11204/16 team/paf/vb 1 DG D 1 A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. heinäkuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0129 (NLE) 11204/16 SCH-EVAL 118 VISA 239 COMIX 523 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 12. heinäkuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 10605/16 Asia: Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Alankomaissa yhteisen viisumipolitiikan alalla vuonna 2015 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä neuvoston istunnossaan 12. heinäkuuta 2016 hyväksymä neuvoston täytäntöönpanopäätös, jolla vahvistetaan suositus vuonna 2015 tehdyssä Schengenin säännöstön soveltamista Alankomaissa yhteisen viisumipolitiikan alalla koskeneessa arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Neuvoston 7. lokakuuta 2013 antaman asetuksen (EU) N:o 1053/ artiklan 3 kohdan mukaisesti tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille /16 team/paf/vb 1 DG D 1 A FI

2 LIITE Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Alankomaissa yhteisen viisumipolitiikan alalla vuonna 2015 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/ ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tämän suosituksen sisältävän päätöksen tarkoituksena on suosittaa Alankomaille toimia niiden puutteiden korjaamiseksi, jotka havaittiin yhteisen viisumipolitiikan alalla vuonna 2015 tehdyssä Schengen-arvioinnissa. Arvioinnin jälkeen havainnoista ja arvioista laadittu kertomus, jossa luetellaan arvioinnin yhteydessä havaitut parhaat käytännöt ja puutteet, on hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä C(2016) (2) Kun otetaan huomioon Schengenin säännöstön noudattamisen ja etenkin viisumitietojärjestelmää (VIS) koskevien säännösten asianmukaisen täytäntöönpanon tärkeys, etusijalle olisi asetettava jäljempänä olevien suositusten 2, 6 ja 13 toteuttaminen. 1 EUVL L 295, , s /16 team/paf/vb 2

3 (3) Tämä suosituksen sisältävä päätös olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Arvioidun jäsenvaltion on asetuksen (EU) N:o 1053/ artiklan 3 kohdan mukaisesti esitettävä kolmen kuukauden kuluessa suosituksen antamisesta komissiolle ja neuvostolle toimintasuunnitelma arviointikertomuksessa mainittujen puutteiden korjaamiseksi, SUOSITTAA SEURAAVAA: Alankomaiden olisi 1. toteutettava toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että poistomekanismi toteutetaan N-VISjärjestelmässä 2 asianmukaisesti niin, että hakemusasiakirjat poistetaan N-VIS-järjestelmästä automaattisesti kansallisessa lainsäädännössä määritellyn tietojen säilyttämisajan päättyessä; 2. varmistettava viisumitietojärjestelmän asianmukainen käyttö ja täytäntöönpano, muun muassa a) toteuttamalla välittömästi toimenpiteitä viisumin mitätöinnin/kumoamisen asianmukaisen käytön varmistamiseksi ja oikeiden tietojen merkitsemiseksi N-VISjärjestelmään ja EU:n viisumitietojärjestelmään; b) muuttamalla viisumihakemusten tilan kirjaamisessa eri tietokantoihin sovellettavaa nykyistä käytäntöä siten, että konsulaatin henkilöstö näkee suoraan EU:n viisumitietojärjestelmässä aikaisempien viisumihakemusten tilan käsitellessään saman henkilön myöhempiä hakemuksia; c) toteuttamalla toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että kun on tehty päätös viisumin mitätöinnistä tai kumoamisesta, päätöksen tehnyt viranomainen lisää tiedon viisumin mitätöinnistä tai kumoamisesta ja muut merkitykselliset tiedot VIS-asetuksen 13 artiklan mukaisesti; 3. toteutettava toimenpiteitä VISMail-järjestelmän täytäntöönpanon aloittamiseksi, kuten VISasetuksen 16 artiklassa säädetään, ja koulutettava henkilöstöä käyttämään sitä; 2 Alankomaiden kansallinen tietojärjestelmä /16 team/paf/vb 3

4 Ankarassa sijaitsevan suurlähetystön/konsulaatin osalta 4. parannettava yleisötiedotusta muun muassa a) varmistamalla, että puhelinpalvelukeskus antaa oikeita ja ajantasaisia tietoja; b) varmistamalla, että oikeat ja samanlaiset tiedot annetaan kaikkialla (esim. ulkoisen palveluntarjoajan verkkosivuilla, konsulaatin verkkosivustolla ja ilmoitustauluilla suurlähetystörakennuksen ulkopuolella); c) päivittämällä sekä ulkoisen palveluntarjoajan että konsulaatin verkkosivustot puuttuvilla tiedoilla, erityisesti tiedoilla, jotka koskevat direktiivin 2004/38/EY 3 soveltamisalaan kuuluville EU:n kansalaisten perheenjäsenille tarjottavia helpotuksia; 5. toteutettava toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että ulkoisen palveluntarjoajan tiloja parannetaan, ja varmistettava, että vältetään tiettyjen hakijoiden etuuskohtelu, muun muassa a) kehottamalla, mahdollisesti yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden kanssa, ulkoista palveluntarjoajaa parantamaan viisumikeskuksen tiloja lähitulevaisuudessa, jotta parannetaan viisuminhakijoiden yleistä mukavuutta ja yksityisyyttä (ja mahdollisesti parannetaan henkilöstön fyysisiä työoloja ja näin minimoidaan hakemusasiakirjojen katoamisen tai sekoittumisen riski); b) vaatimalla tilojen fyysisen turvallisuuden parantamista sen estämiseksi, että luvattomat henkilöt voisivat saada haltuunsa hakemusasiakirjoja ja erityisesti matkustusasiakirjoja; 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/38/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella, asetuksen (ETY) N:o 1612/68 muuttamisesta ja direktiivien 64/221/ETY, 68/360/ETY, 72/194/ETY, 73/148/ETY, 75/34/ETY, 75/35/ETY, 90/364/ETY, 90/365/ETY ja 93/96/ETY kumoamisesta (EUVL L 158, , s. 77) /16 team/paf/vb 4

5 c) ilmoittamalla ulkoiselle palveluntarjoajalle, että huolimatta siitä, että lisäpalveluja ja viihtyisämpiä tiloja voidaan tarjota valinnaisena palveluna, hakijoiden etuuskohtelu viisumimenettelyissä, esimerkiksi aikaisemman vastaanottoajan järjestäminen, ei ole hyväksyttävää; ulkoisen palveluntarjoajan kanssa tehtävän yhteistyön ehtoja koskevaa oikeudellista välinettä olisi muutettava siten, että selvennetään, ettei tällainen etuuskohtelu ole sallittua; 6. varmistettava, että kaikki VIS-asetuksessa säädetyt pakolliset kentät täytetään järjestelmällisesti viisumitietojärjestelmään; 7. jaettava henkilöstöä uudelleen siten, että hakemusten lajittelusta vastaa konsulaatin henkilöstön jäsen eikä turvallisuusyrityksen henkilöstön jäsen, koska jälkimmäisten ei pitäisi saada haltuunsa hakijoiden henkilötietoja hakemusten kautta; 8. laadittava sisäiset ohjeet, jotka koskevat suoritettavia erityistarkastuksia, jotta paikallista ja lähetettyä henkilöstöä opastettaisiin tutkimaan tietyt hakijat tarkemmin ja tekemään järjestelmällisempi ja tapauskohtainen arvio maahanmuuttoriskistä paikallisten olosuhteiden perusteella ja viisumisäännöstön 21 artiklan mukaisesti; muistutettava henkilöstöä siitä, että päätöksentekoa koskevassa sisäisessä "pöytäkirjassa" on kyse ohjeista eikä määräyksestä päätöksentekoa varten; 9. tarkistettava nykyistä "pöytäkirjaa" siten, että myönnettyjen viisumien voimassaoloaika vastaa paremmin hakijoiden tarpeiden tapauskohtaista arviointia (viisumisäännöstön 4 24 artiklan 2 kohdan mukaisesti) ja että otetaan asianmukaisesti huomioon muiden jäsenvaltioiden aiemmin myöntämät viisumit; 10. kuultava Alankomaiden tietosuojaviranomaista siitä, onko paikallinen hakemusten "huomiolista" Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY 5 ja sen täytäntöönpanemiseksi annetun Alankomaiden lain mukainen, ja pyydettävä tietosuojaviranomaista raportoimaan päätelmistään; 4 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 810/2009, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta (viisumisäännöstö) (EUVL L 243, , s. 1). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY, annettu 24 päivänä lokakuuta 1995, yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 281, , s. 31) /16 team/paf/vb 5

6 11. varmistettava, että ylimääräinen "haastattelulomake" poistetaan ja että henkilöstö, kansalaiset ja ulkoinen palveluntarjoaja ovat tietoisia siitä, että viisumia haettaessa täytetään ainoastaan hakemuslomake, sellaisena kuin se on esitetty viisumisäännöstön liitteessä I; Pretoriassa sijaitsevan aluetoimiston osalta 12. tarkistettava verkkosivustoa, jotta yleisö saisi tietoa siitä, kuinka hakemuksen voi jättää suoraan suurlähetystöön viisumisäännöstön 17 artiklan 5 kohdan ja 47 artiklan 1 kohdan a ja c alakohdan mukaisesti; varmistettava, että annetaan ajan varaamista koskevia tietoja; 13. varmistettava välittömästi, että viisumisäännöstön 13 artiklan 1 kohdan säännöksiä sovelletaan oikein niin, että viisuminhakijoilta otetaan sormenjäljet ainoastaan 59 kuukauden välein, elleivät he kuulu johonkin sellaiseen ryhmään, joita tämä vaatimus ei koske; 14. varmistettava, että aluetoimiston henkilöstö on tietoinen oikeudellisesti sitovista yhdenmukaistetuista luetteloista, joita sovelletaan maihin, joissa toimipaikat sijaitsevat; 15. ohjeistettava koko henkilöstöä siitä, että toimitetun matkustusasiakirjan optinen luettavuus ei kuulu tutkittavaksi ottamisen edellytyksiin (viisumisäännöstön 19 artikla), ja sen vuoksi lakkautettava välittömästi sen huomioon ottaminen arvioitaessa tutkittavaksi ottamista; 16. toteutettava toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että ulkoisen palveluntarjoajan tiloja parannetaan, ja varmistettava, että ulkoisen palveluntarjoajan hoitamien tehtävien osalta noudatetaan täysimääräisesti viisumisäännöstön säännöksiä, muun muassa a) varmistamalla, että ulkoisen palveluntarjoajan tiloissa on turvalliset säilytystilat viisumihakemuksille, jotta taataan hakijoiden henkilötiedoille jatkuvasti korkeatasoinen suoja katoamista, tuhoutumista tai luvatonta käyttöä vastaan (viisumisäännöstön liitteessä X olevan A kohdan e alakohta); b) ohjeistamalla ulkoista palveluntarjoajaa lopettamaan välittömästi hakemuksia koskevien huomautusten lisäämisen järjestelmään; harkitsemalla lisäksi, olisiko huomautuskenttä poistettava rajapinnasta, joka on ulkoisen palveluntarjoajan käytettävissä tietojen syöttöä varten; 11204/16 team/paf/vb 6

7 c) varmistamalla, että ulkoinen palveluntarjoaja kerää maksut oikeudellisessa välineessä säädettyjen ehtojen mukaisesti, tai muuttamalla oikeudellisen välineen asianomaista osaa sen varmistamiseksi, että oikeudelliset välineet vastaavat todellisuutta; 17. toteutettava toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että liiteasiakirjojen muodollisen tutkinnan lisäksi suoritetaan myös perusteellinen ja kattavampi arviointi hakijan henkilökohtaisesta tilanteesta ja että tähän arviointiin osallistuu henkilöstöä, jolla on perusteellista paikallista tietämystä aluetoimiston toimivaltaan kuuluvista maista ja tarvittava kielitaito; 18. tarkistettava nykyistä "pöytäkirjaa" sen varmistamiseksi, että myönnettyjen viisumien voimassaoloaika vastaa paremmin hakijoiden tarpeiden tapauskohtaista arviointia (viisumisäännöstön 24 artiklan 2 kohdan mukaisesti) ottaen asianmukaisesti huomioon muiden jäsenvaltioiden aiemmin myöntämät viisumit; 19. varmistettava, että viisumisäännöstön 34 artiklan 5 kohdan säännöksiä ja viisumikäsikirjan I osan 11.3 luvussa esitettyjä ohjeita sovelletaan siten, että a) turvatekijänä käytetty piilokuva ja sana "viisumi" tehdään lukukelvottomaksi terävällä esineellä ja b) passiin jo kiinnitettyihin viisumitarroihin laitetaan leima, joka osoittaa, että viisumi on mitätöity ja kumottu. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 11204/16 team/paf/vb 7