Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 20. lokakuuta 2014 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2014/0201 (COD) 14060/1/14 REV 1 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Neuvosto ENV 816 COMPET 562 SAN 382 MI 753 IND 282 CONSOM 197 ENT 219 IA 8 CODEC 1977 Kom:n asiak. nro: 11598/14 ENV 655 COMPET 439 SAN 275 MI 520 IND 204 CONSOM 143 ENT 153 CODEC 1570 + ADD 1 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY, pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY, kaatopaikoista annetun direktiivin 1999/31/EY, romuajoneuvoista annetun direktiivin 2000/53/EY, paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista annetun direktiivin 2006/66/EY ja sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun direktiivin 2012/19/EU muuttamisesta = Periaatekeskustelu 1. Komissio toimitti kiertotaloutta koskevan paketin neuvostolle ja Euroopan parlamentille 3. heinäkuuta 2014. Tämä paketti sisältää seuraavat asiakirjat: komission tiedonanto "Kohti kiertotaloutta: jätteetön Eurooppa" 1, komission ehdotus direktiiviksi 2 kuuden jätteitä koskevan direktiivin muuttamisesta ja siihen liittyvä vaikutustenarviointi, ja 1 2 11592/1/14 REV 1 + ADD 1 + ADD 1 REV 1 (en). 11598/14 + ADD 1: Ehdotus direktiiviksi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY, pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY, kaatopaikoista annetun direktiivin 1999/31/EY, romuajoneuvoista annetun direktiivin 2000/53/EY, paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista annetun direktiivin 2006/66/EY ja sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun direktiivin 2012/19/EU muuttamisesta. 14060/1/14 REV 1 1 DG E 1A FI
komission tiedonanto "Rakennusalan resurssitehokkuuden parantaminen" 3. 2. Paketti, myös lainsäädäntöehdotuksen mukana oleva vaikutusarviointi, esiteltiin 10. heinäkuuta 2014 ympäristötyöryhmälle ja valtuuskunnat kävivät siitä alustavan keskustelun. 3. Ympäristötyöryhmä tarkasteli vaikutustenarviointia yksityiskohtaisemmin 1. syyskuuta 2014, minkä jälkeen lainsäädäntöehdotuksen artikloja tarkasteltiin ensimmäisen kerran yksityiskohtaisesti. Ympäristötyöryhmä kokoontui vielä 10. ja 30. syyskuuta sekä 7. lokakuuta, jolloin lainsäädäntöehdotuksen ensimmäinen yksityiskohtainen tarkastelu saatiin päätökseen. 4. Alueiden komiteaa ja Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa kuultiin 28. heinäkuuta 2014. 5. Puheenjohtajavaltio laati tältä pohjalta lyhyen tausta-asiakirjan, jossa esitetään kolme kysymystä, joiden tarkoituksena on ohjata ympäristöneuvostossa 28. lokakuuta 2014 käytävää periaatekeskustelua. 6. Pysyvien edustajien komitea pani kokouksessaan 17. lokakuuta 2014 merkille tämän ilmoituksen liitteessä olevat puheenjohtajavaltion laatimat kysymykset ja päätti toimittaa ne edelleen neuvostolle. 7. Puheenjohtajavaltio pyytää valtuuskuntia lähettämään kirjalliset vastaukset ennen neuvoston istuntoa. 3 11609/14. 14060/1/14 REV 1 2 DG E 1A FI
LIITE I Taustaa Euroopan unionin resurssitehokkuuden parantamisella voitaisiin saada aikaan talouskasvua ja työpaikkoja ja samalla voitaisiin parantaa ympäristön tilaa. Resurssitehokkuuden parantaminen on älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevan Eurooppa 2020 -strategian olennainen osa. Strategiaan kuuluvalla lippulaivahankkeella "Resurssitehokas Eurooppa" on luotu erilaisia haasteita käsitteleviin pitkän aikavälin strategioihin perustuva poliittinen kehys. Komissio ehdotti tiedonannossaan "Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa" 4 puitteita toimille, joilla pyritään saavuttamaan lippulaivahankkeessa "Resurssitehokas Eurooppa" asetettu tavoite, ja korosti useat politiikan alat ja tasot kattavan yhdennetyn lähestymistavan tarpeellisuutta. Etenemissuunnitelman keskeiset osat sisällytettiin vuoteen 2020 ulottuvaan yleiseen unionin ympäristöalan toimintaohjelmaan "Hyvä elämä maapallon resurssien rajoissa" 5 (seitsemäs ympäristöä koskeva toimintaohjelma). Seitsemännen ympäristöä koskevan toimintaohjelman ensisijaisiin tavoitteisiin kuuluu "muuttaa unioni resurssitehokkaaksi, vihreäksi ja kilpailukykyiseksi vähähiiliseksi taloudeksi". Euroopan unionissa syntyy vuodessa keskimäärin noin viisi tonnia jätettä henkeä kohti ja hieman yli kolmannes siitä kierrätetään tosiasiallisesti. Merkittäviä määriä uusioraakaaineita menetetään jätteenä. Siirtyminen kohti kiertotaloutta on välttämätöntä resurssitehokkuusohjelman toteuttamiseksi ja jätteen muuntaminen resurssiksi voisi auttaa siinä. Lisäksi kiertotalousjärjestelmissä tuotteiden taloudellinen arvo säilyisi mahdollisimman pitkään, ja tällaiset järjestelmät auttaisivat vähentämään jätettä. Siirtyminen kiertotalouteen edellyttää muutoksia koko arvoketjussa. Euroopan unioni on edistynyt merkittävästi jätteen muuntamisessa resurssiksi ja jätehuollon toteuttamisessa kestävällä tavalla, esimerkiksi kierrättämällä. Tulokset vaihtelevat kuitenkin huomattavasti jäsenvaltioiden välillä. Näin ollen tarvitaan vahvoja poliittisia signaaleja nykyisten erojen pienentämiseksi. 4 5 14632/11. EUVL L 354, 28.12.2013, s. 171 200. 14060/1/14 REV 1 3
Tämä on se konteksti, jossa komissio antoi kiertotaloutta koskevan paketin. Kattavassa tiedonannossa "Kohti kiertotaloutta: jätteetön Eurooppa" 6 luodaan yhteiset ja johdonmukaiset EU:n puitteet kiertotalouden edistämiseksi. Lisäksi komissio hyväksyi osana tätä pakettia lainsäädäntöehdotuksen, jossa tarkistetaan useita jätetavoitteita ja jolla pyritään lisäämään Euroopan kilpailukykyä ja vähentämään kalliiden ja niukkojen resurssien kysyntää. Sen lisäksi, että ehdotuksella täytetään oikeudellinen velvollisuus tarkastella uudelleen jätehuoltotavoitteita, siinä käsitellään nykytilannetta resurssitehokkuutta koskevassa etenemissuunnitelmassa ja seitsemännessä ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa esitettyjen tavoitteiden mukaisesti. Ehdotuksessa esitetään yhdyskuntajätteen kierrätystavoitteeksi 70 prosenttia ja pakkausjätteen kierrätystavoitteeksi 80 prosenttia vuoteen 2030 mennessä, kielletään vuodesta 2025 kierrätysjätteen sijoittaminen kaatopaikoille ja otetaan käyttöön elintarvikejätteen vähennystavoitteet. Ehdotuksen tarkoituksena on myös yksinkertaistaa raportointivaatimuksia, yhdenmukaistaa määritelmiä ja laskentatapoja, asettaa vähimmäisvaatimukset laajennetulle tuottajan vastuulle ja ottaa käyttöön varhaisvaroitusjärjestelmiä tavoitteiden saavuttamisen seurantaa varten. Keskustelut ovat jo käynnistyneet työryhmätasolla. Tähän mennessä tärkeiksi aiheiksi on todettu muun muassa määritelmät, oikeudellisesti sitovat tavoitteet ja kannustavat tavoitteet sekä niiden laskentatavat, laajennettu tuottajan vastuu ja varhaisvaroitusjärjestelmä. II Kysymykset Edellä esitetyn pohjalta ja poliittisen ohjauksen saamiseksi jatkoa varten puheenjohtajavaltio pyytää ympäristöneuvostoa käsittelemään seuraavia kysymyksiä: 1. Pitävätkö ministerit ehdotuksen yleistä tavoitetasoa sopivana myös, kun otetaan huomioon seitsemännessä ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa asetetut tavoitteet? Ovatko ministerit sitä mieltä, että kierrätyksen pitkän aikavälin visio ja kansallisten olosuhteiden ja nykyisten suoritustasojen riittävä huomioon ottaminen ovat ehdotuksessa oikeassa tasapainossa suhteessa toisiinsa? 6 11592/1/14 REV 1 + ADD 1 + ADD 1 REV 1 (en). 14060/1/14 REV 1 4
2. Katsovatko ministerit, että ehdotettuja toimenpiteitä (esim. varhaisvaroitusjärjestelmä, vähimmäisvaatimukset laajennetulle tuottajan vastuulle) tulisi kehittää edelleen? Jos vastaus on myönteinen, niin mitkä toimenpiteet kaipaavat lisäkäsittelyä ja millä tavoin? 3. Katsovatko ministerit, että jätteiden syntymisen ehkäisemistä ja jätteiden uudelleen käyttöä koskevat kysymykset on komission ehdotuksessa otettu riittävällä tavalla huomioon? 14060/1/14 REV 1 5