106. täysistunto, 2. 3. huhtikuuta 2014 RESOL-V-012 Alueiden komitean PÄÄTÖSLAUSELMA EUROOPPALAISEN MONITASOISEN HALLINNON PERUSKIRJA Rue Belliard/Belliardstraat 101 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË P. +32 22822211 F. +32 22822325 Internet: http://www.cor.europa.eu FI
- 1 - ALUEIDEN KOMITEA ottaa huomioon tehtävänkuvaukseensa 1 sisältyvän tavoitteen edistää monitasoista hallintoa Euroopan unionissa ja sen ulkopuolella, ottaa huomioon monitasoisesta hallinnosta antamansa valkoisen kirjan 2, jossa ehdotetaan laadittavaksi monitasoista hallintoa koskeva peruskirja, jonka tavoitteena on liittää Euroopan unionin arvopohjaan yleinen ja yhteinen eurooppalaisen hallintotavan käsite, ottaa huomioon, että Euroopan unionin valtion- ja hallitusten päämiehet tunnustivat Berliinin julistuksessa 3 monitasoisen hallinnon merkityksen Euroopan yhdentymisprosessissa, katsoo, että monitasoinen hallinto on vahvistettu perustavaksi periaatteeksi koheesiopolitiikan täytäntöönpanossa rakennerahastoja koskevien uusien yhteisten säännösten puitteissa 4, ottaa huomioon Euroopan neuvoston paikallisen itsehallinnon peruskirjan 5 ja panee merkille paikallis- ja aluehallintoasiain kongressin tuen tälle prosessille ja erityisesti peruskirjan sisällyttämiselle osaksi Euroopan neuvoston oikeusjärjestystä, katsoo, että vaikka peruskirja ei ole oikeudellisesti sitova, se velvoittaa allekirjoittajat selostamaan ja edistämään monitasoisen hallinnon käsitettä, ottaa huomioon, että peruskirja voi olla omiaan toimimaan julkista taloutta vakauttavana tekijänä ja että siksi sen pohjalta luotavien toimenpiteiden ja toimintojen yhteyteen ei saa syntyä minkäänlaisia uusia hallinnollisia esteitä ja taloudellisia rasitteita, pitää tarpeellisena kaikkien hallintotasojen osallistumista demokraattisen vastuullisuuden lisäämiseen Euroopassa ja toimintansa tehokkuuden, johdonmukaisuuden ja täydentävyyden varmistamista, 1 2 3 4 5 CdR 56/2009 fin. Alueiden komitean valkoinen kirja monitasoisesta hallinnosta (CdR 89/2009 fin) ja alueiden komitean lausunto "Monitasoisen hallinnon kulttuurin luominen Eurooppaan" (CdR 273/2011 fin). Rooman sopimusten allekirjoittamisen 50-vuotispäivän johdosta Berliinissä 25. maaliskuuta 2007 annettu julistus. Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta 17. päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 5 artikla. http://conventions.coe.int/treaty/en/treaties/pdf/122-finnish.pdf
- 2-1. hyväksyy eurooppalaisen monitasoisen hallinnon peruskirjan luonnoksen. 2. kehottaa kaikkia Euroopan unionin paikallis- ja alueviranomaisia sekä muiden hallintotasojen (valtion, EU:n, kansainvälisen tason) edustajia sitoutumaan peruskirjan periaatteiden noudattamiseen heti kun sen allekirjoittamiskampanja käynnistyy. 3. kehottaa jäsenvaltioita ja niiden kansallisia hallintoja perehtymään peruskirjaan ja ottamaan käyttöön suositellut periaatteet ja mekanismit, jotta paikallis- ja alueviranomaisten legitiimiys ja vastuu otettaisiin nykyistä paremmin huomioon. 4. pyytää Euroopan unionin toimielimiä soveltamaan järjestelmällisesti peruskirjan periaatteita laatiessaan, toteuttaessaan ja arvioidessaan unionin strategioita ja poliittisia linjauksia ja toistaa Euroopan komissiolle esittämänsä kehotuksen ryhtyä tarvittaviin toimiin sen varmistamiseksi, että avoimuutta lisätään ja tämän tulevan peruskirjan keskeiset arvot ja periaatteet konkretisoidaan osallistavammiksi menettelyiksi 6. 5. kehottaa alue- ja paikallisyhteisöjen järjestöjä ja verkostoja sekä poliitikkoja, jotka haluavat tukea tätä prosessia, ilmaisemaan tukensa virallisesti. 6. kehottaa kaikkia asianomaisia tahoja pyrkimään siihen, että ehdotettujen periaatteiden ja mekanismien täytäntöönpano ei raskauta päätöksentekoprosesseja eikä aiheuta uusia hallinnollisia tai taloudellisia rasitteita asianomaisille paikallis- ja aluehallintotahoille. 7. sitoutuu keräämään päätöksentekoprosesseissa havaittuja hyviä käytänteitä eri puolilta Eurooppaa, tukemaan peruskirjan allekirjoittaneiden paikallisyhteisöjen verkottumista ja panemaan alulle ja edistämään aktiivisesti konkreettisia monitasoisen yhteistyön hankkeita. 8. antaa puheenjohtajalleen tehtäväksi toimittaa tämä päätöslauselma jäsenvaltioille, Euroopan komission puheenjohtajalle, Euroopan parlamentin puhemiehelle ja Eurooppa-neuvoston puheenjohtajalle sekä Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintoasiain kongressin puheenjohtajalle. Bryssel 3. huhtikuuta 2014 Alueiden komitean puheenjohtaja Ramón Valcárcel Siso Liite: Eurooppalaisen monitasoisen hallinnon peruskirja 6 Alueiden komitean lausunto "Monitasoisen hallinnon kulttuurin luominen Eurooppaan" (CdR 273/2011 fin).
- 3 - Eurooppalaisen monitasoisen hallinnon peruskirja JOHDANTO Koska toimivalta ja vastuualat on jaettu Euroopan unionissa monilla aloilla eri hallintotasoille, tunnustamme tarpeen TEHDÄ YHTEISTYÖTÄ KUMPPANEINA taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden edistämiseksi Euroopassa. Mikään yksittäinen taso ei yksin pysty vastaamaan edessä oleviin haasteisiin. Kansalaisten käytännön ongelmat voidaan ratkaista paremmalla YHTEISTYÖLLÄ ja toteuttamalla YHTEISIÄ HANKKEITA, joilla vastataan yhteisiin haasteisiin. Kannatamme monitasoisen hallinnon Eurooppaa, joka "muodostuu unionin, jäsenvaltioiden sekä alue- ja paikallisviranomaisten koordinoidusta toiminnasta, joka puolestaan pohjautuu toissijaisuus-, suhteellisuus- ja kumppanuusperiaatteisiin, joita toteutetaan toiminnallisen ja institutionaalisen yhteistyön muodossa Euroopan unionin politiikkojen laatimiseksi ja täytäntöönpanemiseksi". Kunnioitamme tässä pyrkimyksessämme täysin kunkin tason yhdenvertaista legitimiteettiä ja vastuuvelvollisuutta niiden toimivallan puitteissa sekä vilpittömän yhteistyön periaatetta. KESKINÄISEN RIIPPUVUUTEMME tiedostaen ja yhä suurempaan TEHOKKUUTEEN pyrkien uskomme, että on olemassa erinomaiset mahdollisuudet hallintotahojen välisen innovatiivisen ja tehokkaan poliittisen ja hallinnollisen yhteistyön tiivistämiseen kunkin osapuolen toimivaltuuksien ja vastuualojen pohjalta. Tämän Euroopan unionin alueiden komitean laatiman peruskirjan tarkoituksena on luoda yhteyksiä Euroopan alueiden ja kuntien välille ja edistää MONENVÄLISIÄ KUMPPANUUSJÄRJESTELYJÄ muiden yhteiskunnan tahojen eli muun muassa työmarkkinaosapuolten, yliopistojen, kansalaisjärjestöjen ja edustavien kansalaisyhteiskunnan ryhmittymien kanssa. Päätöksenteon tehokkaimmalle tasolle ja mahdollisimman lähelle kansalaisia asettavan TOISSIJAISUUSPERIAATTEEN mukaisesti pidämme erittäin tärkeänä sellaisten poliittisten ratkaisujen laatimista, joilla vastataan kansalaisten tarpeisiin. Uskomme, että sitoutumalla monitasoisen hallinnon kulmakivinä oleviin perustaviin ARVOIHIN, PERIAATTEISIIN ja PROSESSEIHIN voimme luoda uudenlaisia VUOROPUHELUN ja kumppanuuden muotoja viranomaistoimintaan Euroopan unionissa ja muualla. Monitasoinen hallinto edistää avoimuutta, osallisuutta, KOORDINOINTIA ja YHTEISTÄ SITOUTUMISTA tavoiteltujen ratkaisujen löytämiseen. Sen ansiosta Euroopan monimuotoisuus voidaan valjastaa keinoksi hyödyntää paikallisyhteisöjen valtteja. Sitoudumme lisäämään AVOIMUUTTA ja tarjoamaan laadukkaita julkisia palveluja, jotka ovat helposti edustamiemme kansalaisten saatavilla, hyödyntäen tässä täysimittaisesti digitaaliratkaisuja.
- 4 - MONITASOINEN HALLINTO auttaa oppimaan toinen toisilta, kokeilemaan innovatiivisia poliittisia ratkaisuja, JAKAMAAN PARHAITA KÄYTÄNTÖJÄ ja kehittämään edelleen OSALLISTAVAA DEMOKRATIAA, joka tuo Euroopan unionin lähemmäs kansalaisia. Uskomme, että monitasoinen hallinto edistää EU:n integraation syventämistä tiivistämällä alueidemme välisiä siteitä ja ylittämällä sääntelyyn ja politiikan täytäntöönpanoon liittyvät hallinnolliset esteet ja maantieteelliset rajat. OSASTO 1: PERUSPERIAATTEET Sitoudumme kunnioittamaan eurooppalaisen monitasoisen hallinnon käytänteiden pohjana olevia perusprosesseja ja toimimaan seuraavasti: 1.1 Kehitetään LÄPINÄKYVIÄ, AVOIMIA ja OSALLISTAVIA poliittisia päätöksentekoprosesseja. 1.2 Edistetään asiaankuuluvien julkisten ja yksityisten sidosryhmien OSALLISUUTTA ja KUMPPANUUTTA niiden kanssa poliittisissa päätöksentekoprosesseissa muun muassa hyödyntämällä sopivia digitaalisia välineitä ja kunnioitetaan kaikkien institutionaalisten kumppaneiden oikeuksia. 1.3 Tuetaan POLITIIKAN TEHOKKUUTTA ja JOHDONMUKAISUUTTA ja edistetään TALOUDELLISTA SYNERGIAA kaikkien hallintotasojen välillä. 1.4 Kunnioitetaan TOISSIJAISUUS- ja SUHTEELLISUUSPERIAATTEITA politiikan laadinnassa. 1.5 Varmistetaan mahdollisimman kattava PERUSOIKEUKSIEN SUOJA kaikilla hallintotasoilla. OSASTO 2: TÄYTÄNTÖÖNPANO JA TOTEUTTAMINEN Sitoudumme toteuttamaan monitasoista hallintoa käytännössä jokapäiväisessä politiikan laadinnassa ja täytäntöönpanossa muun muassa hyödyntäen innovatiivisia ja digitaalisia ratkaisuja. Sen vuoksi meidän tulisi 2.1 EDISTÄÄ KANSALAISTEN OSALLISTUMISTA poliittiseen sykliin 2.2 TEHDÄ läheistä YHTEISTYÖTÄ muiden viranomaisten kanssa yli perinteisten hallinnollisten rajojen, menettelyjen ja esteiden 2.3 TUKEA EUROOPPALAISTA AJATTELUTAPAA poliittisissa ja hallintoelimissä
- 5-2.4 TEHOSTAA INSTITUTIONAALISTEN VALMIUKSIEN KEHITTÄMISTÄ ja investoida politiikkaoppimiseen kaikilla hallintotasoilla 2.5 LUODA VERKOSTOJA poliittisten elinten ja hallintotahojen välille paikalliselta tasolta Euroopan tasolle ja päinvastoin sekä tiivistämään monikansallista yhteistyötä.