LIITE. asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 165 final ANNEX 3 LIITE asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Ensimmäinen kertomus sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta FI FI

2 Liite III: Kreikka katsaus Joulukuun 2015 suositukset Hotspot-alueet Kreikan on saatettava päätökseen Lesboksen, Leroksen ja Chioksen järjestelykeskusten rakentaminen suunnitellun aikataulun mukaisesti. Rakennustyöt Kosilla olisi aloitettava välittömästi ja Samoksella olisi päätettävä järjestelykeskuksen sijaintipaikasta, jotta keskus voidaan ottaa käyttöön tammikuun loppuun mennessä. Toiminnassa on nyt neljä järjestelykeskusta (Lesbos, Chios, Samos ja Leros), joita avustaa ja joiden toimintaa koordinoi tilapäisesti armeija. Edelleen on kuitenkin saatettava päätökseen useita toimia (kolmannen rekisteröintilinjan käyttöönotto Lesboksella, majoitusparakin liittäminen vesi-, viemäri- ja sähköverkkoon Samoksella sekä eräät palvelut Leroksella ja Samoksella), jotta keskukset voisivat toimia täydellä teholla. X Työt on aloitettu Kosilla (entinen Pylin leiri), ja järjestelykeskuksen rakentaminen etenee. Lopullista valmistumispäivää ei kuitenkaan ole vielä ilmoitettu. X Järjestelykeskusten toiminnassa tarvittavien palvelujen (ateria- ja siivouspalvelut) kansallista hankintamenettelyä ei ole vielä saatu päätökseen. Kreikan armeija on käynnistämässä nopeutettua hankintamenettelyä seuraavien palvelujen osalta: kaikkien järjestelykeskusten kuljetus-, ateria-, terveydenhuolto- ja siivouspalvelut sekä vastaanottopalvelut ja - keskukset. Ensimmäinen sopimus on tarkoitus tehdä tällä viikolla. 2

3 Kreikan olisi yhteistyössä Euroopan komission, EU:n virastojen ja UNHCR:n kanssa organisoitava järjestelykeskusten toiminta optimaalisesti toteuttamalla saarikohtaiset tarvearvioinnit ja hyödyntämällä virastojen välisen pilottihankkeen tuloksia. Tässä yhteydessä olisi otettava käyttöön jäsennelty järjestelmä tulijoiden ohjaamiseksi virallisiin maihinnousupaikkoihin ja kuljettamiseksi hotspotalueille. Frontex on lähettänyt Lesbokselle, Chiokselle ja Samokselle rannikkopartioryhmiä. Leroksella maihinnousumenettelyt toteutetaan hallitusti: lähes 100 prosenttia tulijoista saapuu Farmakonisin saarelle, josta rannikkovartiosto ja Frontexin virkamiehet siirtävät heidät Lerokselle. Lyhyellä aikavälillä paikallisviranomaiset, joita kansalaisjärjestöt usein avustavat, kuljettavat maahantulijat maihinnousupaikoista rekisteröintikeskuksiin ja rekisteröintikeskuksista satamiin. X Hallitus on sitoutunut toimittamaan järjestelykeskusten perustamista ja koordinointimekanismeja koskevan puitesäädöksen (lain nro 3907/2011 muutos) parlamentin käsittelyyn lähipäivinä. Kun puitesäädös on hyväksytty, ministeriöiden yhteisellä päätöksellä annetaan menettelyohjeet, joissa määritellään järjestelykeskusten hallinnointiin liittyvät tehtävät ja menettelyt. Lisäksi nimitetään järjestelykeskusten johtajat. X Linja-autoja olisi oltava nopeasti saatavilla riittävä määrä, jotta maihinnousujärjestelmää saarilla voitaisiin edelleen parantaa. Alankomaat on tarjonnut Kreikan käyttöön ajoneuvoja (pakettiautoja) ja perävaunuja, jotka on varusteltu lääkintätehtäviä varten. Muiden jäsenvaltioiden olisi toimitettava lisää unionin pelastuspalvelumekanismin puitteissa pyydettyjä linja-autoja. X On ryhdyttävä kuljettamaan niitä henkilöitä, jotka eivät ole kansainvälisen suojelun tarpeessa, hotspot-alueilta suoraan käytettävissä oleviin säilöönottotiloihin. 3

4 Jäsenvaltioiden olisi parannetun tarvearvioinnin perusteella annettava käyttöön tarvittava määrä asiantuntijoita, jotta voidaan varmistaa järjestelykeskusten täysimääräinen käyttöönotto heti kun rakennustyöt valmistuvat. Kreikan olisi puolestaan varmistettava, että käytössä on riittävästi ryhmänjohtajia ja että hotspotalueilla on riittävästi turvahenkilöstöä. X Kreikan poliisin olisi edelleen lisättävä läsnäoloaan järjestelykeskuksissa keskusten ja niissä työskentelevän virastojen henkilöstön turvallisuuden takaamiseksi. X Frontex ja Euroopan turvapaikkaasioiden tukivirasto (EASO) ovat lisänneet läsnäoloaan (Frontexilla tällä hetkellä 559 ja EASOlla 16 virkamiestä), mutta asiantuntijoita tarvitaan lisää, etenkin kun toiminnassa olevia järjestelykeskuksia on nyt enemmän. Jäsenvaltiot eivät ole lähettäneet riittävästi asiantuntijoita. X Kreikan olisi jatkettava ryhmänjohtajien käyttöön asettamista. 4

5 Kreikan olisi hankittava lisää sormenjälkilaitteita viipymättä ja hyödyntäen direktiiveissä 2004/18/EY ja 2014/24/EU säädettyjä, kiireellisessä tai äärimmäisen kiireellisessä tapauksessa sovellettavia nopeutettuja/yksinkertaistettuja menettelyjä. Rekisteröinnin osalta (Eurodac): Kaikki EASOn tilaamat 90 sormenjälkilaitetta on toimitettu Kreikan viranomaisille. Kreikan poliisi on hankkinut 6 sormenjälkilaitetta, jotka on otettu käyttöön Lesboksella. Frontexilla on ollut käytössä 3 sormenjälkilaitetta Idomenissa Kreikan ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian rajalla sellaisten maahantulijoiden rekisteröintiä varten, joita ei ole rekisteröity järjestelykeskuksissa. Sekä komissio että Frontex ovat todenneet, että syyskuun 2015 jälkeen on edistytty merkittävästi ja että tällä hetkellä kaikki yli 14- vuotiaat järjestelykeskuksiin ohjatut maahantulijat rekisteröidään Schengenin rajasäännöstön mukaisesti. X Eurodacin laitteiden tietoverkkoyhteydet ja keskuspalvelinkapasiteetti eivät vielä ole turvattuja ja luotettavia (hitaat yhteydet). Komissio ja eu-lisa auttavat Kreikan poliisia parantamaan tietotekniikkajärjestelmiensä toimivuutta ja valmiuksiaan tarjota rekisteröintijärjestelmälle kattavaa tukea. 5

6 Tietotekniset järjestelmät olisi saatettava ajan tasalle, jotta voidaan ottaa täysimittaisesti käyttöön sormenjälkien automaattinen tunnistusjärjestelmä (AFIS) ja sen jälkeen varmistaa yhteydet kansallisten ja EU:n/kansainvälisten tietokantojen välillä. Näin voidaan tehdä tulijoita koskevia kattavia hakuja toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmästä (SIS II) ja Interpolin varastettujen ja kadonneiden matkustusasiakirjojen tietokannasta (SLTD). Kreikan olisi Euroopan komission ja EU:n virastojen tuella määritettävä kulttuurivälittäjien/tulkkien tarve ja lisättävä näiden läsnäoloa hotspot-alueilla. Turvallisuustarkastusten osalta: Järjestelykeskuksissa on nyt tekniset edellytykset käyttää päätteitä, joiden avulla voidaan tehdä kolmansien maiden kansalaisia koskevia hakuja Schengenin tietojärjestelmän (SIS), Interpolin ja Europolin tietokannoista kansallisen poliisin tietokannan lisäksi. Europol on pian valmis lähettämään tiimit kaikkiin järjestelykeskuksiin tekemään toisen tason turvallisuustarkastuksia Europolin tietokannasta. Kaikissa järjestelykeskuksissa on nyt käytössä järjestelmä, joka tarjoaa yhtenäisen automaattisen pääsyn tarvittaviin turvallisuustietokantoihin (kansalliset, Schengenin tietojärjestelmän ja Interpolin tietokannat). X Järjestelmälliset haut näistä tietokannoista on nyt otettava käyttöön täysimääräisesti ja niihin on liitettävä asianmukaiset jatkotoimet. Täysin automaattista sormenjälkien tunnistusjärjestelmää olisi kehitettävä edelleen. X Kreikan viranomaisten olisi määritettävä kulttuurivälittäjiin/tulkkeihin liittyvät tarpeensa. X Kreikan viranomaisten olisi luotava tulkkipooli, mahdollisesti puitesopimusten kautta, jotta tulkkauspalveluja voitaisiin tarjota lyhyellä varoitusajalla. 6

7 Koordinointia on edelleen parannettava varmistamalla, että nykyisiä koordinointimekanismeja käytetään järjestelmällisesti ja tuloksekkaasti. Saaria varten nimitetyille koordinaattoreille olisi annettava valtuudet erityisen toimeksiannon pohjalta koordinoida kaikkien toimintaan osallistuvien valtiollisten ja valtiosta riippumattomien tahojen toimia hotspot-alueilla. Järjestelykeskusten perustamista koskevaan säädösehdotukseen (ks. edellä) sisältyy erityissäännöksiä järjestelykeskusten koordinaattoreiden, poliisin koordinaattoreiden ja suhteita kaikkiin hotspot-menettelyyn osallistuviin sidosryhmiin hoitavien erityiskoordinaattoreiden nimittämistä varten. X Kun uusi lainsäädäntö on voimassa, Kreikan viranomaisten on viipymättä nimitettävä pysyvät koordinaattorit hotspot-alueille uuden lainsäädännön mukaista menettelyä noudattaen. 7

8 Europolin olisi vahvistettava läsnäoloaan Kreikassa ja tehtävä operatiivisia sopimuksia Kreikan viranomaisten kanssa tukeakseen niitä ihmissalakuljetuksen torjunnassa. Tukeen olisi sisällyttävä talousrikostutkinnan käynnistäminen, toimet asiakirjarikosten torjumiseksi sekä kolmansissa maissa olevien maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen parempi hyödyntäminen tärkeinä tietolähteinä. Kreikan poliisin olisi järjestettävä hotspot-alueilla toimiville poliiseille koulutusta väärennettyjen asiakirjojen tunnistamisessa. Tällä hetkellä Kreikassa olevat Europolin virkamiehet: 1 Europolin virkamies Pireuksessa toimivassa EU:n alueellisessa toimintayksikössä 4 Europolin virkamiestä Lesboksella 2 Europolin virkamiestä Chioksella 2 Europolin virkamiestä Leroksella 2 Europolin virkamiestä Samoksella. Frontex on lähettänyt kaikille hotspot-alueille asiakirjojen arviointiin erikoistuneita asiantuntijoita sekä erikoislaitteita väärennettyjen asiakirjojen havaitsemiseksi. X Kreikan poliisi on päättänyt käyttää kaikissa järjestelykeskuksissa uutta ja pidemmälle kehitettyä rekisteröintiasiakirjaa, johon sisältyy turvaominaisuuksia. Vaikka uutta leimaa käytetään jo, suojamerkintäistä paperia ei toistaiseksi ole ollut riittävästi. Näiden uusien rekisteröintiasiakirjojen tulostamista varten tarvitaan erityistulostimia. X Kreikan olisi hankittava enemmän laitteita asiakirjaväärennösten havaitsemiseksi täydentääkseen nyt käytössä olevaa laitteistoaan. On odotettavissa, että tätä varten pyydetään rahoitusta. X Kreikan viranomaisten on varmistettava asianmukaiset jatkotoimet tapauksissa, joissa havaitaan väärennettyjä asiakirjoja, ja tehostettava lainvalvontaoperaatioita saarilla salakuljetusliiketoiminnan hillitsemiseksi. X Vielä harkittavana. 8

9 Sisäiset siirrot Turvapaikanhakijoille on annettava tehokkaammin tietoa EU:n sisäisten siirtojen järjestelmästä muun muassa lisäämällä Kreikan turvapaikkaviraston ja EASOn henkilöstön määrää hotspotalueilla sekä laatimalla ja jakamalla tällaisesta siirrosta mahdollisesti kiinnostuneille turvapaikanhakijoille tiedotusaineistoa siirtomenettelystä sekä heidän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan. Jäsenvaltioiden yhteyshenkilöiden olisi annettava EU:n sisäisestä siirrosta kiinnostuneille turvapaikanhakijoille tietoa kohdemaista ja niiden turvapaikka- ja vastaanottojärjestelmistä. Turvapaikkavirastolla on toimintaa Lesboksella, Chioksella ja Samoksella. EASO on lähettänyt asiantuntijoita Samokselle huolehtimaan tiedotuksesta. X Kaikissa järjestelykeskuksissa olisi annettava maahantulijoille järjestelmällisesti tietoa heidän oikeuksistaan turvapaikanhakijoina sekä niistä oikeuksista ja velvollisuuksista, jotka heillä on siirtomekanismin puitteissa. Tällaista tietoa olisi tarjottava koko prosessin ajan, mm. jo ennen sormenjälkien ottamista, ja kaikilla tarvittavilla kielillä. EASOn olisi lähetettävä tätä varten asiantuntijoita myös muille hotspot-alueille. X Nykyistä useampien jäsenvaltioiden olisi laadittava tietopaketteja siirrettäville henkilöille (toistaiseksi vain Belgia, Irlanti, Portugali ja Puola ovat laatineet tällaisia tietopaketteja). EASO johtaa lisäksi prosessia, jonka tarkoituksena on koordinoida siirtojen kohteena olevien jäsenvaltioiden ennen lähtöä antamaa tietoa. Jäsenvaltioiden olisi viipymättä otettava käyttöön viraston antamat ohjeet. 9

10 Turvapaikkahakemusten rekisteröinti- ja käsittelykapasiteettia on lisättävä huomattavasti. Kreikan turvapaikkavirasto aikoo palkata tätä varten 40 uutta työntekijää helmikuun puoliväliin mennessä. Sen jälkeen virasto kykenee rekisteröimään hakemusta päivässä. Henkilöstön määrää on tarvittaessa lisättävä edelleen rekisteröinnin nopeuttamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi pyrittävä vastaamaan Kreikan viranomaisten esittämiin siirtopyyntöihin huomattavasti nopeammin (ja pidättäydyttävä turhista tapauskohtaisista tarkastuksista Kreikassa). EASO tukee Kreikan viranomaisten toimia Lesboksella ja Samoksella siirtoa hakeneiden kansalaisuuksien tutkimiseksi. Huhtikuuhun mennessä palkataan 37 henkilöä ja lisäksi (enintään) 40 henkilöä kesäkuussa Loput kaavailluista viroista täytetään tammikuussa Tarvittava rahoitus varmistetaan turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston (AMIF) hätärahoituksella. EASOn tuella on käynnistetty pilottihanke, jonka tarkoituksena on lisätä rekisteröintivalmiuksia. Kun otetaan huomioon nykyiset puutteelliset rekisteröintivalmiudet ja siirtokelpoisten kolmansien maiden kansalaisten lisääntynyt kiinnostus sisäiseen siirtoon, pilottihanke olisi saatettava päätökseen nopeasti ja sitä olisi laajennettava. X Jäsenvaltiot vastaavat siirtopyyntöihin edelleen hitaasti. Tämä on osaltaan syynä siihen, että monet peruvat siirtohakemuksensa. X Jäsenvaltiot eivät toimita etukäteen riittävästi tietoja siirtoja koskevista suunnitelmistaan. Tällaiset tiedot ovat ehdottomasti tarpeen, jotta Kreikan viranomaiset voisivat tehostaa prosessia. X Useat jäsenvaltiot vaativat suorittamaan järjestelmälliset turvallisuutta koskevat haastattelut. 10

11 Jäsenvaltioiden olisi lisättävä siirtojärjestelmän puitteissa antamiaan vastaanottolupauksia huomattavasti. X Vastaanottolupauksia ei ole annettu eikä siirtoja toteutettu riittävästi: Maaliskuun 15. päivään mennessä vain 18 jäsenvaltiota oli antanut Kreikalle vastaanottolupauksen. Olisi kuitenkin otettava huomioon, että jäsenvaltioiden esittämien vastaanottolupausten määrä on viime aikoina lisääntynyt merkittävästi, ja se on tällä hetkellä suurempi kuin Kreikan rekisteröimien siirtokelpoisten hakijoiden määrä. Vastaanottolupauksia vastaava määrä saavutetaan kuitenkin nopeasti, koska yhä useampi maahantulija on kiinnostunut osallistumaan siirtojärjestelmään. Joulukuun tiedonannon hyväksymisen jälkeen yksilöidyt lisätoimenpiteet Yhteensä 123 sisäisen siirron hakijaa on paennut, ja 88 hakijaa on perunut hakemuksensa järjestelmän käynnistämisen jälkeen. Yksi ilman huoltajaa oleva alaikäinen on siirretty Suomeen. Vireillä on edelleen 10 pyyntöä, joista Suomi on hyväksynyt 3 sen jälkeen kun siirtoprosessi käynnistettiin. Eräät jäsenvaltiot ovat hylänneet siirtohakemuksia vedoten muihin kuin neuvoston päätöksessä säädettyihin perusteisiin. X Kreikan olisi varmistettava, että siirrettävät turvapaikanhakijat kootaan heille varattuihin tiloihin, joissa tapauksia voidaan seurata tiiviisti. X Jäsenvaltioiden olisi yhteistyössä EASOn kanssa saatettava päätökseen kohdennettujen tietopakettien laatiminen. Tällainen tietopaketti olisi annettava sellaisille turvapaikanhakijoille, jotka on tarkoitus siirtää, kun heidän kohdemaaltaan saadaan ilmoitus (ks. edellä). X Kreikan olisi viimeisteltävä erityiset menettelyt ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtoa varten. X Jäsenvaltioiden olisi tarjottava erityispaikkoja ilman huoltajaa oleville alaikäisille. X Jäsenvaltioiden olisi ehdottomasti sovellettava neuvoston päätöksessä säädettyjä perusteita hylätessään siirtohakemuksia. Siirtohakemuksia ei etenkään saisi hylätä syistä, jotka liittyvät siirtoa hakeneiden profiilia koskeviin jäsenvaltion toiveisiin. 11

12 Palauttaminen Kreikan viranomaisten on kehitettävä selkeä pakkotoimin tapahtuvia palautuksia koskeva strategia, jossa määritetään ensisijaiset kolmannet maat ja puututaan säilöönottojärjestelmän ongelmiin. Kreikan on yksinkertaistettava hallinnollisia menettelyjään palauttamisen nopeuttamiseksi. Kreikka käyttää yksinkertaistettuja menettelyjä sellaisia kolmansien maiden kansalaisia koskevien palauttamispäätösten tekemiseksi, joilla ei ole oikeutta suojeluun. Frontex käynnisti 15. helmikuuta operatiivisen tukisuunnitelman Kreikkaa, Italiaa ja Bulgariaa varten. X Kreikan olisi komission avustuksella ja Frontexin teknistä tukea hyödyntäen ensi sijassa sovittava palauttamista ja takaisinottoa koskevan toimintasuunnitelman selkeästä toteutustavasta EU:n ja Turkin välisen huippukokouksen julistuksen pohjalta. Toteutustavan olisi perustuttava Kreikan tekemään selkeään suunnitelmaan ja tarvearvioon ja tuettava palauttamismenettelyn kaikkia osatekijöitä tarpeen mukaan. X Kreikan olisi hyödynnettävä täysimääräisesti Kreikan lainsäädännön palauttamisdirektiivin mukaisesti tarjoamia mahdollisuuksia jatkaa sääntöjenvastaisesti maahan tulleiden henkilöiden säilöönottoa enintään 18 kuukauden enimmäisajan, jotta vältetään se, että säilöönotto päättyy ennen kuin maastapoistaminen voidaan toteuttaa. X Kreikan olisi hyödynnettävä täysimääräisesti ja nopeasti mahdollisuuksia saada tukea EU:n rahoittamista palauttamisohjelmista, erityisesti EURINT-, ERIN- ja Eurloohjelmista. 12

13 Kreikan on tehostettava pakkoon perustuvaa ja vapaaehtoista paluuta sekä toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että AMIFrahaston kansallisesta ohjelmasta saatavilla oleva rahoitus hyödynnetään välittömästi. Kreikan viranomaisten olisi palauttamistoimissaan keskityttävä enemmän kansalaisuuksiin, joilla on eniten merkitystä hotspotalueiden kannalta (pakistanilaiset, mutta myös afganistanilaiset, iranilaiset ja bangladeshilaiset), eikä albanialaisiin ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kansalaisiin, kuten nyt tapahtuu. AMIF-rahastosta on rahoitettu avustetun vapaaehtoisen paluun ohjelmaa, josta on tuettu maahantulijan vapaaehtoista paluuta. Tähän mennessä yli maahantulijaa on ilmoittautunut vapaaehtoiseksi palaajaksi. X AMIF-rahaston kansallisesta ohjelmasta rahoitettavaa uutta avustetun vapaaehtoisen paluun ohjelmaa koskeva tarjouskilpailumenettely on päättynyt ja sopimus on tarkoitus allekirjoittaa tällä viikolla. X AMIF-rahastosta on rahoitettu pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen ohjelma (jonka panee täytäntöön Kreikan poliisi). Tarjouskilpailumenettely, joka koskee kuljetuksia kaupallisilla lennoilla (lippujen hankinta) pakkotoimin tapahtuvissa palautuksissa, on kuitenkin edelleen käynnissä, ja se on saatettava päätökseen kiireellisesti. X Ks. edellä toimintasuunnitelmaa koskeva kohta. Tällaisessa suunnitelmassa olisi otettava huomioon kansalaisuudet, joita tällä hetkellä tulee Kreikkaan sääntöjenvastaisten muuttovirtojen mukana ja jotka eivät täytä pakolaisprofiilia. 13

14 Tulijoille olisi annettava tietoa avustetusta vapaaehtoisesta paluusta jo silloin, kun he oleskelevat hotspot-alueilla. Lisäksi olisi harkittava tiedotuskampanjan järjestämistä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian raja-alueen läheisyydessä. Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö (IOM) on avannut toimistot Lesboksella, ja sillä on toimintaa Samoksella. X Muilla hotspot-alueilla ja Keski- Kreikassa olisi kiireesti perustettava maahantulopaikat Idomenista palautetuille maahantulijoille, jotta heille voitaisiin tarjota mahdollisuus avustettuun vapaaehtoiseen paluuseen. X IOM:n pitäisi olla läsnä kaikissa säilöönottokeskuksissa Kreikassa tarjoamassa palautettaville maahantulijoille avustetun vapaaehtoisen paluun mahdollisuutta. 14

15 Euroopan komission olisi jäsenvaltioiden tuella tehostettava entisestään yhteistyötä kolmansien maiden kanssa sellaisten maahantulijoiden takaisinoton helpottamiseksi, joilla ei ole oikeutta kansainväliseen suojeluun. Tähän sisältyy erityisesti myös uusia toimia, joilla varmistetaan kolmansien maiden kansalaisten takaisinotto Turkkiin. Takaisinottoa käsittelevä sekakomitea hyväksyi Pakistanin viranomaisten kanssa äskettäin käytyjen neuvottelujen tulokset. Ensisijaisena tehtävänä on nyt vahvistaa tämä myönteinen askel konkreettisesti järjestämällä seuraavien viikkojen aikana uusia lentoja Kreikasta Pakistaniin. Turkki otti maaliskuussa takaisin 519 sääntöjenvastaisesti maahan tullutta henkilöä. X Kreikan viranomaisten olisi EU:n ja Turkin välisen huippukokouksen yhteisen julkilausuman mukaisesti tehostettava toimiaan erityisesti nopeuttamalla Turkille esitettäviä takaisinottopyyntöjä ja minimoimalla riski siitä, että maahantulijat pakenevat menettelyn aikana. Turkin olisi myös toimittava tiiviimmässä yhteistyössä Kreikan viranomaisten kanssa, jotta takaisinotettaviksi hyväksyttyjen maahantulijoiden ja tosiasiallisesti takaisinotettujen maahantulijoiden määrä lisääntyisi merkittävästi (Turkki hyväksyi pyyntöä vuonna 2015, mutta vain 8 henkilöä otettiin takaisin kyseisenä vuonna). Tämän tavoitteen saavuttamisessa edistyttiin äskettäin merkittävästi, kun Turkki otti takaisin... henkilöä...kuun aikana. X Frontexin olisi jäsenvaltioiden avustuksella toteutettava uuden toimintasuunnitelman pohjalta yhdessä Kreikan kanssa nopeasti käytännön järjestelyt, joilla tuetaan Kreikkaa, jotta se voisi esittää takaisinottopyynnöt Turkille ajoissa ja kuljettaa maahantulijat kiinniottopaikasta ja/tai säilöönottopaikasta yhteen kolmesta lähtöpaikasta, joista on sovittu Kreikan ja Turkin välisessä pöytäkirjassa. X Kreikka on pyytänyt Turkkia lähettämään yhteyshenkilöitä Kreikkaan takaisinottopyyntöjen helpottamiseksi. X Kreikan olisi varmistettava, että ne maahantulijat, joiden takaisinoton Turkki on hyväksynyt, ovat kaikkina aikoina tavoitettavissa palauttamista varten (tarvittaessa ottamalla heidät säilöön hyvissä ajoin ennen palauttamista). 15

16 Frontexin olisi varmistettava, että yhteisillä palautuslennoilla tehdään säännöllisesti välilaskuja Kreikkaan palauttamisoperaatioiden suorittamiseksi. Olosuhteita säilöönottokeskuksissa parannettava kiireellisesti. on Frontex koordinoi ja tukee jäsenvaltioiden avustuksella kaikkia yhteisiä palauttamisoperaatioita, joissa tehdään välilasku Kreikkaan. Maaliskuun 16. päivänä on tarkoitus toteuttaa Pakistaniin suuntautuva Frontexin yhteinen palauttamisoperaatio, jossa tehdään välilasku Kreikkaan. Se on ensimmäinen niistä uusista toimista, joiden tarkoituksena on lisätä sellaisia Frontexin yhteisiä palauttamisoperaatioita, joissa Kreikka on mukana. X Kreikan viranomaisten on ilmoitettava Frontexille erityistarpeensa säännöllisesti ja hyvissä ajoin, jotta yhteiset palauttamisoperaatiot voidaan suunnitella ja toteuttaa. Kreikan viranomaiset ovat tekemässä vuosiksi puitesopimusta, joka koskee ateriapalvelujen tarjoamista suljetuille palautuskeskuksille. Kreikan poliisi on sitoutunut 29. tammikuuta 2016 hyväksyttyjen säännösten perusteella toimittamaan ruokaa kyseisen sopimuksen voimaantuloon asti. X Ateriapalvelujen tarjoamisen lisäksi tietyt, erityisesti saarilla sijaitsevat suljetut palautuskeskukset olisi tarvittaessa varusteltava ja niitä olisi ylläpidettävä asianmukaisesti, jotta maahantulijoille voidaan tarjota EU:n vaatimusten mukainen majoitus. Saarilla olisi tarvittaessa osoitettava ja perustettava säilöönottokeskuksille uusia mahdollisia sijoituspaikkoja, joiden sijainti tukee nopeaa takaisinottoa Turkkiin. 16

17 Euroopan komission olisi jäsenvaltioiden tukemana lisättävä kolmansien maiden kanssa toteutettavia toimia, jotta voidaan helpottaa sellaisten maahantulijoiden takaisinottoa, joilla ei ole oikeutta kansainväliseen suojeluun. Näihin toimiin kuuluu myös Afrikkahätärahaston kohdennettu käyttö. Rajaturvallisuuden Kreikan viranomaisten ja parantaminen Frontexin olisi pikaisesti sovittava yksityiskohtaisesti Frontexin virkamiesten lähettämisestä Kreikan pohjoisrajalle. Turkin kanssa järjestettiin takaisinottoa käsittelevän sekakomitean kokous 19. tammikuuta ja Pakistanin kanssa 2. helmikuuta Komissio vieraili Afganistanissa ja Nigeriassa keskustellakseen takaisinotosta. Kreikan pohjoisrajalla käynnissä oleva Frontexin operaatio jatkuu. Kuten Frontexin kanssa oli sovittu, Kreikka on nimennyt 105 poliisia, joista 5 on ryhmänjohtajia, työskentelemään yhdessä 25 Frontexin virkamiehen kanssa. Frontex osallistuu tämän poliisihenkilöstön rahoittamiseen. Frontexin ja Kreikan poliisin yhteisiä operaatioita varten osoitetut toimistot, jotka sijaitsevat vanhan rautatieaseman tiloissa lähellä Eidomenia, on saatu varusteltua. X toistaiseksi Frontex on pystynyt lähettämään vain 9 näistä 25 virkamiehestä, koska jäsenvaltioilta ei ole saatu riittävästi lupauksia henkilöstön käyttöön asettamisesta. Frontexin tarjoaman operatiivisen tuen laajentaminen alueella vaatisi jäsenvaltioilta uutta sitoumusta. Frontex tukee Kreikan viranomaisia kolmansien maiden kansalaisten henkilöllisyyden ja sen tarkistamisessa, onko heidät rekisteröity tietokantoihin. Frontex on tarjoutunut lisäämään operatiivista tukea Kreikan pohjoisrajalla, myös Albanian vastaisella rajalla, jotta näitä rajoja voitaisiin valvoa tehokkaasti ja näin estää sääntöjenvastainen edelleen liikkuminen ja ohjata muuttovirrat Schengenin rajasäännöstön mukaisesti rajanylityspaikoille. 17

18 Nopeiden rajainterventioryhmien käyttöönoton jälkeen jäsenvaltioiden olisi välittömästi annettava käyttöön henkilöstöä ja laitteita sen varmistamiseksi, että kaikki Kreikan ja Frontexin ilmoittamat tarpeet täytetään. Vastaanottokyky Kreikan on nopeasti saatava valmiiksi kaikki vastaanottopaikkaa, jotka sijaitsevat viidellä hotspotalueeksi luokitellulla saarella. Kreikan on parannettava muita heikommassa asemassa olevien ryhmien, erityisesti ilman huoltajaa olevien alaikäisten, vastaanottoa. On löydettävä uusia rakenteellisia ratkaisuja ruuan tarjoamiseksi ja muista perustarpeista huolehtimiseksi vastaanottotiloissa. Egeanmeren saarilla toimiva Poseidonin nopea rajainterventioryhmä aloitti toimintansa 28. joulukuuta Tällä hetkellä operaatioon osallistuu 775 vierailevaa virkamiestä (243 miehistön jäsentä, 248 sormenjälkien ottajaa, 53 suojelutarpeen arvioinnin asiantuntijaa, 30 asiakirjojen arvioinnin asiantuntijaa, 75 tulkkia, 16 kuulemisasiantuntijaa, 8 Frontexin tukihenkilöä, 31 tiiminvetäjää ja 71 koordinoijaa). X Jäsenvaltioiden lupaamat resurssit kattavat nyt 65 prosenttia tarpeesta. Hotspot-alueiden vastaanottopaikkojen odotetaan olevan käytössä, kun rakennustyöt on saatu päätökseen. Viranomaiset voivat tarvittaessa ja kunkin saaren tilanteen mukaan luoda lisäksi varakapasiteettia. UNICEF, UNHCR ja Pelastakaa lapset -järjestö ovat käynnistäneet Kosilla, Lesboksella ja Idomenissa pilottihankkeen, jolla pyritään huolehtimaan kohdennetusti alaikäisistä. Hanketta on myös tarkoitus laajentaa Samokselle ja Lerokselle. Kaikissa järjestelykeskuksissa suoritetaan lääkärintarkastus rekisteröintimenettelyn viimeisenä vaiheena. X Kreikan olisi tarjottava riittävät majoitustilat alaikäisten ja muiden haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien majoittamiseksi sen jälkeen, kun heidät on siirretty saarilta. Kreikan viranomaiset ovat tekemässä puitesopimusta ateriapalvelujen tarjoamisesta vastaanottotiloille vuosina

19 Kreikan olisi edelleen parannettava vastaanottokykyään Länsi- Balkanin johtajien kokouksessa antamiensa sitoumusten mukaisesti. Kreikassa olevissa vastaanottotiloissa on tällä hetkellä paikkaa (lukuun ottamatta UNHCR:n vuokrajärjestelyä). Paikat jakautuvat seuraavasti: paikkaa mantereella sijaitsevissa avoimissa vastaanottotiloissa. Osa näistä tiloista soveltuu vain lyhytaikaiseen oleskeluun, osa puolestaan pitempiaikaiseen oleskeluun; paikkaa mantereella ja saarilla sijaitsevissa tiloissa, jotka on tarkoitettu turvapaikanhakijoita ja ilman huoltajaa olevia alaikäisiä varten; paikkaa hotspot-alueilla sijaitsevissa vastaanottotiloissa (mukaan lukien paikkaa varatiloissa Lesboksella sijaitsevassa Kara Tepessä); muuta paikkaa saarilla sijaitsevissa ensivaiheen vastaanottotiloissa (hotspot-alueiden ulkopuolella); paikkaa palautuskeskuksissa. Kun Schistossa, Diavatassa, Malakasassa ja Agios Andreasissa sijaisevien tilojen suunniteltu laajennus saadaan valmiiksi, Kreikan vastaanottotiloissa on paikkaa (UNHCR:n vuokrajärjestelyä lukuun ottamatta). UNHCR on allekirjoittanut täytäntöönpanosopimukset seuraavien kansalaisjärjestöjen kanssa: Praksis, Nostos, Iliaktida, Solidarity Now ja Arsis. Sopimusten tarkoituksena on tarjota paikkaa osana UNHCR:n vuokrajärjestelyä. Paikat saadaan käyttöön vähitellen vuoden 2016 aikana. UNHCR:n vuokrajärjestelyn kautta käyttöön saaduissa tiloissa oli 11. maaliskuuta yhteensä turvapaikanhakijaa. X Kreikan olisi Euroopan komission ja UNHCR:n tukemana jatkettava vastaanottovalmiuksiensa lisäämistä ja parantamista pystyäkseen vastaamaan maahantulijoiden ja pakolaisten tarpeisiin alueellaan. X Kreikan olisi Euroopan komission ja UNHCR:n tukemana jatkettava vastaanottovalmiuksiensa lisäämistä ja parantamista pystyäkseen vastaamaan maahantulijoiden ja pakolaisten tarpeisiin alueellaan. 19

20 Jäsenvaltioiden olisi välittömästi vastattava pelastuspalvelumekanismin välityksellä esitettyyn avunpyyntöön. Kreikka esitti viime joulukuussa ensimmäisen pyynnön avun toimittamiseksi unionin pelastuspalvelumekanismin puitteissa. Kreikka toimitti 29. helmikuuta päivitetyn pyynnön, joka koski unionin pelastuspalvelumekanismin puitteissa luontoissuoritusten muodossa annettavaa apua. X Tähän mennessä 14 jäsenvaltiota ja Norja ovat tarjonneet apua luontoissuoritusten muodossa. 20