KIRJALLINEN KYSYMYS 151/2013 vp Lupaviranomaisten toiminta Kotkan vasemmistonuorten keskustelutilaisuudessa Eduskunnan puhemiehelle Etelä-Kymen vasemmistonuorten keskustelutilaisuus Äärioikeisto Suomessa -kirjasta jouduttiin äskettäin perumaan viranomaisen poikkeuksellisten vaatimusten takia. Kotkan lupapalveluiden apulaispoliisipäällikkö asetti tilaisuuden ehdoksi, että järjestäjät hankkivat paikalle neljä ammattilaisjärjestyksenvalvojaa; tavallinen kurssin suorittanut valvoja ei riittänyt. Tämän lisäksi edellytettiin järjestäjiä laatimaan pelastussuunnitelma 14 vuorokautta ennen tilaisuutta. Vaatimus yksityisistä turvapalveluista oli tilaisuuden luonteeseen nähden kohtuuton. Mikäli käytäntö yleistyisi, se heikentäisi oleellisesti kansalaisten sekä pienten järjestöjen mahdollisuuksia kokoontua ja järjestää tilaisuuksia. Valtioneuvoston asetuksen valossa tyypillinen kirjaesittelytilaisuus ei myöskään edellytä pelastussuunnitelmaa. Äärioikeiston uhkaan tulee suhtautua asiaankuuluvalla vakavuudella. Mikäli tilaisuuden oletetaan olevan hyökkäyksen kohteena, on kuitenkin poliisin velvollisuus torjua ulkoinen uhka ja taata sananvapauden toteutuminen. Kotkassa viranomaisen toiminta pikemminkin rajoitti kuin turvasi poliittista toimintavapautta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus on ryhtynyt Kotkan tapauksen johdosta ja miten hallitus aikoo varmistaa, ettei turvallisuusmääräyksiä käytetä poliittisten oikeuksien kaventamiseen? Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 2013 Anna Kontula /vas Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Anna Kontulan /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 151/2013 vp: Mihin toimiin hallitus on ryhtynyt Kotkan tapauksen johdosta ja miten hallitus aikoo varmistaa, ettei turvallisuusmääräyksiä käytetä poliittisten oikeuksien kaventamiseen? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Etelä-Kymen vasemmistonuorten Äärioikeisto Suomessa -kirjan esittelyyn liittyvää yleisölle avointa yleisötilaisuutta poliisi- tai pelastusviranomaiset eivät peruneet vaan järjestäjät ovat itse päätyneet tähän ratkaisuun. Poliisi voi tarvittaessa antaa kokoontumislain nojalla yleisötilaisuuden järjestämisestä ennakolta ohjeita ja määräyksiä muun muassa järjestysmiesten asettamisen osalta. Tämä arvioidaan tapauskohtaisesti tilaisuus huomioiden. Lisäksi tiettyihin yleisötilaisuuksiin tai muihin tapahtumiin, joihin osallistuvien ihmisten suuren määrän tai muun erityisen syyn vuoksi sisältyy merkittäviä riskitekijöitä, on tilaisuuden järjestäjän laadittava pelastuslain mukainen yleisötilaisuuden pelastussuunnitelma. Kotkassa poliisi ja myös tilaisuuden järjestäjä arvioivat, että tilaisuuteen voi liittyä riskitekijöitä Jyväskylässä vastaavassa tilaisuudessa tapahtuneen välikohtauksen takia. Pelastussuunnitelma on tarpeellinen tilaisuuteen osallistuvien ihmisten turvallisuuden varmistamiseksi. Pelastuslain mukaan suunnitelma tulee toimittaa pelastusviranomaiselle 14 vuorokautta ennen tilaisuuden alkamista. Pelastusviranomainen voi erityisestä syystä hyväksyä määräajan jälkeen toimitetun suunnitelman. Paikallinen poliisilaitos oli kertonut järjestäjän kanssa käydyissä keskusteluissa mihin asioihin tilaisuuden järjestelyissä tulisi kiinnittää huomiota. Tilaisuuteen edellytettiin muun muassa neljää järjestyksenvalvojaa, joilla on jo kokemusta aikaisemmista yleisötilaisuuksista. Poliisin kanssa käydyn keskustelun jälkeen tilaisuuden järjestäjä jätti paikalliselle pelastuslaitokselle kirjallisen yleisötilaisuuden pelastussuunnitelman, jota pelastuslaitos ei ehtinyt käsitellä, koska järjestäjä ei noudattanut pelastuslain 14 vuorokauden määräaikaa. Pelastuslaitoksen arvion mukaan pelastuslain erityisen syyn perusteet eivät täyttyneet. Suunnitelman hyväksyminen olisi pelastuslaitoksen mukaan edellyttänyt mahdollisia lisäselvityksiä. Yleisesti voidaan todeta, että yleisötilaisuuden järjestäjän on huolehdittava järjestyksen ja turvallisuuden säilymisestä tilaisuudessa. Ensisijainen vastuu järjestyksestä ja turvallisuudesta on tilaisuuden järjestäjällä. Yleisölle avointen yleisötilaisuuksien järjestyksen pidosta huolehditaan perinteisesti järjestysmiesten avulla. Poliisi voi edellyttää järjestyksenvalvojista annetussa laissa tarkoitettuja järjestyksenvalvojia ylläpitämään järjestystä ja turvallisuutta. Poliisi voi valvoa sitä, että tapahtuman järjestäjä täyttää kokoontumislain mukaiset velvollisuutensa, sekä ennakollisesti että tapahtuman aikana. Poliisin velvollisuus ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi tulee kyseeseen silloin, jos tapahtuu jotain ennakoimatonta eli syntyy tilanne, jota etukäteissuunnittelussa ei ole voitu huomioida eikä järjestäjä ole siihen voinut omilla toimenpiteillään varautua. 2
Ministerin vastaus KK 151/2013 vp Anna Kontula /vas Sisäasiainministeriön arvion mukaan viranomaisten antamiin ohjeisiin ja ratkaisuihin on vaikuttanut kyseiseen yleisötapahtumaan mahdollisesti liittyvät turvallisuusseikat. Pelastuslaitosten ja poliisilaitosten tulee toimia tasapuolisesti kaikkia kohtaan. Sisäasiainministeriön tiedon mukaan poliisiylijohtaja keskustelee poliisipäälliköiden kanssa yhtenäisistä menettelytavoista yleisötapahtumien turvaamiseksi. Tilaisuuden järjestäjän ensisijaisen vastuun lisäksi viranomaisten tehtävä on omilla toimillaan ja järjestäjiltä edellyttämien turvallisuusvaatimusten avulla huolehtia turvallisuudesta, ja toisaalta kansalaisten mahdollisuudesta kokoontua ja toteuttaa sananvapauttaan. Viranomaisten toiminnassa ei ole havaittu asenteellisuutta, jolla pyrittäisiin rajoittamaan poliittista toimintavapautta tai sananvapautta. Poliisin ja muiden turvallisuusviranomaisten tehtävänä on omalta osaltaan huolehtia, että kansalaisten perusoikeuksiin muun muassa kuuluvat henkilökohtainen koskemattomuus ja turvallisuus, sananvapaus, kokoontumisvapaus ja omaisuuden suoja toteutuvat. Tilaisuuksien edellyttämät turvallisuustoimenpiteet ja yleisötilaisuuden pelastussuunnitelma edellytetään laadittavaksi ihmisten turvallisuuden varmistamiseksi. Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 2013 Sisäasiainministeri Päivi Räsänen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 151/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Anna Kontula /vänst: Vad har regeringen gjort med anledning av Kotkafallet och på vilket sätt tänker regeringen säkerställa att inte säkerhetsbestämmelserna används för att inskränka politiska rätttigheter? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Det var inte polis- eller räddningsmyndigheterna, utan arrangörerna själva som stannade för lösningen att inställa mötet för allmänheten där föreningen Etelä-Kymen vasemmistonuoret ry avsåg att presentera boken Äärioikeisto Suomessa. Vid behov kan polisen med stöd av lagen om sammankomster på förhand tillhandahålla den som arrangerar möten för allmänheten anvisningar och bestämmelser, bl.a. om när det ska utses ordningsmän. Saken bedöms från fall till fall med beaktande av tillställningens art. Dessutom ska arrangören för vissa tillställningar eller andra slags evenemang, där det på grund av att ett stort antal människor deltar eller av annan särskild orsak kan ingå betydande riskfaktorer, göra upp en sådan räddningsplan för offentlig tillställning som räddningslagen föreskriver. I Kotka bedömde polisen och likaledes arrangören att tillställningen kan vara förenad med riskfaktorer på grund av det intermezzo som hade inträffat i Jyväskylä vid en motsvarande tillställning. En räddningsplan är nödvändig för att garantera säkerheten för människorna som deltar i tillställningen. Enligt räddningslagen ska planen lämnas in till räddningsmyndigheten minst 14 dygn innan tillställningen börjar. Av särskilda skäl kan räddningsmyndigheten godkänna att en plan ges in efter den fastställda tiden. Den lokala polismyndigheten hade vid samtal med arrangören redogjort för vilka omständigheter som måste uppmärksammas i arrangemangen inför tillställningen. Tillställningen förutsattes ha bl.a. fyra ordningsvakter med tidigare erfarenhet från offentliga tillställningar. Efter samtalet med polisen lämnade arrangören in till det lokala räddningsverket en skriftlig räddningsplan för den offentliga tillställningen. Räddningsverket hann inte behandla planen för arrangören hade inte iakttagit den i räddningslagens föreskrivna tidsfristen på 14 dygn. Enligt räddningsverkets bedömning uppfylldes inte grunderna för särskilt skäl. Ett godkännande av planen skulle enligt räddningsverkets uppfattning eventuellt ha förutsatt ytterligare utredningar. Allmänt taget kan det konstateras att den som arrangerar en offentlig tillställning ska se till att ordningen och säkerheten upprätthålls under tillställningen. Arrangören axlar det primära ansvaret för ordning och säkerhet och vidtalar av tradition ordningsmän att hålla ordning vid sammankomster som är öppna för allmänheten. Polisen kan dock förutsätta att det ska vara sådana ordningsvakter som avses i lagen om ordningsvakter som tar hand om ordningen och säkerheten. Polisen kan övervaka att arrangören uppfyller sina skyldigheter enligt lagen om offentliga sammankomster, såväl före som under ett evenemang. Polisens skyldighet att i förekommande fall vidta åtgärder för att upprätthålla ordningen och säkerheten kommer i fråga i det fall att det inträffar något oförutsett, dvs. det uppstår en situa- 4
Ministerns svar KK 151/2013 vp Anna Kontula /vas tion, som inte har varit möjlig att beakta i förhandsplaneringen och som arrangören inte har kunnat ha beredskap för genom egna åtgärder. Enligt inrikesministeriets bedömning har myndigheternas anvisningar och avgöranden påverkats av att ifrågavarande offentliga sammankomst eventuellt kunde ha varit förenad med säkerhetsrisker. Räddningsverken och polisen ska ge alla ett jämlikt bemötande. Enligt inrikesministeriets information diskuterar polisöverdirektören med polischeferna om enhetliga förfaringssätt för säkerheten vid offentliga sammankomster. Utöver arrangörens primära ansvar är det dessutom myndigheternas uppgift att genom sina egna åtgärder och med hjälp av säkerhetskraven som ställs på arrangörerna å ena sidan sörja för säkerheten och å andra sidan för medborgarnas möjlighet att komma samman och utöva sin yttrandefrihet. Det har inte framkommit att myndigheterna i sin verksamhet skulle ha haft förutfattade meningar och försökt begränsa den politiska handlingsfriheten eller yttrandefriheten. Polisen och de övriga säkerhetsmyndigheterna ska för sin del se till att medborgarnas fri- och rättigheter, såsom personlig integritet och säkerhet, yttrandefrihet, mötesfrihet och egendomsskydd, verkställs. Säkerhetsåtgärderna som förutsätts vid tillställningar och den räddningsplan som ska uppgöras för offentliga sammankomster är till för att garantera människornas säkerhet. Helsingfors den 20 mars 2013 Inrikesminister Päivi Räsänen 5