhmittäin ja haastattelut sekä otettava käyttöön päätöksentekoa tukevat välineet. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston on EASOn tuella jatkettava maahantulijoille tiedottamista. Viranomaisten on tehostettava yhteistyöstä turvapaikkamenettelyssä kieltäytymisestä langetettavien seuraamusten täytäntöönpanoa. Kreikan viranomaisten on EASOn tuella lyhennettävä aikaa, joka kuluu siitä, kun henkilö ilmaisee haluavansa hakea turvapaikkaa, siihen, kun hakemus tosiasiallisesti jätetään. Hakemusten lajittelu hakijaryhmittäin on aloitettu. Hakemuksen tutkittavaksi ottamista ja hakuperusteiden tutkimista koskevia päätelmiä varten on laadittu mallilomakkeet. Ne toimitettiin 30. tammikuuta kaikille saarille välittömästi käyttöön otettaviksi. Hakemuksen tutkittavaksi ottamista ja hakuperusteiden tutkimista koskevien menettelyjen yhdistämisestä on laadittu ohjeet sellaisia kansallisuuksia varten, joihin kuuluvien hakijoiden hakemusten hyväksymisaste on korkea. EASO laati niiden pohjalta uudet mallit haastatteluja ja päätelmiä varten. Kreikan turvapaikkavirasto lähetti haastattelumallia koskevat huomautuksensa 17. helmikuuta, ja sen on vielä annettava EASOlle palautetta päätelmiä koskevasta mallilomakkeesta. Kreikan turvapaikkavirasto vahvisti 29. tammikuuta EASOn ehdottamat kuvaukset niistä kolmesta maasta, joiden kansalaiset ovat tehneet eniten hakemuksia saarilla (Irak, Afganistan ja Pakistan). EASO viimeisteli lähtömaita koskevat jäsennellyt tiedot kyseisten kansallisuuksien osalta ja toimitti ne Kreikan turvapaikkavirastolle 14. helmikuuta sen jälkeen, kun kenttäoperaatioiden edustajat olivat tehneet lisävarmennuksia ja lisäyksiä. EASO viimeisteli 26. tammikuuta koulutusmateriaalin, jota käytetään tulkkien valmiuksien kehittämiseen ja joka mahdollistaa joustavat työkomennukset menettelyn kaikissa vaiheissa. Maahantulijoille tiedotetaan heidän oikeuksistaan, velvollisuuksistaan ja tarjolla olevista vaihtoehtoista. Tietoa annetaan tiedotuspisteissä ja yksittäisissä tiedotustilaisuuksissa, joita järjestetään Lesboksella ja Chioksella lippupalvelua käyttäen. Samokselle, Kosille ja Lerokselle on vielä perustettava tiedotuspiste. Kehitteillä on välineitä, joilla voidaan tehostaa yhteistyöstä turvapaikkamenettelyssä kieltäytymisen seuraamusten täytäntöönpanoa. Sellaisia ovat varsinkin turvapaikanhakijoiden olinpaikan seuranta hakemuksen käsittelyn ajan ja menettelyn päättäminen, jos henkilö ei saavu paikalle. Menettelyn päättämisen osalta Kreikan poliisin olisi huolehdittava jatkotoimista Kreikan turvapaikkaviraston toimittaman, arkistoitujen tapausten luettelon johdosta. EASO tukee Kreikan turvapaikkavirastoa muuttovirtojen hallinnassa sekä haastattelujen suunnittelussa ja aikatauluttamisessa Lesboksella ja Chioksella. Aikaa, joka kuluu siitä, kun henkilö ilmaisee haluavansa hakea turvapaikkaa, siihen, kun hakemus tosiasiallisesti jätetään, on jo onnistuttu lyhentämään merkittävästi tilanteesta ja käsittelyä odottavien tapausten määrästä riippuen. Kreikan turvapaikkavirasto käsittelee hakemusten perusteiden tutkimista koskevan menettelyn mukaisesti ja EASOn tuella sellaisista maista kotoisin olevien hakijoiden tapaukset, joiden kansalaisten hakemusten hyväksymisaste 3
jatkaminen ja edelleen on matala. Leroksella ja Kosilla on saatu käsiteltyä lähes kaikki ensimmäisen nopeuttaminen sellaisista vaiheen käsittelyä odottaneet tapaukset. maista kotoisin olevien hakijoiden osalta, joiden kansalaisten jättämien hakemusten hyväksymisaste on matala Saarten turvajärjestelyjen parantaminen Kreikan poliisin on lisättävä ympärivuorokautista läsnäoloaan järjestelykeskuksissa. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston on Kreikan poliisin tuella lisättävä valvontaa sisäänkäynneillä ja partiointia järjestelykeskuksissa ja parannettava turvallisuusinfrastruktuuria. Kreikan poliisin on yhteistyössä vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston kanssa laadittava järjestelykeskusten turvallisuus- ja evakuointisuunnitelmat ja testattava ne. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston on parannettava turvallisuusinfrastruktuuria järjestelykeskuksissa. Kreikan viranomaisten on jatkettava turva-alueiden osoittamista haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille. Euroopan raja- ja merivartiovirasto rahoittaa 280 kreikkalaisen poliisin lähettämisen suorittamaan turvallisuuteen liittyviä tehtäviä Lesboksen (65), Chioksen (65), Samoksen (65), Kosin (45) ja Leroksen (40) järjestely keskuksissa. Osa heistä on jo saarilla. Vaikka valvonnan sisäänkäynneillä ja partioinnin majoitustiloissa pitäisi olla tehostettua kaikissa järjestelykeskuksissa, ne toteutuvat täysimääräisesti ainoastaan Lesboksella. Chioksella, Kosilla ja Leroksella valvotaan sisäänkäyntejä, mutta partiointi majoitustiloissa ei ole vielä säännöllistä. Samoksella Kreikan poliisi suorittaa vain satunnaisia turvallisuustarkastuksia ja partiointeja. Kreikan poliisi ja vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto ei ole kumpikaan vielä nimennyt turvallisuusasioista vastaavaa yhteysviranomaista. Kreikan poliisi on toistaiseksi julkaissut virallisen evakuointisuunnitelman vain Lesboksen järjestelykeskuksen osalta. Joissakin järjestelykeskuksissa on tehty onnistuneita evakuointiharjoituksia. Seuraavaksi olisi viimeisteltävä suunnitelmat Chiosta, Kosia, Lerosta ja Samosta varten ja järjestettävä säännöllisiä evakuointiharjoituksia kaikissa järjestelykeskuksissa. Kreikan poliisin ja vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston olisi molempien nimettävä turvallisuusasioista vastaava yhteysviranomainen. Lesboksella on käynnissä mittavat työt turvallisuusinfrastruktuurin parantamiseksi. Samoksella on saatu valmiiksi turvallisuuteen liittyvät työt, mukaan lukien aidoitus, valaistus, hätäuloskäynnit, alueiden parempi erottelu ja vartiokopit. Kosilla ja Leroksella maahantulijat erotellaan kansallisuuden ja perhetilanteen mukaan. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston on pyydettävä, että turvallisuusinfrastruktuuria Chioksen järjestelykeskuksessa parannetaan (ulompi aitaus, lisää poliisikoppeja, kameroita/valvontaa). Koska haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille pitäisi olla tarjolla turvaalueita, Lesboksella ilman huoltajaa olevia alaikäisiä pidetään turva-alueella, jossa on ympärivuorokautinen valvonta. Heidän määränsä on laskenut seitsemään (tilanne 25.1.). Chioksella ja Samoksella ilman huoltajaa olevia alaikäisiä ei pidetä turva-alueella eikä heille anneta erityistä suojelua, kun taas 4
Kosilla heitä pidetään turva-alueella ja heidän majoitustilansa lukitaan yöksi. Leroksen järjestelykeskuksessa ei ole ilman huoltajaa olevia alaikäisiä. Sinne saapuneet alaikäiset on majoitettu erillistiloihin (Pikpa), jossa on vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston henkilöstöä ympäri vuorokauden. Samoksella ja Chioksella ei ole turvaalueita ilman huoltajaa oleville alaikäisille. Sellaisista samoin kuin lastensuojeluviranomaisen nimittämisestä kaikkiin järjestelykeskuksiin olisi huolehdittava seuraavaksi. Pysyvien koordinaattoreiden nimittäminen järjestely keskuksiin Valituslautakuntien määrän lisääminen Valituslautakuntien tekemien päätösten määrän lisääminen Muutoksenhakuvaiheiden rajoittaminen turvapaikka menettelyssä Kreikan viranomaisten on nimitettävä pysyvät koordinaattorit ja otettava käyttöön järjestelykeskuksia koskevat menettelyohjeet Pysyvät koordinaattorit nimitettiin virallisesti 18. helmikuuta, ja he aloittivat tehtävässään 20. helmikuuta 2017. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto on laatinut luonnoksen menettelyohjeista, ja se on pyytänyt sidosryhmiltä kommentteja, jotta ohjeet saataisiin viimeisteltyä. Valituslautakuntia on 12, ja niiden työtä täydentää yksi varalautakunta. Kreikan parlamentin käsittelyssä on lakimuutos, joka mahdollistaa lainopillisen avun käytön päätösten laatimisessa. Muutos hyväksyttäneen pian. Valituslautakunnille on nimetty erikoistumisalat. Kreikan viranomaisten on selvitettävä mahdollisuutta rajoittaa muutoksenhakuvaiheiden määrää. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston henkilöstön määrän pitäminen tarvittavalla tasolla Pakenemisriskin pienentäminen Eurooppalaisen raja- ja merivartioston on vastattava nopeasti pyyntöihin lähettää lisää henkilöstöä ja kuljetuskalustoa palauttamisoperaatioiden määrän lisääntyessä. Pyynnöt perustuvat Kreikan viranomaisten tarkkaan tarvearviointiin. Jäsenvaltiot ja eurooppalainen raja- ja merivartiosto vastaavat käynnissä oleviin palauttamisoperaatioihin liittyviin henkilöstön ja kuljetuskaluston lähetyspyyntöihin tilanteen edellyttämällä tavalla. Lesbokselta, Chiokselta ja Kosilta on teknisesti mahdollista järjestää takaisinotto-operaatioita lauttateitse. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston alaisuuteen hiljattain perustettuun, pakkotoimin tapahtuvassa palauttamisessa avustavien saattajien reserviin kuuluvia virkamiehiä on pysyvästi vain Lesboksella (50 60). Saattajia voidaan lähettää Chiokselle ja Kosille Kreikan virallisesta pyynnöstä, joka on esitettävä 21 työpäivää ennen komennuksen/operaation alkamista. Jotta voidaan varmistaa käytettävissä olevien resurssien järkevä hallinnointi, jäsenvaltioiden saattajien lähettämistä Kreikan muille saarille suorittamaan säännöllisiä takaisinotto-operaatioita on harkittava huolellisesti ja tiiviissä yhteistyössä Kreikan viranomaisten kanssa. Siinä on otettava huomioon maahanmuuttajien potentiaalinen määrä ja operaatioiden odotettavissa oleva tahti. Kreikan viranomaisten on huolehdittava laittomien maahantulijoiden selkeästä ja tarkasta rekisteröinnistä ja tapauskohtaisesta seurannasta palauttamismenettelyjen suunnittelun ja toteutuksen helpottamiseksi. Niiden on otettava käyttöön tapausten sähköinen seurantajärjestelmä ja jatkettava 5
maantieteellisen rajoituksen soveltamista saarilla sijaitsevissa järjestelykeskuksissa oleviin maahantulijoihin. Kreikan viranomaiset soveltavat tällä hetkellä maantieteellistä rajoitusta hiljattain saapuneisiin maahantulijoihin ja turvapaikanhakijoihin. Se tarkoittaa sitä, että kyseiset henkilöt eivät saa poistua saarelta, jolle he ovat saapuneet. Tietojärjestelmiä ollaan mukauttamassa niin, että voidaan tuottaa hallinnollisia raportteja automaattisesti ja seurata yksittäisiä tapauksia. Seuraavassa vaiheessa helpotetaan yksittäistapauksiin liittyvien tietojen siirtoa Kreikan turvapaikkaviraston, vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston ja Kreikan poliisin välillä. Laajennetaan vapaaehtoisen paluun ja uudelleen kotouttamisen tukiohjelmaa saarilla Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) on EU:n rahoitustuella tehostettava tuetun vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotoutumisen kampanjointia maahantulijoiden keskuudessa. Kreikan viranomaisten on poistettava hallinnolliset esteet ripeältä vapaaehtoiselta paluulta. Toimia vapaaehtoisen paluun lisäämiseksi Kreikan saarilta jatketaan. Ne täydentävät hiljattain tehostettua vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotoutumisen tukiohjelmaa, johon kuuluu kaikille osallistujille tarkoitetut uudelleenkotoutumispaketit. Vuoden 2017 aikana 212 henkilöä on palannut saarilta vapaaehtoisesti. Aiheesta on järjestetty tiedotuskampanjoita, ja niitä kehitetään edelleen tuetun paluun ja uudelleenkotoutumisen edistämiseksi saarilla nykyisessä tehostetussa muodossa. Palauttamispäätösten tiedoksiantaminen palauttamismenettelyn varhaisemmassa vaiheessa Vastaanottokapasiteetin lisääminen saarilla ja olemassa olevien tilojen kehittäminen Kreikan poliisin on annettava palauttamispäätökset ja ensimmäisen käsittelyasteen kielteiset turvapaikkapäätökset tiedoksi samaan aikaan. Kreikan poliisissa pohditaan tämän toimen edellyttämiä teknisiä ja tietoteknisiä muutoksia. Kreikan viranomaisten on EU:n tuella lisättävä vastaanottokapasiteettia ja kehitettävä olemassa olevia tiloja, mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä paikallisviranomaisten kanssa. Lesboksella ja Samoksella on käynnissä työt majoitus- ja saniteettitilojen parantamiseksi. Samoksella on otettu käyttöön korkealaatuisempia tilapäismajoitustiloja telttaleirin korvaamiseksi. Tilanne on sama Lesboksella, jossa sekä järjestelykeskusta että Karatepen leiriä ollaan laajentamassa. Chioksella vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto ja YK:n pakolaisvaltuutetun toimisto (UNHCR) ovat tehneet kohdearvioinnin järjestelykeskuksen majoituskapasiteetin lisäämiseksi. Maahantulijat siirretään mahdollisuuksien mukaan hotelleihin ja huoneistoihin osana EU rahoittamaa UNHCR:n vuokrajärjestelmää. 6
Riittävän säilöönotto kapasiteetin varmistaminen saarilla Kreikan viranomaisten on EU:n tuella luotava saarille mahdollisimman pian riittävä säilöönottokapasiteetti, mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä paikallisviranomaisten kanssa. Kosilla Kreikan poliisi on osoittanut paikan, johon voidaan rakentaa keskus maasta poistamista edeltävää säilöönottoa varten. Keskuksen kapasiteetti on 500 henkilöä, ja se sijaitsee järjestelykeskuksen vieressä. Tasoitustyöt kohteessa on aloitettu. Ensimmäisten paikkojen (100 150) odotetaan valmistuvan maaliskuun puoliväliin mennessä. Tällä hetkellä ei ole konkreettisia suunnitelmia kapasiteetin luomiseksi Chiokselle maasta poistamista edeltävää säilöönottoa varten. Mersinidissä sijaitsevaa kohdetta ehdotettiin käytettäväksi, mutta siitä tehtiin valituksia, ja asiassa on nyt annettu oikeuden päätös. Chioksella selvitetään muita vaihtoehtoja. Lesboksella järjestelykeskuksen säilöönottokapasiteetti väheni 200:sta 100 paikkaan, kun keskuksessa olleet kontit tuhoutuivat. Kreikan poliisi aikoo kunnostaa säilöönottokeskuksen korjaamalla vahingoittuneet kontit ja lisäämällä aidoitusta; työt on määrä saada valmiiksi 20. maaliskuuta mennessä. Samoksella vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto ja Kreikan poliisi selvittelevät säilöönottotilan toteutukseen liittyviä yksityiskohtia. Tila on tarkoitus rakentaa nykyisen järjestelykeskuksen yhteyteen. AMIF- ja ISF-rahastojen kansallisten ohjelmien täydentäminen tarvittaessa Komission on tarvittaessa jatkettava lisärahoituksen (hätäapu, humanitaarinen tuki jne.) ja teknisen tuen antamista Kreikalle EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoa varten. Komissio jatkaa rahoituksen myöntämistä Kreikan viranomaisten kanssa vuonna 2017 sopimansa rahoitussuunnitelman mukaisesti. 7