Kunnanhallitus 137 19.06.2017 Kunnanvaltuusto 65 26.06.2017 Saarijärven - Viitasaaren seutukuntien yhteisen rakennemallihankkeen käynnistäminen 8 kunnan alueelle eli ns. Pohjoisen Keski-Suomen rakennemallin laadinta 413/501/2017 Kunnanhallitus 19.06.2017 137 Keski-Suomen liitto laatii parhaillaan maakuntakaavan tarkistusta ja lähtökohtana maakuntakaavoituksessa on, että kaava-aineistossa huomioidaan pääasiassa vain maakunnallisesti tärkeät kohteet. Paikallisesti tärkeitä kohteita poistuu siten maakuntakaavakartasta. Maakuntakaavan muuttuminen strategisempaan suuntaan on herättänyt keskustelua Pohjoisen Keski-Suomen kuntien yhteisen yleiskaavan tai kuntien rakennemallien laadinnan tarpeellisuudesta. Usean kunnan yhteinen yleiskaava/ rakennemalli on mahdollista laatia eri tavoin eli strategisesti tai yksityiskohtaisesti tai esim. joitakin teemoja painottaen. Viitasaaren ja Saarijärven kuntien alueelle ei ole laadittu kuntakohtaisia rakennemalleja tai rakenneyleiskaavoja ja näiden puuttuminen voitaisiin korvata yhdessä käynnistettävällä rakennemallihankkeella. Hankkeen tuotoksena jokainen kunta saisi oman rakennemallinsa ja työssä saataisiin tarkasteltua kuntien raja-alueet ja kuntien rajat ylittävät strategisesti tärkeät teemat. Yleiskaava ohjaa asemakaavoitusta etenkin, mikäli yleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena. Oikeusvaikutteiset yleiskaavat laaditaan usein yksityiskohtaisesti. Kuntien rakennemalleja ja strategisia yleiskaavoja laaditaan pääsääntöisesti oikeusvaikutuksettomina, jolloin myös laadintaprosessi on joustavampi. Rakennemalli ei ole oikeusvaikutteinen yleiskaava, vaan rakennemalli on strateginen aineisto kunnan (tai seutukunnan) kehittämiselle. Rakennemalli on osa kunnan maapolitiikkaa (mitä alueita kehitetään ja miten). Rakennemalli: on kaupunki- / kuntasuunnittelun yksi työkalu (kunnan kehityskuva) on prosessi, jossa etsitään ja vertaillaan vaihtoehtoja kuntien ja seutukuntien tulevaisuudelle ei ole maankäyttö- ja rakennuslain mukainen kaava hyväksytään kuntakohtaisin päätöksin ohjaa hyväksymisen jälkeen kuntien yleiskaavatyötä ja muuta (maankäytön) kehittämistä Rakennemallin lähtökohtana on Keski-Suomen tarkistettu, strateginen maakuntakaava. Strateginen maakuntakaava antaa kunnan omalle suunnittelulle huomattavasti enemmän liikkumavaraa kuin aikaisemmat maakuntakaavat. Kahdeksan kunnan rakennemalli olisi myös ensimmäinen
pilottiluonteinen hanke, jossa pohjoisen Keski-Suomen kunnat täsmentävät maakuntakaavan kehittämisajatuksia ja nostavat niistä omia tärkeinä pitämiään asioita esille. Kokemuksia voitaisiin levittää maakuntaan liiton maakuntakaavayhdyshenkilöiden tapaamisissa ja valtakunnallisesti maakuntakaavapäälliköiden tapaamisissa. Hankkeessa on tavoitteena laatia 8 kunnan alueen kehittämiskuva (kuntakohtaisten kehittämiskuvien lisäksi), missä huomioidaan kuntakohtaiset että kuntien rajat ylittävät kehittämisteemat. Kehittämistarkastelussa huomioidaan asutusalueet ja niiden kehittymissuunnat, työmatka- ja asiointiliikenteen yhteydet, elinkeinotoiminnan vahvuus- ja kehittämisalueet, palveluverkkorakenne, matkailun kehittäminen, tieverkon palvelupisteet (esim. logistiikka-alueet), virkistysaluekokonaisuudet ja niiden kehittäminen. Lisäksi hankkeessa laaditaan yhdestä kehittämisteemasta tarkempi teemakartta. Kehittämispainotuksesta päättää kuntajohtajista koostuva ohjausryhmä. Mikäli Pohjoisen Keski-Suomen kunnissa käynnistetään Pohjoisen Keski-Suomen rakennemallin laadinta, edellyttää prosessi kuntien välistä yhteistyösopimusta ja ohjausryhmän perustamista. Hankkeen sisällön osalta tulee myös yhteisesti linjata, mitkä ovat yhteisen rakennemallihankkeen tavoitteet. Näitä tavoitteita on kirjattu liitteenä olevaan hankekuvaukseen. Kuntien yhteisen rakennemallin laadinta edellyttää myös kaavakonsultin kilpailuttamista (Hilma) ja määrärahojen varaamista kuntien talousarvioon. Kuntien yhteistä kehittämishanketta varten on mahdollista hakea avustusta Keski-Suomen liiton Keski-Suomen kehittämisrahastosta. Keski-Suomen liitto suhtautuu hankkeeseen myönteisesti, koska kuntien rakennemallien laadinta uuden strategisen maakuntakaavan ohessa olisi myös pilottihanke valtakunnallisesti. Mikäli avustusta haetaan, tulee hanke valmistua vuoden 2018 loppuun mennessä, jotta avustus on käytettävissä. Alustava arvio hankkeen kustannuksista: Rakennemallihanke on tarkoitus kilpailuttaa ns. laatukilpailutuksena eli hinta on kiinteänä kokonaispalkkiona 120 000. Ilman avustusta kuntakohtainen osuus on n. 15000, mikäli kustannukset jaetaan tasan. Kuntakohtaiset kustannukset jakautuvat vuosille 2017 ja 2018. Keski-Suomen kehittämisrahastosta on aiemmin myönnetty Keski-Suomessa laadittuun rakennemallihankkeeseen avustusta 50 % kustannuksista. Mikäli avustusta saadaan Keski-Suomen kehittämisrahastosta, avustusta maksetaan muodostuneiden kulujen perusteella. Hankkeen yhteyshenkilöinä ja pääasiallisesti kuntien hallintovalmisteluista vastaavina toimivat Saarijärven kaavoitusarkkitehti ja Pihtiputaan aluearkkitehti.
Saarijärven kaavoitusarkkitehdin työtunnit jaetaan Saarijärven kaupungin ja aluearkkitehtikuntien kesken siten, että aluearkkitehtikuntien työtuntiosuus laskutetaan normaalisti aluearkkitehtitoiminnan vuosilaskutuksen yhteydessä. Pihtiputaan aluearkkitehdin työtuntikustannuksista vastaa Pihtipudas ja Viitasaaren kaupunki. Hankkeen käynnistämiseen liittyvät päätös- ja työvaiheet: Kuntien hallitukset päättävät hankkeen käynnistämisestä. Hankkeen avustusasian hoitaminen osoitetaan yhdelle kunnalle ja samalla päätetään siitä, mikä kunta toimii projektin rahaliikenteen hoitajana (avustuksen hakeminen, kuntien maksuosuuksien laskutus, konsulttipalkkioiden maksaminen ja saatujen avustusosuuksien palautus kuntiin vuosittain). Kunnat päättävät mikä kunta toimii hankintayksikkönä eli hoitaa sekä Hilma-kilpailuttamisen, tarjousten vertailemisen, tarjousten pisteytyksen sekä esittää ohjausryhmälle kilpailun voittajatahoa (ohjausryhmä päättää). Hilma-kilpailutuksen voi hoitaa myös eri kunta, joka hoitaa muutoin hankkeen rahaliikennettä ja avustuksen hakemisen. Avustushakemus laaditaan Keski-Suomen liitolle (Keski-Suomen liittoon lähetetään kuntien käynnistämispäätökset, hankekuvaus sekä avustushakemus) Kuntien valtuustot hyväksyvät yhteistyösopimuksen ja ohjausryhmän perustamisen. Ohjausryhmä allekirjoittaa suunnittelutyötä koskevan kuntien ja kaavakonsultin välisen sopimuksen. Pohjoisen Keski-Suomen seutujohtoryhmän kokouksessa on kertaalleen keskusteltu Pohjoisen Keski-Suomen rakennemallihankkeen käynnistämisestä ja hanketta kannatettiin. Siten hankkeen osalta on valmisteltu seuraavat aineistot: kuntien välinen yhteistyösopimusluonnos hankekuvaus suunnittelualuerajauskartta Valmistelija: (hankkeen yhteishenkilöinä Saarijärven kaupungin kaavoitusarkkitehti p. 044 4598405 ja Pihtiputaan aluearkkitehti Helena Raatikainen p. 044 4597389) Oheismateriaali: - Hankekuvaus (tarvitaan avustuksen hakemista varten) - Suunnittelualuerajauskartta - Kuntien välinen sopimus Ehdotus Kunnanjohtaja:
Pihtiputaan kunnanhallitus päättää: 1. osallistua Pohjoisen Keski-Suomen rakennemallin laadintaan eli päättää hankkeen käynnistämistä Pihtiputaan kunnan osalta 2. hyväksyä, että Pihtiputaan kunta (aluearkkitehti) vastaa hankkeen suunnittelukilpailun hoitamisesta (Hilmassa). Pihtiputaan kunta toimii hankkeen hankintayksikkönä ja tekee esityksen ohjausryhmälle tarjouskilpailun voittajasta. 3. hyväksyä, että Saarijärven kaupunki (kaavoitusarkkitehti) vastaa avustuksen hakemisesta hanketta koskien Keski-Suomen liiton Keski-Suomen kehittämisrahastosta. 4. esittää että Pihtiputaan kunnanvaltuusto hyväksyy hanketta koskevan yhteistyösopimuksen (liite 1). Yhteistyösopimuksessa sovitaan mm. seuraavista asioista: kahdeksan kunnan rakennemallihankkeen projektin rahaliikenteen hoitaminen osoitetaan Saarijärven kaupungille ohjausryhmän perustamisesta; ohjausryhmä koordinoi ja valvoo hanketta, päättää kuntamaksuosuuksista (kustannusjaosta) sekä allekirjoittaa suunnittelutyötä koskevan konsulttisopimuksen kuntien puolesta. Käsittely: Aluearkkitehti Helena Raatikainen esitteli asiaa kunnanhallitukselle klo 17:05-17:31. Päätös Muutoksenhaku 1. Hyväksyttiin. 2. Hyväksyttiin. 3. Hyväksyttiin. 4. Hyväksyttiin. Muutoksenhakukielto Toimenpiteet Ote Saarijärven kaupungin kaavoitusarkkitehti, aluearkkitehti Raatikainen, jatkokäsittelyyn kunnavaltuusto Kunnanvaltuusto 26.06.2017 65 Valmistelija: (hankkeen yhteishenkilöinä Saarijärven kaupungin kaavoitusarkkitehti p. 044 4598405 ja Pihtiputaan aluearkkitehti Helena Raatikainen p. 044 4597389) Oheismateriaali:
- Hankekuvaus (tarvitaan avustuksen hakemista varten) - Suunnittelualuerajauskartta - Kuntien välinen sopimus Ehdotus Kunnanhallituksen ehdotus kunnanvaltuustolle: Pihtiputaan kunnanhallitus esittää, että Pihtiputaan kunnanvaltuusto hyväksyy hanketta koskevan yhteistyösopimuksen (liite 1). Yhteistyösopimuksessa sovitaan mm. seuraavista asioista: - kahdeksan kunnan rakennemallihankkeen projektin rahaliikenteen hoitaminen osoitetaan Saarijärven kaupungille - ohjausryhmän perustamisesta; ohjausryhmä koordinoi ja valvoo hanketta, päättää kuntamaksuosuuksista (kustannusjaosta) sekä allekirjoittaa suunnittelutyötä koskevan konsulttisopimuksen kuntien puolesta. Päätös Muutoksenhaku Toimenpiteet Hyväksyttiin. Kunnallisvalitus Ote: Saarijärven kaupungin kaavoitusarkkitehti, aluearkkitehti Helena Raatikainen.