Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. heinäkuuta 2016 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 EXT 1 SCH-EVAL 114 COMIX 529 TURVALLISUUSLUOKAN OSITTAINEN POISTAMINEN Asiakirja: 14011/1/14 REV 1 Päivämäärä: 31. lokakuuta 2014 Muuttunut jakelu: Julkinen Asia: SVEITSIN Schengen-arviointi Ehdotus neuvoston päätelmiksi Schengenin säännöstön asianmukaisen soveltamisen arvioinnista, jatkotoimet mukaan lukien Valtuuskunnille toimitetaan oheisena toisinto edellä mainitusta asiakirjasta, jonka turvallisuusluokka on poistettu osittain. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu DG D 1A FI
LIITE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 31. lokakuuta 2014 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 RESTREINT UE/EU RESTRICTED SCH-EVAL 114 COMIX 529 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Schengen-asioiden työryhmä (Schengen-arviointi) / Sekakomitea (EU Islanti/Norja/Sveitsi/Liechtenstein) Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Sveitsin Schengen-arviointi Ehdotus neuvoston päätelmiksi Schengenin säännöstön asianmukaisen soveltamisen arvioinnista, jatkotoimet mukaan lukien 1. Schengen-asioiden työryhmä (Schengen-arviointi) toimittaa neuvostolle seuraavat huomautukset Sveitsin Schengen-arvioinnista ja tulevista jatkotoimista. Neuvostoa pyydetään panemaan merkille tämä arviointi. 2. Vuonna 2014 arvioitiin, miten Sveitsi soveltaa Schengen-säännöstöä rajavalvonnassa ulkorajoilla, poliisiyhteistyössä (Schengeniin kuuluvien) naapurimaiden kanssa, viisumien myöntämisessä, SIS:n käytössä, SIRENE-toimistoissa ja tietojen suojaamisessa. 3. Kun tämä arviointi oli saatettu onnistuneesti päätökseen, Sveitsi tiedotti Schengen-asioiden työryhmälle (Schengen-arviointi) toimenpiteistä, joita se on toteuttanut tai toteuttamassa havaittujen heikkouksien ja puutteiden korjaamiseksi. Nämä jatkotoimet esitetään asiakirjoissa ST 14010/1/14 REV 1 + ADD 1 RESTREINT, joihin sisältyvät tiedot, jotka Sveitsin valtuuskuntaa pyydettiin toimittamaan Schengen-asioiden työryhmälle (Schengen-arviointi). 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 1
4. Tietosuojan alalla Sveitsi on pannut täytäntöön kaikki edellisten arviointien suositukset. Mahdollisena poikkeuksena on. Lisäksi Sveitsi on parantanut liittovaltion poliisin (Fedpol) suorittaman rekisteröityjen pyyntöjen käsittelyn avoimuutta ottamalla oma-aloitteisesti käyttöön tilastojen epäämiset mukaan lukien vuosittaisen vaihdon liittovaltiotason tietosuojaviranomaisen (FDPIC) kanssa ja parantanut Schengen-/Dublin-/tietosuoja-asioiden monenkielistä esittämistä useilla liittovaltion verkkosivustoilla lisäämällä niille suoria linkkejä. Vastedes LUOKITUSTA EI OLE POISTETTU suunnitellaan toistuvasti FDPIC:n vuosittaisissa työohjelmissa. Oikeus- ja poliisiministeriön (FDJP) on määrä päättää vuoden 2014 loppuun mennessä, onko FDPIC:n käytettävissä olevia valvontamekanismeja tarpeen vahvistaa LUOKITUSTA EI OLE POISTETTU. Kantonien tasolla SIS:n lokitiedostojen tarkistuksiin, LUOKITUSTA EI OLE POISTETTU riippumattomuus- ja puolueettomuusvaatimuksen täyttämiseksi. 5. Poliisiyhteistyön alalla Sveitsi panee Schengenin säännöstöä täytäntöön yleisesti ottaen hyvin. Sveitsin viranomaiset ovat pyrkineet panemaan täytäntöön vuoden 2008 arviointikäynnin aikana tehdyt suositukset. Useimmat suosituksista on pantu kokonaisuudessaan täytäntöön muun muassa perustamalla Sveitsin poliisikeskushakemisto ja keskustason kyselymaski, mutta LUOKITUSTA EI OLE POISTETTU on vielä jonkin verran työtä. Toinen suuri muutos vuodesta 2008 on kansainvälisen poliisiyhteistyön osaston perustaminen. Arviointikomitea piti tätä myönteisenä askeleena erityisesti siitä syystä, että kansainvälisen yhteistyön strategiset ja operatiiviset näkökohdat on koottu saman järjestelyn alaisuuteen. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 2
Myönteistä on poliisien ja rajavartijoiden välinen päivittäinen kaikilla tasoilla tehtävä yhteistyö. Tämän yhteistyön avulla voidaan ratkaista Sveitsin poliisirakenteiden hajautetusta luonteesta johtuvat ongelmat. Lisäksi havaittiin, että oli parantamisen varaa. Asiaankuuluvat viranomaiset tarkastelevat parhaillaan myös soveltuvia ratkaisuja koulutusta koskeviksi suosituksiksi. Näitä ovat erityisesti Schengeniä koskevan verkko-oppimisen käytön jatkaminen aiempaa jäsennetymmällä tavalla sekä liittovaltion että kantonien tasolla ja yhteisen koulutuksen järjestäminen yhteisiin partioihin raja-alueilla sijoitetuille poliiseille keskittyen kunkin maan erilaisiin menettelyihin ja käytännön poliisityöhön sekä sovellettavassa lainsäädännössä oleviin mahdollisiin eroihin. Nämä suositukset pannaan täytäntöön vahvistamalla keskustasolla ja kantonien tasolla toimivien asiaankuuluvien viranomaisten välisiä yhteyksiä ja tekemällä kurssiohjelmiin muutoksia, joiden pitäisi näkyä koulutusta koskevassa Fedpolin toimintasuunnitelmassa vuodeksi 2015. Lisäksi arviointikomitea suositteli, että Sveitsin viranomaiset harkitsisivat sekapartioiden järjestämistä naapurimaiden kanssa aiempaa säännöllisemmin ja kannustivat Sveitsin viranomaisia tarkastelemaan lähemmin mahdollisuutta luoda yhteyksiä muihin maihin yhteyshenkilöverkostonsa laajentamisen yhteydessä. Näiden suositusten täytäntöönpano on vielä kesken, ja se riippuu parhaillaan toteuttavista sisäisistä arvioinneista. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 3
6. Lentoasemilla tehtäviä rajatarkastuksia arvioidakseen arviointikomitea vieraili kesäkuussa 2014 Geneven ja Zürichin lentoasemilla ja totesi, että Sveitsi soveltaa Schengen-säännöstön asiaankuuluvia säännöksiä yleisesti ottaen tyydyttävällä tavalla. Sveitsi noudattaa yleiseen rajavalvontaan liittyviä yhdennetyn rajaturvallisuuden periaatteita, ja 26 kantonin välinen yhteistyö on toimivaa ja hyvin organisoitua. Infrastruktuurin todettiin olevan yleisesti ottaen riittävä ja vaatimuksia vastaava. Rajatarkastuksia koskevat Schengenin rajasäännöstön säännökset ymmärretään hyvin, ja keskus-, alue- ja paikallistason riskianalyysissä havaittiin parannuksia. Todettiin, että aiempien arviointien yhteydessä tehdyt suositukset on pantu riittävällä tavalla täytäntöön ja niihin liittyvät jatkotoimet ovat asianmukaisia. Seuraavassa luetellaan erityistä huomiota tai uudelleentarkastelua vaativia seikkoja ja niiden osalta toteutettuja tai suunniteltuja jatkotoimia. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 4
Viranomaiset tarkastelevat tapoja, joilla toisen linjan henkilöstö ja uudet työntekijät voisivat osallistua Sveitsin rajavartiolaitoksen kursseille, joilla annetaan rajavartijakoulutuksen yhteisten vaatimusten mukaista koulutusta. Suunnitelmissa on erityisiä englanninkielen kursseja, ja uuden henkilöstön palvelukseen otossa painotetaan aiempaa enemmän riittäviä englanninkielen taitoja. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 5
Liikenteenharjoittajille määrättävien seuraamusten osalta liittovaltion parlamentin kamarit hyväksyivät ulkomaalaislakiin tehtävän muutoksen kesäkuussa 2014. Muutoksen on määrä tulla voimaan huhtikuuhun 2015 mennessä. 7. Viisumien myöntämisen osalta arviointikomitea katsoi sekä Mumbaissa että Guangzhoussa, että Sveitsi sovelsi viisumisäännöstöä erittäin tyydyttävällä tavalla. Konsulaattien päivittäisessä työssä ei havaittu puutteita taikka merkittäviä tai toistuvia virheitä. Arviointikomitea oli molemmissa kohteissa tyytyväinen perusteelliseen ja tehokkaaseen tutkintamenettelyyn, henkilöstön pätevyyteen ja osaamiseen sekä kansallisen ORBIS-viisumitietojärjestelmän erityispiirteisiin. Guangzhoussa arviointikomitea pani tyytyväisenä merkille myös kätevän ja informatiivisen viisumihakemuksen "tarkistuslistan" ja katsoi, että Kiinassa sijaitsevien Sveitsin edustustojen välinen läheinen yhteistyö oli parhaan käytännön mukaista. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 6
Kaikkia turvallisuusnäkökohtia käsitellään tai tutkitaan, ja ne on määrä toteuttaa vuoden 2014 loppuun mennessä. 8. SIS/Sirenen osalta arviointikomitea katsoo, että SIS:n (vaikka se rajoittuukin pääasiassa SIS I:n toimintoihin) ja Sirenen täytäntöönpano on Sveitsissä yleisesti ottaen hyvää tasoa. Arviointikomitea havaitsi hyviä käytäntöjä erityisesti seuraavilla aloilla: Sirene-toimiston järjestämissä vuotuisissa Schengen-konferensseissa käyvät kaikki loppukäyttäjät, muun muassa kantonitason poliisi, liittovaltion oikeus- ja sisäministeriön oikeusosasto ja maahanmuutto-osasto sekä Sveitsin rajavartiolaitos; 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 7
Arviointikomitea piti myös myönteisinä viranomaisten käyttöön ottamia monia koulutusmenetelmiä. Niihin kuului muun muassa se, että kaikki loppukäyttäjät käyttivät Schengenesitteitä, Schengen-konferenssien järjestäminen, Schengeniä ja SIS:ää käsittelevät sähköiset kurssit, jotka osallistujien on läpäistävä, sekä Sirenen toimijoiden osallistuminen loppukäyttäjien koulutukseen. Arviointikomitea pani samoin merkille Sirenen toimijoiden erittäin hyvän kielitaidon sekä yleensäkin Sveitsin N.SIS:n korkean turvallisuustason ja infrastruktuurin. Arviointikomitea huomautti kuitenkin, että joitakin edellisessä arvioinnissa vuodelta 2008 olleita suosituksia ei ollut vielä pantu kokonaan täytäntöön. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 8
Arviointikomitea suositteli, että Sveitsin viranomaiset arvioisivat nykyisiä koulutustoimia ja tutkisivat, olisiko tarvetta muuttaa ja/tai parantaa järjestelmää, jotta tarjolla olevia välineitä, kuten sähköinen oppiminen, konferenssit, intranet ja koulutus, käytettäisiin mahdollisimman tehokkaasti. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 9
9. Neuvosto on tyytyväinen toimiin, joita Sveitsi on toteuttanut tähän mennessä ja toteuttaa edelleen pannakseen täytäntöön Schengenin säännöstön asianmukaista soveltamista koskevat suositukset. Se pyytää Sveitsiä jatkamaan toimiaan edellä mainittujen jäljellä olevien kysymysten osalta, joita käsitellään tarkemmin vastaavissa seurantaraporteissa. Neuvosto pyytää komissiota ottamaan nämä tulokset huomioon käsitellessään Sveitsin kanssa näitä kysymyksiä. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 hmu 10