Tarkastusta koskevat säännökset uudessa kuntalaissa Kuntamarkkinat 9.-10.9.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö
Uusi kuntalaki (410/2015) Voimaan 1.5.2015» Taloussäännöksiä sovelletaan vuodesta 2015» siirtymäsäännöksiä mm. alijäämän kattamisesta ja arviointimenettelystä» Kuntalain tarkoituksena edistää mm. toiminnan suunnitelmallisuutta Talouden sääntely osa VI» luku 13 Kunnan talous 110-120,» luku 14 Hallinnon ja talouden tarkastus 121-125 2
Tarkastuslautakunta 121 Valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen sekä arvioinnin järjestämistä varten. Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja. Tarkastuslautakunnan tehtävänä on: 1) valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat; 2) arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla; 3) arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää; 4) huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta; 5) valvoa 84 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi; 6) valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi. 3
Tarkastuslautakunta 121 Kunnanhallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan esityksestä lautakuntaa koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi ja talousarvioksi kunnan hallintosäännön ja talousarvioesityksen yhteensovittamiseen liittyvästä perustellusta syystä. Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman ja antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista. Kunnanhallitus antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta. 4
Sidonnaisuuksien ilmoittaminen 84 Johtotehtävät ja luottamustoimet elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä Merkittävä varallisuus ja muut sidonnaisuudet, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa» Esim. kiinteistöomistukset Ilmoitusvelvolliset» Kunnanhallituksen jäsenet, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajistot, kunnanjohtaja, pormestari ja apulaispormestari» Kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijät» Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisista valmistelutehtävistä kunnassa vastaavan toimielimen jäsenet» myös em. toimielinten varajäsenet Ei korvaa luottamushenkilön velvollisuutta esittää selvitys vaalikelpoisuuden arvioinnin edellyttämistä tiedoista eikä velvollisuutta antaa selvitys yksittäistapauksissa esteellisyyden arvioimiseksi tarvittavista tiedoista 5
Sidonnaisuuksien ilmoittaminen Tarkastuslautakunta» Ilmoitukset tehdään tarkastuslautakunnalle 2 kk kuluessa valinnasta» valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista» saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi» mahdollisuus kehottaa tekemään ilmoitus tai täydennyspyyntö Sidonnaisuusrekisteri» tietoverkossa» ajantasaiset tiedot 6
Tilintarkastus 122 Valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten tilintarkastusyhteisön, jonka tulee olla julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslautakunnan hyväksymä yhteisö (JHTT-yhteisö). Yhteisön on määrättävä vastuunalaiseksi tilintarkastajaksi julkishallinnon ja -talouden hyväksytty tilintarkastaja (JHTT-tilintarkastaja). Tilintarkastajat toimivat tehtävissään virkavastuulla. 122 muuttunee yliviivatuilta kun uusi tilintarkastuslaki vahvistetaan syksyllä 2015 Kunnan tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kunnan tilintarkastusyhteisö, jollei tästä poikkeamiseen ole perusteltua tarkastuksen järjestämiseen liittyvää syytä. Tilintarkastajalla on oltava edellytykset riippumattoman ja riittävän laajan tilintarkastuksen toimittamiseen. 7
Tilintarkastajan tehtävät 123 Tilintarkastajan on toukokuun loppuun mennessä tarkastettava julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilintarkastajan on tarkastettava: 1) onko kunnan hallintoa hoidettu lain ja valtuuston päätösten mukaisesti; 2) antavatko kunnan tilinpäätös ja siihen kuuluva konsernitilinpäätös tilinpäätöksen laatimista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti oikeat ja riittävät tiedot kunnan tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta ja toiminnasta; 3) ovatko valtionosuuksien perusteista annetut tiedot oikeita; 4) onko kunnan sisäinen valvonta ja riskienhallinta sekä konsernivalvonta järjestetty asianmukaisesti. Tilintarkastajan tulee noudattaa valtuuston ja tarkastuslautakunnan antamia ohjeita, jolleivät ne ole ristiriidassa lain, hallintosäännön tai julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan kanssa. Havaitsemistaan olennaisista epäkohdista tilintarkastajan on ilmoitettava viipymättä kunnanhallitukselle annettavassa tilintarkastuspöytäkirjassa. Tilintarkastuspöytäkirja annetaan tiedoksi tarkastuslautakunnalle. 8
Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tietojensaantioikeus 124 Tarkastuslautakunnalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta tiedot ja nähtävikseen asiakirjat, joita se pitää tarpeellisina arviointitehtävän hoitamiseksi. Tilintarkastajalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta ja kuntakonserniin kuuluvilta yhteisöiltä ja säätiöiltä tiedot ja nähtävikseen asiakirjat, joita hän pitää tarpeellisina tarkastustehtävän hoitamiseksi. 9
Hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat muutokset -yhteenvetoa Suuri osa muutoksista tarkennuksia vakiintuneeseen käytäntöön, kuten» Tarkastuslautakunnan tehtävien laaja tulkinta (mm. tarkoituksenmukaisuus, kokonaisvaltainen tuloksellisuuden arviointi), arviointisuunnitelma, arviointikertomus, muut raportit, kunnanhallituksen lausunto arviointikertomukseen, asioiden valmistelu valtuustolle» Tilintarkastajan raportointi kunnanhallitukselle tilintarkastuspöytäkirjalla (asiakirjan nimi), julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan noudattaminen Uutta:» Sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden valvonta ja ilmoittaminen valtuustolle (tarkastusltk)» Tilintarkastajaksi voidaan jatkossa valita vain yhteisö, ei enää luonnollista henkilöä» Kunnan tytäryhteisön tilintarkastajaksi voidaan valita pääsääntöisesti vain kunnan tilintarkastusyhteisö» Tilintarkastajan tiedonsaantioikeuden laajeneminen 10
Kiitos mielenkiinnosta! Yhteystiedot: Suomen Kuntaliitto Kehittämispäällikkö Sari Korento Puh. (09) 771 2616, 0500 476 747 etunimi.sukunimi(at)kuntaliitto.fi www.kunnat.net 11 10.9.2015 Kuntamarkkinat Sari Korento