KIRJALLINEN KYSYMYS 75/2008 vp Maahanmuuttajien vaikeudet maahantulossa ja ajoluvan saamisessa Eduskunnan puhemiehelle Suomeen halutaan ulkomailta työntekijöitä, mutta samaan aikaan eräät virkakoneiston osat ja henkilöt tyrmäävät ulkomaalaisten tulon maahamme joskus hyvinkin heppoisin tai kummallisin perustein. Lakeja tulkitaan usein omaperäisesti ja asioita sotketaan työvoimahallinnon, Ulkomaalaisviraston, konsulaatin ja ministeriön elimissä. Yhtenä esimerkkinä voidaan ottaa kuljetusala, jolle tulijoita ulkomailta olisi paljonkin, mutta maamme lait ja käytännöt ovat esteenä. Tarkemmin voin mainita tapauksen, jossa lempääläläinen kuljetusliike on hakenut kiinalaiselle miehelle työlupaa, joka on evätty. Hän saisi asunnon siskonsa ja tämän suomalaisen miehen luota Valkeakoskelta. Miehellä on kotimaassaan vankka vuosien aikana hankittu kokemus ja ajoluvat kaikkiin mahdollisiin maanteillä ajettaviin ajoneuvoihin. Hän on ajanut ammatikseen linja-autoja, kuorma-autoja, täysperärekkoja ja kaivinkoneita yli kymmenen vuotta. Suomessa vaaditaan kuitenkin töihin päästäkseen suomalainen ajokortti. Sen suorittamiseksi pitäisi tietysti käydä autokoulu, johon pääsyn edellytyksenä on pysyvä asuinpaikka ja osoite Suomessa, sillä turistiviisumi ei riitä. On myös ilmennyt, ettei kolmen kuukauden mittaisen turistiviisuminkaan saaminen aina onnistu. Tampereen työvoimatoimiston työlupayksikkö puolestaan katsoo ennakkolausuntonaan, että myönteistä osaratkaisua ei voida tehdä, koska työntekijällä ei ole työssä vaadittavaa erityistä pätevyyttä (ajo-oikeus). Eli ammatikseen autoa ajava ulkomaalainen ei voi tulla Suomeen töihin autonkuljettajaksi, koska hänellä ei ole suomalaista ajokorttia, jota hänellä ei edes nykymääräysten mukaan ole mahdollisuutta hankkia. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko tällainen maahamme töihin pyrkivän henkilön kohtelu lakien ja asetusten mukaista ja mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä maahanmuuttajien aseman parantamiseksi ja heidän sijoittumisekseen työmarkkinoillemme? Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 2008 Tero Rönni /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Tero Rönnin /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 75/2008 vp: Onko tällainen maahamme töihin pyrkivän henkilön kohtelu lakien ja asetusten mukaista ja mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä maahanmuuttajien aseman parantamiseksi ja heidän sijoittumisekseen työmarkkinoillemme? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Työntekijän oleskeluluvalla tarkoitetaan ulkomaalaislain (301/2004) 3 :n mukaan ulkomaalaiselta edellytettävää lupaa oleskella Suomessa ansiotyön tarkoituksessa. Työntekijän oleskeluluvan myöntäminen perustuu ulkomaalaislain 72 :n 1 momentin mukaan harkintaan, jossa tulee muun muassa varmistaa se, että työntekijän oleskelulupa myönnetään vain edellytykset täyttävälle henkilölle, jos työssä vaaditaan erityistä pätevyyttä. Tällainen pätevyys on esimerkiksi ajo-oikeus Suomessa. Henkilölle, jolla ei ole oikeutta kuljettaa ajoneuvoa Suomessa, ei ole mahdollista myöntää työntekijän oleskelulupaa autonkuljettajan työhön. Tieliikennelain 107 :ssä (1091/2002) säädetään ulkomaisen ajokortin kelpoisuudesta Suomessa. Asiaa koskevat tarkemmat säännökset sisältyvät ajokorttiasetuksen 34 :ään (1116/2002). Säännöksen mukaan Suomessa ajamaan oikeuttavina tunnustetaan Geneven tai Wienin kansainväliseen tieliikennesopimukseen liittyneessä valtiossa myönnetyt ajokortit, jos säädetyt vaatimukset muuten täyttyvät. Mainittuihin sopimuksiin liittymällä valtio on sitoutunut noudattamaan kansainvälisen liikenteen periaatteita ja lisäämään sen turvallisuutta muun muassa yhdenmukaisia liikennesääntöjä ja tiettyjä ajoneuvon kuljettamista koskevia vaatimuksia noudattamalla. Kiina ei ole liittynyt mainittuihin sopimuksiin, joten Kiinan viranomaisen myöntämä ajokortti ei oikeuta kuljettamaan ajoneuvoa Suomessa. Ajokortti voidaan vaihtaa suomalaiseen ajokorttiin suorittamalla vastaava kuljettajantutkinto Suomessa. Ajokortin myöntäminen Suomessa edellyttää vakinaista asuinpaikkaa Suomessa. Edellytys vakinaisesta asuinpaikasta perustuu Suomea sitovaan yhteisön oikeuteen. Vakinaisella asuinpaikalla tarkoitetaan normaalia asuinpaikkaa eli paikkaa, jossa henkilö asuu tavanomaisesti eli vähintään 185 päivää kalenterivuosittain. Lyhytaikaista, enintään kolme kuukautta kestävää maassa oleskelua varten ulkomaalaiselle voidaan myöntää viisumi. Viisumin myöntämisessä Suomi ja muut Schengen-valtiot noudattavat yhtenäistä viisumipolitiikkaa Schengenin säännöstön puitteissa. Viisumin myöntämisen edellytyksenä on, että henkilöllä on toimeentulo Suomessa eikä hänen katsota vaarantavan yleistä järjestystä ja turvallisuutta. Schengen-viisumin käyttöä ei ole rajattu lyhytaikaisen opiskelun, kuten autokoulun käymisen suhteen. Työnteko viisumin nojalla on mahdollista vain erityisissä, ulkomaalaislain 81 :ssä säädetyissä tilanteissa, jotka eivät kysymyksen tarkoittamissa tilanteissa yleensä tule sovellettavaksi. Ulkomaalainen, joka oleskelee maassa lyhytaikaisesti viisumin perusteella, ei voi täyttää edellä mainit- 2
Ministerin vastaus KK 75/2008 vp Tero Rönni /sd tua edellytystä vakinaisesta asuinpaikasta Suomessa. Ulkomaalaiselle voidaan myöntää maassa oleskelua varten myös muu oleskelulupa kuin työntekijän oleskelulupa. Niin sanotun tavallisen oleskeluluvan myöntämisen edellytyksenä ei ole työnteko Suomessa. Ulkomaalaislaki ei estä oleskeluluvan myöntämistä lyhytaikaista opiskelua varten. Oleskeluluvan myöntämisen edellytyksenä kuitenkin on, henkilö kykenee oleskelunsa aikana taloudellisesti tulemaan toimeen Suomessa eikä hänen katsota vaarantavan yleistä järjestystä ja turvallisuutta. Työnteko tavallisella oleskeluluvalla on mahdollista ulkomaalaislaissa 79 80 :ssä säädetyissä tilanteissa. Ulkomaalaislaki ei aseta esteitä sille, että tavallisen oleskeluluvan nojalla maassa oleskeleva ulkomaalainen voisi täyttää edellä mainitun edellytyksen vakinaisesta asuinpaikasta Suomessa. Hallitusohjelman mukaisesti hallitus aikoo edistää työperusteista maahanmuuttoa Suomeen. Osana maahanmuuttoa edistäviä toimia sisäasiainministeriössä valmistellaan oleskelulupajärjestelmän muuttamista siten, että kaikkiin oleskelulupiin sisältyisi rajoitukseton oikeus tehdä työtä. Ulkomaalaisen toimeentuloedellytykseen ei ole valmisteilla muutoksia. Kun kyse on ulkomaalaiselle myönnettävästä ajokortista, Suomi ei voi jättää noudattamatta yhteisöoikeuteen sisältyvää edellytystä vakinaisesta asuinpaikasta Suomessa. Helsinki 14 päivänä maaliskuuta 2008 Työministeri Tarja Cronberg 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 75/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Tero Rönni /sd: Är sådant här bemötande av en person som försöker komma till vårt land för att arbeta förenlig med lagar och förordningar och vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att förbättra invandrarnas ställning och främja deras placering på vår arbetsmarknad? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Med uppehållstillstånd för arbetstagare avses enligt 3 i utlänningslagen (301/2004) ett sådant tillstånd att vistas i Finland som krävs av utlänningar som ämnar utföra förvärvsarbete. Beviljande av uppehållstillstånd för arbetstagare baserar sig enligt 72 1 mom. i utlänningslagen på prövning vid vilken man bland annat ska säkerställa att uppehållstillstånd för arbetstagare beviljas endast personer som uppfyller villkoren, om det för arbetet krävs särskild kompetens. Sådan kompetens är till exempel körrätt Det är inte möjligt att bevilja uppehållstillstånd för arbetstagare för arbete som chaufför till en person som inte har rätt att föra fordon I 107 i vägtrafiklagen (1091/2002) föreskrivs om utländska körkorts giltighet Närmare bestämmelser om detta finns i 34 i körkortsförordningen (1116/2002). Enligt bestämmelsen berättigar körkort som utfärdats i en stat som anslutit sig till det internationella vägtrafikavtalet i Genève eller Wien till att föra fordon i Finland, om de föreskrivna kraven annars uppfylls. Genom att ansluta sig till nämnda avtal har staten förbundit sig att följa principerna för internationell trafik och öka säkerheten i trafiken, bland annat genom att iaktta enhetliga trafikregler och vissa krav som gäller förande av fordon. Kina har inte anslutit sig till de nämnda avtalen, så ett körkort som utfärdats av en kinesisk myndighet medför inte rätt att föra fordon Körkortet kan bytas ut till ett finländskt körkort genom att man avlägger motsvarande förarexamen För beviljande av körkort i Finland krävs att sökanden har permanent bosättningsort Kravet på permanent bosättningsort baserar sig på gemenskapsrätt som binder Finland. Med permanent bosättningsort avses den plats där personen normalt bor, dvs. under minst 185 dagar per kalenderår. För kortvarig vistelse i landet, som varar i högst tre månader, kan utlänningar beviljas visum. Beträffande beviljade av visum följer Finland och övriga Schengenstater en enhetlig viseringspolitik inom ramen för Schengenregelverket. Kravet för beviljande av visum är att personen har utkomst i Finland och att personen inte anses äventyra den allmänna ordningen eller säkerheten. Användningen av Schengenvisum har inte begränsats till kortvariga studier, såsom fallet är med att gå i bilskola. Att arbeta med stöd av visum är möjligt endast i sådana särskilda situationer som föreskrivs i 81 i utlänningslagen. De i lagen avsedda situationerna är i allmänhet inte tillämpbara i en sådan situation som avses i spörsmålet. En utlänning som med stöd av visum kortvarigt vistas i 4
Ministerns svar KK 75/2008 vp Tero Rönni /sd landet kan inte uppfylla det ovan nämnda kravet på permanent bosättningsort För vistelse i landet kan utlänningar också beviljas andra uppehållstillstånd än uppehållstillstånd för arbetstagare. Beviljande av ett så kallat vanligt uppehållstillstånd förutsätter inte att personen arbetar Utlänningslagen ställer inga hinder för beviljande av uppehållstillstånd för kortvariga studier. Beviljande av uppehållstillstånd förutsätter emellertid att personen under sin vistelse kan klara sig ekonomiskt i Finland och att personen inte anses äventyra den allmänna ordningen eller säkerheten. Det är möjligt att arbeta i Finland med vanligt uppehållstillstånd i sådana situationer som föreskrivs i 79 80 i utlänningslagen. En utlänning som vistas i landet med stöd av vanligt uppehållstillstånd kan utan hinder av utlänningslagen uppfylla ovan nämnda krav på permanent bosättningsplats Enligt regeringsprogrammet har regeringen för avsikt att främja arbetsbaserad invandring till Finland. Som en del av de migrationsfrämjande åtgärderna bereds vid inrikesministeriet en ändring av systemet med uppehållstillstånd som syftar till att alla uppehållstillstånd ska inkludera obegränsad rätt att arbeta. Inga ändringar som gäller kravet på att utlänningen ska ha utkomst är under beredning. Beträffande körkort som beviljas utlänningar, kan Finland inte underlåta att iaktta gemenskapsrättens krav på permanent bosättningsort Helsingfors den 14 mars 2008 Arbetsminister Tarja Cronberg 5