Poliittisten puolueiden rahoitus Euroopan unionissa ja Latinalaisessa Amerikassa

EU:N JA LATINALAISEN AMERIKAN PARLAMENTAARINEN EDUSTAJAKOKOUS PÄÄTÖSLAUSELMA Poliittisten puolueiden rahoitus Euroopan unionissa ja Latinalaisessa Amerikassa laadittu poliittisten asioiden ja turvallisuusasioiden sekä ihmisoikeuksien valiokunnan mietinnön pohjalta Yhteisesittelijät: Ángel Rozas (Parlatino) Beatriz Becerra Basterrechea (Euroopan parlamentti) Torstai 22. syyskuuta 2016 Montevideo AT\1104369.doc

EUROLAT 22. syyskuuta 2016 annettu päätöslauselma Montevideo [laadittu poliittisten asioiden ja turvallisuusasioiden sekä ihmisoikeuksien valiokunnan mietinnön pohjalta] Poliittisten puolueiden rahoitus Euroopan unionissa ja Latinalaisessa Amerikassa EU:n ja Latinalaisen Amerikan parlamentaarinen edustajakokous, joka ottaa huomioon korruption vastaisen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen, ottaa huomioon kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevan YK:n yleissopimuksen, ottaa huomioon Amerikan valtioiden demokraattisen peruskirjan, ottaa huomioon Latinalaisen Amerikan parlamentin heinäkuussa 2004 järjestetyn, demokratiaa, hallinnoitavuutta ja poliittisia puolueita Latinalaisessa Amerikassa käsitelleen kokouksen päätelmät, ottaa huomioon 20. huhtikuuta 2011 Parlamenttienvälisen liiton 124. kokouksessa Panamassa (Panaman tasavallassa) hyväksytyn päätöslauselman poliittisten puolueiden ja vaalikampanjoiden rahoituksesta ja siihen liittyvästä avoimuudesta ja vastuusta, ottaa huomioon 29. maaliskuuta 2014 Ateenassa (Kreikan tasavallassa) hyväksytyn EU:n ja Latinalaisen Amerikan parlamentaarinen edustajakokouksen päätöslauselman kansalaisten osallistumisesta ja demokratiasta Latinalaisessa Amerikassa ja Euroopan unionissa, A. katsoo, että poliittiset puolueet ovat yksi edustuksellisen demokratian keskeisistä instituutioista ja että niillä on laaja-alainen julkinen tehtävä toimia poliittisen edustuksen ja osallistumisen välineinä; B. katsoo, että poliittisten puolueiden vahvistaminen osallistumis- ja edustusvälineinä edellyttää, että kansalaisten edun nimissä otetaan käyttöön avoimia, oikeasuhteisia ja kestäviä rahoitusmekanismeja, ja että taloudelliset resurssit ovat välttämätön edellytys, jotta puolueet voivat hoitaa tehtävänsä riippumattomasti ja tehokkaasti, mutta ilman riittävää sääntelyä ne voivat myös vääristää demokraattista prosessia; C. katsoo, että poliittiset puolueet välittävät kansalaisten vaatimukset toimielimille ja että niiden rahoituksen avoimuus on tarpeen vastuuvelvollisuuden vuoksi, joka on demokraattisten instituutioiden keskeinen elementti; D. katsoo, että demokratia edellyttää kaikkien kansalaisten tarpeiden tasa-arvoista huomioon ottamista ja tästä syystä on varmistettava resurssien tasavertainen saatavuus, ilmoitettava avoimesti rahoituksen alkuperä ja vältettävä kaikenlaisia eturistiriitoja, painostusta ja puuttumista varsinkin silloin, kun ne saattavat liittyä epäilyttävistä tai laittomista lähteistä peräisin oleviin varoihin; 2/6 AT\1104369.doc

E. katsoo, että poliittisen rahoituksen puutteellinen sääntely saattaa heikentää demokratian laatua ja kansalaisten luottamusta hallintoinstituutioihin sekä antaa järjestäytyneelle rikollisuudelle mahdollisuuksia vaikuttaa julkishallintoon, ja tästä syystä poliittisen rahoituksen sääntely on erittäin tärkeää demokratian säilyttämiseksi; F. katsoo, että resurssien epätasa-arvoinen jakautuminen vaikuttaa eriyttävästi puolueiden ja ehdokkaiden mahdollisuuksiin esittää ehdotuksiaan kansalaisille, osallistua vaaleihin ja tulla valituiksi; G. ottaa huomioon, että ilman avointa järjestelmää, jolla rajoitetaan mahdollisuuksia edistää puolueiden poliittista toimintaa, varainkeruuprosesseissa saattaa syntyä eturistiriitoja ja yksityiset lahjoittajat voivat käyttää poliittista rahoitusta välineenä vaikuttaa päätöksentekoprosessiin, mikä on vastoin demokraattisen yhdenvertaisuuden periaatetta; H. ottaa huomioon lehdistönvapauden, moniarvoisuuden sekä tietojen laadun ja suojelun sekä tiedonsaannin merkityksen ja kansalaisten oikeuden saada oikeellista tietoa; katsoo, että tiedotusvälineiden objektiivisuus takaa oikeuden saada riittävästi paikkansapitävää ja puolueetonta tietoa; ottaa huomioon, että lehdistö hoitaa keskeisen tärkeää tehtävää levittäessään poliittisia näkemyksiä ja että poliittisille puolueille on taattava yhdenvertaiset mahdollisuudet esitellä ehdokkaitaan ja poliittisia ehdotuksiaan tiedotusvälineissä; I. katsoo, että poliittisten puolueiden ja säätiöiden saamien yksityisten varojen avoimuuden ja tarkastusten puute vaikeuttaa vakavasti eturistiriitojen, niin kutsuttujen pyöröovitapausten ja vaalikampanjoiden laittoman rahoituksen torjumista; J. ottaa huomioon, että EU:n ja Latinalaisen Amerikan väliseen kumppanuuteen kuuluvissa maissa on vastaavaa poliittista rahoitusta koskevaa lainsäädäntöä, johon kuuluu muun muassa yksityistä ja julkista rahoitusta, menoja, vastuuvelvollisuutta, tarkastuksia ja seuraamuksia koskevia säädöksiä; K. ottaa huomioon, että muun muassa kulttuurisista tekijöistä johtuva varojen saamisen vaikeus rajoittaa tosiasiallisesti naisten, nuorten, alkuperäiskansojen edustajien, etnisiin vähemmistöihin kuuluvien, hlbti-henkilöiden ja vammaisten sekä muiden vähemmistöjen ja syrjäytyneiden ryhmien mahdollisuuksia päästä edustustehtäviin; L. katsoo, että poliittiset puolueet ovat avainasemassa pyrittäessä mahdollistamaan molempien sukupuolten osallistuminen poliittiseen elämään yhdenvertaisin edellytyksin ja mahdollisuuksin ja että niin sukupuolten tasa-arvo kuin naisten vaikutusmahdollisuuksien lisääminen ovat kaikkien demokraattisten poliittisten järjestelmien keskeisiä osatekijöitä; katsoo, että tästä syystä mitään toimenpidettä, jolla pyritään edistämään naisten osallistumista, ei voida pitää syrjivänä; M. katsoo, että demokraattisen yhdenvertaisuuden periaatteen vuoksi on otettava huomioon poliittisten puolueiden epäsuoran rahoituksen lisämekanismit; N. ottaa huomioon, että sosiaalisten verkostojen kehittyminen mahdollistaa poliittisen rahoituksen perinteisten prosessien uudelleenmuotoilun etenkin mikrorahoituksen ja AT\1104369.doc 3/6

vapaaehtoisten etsinnän avulla, ja tästä syystä on sekä mukautettava vaalikampanjoita että edistettävä sääntelykehyksiä, joissa nämä uudet välineet otetaan huomioon; 1. kehottaa vahvistamaan poliittisia puolueita demokraattisen edustuksen ja poliittisen osallistumisen välineinä ja varmistamaan tehokkaasti niiden riittävät resurssit (sekä suorat että epäsuorat), jotta ne voivat jatkuvasti toimia tehokkaasti ja eettisesti ja takaavat näin tehokkaan ja tasa-arvoisen kilpailun; 2. katsoo, että poliittisen rahoituksen asianmukainen sääntely joka perustuu tiukkoihin avoimuuden, tarkastusten ja vastuuvelvollisuuden kriteereihin on pysyvästi tärkeä tehtävä Latinalaisen Amerikan ja Euroopan unionin demokratioille, koska sääntelemällä poliittista rahoitusta ja demokratisoimalla puolueiden sisäistä toimintaa vahvistetaan demokratiaa, oikeusvaltioperiaatetta, hyvää hallintoa sekä kansalaisten luottamusta edustajiinsa ja toimielimiin; 3. toteaa, että on tärkeää luoda valvontamekanismeja, joiden avulla kansalaiset voivat saada tietoonsa poliittisten puolueiden saamien varojen alkuperän ja sen, miten niitä käytetään; 4. pitää hyvin tärkeänä, että luodaan tasapainoinen sekarahoitusjärjestelmä (julkinen ja yksityinen rahoitus), jota säännellään riittävästi kansallisella lainsäädännöllä, sekä rahoituksen valvontajärjestelmä, jolla laiton rahoitus tehdään rangaistavaksi ja siitä määrätään seuraamuksia ja asetetaan syytteeseen ja jossa on tarkastettavista puolueista erillisiä valvontaelimiä; 5. pitää toivottavana, että maissa otetaan käyttöön regressiivisten verokannustimien järjestelmä puolueiden yksityisen rahoituksen osalta; 6. korostaa, että poliittisten puolueiden on käytettävä varojaan tehokkaasti ja vastuullisesti vaalikampanjoiden toteuttamiseen, mutta myös osoitettava erityisiä varoja valmiuksia vahvistaviin toimiin, poliittiseen koulutukseen, poliittisen osallistumisen edistämiseen ja toimielinten kehittämiseen välttäen samalla etuoikeutettujen verkostojen luomista ja varojen käyttöä mihinkään yksityisiin menoihin ja noudattaen aina kansallisessa lainsäädännössä ja puolueiden säännöissä annettuja määräyksiä; 7. korostaa tarvetta taata demokraattisen hallinnon avoimuus edistämällä pakollisia ohjeita vuosittain julkaistavista tilinpäätöksistä, joiden julkisuus on taattava asianmukaisella ja luotettavalla tavalla ja jotka sisältävät muun muassa erittelyn saatujen varojen alkuperästä ja käyttötarkoituksesta, puolueiden menoista ja lahjoittajien henkilöllisyyksistä. Tällaisten ohjeiden noudattamatta jättämisestä tai tietojen esittämisen viivyttelystä on määrättävä rangaistus. Vaaleihin liittyvissä prosesseissa käytettävien varojen osalta vaalimenojen valvonnasta vastaava kansallinen toimielin julkaisee ajoissa kaikki poliittisten puolueiden vaalikampanjaan liittyvää rahoitusta ja menoja koskevat tiedot; 8. ehdottaa, että perustetaan poliittisten puolueiden sisäisiä ja niiden ulkopuolisia valvontaelimiä, jotta edistetään toimielinten välistä yhteistyötä, parannetaan standardointia poliittisen rahoituksen tarkastusta koskevan koulutuksen ja kokemuksen alalla sekä lisätään avoimuutta, sillä poliittisen rahoituksen avoimuus on erittäin tärkeää 4/6 AT\1104369.doc

järjestelmää kohtaan tunnetun luottamuksen lisäämiseksi; 9. suosittelee, että perustetaan verkkopohjainen julkaisujärjestelmä, jossa on julkaistava helposti saatavilla olevassa muodossa ehdokkaiden, vaaleilla valittujen luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sekä puolueiden rahoitusilmoitukset, joissa julkistetaan tarkat tiedot rahoituslähteistä, tilinpäätöksistä ja asianmukaisten viranomaisten suorittamista puolueiden ja niiden säätiöiden tarkastuksista; 10. kehottaa varmistamaan, että puolue- ja vaalityön edellyttämät varat eivät ole peräisin kyseenalaisista lähteistä eikä niitä hankita laittomin keinoin, ja kannattaa tästä syystä lahjoittajien henkilöllisyyden pakollista paljastamista sekä sellaisten ohjeiden laatimista, joilla kielletään ehdottomasti tietyt rahoituslähteet; 11. ehdottaa, että asetetaan rajoituksia luonnollisten ja oikeushenkilöiden vastaanottamille rahamäärille, jotta rajoitetaan demokraattisen yhdenvertaisuuden periaatteen mahdollisia vääristymiä; 12. kehottaa valtioita luomaan sääntelykehyksen edunvalvontaryhmien (lobbaajat) toiminnalle valtioiden poliittisissa järjestelmissä ja varmistamaan, että ne toimivat aina avoimesti, rehellisesti ja lakia noudattaen; 13. toteaa, että on edistettävä kaikkia tarvittavia toimia niin kutsuttujen veroparatiisien ja pankkisalaisuuden lakkauttamiseksi; 14. korostaa, että poliittisten puolueiden on nimettävä selvästi äänestäjille ja toimivaltaisille viranomaisille taloudesta ja rahoituksesta vastaavat vastuuhenkilönsä ja esitettävä vuosittain tiedot tilikausistaan julkisille viranomaisille; 15. kehottaa valtiollisen toimivallan käyttäjiä hallituksia, parlamentteja ja oikeuslaitoksia tekemään yhteistyötä varmistaakseen oikeuden toteutumisen oikea-aikaisesti, nopeasti ja riippumattomasti sekä perustamaan riippumattomia ja tehokkaita virallisia valvontaviranomaisia, joille annetaan niiden tehtävien hoitamiseen tarvittavat julkiset varat, ja varmistamaan tällä tavoin voimassa olevien säännösten noudattaminen; 16. kannattaa kannustimien käyttöönottoa, jotta poliittiset puolueet osoittavat erityisiä varoja sisäisen osallistumisen ja demokratian vahvistamiseen ja edistävät pariteettiperiaatteen mukaisia ehdokasluetteloita sekä naisten, nuorten, alkuperäiskansojen edustajien, etnisiin vähemmistöihin kuuluvien, hlbti-henkilöiden ja vammaisten sekä muiden vähemmistöjen ja syrjäytyneiden ryhmien tasavertaisia edellytyksiä ja mahdollisuuksia osallistua puolue-elimiin ja asettua ehdolle vaaleissa; 17. suosittelee lahjoituksen antajan ja saajan välisten eturistiriitojen välttämiseksi muuttamaan poliittisen rahoituksen valvontaa ja julkisten hankintojen järjestelmiä säänteleviä säännöksiä siten, että lainvastaisia sitoumuksia ei voida tehdä annettujen ja vastaanotettujen lahjoitusten vastikkeeksi; 18. kehottaa sääntelemään kansallisella lainsäädännöllä poliittisten puolueiden julkisen ja yksityisen rahoituksen avulla saamien varojen käyttöä siten, että kielletään niiden käyttö lahjoituksiin tai lahjoihin kansalaisille; AT\1104369.doc 5/6

19. kannattaa uusien ajattelumallien kehittämistä yleisen tiedonsaantioikeuden suhteen ja kehottaa tiedotusvälineitä toteuttamaan muutoksia ja uudistuksia, jotka edistävät eettistä, moniarvoista, puolueetonta ja ammattimaista toimintaa sääntelykehyksessä, jolla taataan perusoikeus saada tietoa monipuolisista lähteistä sekä laadukas journalismi; 20. kehottaa hallituksia takaamaan poliittisen moniarvoisuuden ja varmistamaan, että poliittista rahoitusta koskeva lainsäädäntö ei estä uusien poliittisten toimijoiden syntymistä, kansallisten perustuslakien ja yleisten eettisten arvojen asettamissa rajoissa; 21. kehottaa rajoittamaan vaalikampanjoiden kustannuksia sääntelemällä ja lyhentämällä niiden kestoa ja edistämällä innovatiivisia ja vaihtoehtoisia rahoitusmekanismeja; 22. kehottaa hyväksymään selvät ja konkreettiset säännöt kaikentyyppisten vaaliliittojen rahoituksesta; 23. kehottaa valtioita, jotka eivät ole ratifioineet korruption vastaista YK:n yleissopimusta, ratifioimaan sen; 24. ehdottaa, että perustetaan rekistereitä mielipidekyselyjä tekevistä yrityksistä ja velvoitetaan nämä yritykset ilmoittamaan tarkat tekniset tiedot niiden käyttämistä menetelmistä, mielipidekyselyn tyyppi, otosten koko ja ominaisuudet, haastateltujen valintamenettely, tilastovirhe sekä kenttätyön ajankohta ja paikka; ehdottaa myös, että mielipidekyselyjen julkaiseminen, levittäminen ja jäljentäminen missä tahansa tiedotusvälineessä vaaleja edeltävinä päivinä kielletään; 25. kehottaa yhteispuheenjohtajiaan välittämään tämän päätöslauselman Euroopan unionin neuvostolle ja Euroopan komissiolle sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden kansanedustuslaitoksille ja kaikille Latinalaisen Amerikan ja Karibian valtioille, Latinalaisen Amerikan parlamentille, Keski-Amerikan parlamentille, Andien parlamentille ja Mercosurin parlamentille, Andien yhteisön sihteeristölle, Mercosurin pysyvien edustajien komitealle, Latinalaisen Amerikan talousjärjestelmän pysyvälle sihteeristölle sekä Amerikan maiden järjestöjen (OAS), Etelä-Amerikan kansojen unionin (UNASUR) ja Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteereille. 6/6 AT\1104369.doc