KIRJALLINEN KYSYMYS 793/2013 vp Finnairin matkustamohenkilöstön työluvat Eduskunnan puhemiehelle Helsingin Sanomien 9. päivänä syyskuuta 2013 hoitajapulaa käsitelleessä jutussa mainitaan tarveharkinta se, että EU:n ulkopuolelta ei saa Suomeen työlupaa, jos tekijöitä on omastakin takaa. Finnairin matkustamohenkilöstön näkökulmasta asia on jo vuosia ollut toisin. Finnair on ollut vuosia säästökuurilla, johon yhtiön työntekijät ovat osallistuneet laajasti. Matkustamohenkilöstö on heikentänyt työehtojaan kesken työehtosopimuskauden erillisellä säästösopimuksella. Tämän lisäksi Finnairin suomalaista matkustamohenkilöstöä on lomautettu vuodesta 2012 lähtien ja lomautetaan edelleen. Samanaikaisesti Finnair on laajentanut vuokratyön käyttöä ja kaikki matkustamoon avautuneet uudet työpaikat ovat menneet ulkomaalaisille vuokratyöntekijöille. Uusimpana tulokkaana Finnairin matkustamoon ovat saapumassa amerikkalaiset vuokratyöntekijät New Yorkin reitille. Aasian reiteillä Finnair on vedonnut vuokratyöntekijöiden kohdalla asiakaspalvelussa tarvittavaan kohdemaan kielitaitoon. Perustelu ontuu jo Singaporen reitillä, mutta New Yorkin reitillä se voidaan viimeistään unohtaa. Kaikki Finnairin palveluksessa olevat matkustamotyöntekijät osaavat puhua englantia. Aasialaisten työntekijöiden työluvat myönnettiin alun alkaen sillä perusteella, että heihin noudatetaan Finnairin voimassa olevia työehtoja. Näin ei yhtiön oman ilmoituksen mukaan meneteltäisi New Yorkin reitillä. Yhtiön edustaja kertoo matkustamohenkilöstölle lähettämässään sähköpostissa, että järjestelyyn ryhdyttiin säästöjen saavuttamiseksi. Samassa viestissä henkilökunnalle kerrotaan, että miehistö palkataan paikallisesti ja heihin sovelletaan yhdysvaltalaisia työehtoja ja paikallista lainsäädäntöä. Huonosti verhoiltuna uhkauksena yhtiö jatkaa viestiään henkilöstölle vielä toteamalla, että mikäli säästökohteita löytyisi tulevaisuudessa riittävästi, voisi yhtiö harkita muita vaihtoehtoja tämän kaltaisten järjestelyiden sijaan. Työ- ja elinkeinotoimistosta saadun vastauksen mukaan päätös työlupaa myönnettäessä perustuu "kokonaisharkintaan, joka sisältää työmarkkinatilanteen mukaisen työvoiman saatavuuden arvioinnin, työsuhteen ehtojen arvioinnin sekä ennakkovalvontaan liittyvän harkinnan". Lisäksi on kerrottu, että työ- ja elinkeinotoimisto tekee hakemukseen osaratkaisun, kun taas lopullisen päätöksen luvasta antaa Maahanmuuttovirasto tai poliisi. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Millä perusteella Finnairin EU:n ulkopuolelta tuleville vuokratyöntekijöille voidaan myöntää työluvat, kun samanaikaisesti Suomessa on työttömiä lentoemäntiä ja stuertteja ja yhtiön edustaja kertoo avoimesti, että järjestelyllä halutaan kiertää suomalaisia työehtoja? Versio 2.0
Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 2013 Jari Lindström /ps 2
Ministerin vastaus KK 793/2013 vp Jari Lindström /ps Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Jari Lindströmin /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 793/2013 vp: Millä perusteella Finnairin EU:n ulkopuolelta tuleville vuokratyöntekijöille voidaan myöntää työluvat, kun samanaikaisesti Suomessa on työttömiä lentoemäntiä ja stuertteja ja yhtiön edustaja kertoo avoimesti, että järjestelyllä halutaan kiertää suomalaisia työehtoja? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Yhteensä 19 Yhdysvaltain kansalaista on laittanut vireille hakemuksen työntekijän oleskeluluvan saamiseksi lentoemännän ja stuertin tehtävissä Finnair Oyj:n ilma-aluksessa lentoreitillä New York Helsinki. Hakemukset ovat vastauksen allekirjoituspäivänä yhä käsiteltävänä Uudenmaan TE-toimistossa. Työntekijän oleskeluluvasta säädetään ulkomaalaislaissa (301/2004). Ulkomaalaislakia sovelletaan työntekoon Suomessa. Työn tekemiseksi Suomessa katsotaan myös työnteko Suomen ilma-alusrekisteriin merkityssä ilma-aluksessa. Ulkomaalaislain 70 :n mukaan työntekijän oleskelulupa -järjestelmän tarkoituksena on tukea työvoiman saatavuutta suunnitelmallisesti, nopeasti ja joustavasti ottaen huomioon työnantajien ja ulkomaalaisten työntekijöiden oikeusturva sekä työmarkkinoilla jo olevan työvoiman mahdollisuus työllistyä. Ulkomaalaislain mukaan TE-toimiston tehtävänä on tehdä osapäätös luvan myöntämisen työvoimapoliittisista edellytyksistä Maahanmuuttovirastolle, joka päättää työntekijän oleskeluluvan myöntämisestä. Osapäätöksessään TE-toimisto ratkaisee sen, onko tehtävään saatavilla sopivaa työvoimaa työmarkkinoilta kohtuullisessa ajassa vai ei. Jos työtehtävän kannalta on tarkoituksenmukaista, TE-toimiston tulee selvittää sopivan työvoiman saatavuutta koko Euroopan unionin ja Euroopan talousalueen muodostaman työvoiman vapaan liikkuvuuden alueelta. Tällä tavalla TE-toimisto varmistuu siitä, estäisikö luvan myöntäminen työmarkkinoilla jo olevan henkilön mahdollisuutta työllistyä vai ei. Uudenmaan TE-toimiston tietojen mukaan Suomen kansallisilla työmarkkinoilla on useita kymmeniä työttömiä työnhakijoita, joiden ensisijainen hakuammatti on lentoemäntä tai stuertti. TE-toimisto on pyytänyt työnantajayritystä julkaisemaan avoimet työpaikat TE-hallinnon työnvälitysjärjestelmässä ja pyytänyt selvitystä työpaikkoja hakeneista henkilöistä, valinnan tuloksista sekä perusteista, miksi hakijat tulivat tai eivät tulleet valituiksi avoimiin työpaikkoihin. Työvoiman saatavuuden selvittämisen ohella TE-toimiston tulee ulkomaalaislain mukaan varmistua myös siitä, että tarjotut palkka- ja muut työehdot täyttävät Suomen työlainsäädännön ja tehtävään sovellettavan työehtosopimuksen asettamat vähimmäisedellytykset siltä osin kuin työsuhteeseen tulee kansainväliset lainvalintasäännökset huomioon ottaen soveltaa Suomen työlainsäädäntöä. Lisäksi TE-toimiston tulee varmistua siitä, että työnantajalla on kyky suoriutua työnantajavelvoitteistaan. Työntekijän oleskelulupahakemuksista ilmenevien tietojen mukaan työnantajana on Yhdysvaltoihin sijoittautunut suuri työvoiman vuokrausyritys, jolta Finnair vuokraisi kyseisen henkilökunnan. Kansainvälisessä ilmaliikenteessä 3
Ministerin vastaus työskentelevän henkilökunnan kotipaikka olisi Yhdysvalloissa, eikä henkilökunta oleskelisi Suomessa hotelliyöpymisiä lukuun ottamatta. Jotta kansainvälisten lainvalintasääntöjen mukaisesti voitaisiin edellyttää suomalaisen työlainsäädännön ja suomalaisen työehtosopimuksen soveltamista, on varmistuttava siitä, että työssä on kyse lähetetyistä työntekijöistä annetun lain (1146/1999) mukaisista lähetetyistä työntekijöistä tai että työsuhteeseen muutoin, ottaen huomioon kaikki asiaan vaikuttavat tekijät, tulee soveltaa Suomen lainsäädäntöä tai sen eräitä pakottavia säännöksiä. Myös tämä kysymys on selvitettävänä, ja ratkaisuun tulee vaikuttamaan myös TE-toimiston työnantajayritykseltä pyytämä lisäselvitys. Työntekijän oleskeluluvan myöntämiselle ei ole edellytyksiä, jos työntekijöitä on lomautettu samoista tai samankaltaisista tehtävistä kuin joihin oleskelulupaa hakeva työntekijä on hakeutumassa tai jos työnantaja on irtisanonut työntekijöitä tällaisista tehtävistä tuotannollisilla tai taloudellisilla perusteilla eikä työsuhteiden päättymisestä ei ole kulunut yhdeksää kuukautta. Työsopimuslain mukaan työnantajan tulee tarjota työtä työ- ja elinkeinotoimistossa työtä hakeville entisille työntekijöilleen, jos hän tarvitsee työvoimaa yhdeksän kuukauden kuluessa työsuhteen päättymisestä samoihin tai samankaltaisiin tehtäviin, joita irtisanottu oli tehnyt. Nämä edellytykset eivät kuitenkaan tule sovellettaviksi, jos kyseessä on ulkopuolisen työvoiman, kuten vuokratyövoiman, käyttö. TE-toimisto tulee varmistumaan asiasta, ja asiaan vaikuttaa myös TEtoimiston Finnairilta pyytämä lisäselvitys. Uudenmaan TE-toimisto käsittelee vuosittain noin 3 000 työntekijän oleskelulupahakemusta. Olen varma siitä, että myös nyt kyseessä olevat hakemukset tulevat käsitellyiksi asiantuntevasti sekä lain ja hyvän hallinnon mukaisesti. Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 2013 Työministeri Lauri Ihalainen 4
Ministerns svar KK 793/2013 vp Jari Lindström /ps Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 793/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Jari Lindström /saf: På vilken grund kan Finnairs hyrda arbetstagare som kommer från länder utanför EU beviljas arbetstillstånd, medan det samtidigt finns arbetslösa flygvärdinnor och stewardar i Finland och bolagets representant öppet berättar att man med arrangemanget vill kringgå de finländska arbetsvillkoren? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Sammanlagt 19 medborgare i Förenta staterna har lämnat in ansökan om uppehållstillstånd för arbetstagare i fråga om uppgifter som flygvärdinna och steward på Finnair Abp:s luftfartyg på flygrutten New York Helsingfors. Den dag detta svar undertecknas, handläggs ansökningarna fortfarande av Nylands arbets- och näringsbyrå. Bestämmelser om uppehållstillstånd för arbetstagare finns i utlänningslagen (301/2004). Utlänningslagen tillämpas på arbete som utförs i Finland. Som arbete som utförs i Finland betraktas också arbete på luftfartyg som registrerats i Finlands luftfartygsregister. Enligt 70 i utlänningslagen är syftet med systemet med uppehållstillstånd för arbetstagare att systematiskt, snabbt och smidigt främja tillgången på arbetskraft med beaktande av arbetsgivares och utländska arbetstagares rättssäkerhet samt möjligheterna för den arbetskraft som redan finns på arbetsmarknaden att få arbete. Enligt utlänningslagen har arbets- och näringsbyrån till uppgift att för Migrationsverket fatta ett delbeslut om de arbetskraftspolitiska förutsättningarna för att bevilja tillstånd. Migrationsverket beslutar om beviljande av uppehållstillstånd för arbetstagare. I sitt delbeslut avgör arbets- och näringsbyrån om det på arbetsmarknaden finns för uppgiften lämplig arbetskraft tillgänglig inom rimlig tid eller inte. Om det är ändamålsenligt med tanke på arbetsuppgiften, ska arbets- och näringsbyrån utreda tillgången på lämplig arbetskraft inom det område för arbetskraftens fria rörlighet som bildas av hela Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. På detta sätt försäkrar sig arbetsoch näringsbyrån om huruvida beviljandet av tillståndet utgör ett hinder för sysselsättningen för dem som redan finns på arbetsmarknaden eller inte. Enligt uppgifter som Nylands arbets- och näringsbyrå har, finns det på den nationella arbetsmarknaden i Finland tiotals arbetslösa arbetssökande vars förstahands sökyrke är flygvärdinna eller steward. Arbets- och näringsbyrån har bett att arbetsgivarföretaget publicerar de lediga jobben i arbets- och näringsförvaltningens arbetsförmedlingssystem. Byrån har dessutom bett att arbetsgivarföretaget lämnar en utredning över dem som sökt jobben, resultaten av valet samt de grunder på basis av vilka sökande blev eller inte blev utvalda till de lediga jobben. Utöver klarläggandet av tillgången på arbetskraft ska arbets- och näringsbyrån enligt utlänningslagen också försäkra sig om att lönevillkoren och övriga arbetsvillkor uppfyller minimivillkoren i den finländska arbetslagstiftningen och i det kollektivavtal som tillämpas på uppgiften, till den del den finländska arbetslagstiftningen med beaktande av de internationella bestämmelserna om vilken lag som väljs ska till- 5
Ministerns svar lämpas på anställningsförhållandet. Dessutom ska arbets- och näringsbyrån försäkra sig om att arbetsgivaren är kapabel att fullgöra sina skyldigheter som arbetsgivare. Enligt uppgifter som framgår av ansökningarna om uppehållstillstånd för arbetstagare är arbetsgivaren ett stort bemanningsföretag i Förenta staterna och Finnair ska hyra in personalen i fråga via bemanningsföretaget. Hemvisten för de anställda som arbetar i internationell flygtrafik är Förenta staterna, personalen ska inte vistas i Finland med undantag av övernattningar på hotell. För att man i enlighet med de internationella reglerna om val av lag ska kunna förutsätta tillämpning av finländsk arbetslagstiftning och finländska kollektivavtal, ska man försäkra sig om att det i arbetet är fråga om utstationerade arbetstagare i enlighet med lagen om utstationerade arbetstagare (1146/1999), eller att finländsk lagstiftning eller vissa tvingande bestämmelser i den, med beaktande av alla inverkande faktorer, annars ska tillämpas på anställningsförhållandet. Även denna fråga måste utredas och avgörandet kommer också att påverkas av den ytterligare utredning som arbets- och näringsbyrån begärt av arbetsgivarföretaget. Det finns inte förutsättningar att bevilja uppehållstillstånd för arbetstagare, om anställda i samma eller liknande uppgifter som den som ansöker om uppehållstillstånd ska söka till har permitterats, eller om arbetsgivaren på produktionsmässiga eller ekonomiska grunder har sagt upp arbetstagare i sådana uppgifter och det inte har förflutit nio månader sedan anställningsförhållandena avslutades. Enligt arbetsavtalslagen ska en arbetsgivare erbjuda arbete åt sina tidigare arbetstagare som fortfarande är arbetssökande vid arbets- och näringsbyrån, om arbetsgivaren inom nio månader från det anställningsförhållandet upphörde behöver arbetskraft för samma eller liknande uppgifter som den uppsagda arbetstagaren hade utfört. Dessa villkor tillämpas dock inte, om det är fråga om att anlita utomstående arbetskraft, såsom hyrda arbetstagare. Arbets- och näringsbyrån kommer att försäkra sig om detta. Även den ytterligare utredning som arbets- och näringsbyrån begärt av Finnair inverkar på frågan. Nylands arbets- och näringsbyrå handlägger årligen cirka 3 000 ansökningar om uppehållstillstånd för arbetstagare. Jag är övertygad om att också de ansökningar som nu är aktuella kommer att behandlas sakkunnigt samt enligt lag och god förvaltning. Helsingfors den 8 oktober 2013 Arbetsminister Lauri Ihalainen 6