Sivistyskunnan johtaminen Opetusalan johtamisen foorumi 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta Suomen Kuntaliitto E-mail: terhi.paivarinta@kuntaliitto.fi Twitter: @TerhiPaivarinta
MUUTOSTEN MAAILMANPYÖRÄ: Kuntien ja alueiden muutosajurit Elämäntapojen muutokset Älykäs hyvinvointi- ja terveysteknologia Syrjäytyminen Kaupungistuminen Ikääntyminen Syntyvyys Arvojen muutokset Monikulttuuristuminen Asukkaat ja yhteisöt voimavarana ja kumppanina Uudet demokratian muodot Maahanmuutto Muu mikä? Välitystalous Kokeilukulttuuri Työllisyys ja työelämän muutokset Matalat organisaatiot Tehtävien ja vastuiden uusjako: tulevaisuuden kunnat, maakunnat ja valtio 2 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö, kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta 3 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
TULEVAISUUDEN KUNNAT OVAT ERILAISIA. Kuntia koko maassa yhteensä 313, Manner-Suomessa 297. Asukasmäärän mukaan: (lähde: VRK rekisteritieto 31.12.2015) MIN: Sottunga 99 as. (Åland) / Luhanka 760 as. (Manner-Suomi) MAX: Helsinki 630 225 as. -> Helsinki on asukasmäärältään yli 800 kertaa suurempi kuin Manner-Suomen pienin kunta Luhanka ja yli 6 000 kertaa suurempi kuin Sottungan kunta Ahvenanmaalla! Maapinta-alan mukaan: (lähde: Maanmittauslaitos 1.1.2015) Min: Kauniainen 5,9 km2 (9 476 asukasta) Max: Inari 15 000 km2 (6 805 asukasta) -> Inari on pinta-alaltaan 2 500 kertaa Kauniaisten kokoinen. Kunnat kuuluvat kuitenkin samaan asukaskokoluokkaan eli 5 000-10 000 asukkaan kuntiin! KDJ / M. Pekola-Sjöblom / 7.1.2016 4 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Asukasluku Kuntien lukumäärä asukasluvun mukaan luokiteltuna Yli 50 000 20 20 001-50 000 35 1 0001-20 000 47 5 000-10 000 77 Alle 5 000 134 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Kuntien lukumäärä Kuntajako 1.1.2016 ja asukasluku 31.12.2014 5 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Vuonna 2016 2 kuntaa, joissa ei yhtään syntynyttä 28 kuntaa, joissa alle 10 syntynyttä 91 kuntaa, joissa alle 25 syntynyttä 153 kuntaa, joissa alle 50 syntynyttä 98 kuntaa, joissa yli 100 syntynyttä 18 kuntaa, joissa 500 tai enemmän 6 9.5.2017 Johtaja Terhi Päivärinta Lähde: Tilastokeskus, Väestön ennakkotilasto
Kuntien ja kuntayhtymien talous nyt ja tulevaisuudessa - tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja menot ARVIO VUODELLE 2017 noin 44 mrd. HAHMOTELMA VUODESTA 2019 noin 24 mrd. Vertailuna - Valtion tae 2017 55,5 mrd. - OKM:n hall.ala 6,76 mrd. Palkat 16 mrd. 36 % Muut henk. menot 10 % Sosiaali- ja terveystoimi 20 mrd. 47 % (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 22 mrd., 50 % siitä: - Kunnallisvero 42% - Yhteisövero 4 % - Kiinteistövero 4 % Maakunnille siirtyvä osuus noin 20 mrd. Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 9 mrd. 22 % Avustukset 5 % Lainanhoito 5 % Investoinnit 11 % Muut menot 3 % Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 31 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 16 % Rahoitus ym. 6 % Valtionosuudet 9 mrd., 20 % Toimintatulot 9 mrd., 20 % Palkat 8 mrd. 34 % Muut henk.menot 9 % Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 4 mrd., 15 % Avustukset 5 % Lainanhoito 11 % Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 58 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 30 % Verotulot 12 mrd., 48 % siitä: - Kunnallisvero 35 % - Yhteisövero 5 % - Kiinteistövero 8 % Valtionosuudet 2 mrd., 10 % Toimintatulot 7 mrd., 28 % Lainanotto 6 % Investoinnit 17 % Lainanotto 7 % Muut tulot 4 % Muut menot 1 % Rahoitus ym. 12 % Muut tulot 7 % Lähde: VM 28.4.2017/Kuntaliitto 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Kuntien ja kuntayhtymien talous nyt ja tulevaisuudessa - tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja menot ARVIO VUODELLE 2017 noin 44 mrd. HAHMOTELMA VUODESTA 2019 noin 24 mrd. Palkat 16 mrd. 36 % Sosiaali- ja terveystoimi 20 mrd. 47 % (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 22 mrd., 50 % siitä: - Kunnallisvero 42% - Yhteisövero 4 % - Kiinteistövero 4 % Maakunnille siirtyvä osuus noin 20 mrd. Muut henk. menot 10 % Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 9 mrd. 22 % Avustukset 5 % Lainanhoito 5 % Investoinnit 11 % Muut menot 3 % Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 31 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 16 % Rahoitus ym. 6 % Valtionosuudet 9 mrd., 20 % Toimintatulot 9 mrd., 20 % Palkat 8 mrd. 34 % Muut henk.menot 9 % Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 4 mrd., 15 % Avustukset 5 % Lainanhoito 11 % Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 58 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 30 % Verotulot 12 mrd., 48 % siitä: - Kunnallisvero 35 % - Yhteisövero 5 % - Kiinteistövero 8 % Valtionosuudet 2 mrd., 10 % Toimintatulot 7 mrd., 28 % Lainanotto 6 % Investoinnit 17 % Lainanotto 7 % Muut tulot 4 % Muut menot 1 % Rahoitus ym. 12 % Muut tulot 7 % Lähde: VM 28.4.2017/Kuntaliitto 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Kuntien toimintaedellytykset ja - olosuhteet erilaistuvat Polarisoituminen» Syntyvyys» Väestön ikärakenne» Väestön keskittyminen Palvelujen saatavuus ja saavutettavuus» Varhaiskasvatus, perusopetus, lukiokoulutus, ammatillinen koulutus» Koulutuksellinen tasa-arvo? Kuntatalouden kestävyys» Verotulojen kehitys» Valtionosuusjärjestelmä 9 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Mitä kunnilla on edessä? Sote- ja maakuntauudistus 1.1.2019, valmistautuminen Kuntien uudet toimielimet aloittavat työnsä kesäkuussa 2017 Uusien päättäjien perehdytys Talousarviotyö Oman kunnan strategiatyö 10 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Kunnan toiminnan uudelleenarviointi tarpeellista Strategian uudistaminen» Tavoitteiden ja painopistealueiden uudelleenarviointi Johtaminen» Yhteistyö järjestöjen ja maakunnan kanssa» Sopimusjohtaminen? Kuntien identiteetti uudistuu sivistysrooli ja elinvoimarooli korostuvat» Sivistyspolitiikka, elinvoimapolitiikka» Osaaminen» Hyvinvointi Erilaiset organisointimahdollisuudet» Valtuuston tuleva rooli» Lautakuntarakenne» Sivistystoimen volyymi suhteessa muuhun toimintaan 11 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Sivistystoimen huippujohtajakoulutuksen satoa Kuntatason keskustelu uudesta tilanteesta vähäistä. Paljon yksinäistä vain oman toimialan tekemistä. Täytetty vanhat rakenteet uusilla sanoilla ja nimillä. Vain yksi vaihtoehto on mahdollinen ja toteutuu. Odotellaan uusia valtuustoja ja päätöksiä, ja sitä, kuka päättää. Asiat ovat muiden käsissä (siis prosessikuvaus). 12 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Hyvinvointi ei ole johdettavaa toimintaa vaan se on johdettavan toiminnan tulos. Johdettavaa toimintaa ovat palveluiden järjestäminen ja tuottaminen - hyvinvointi ei ole palvelu.» Matti Hursti, Ylöjärvi 5/2017 13 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Maakuntia ja tulevaisuuden kuntia tulee valmistella samanaikaisesti VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Vuorovaikutus MAAKUNNAT Roolit Yhdyspintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit 14 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Yhdyspintoja sivistyspalveluissa Hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä koskevat palvelut Neuvola - varhaiskasvatus Kouluterveydenhuolto - perusopetus Lastensuojelu varhaiskasvatus/perusopetus Oppilashuolto kouluterveydenhuoltoperusopetus Liikuntapalvelut Nuorisopalvelut, ohjaamot / nuorten työpaja Kulttuuripalvelut 15 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Esimerkkejä yhdyspinnoilta Liikkuva koulu (kunta) Liikunnallinen varhaiskasvatus (kunta) Liikuntapaikat ja - alueet (kunta) Päiväkoti (kunta) Kuntouttava liikunta (maakunta) Hyvinvoinnin edistäminen liikunnalla Ikäihmisten ja erityisryhmien liikunta (maakunta, kunta, järjestöt) Neuvola Lastensuojelu Arjen puitteet, työ- ja koulumatkat, työpaikkaliikunta (kunta, maakunta, yritykset) Alueiden suunnittelu ja kaavoitus (kunta, maakunta) Liikunnan harrastustoiminta (järjestöt, kunta, yritykset) (maakunta) (maakunta) 16 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Yhdyspintojen rakentamiseen Miten tunnistetaan ja määritellään yhdyspinnoille sijoittuvat palvelut? Miten palvelut järjestetään niin, että yhdyspinnoilla toimitaan yhteistyössä asiakkaan parhaaksi? Mitkä ovat yhteistyön avainkohtia? Kokemukset nykyjärjestelmästä, mikä toimii hyvin, missä kehitettävää Tarvitaan aktiivisuutta myös kunnista 17 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Sivistyskunnan roolit ja tuki - ohjelmatyö Opetus- ja kulttuuriyksikössä käynnistys huhtikuussa 2017 projektipäällikkö irmeli.myllymaki@kuntaliitto.fi kytkeytyy erityisesti Kuntaliiton strategian painopisteeseen Askeleen edellä ja sen tavoitteeseen edistää tulevaisuuden kuntien avainroolia 18 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Taustalla Kunta-alan isot muutokset Tulevaisuustyö, strategiat kunnissa Sivistyspalvelujen osuus ja painoarvo kasvaa Tulevaisuuden kunta ohjelman kehittäminen ja toimenpiteet Kuntien tukeminen muutoksessa, osaamisen hyödyntäminen 19 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Tavoitteita Kuntien tukeminen strategiatyössä: sivistyskunnan roolien ja kunnan omien vahvuuksien tunnistaminen yhdyspintojen määrittely ja toimintamallit Yhteistyön vahvistaminen: sivistystoimialan näkökulma ja osaaminen mukaan Kuntaliiton Tulevaisuuden kunta -ohjelmatyöhön ja sen eri projekteihin. 20 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta
Toimenpiteitä Tuen tarjoaminen kunnille jalkautumalla ja webmateriaalina Hyödynnetään olemassa olevat verkostot kuntia tukevia toimenpiteitä yhteistyössä muiden Tulevaisuuden kunta ohjelman projektien kanssa. Jalkaudutaan kentälle muiden tapahtuminen yhteydessä, verkostotapaamisissa, toimialojen neuvottelupäivillä, Kuntamarkkinoilla jne Tuotetaan tietoa ja välitetään kuntien näkemyksiä valtakunnallisille toimijoille (LAPE, OKM:n sivistyskuntaryhmä, VVM:n parlamentaarinen työryhmä) Mitä toiveita ja tarpeita? 21 8.6.2017 Johtaja Terhi Päivärinta