Uusimaa-ohjelma Työohjelma sekä osallisuus- ja arviointisuunnitelma Uudenmaan liitto 2013
Valokuvat: Tuula Palaste-Eerola Helsinki 2013 Uudenmaan liitto Nylands förbund Esterinportti 2 B 00240 Helsinki Estersporten 2 B 00240 Helsingfors Finland puh. tfn (09) 4767 411 toimisto@uudenmaanliitto.fi www.uudenmaanliitto.fi
Valmistelun lähtökohdat ja tavoitteet Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt kirjeellään 23.11.2012 maakuntien liittoja aloittamaan maakuntaohjelmien 2014-2017 valmistelun. Nykyiset maakuntaohjelmat on laadittu vuosille 2011-2014. Tavoitteena maakuntaohjelmien valmistelun aikaistamisella on, että keväällä 2013 aloittavat uudet maakuntavaltuustot voivat ottaa kantaa maakunnallisiin kehittämislinjauksiin siten, että maakuntavaltuustot voivat hyväksyä uudet maakuntaohjelmat viimeistään vuoden 2014 keväällä. Aikataululla pyritään varmistamaan kansallisen ja EU-politiikan yhteensovittaminen. Maakuntaohjelmassa tulee esittää maakunnallisiin erityispiirteisiin ja mahdollisuuksiin perustuvat alueen kehittämisen tavoitteet. Maakuntaohjelmaa laadittaessa tulee ottaa huomioon mm.: maakunnan eri osien tasapuolinen kehittäminen saaristo-, maaseutu- ja kaupunkipolitiikan toimenpideohjelmat valtion ja kaupunkiseutujen aiesopimukset ja mahdolliset erityisohjelmat (INKA) kansallisin toimenpitein ja EUohjelmin rakennerahasto, maaseutu- sekä meri- ja kalatalousohjelmien puitteissa toteutettavat kehittämistoimenpiteet ja hankkeet valmistelussa oleva kuntauudistus ja metropolihallintomalli yhteistoiminta-alueiden laaja-alaiset strategiset hankkeet. Uutta! Maakunnan kehittämisen strateginen suunnitelma, ohjelma ja toteutus valmistellaan vuoden 2013 aikana yhdessä prosessissa Uusimaa-ohjelmaksi. Voimassaolevaa alueiden kehittämislakia ja rakennerahastolakia ollaan parhaillaan uusimassa ja mahdolliset muutokset lakeihin on huomioitava valmistelussa. Maakuntaohjelma tulee valmistella laajassa yhteistyössä valtion viranomaisten, kuntien ja alueiden kehittämiseen osallistuvien yhteisöjen ja järjestöjen sekä muiden toimijoiden kanssa. Valmistelussa sidosryhmäyhteistyö, erityisesti kuntayhteistyö on keskeistä. Maakuntaohjelmaa laadittaessa otetaan huomioon Uudenmaan maakuntasuunnitelma, valtakunnalliset alueiden kehittämis- ja käyttötavoitteet, hallinnonaloittaiset aluestrategiat ja maakuntaa koskevat muut alueiden kehittämislaissa tarkoitetut ohjelmat. Maakuntaohjelma on laadittava siten, että varmistetaan sen vaikuttavuus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ja tarvittavin osin aluehallintovirastojen strategiseen suunnitteluun ja ohjaukseen. Maakunnan liittojen on huolehdittava siitä, että ohjelman ympäristövaikutukset selvitetään ja arvioidaan riittävässä määrin samoin kuin vaikutukset tasa-arvoon, yritystoimintaan ja eri ihmisryhmien asemaan. Valmistelun kuluessa ja että osallisten kuulemisen järjestämisestä on huolehdittava (maakuntaohjelman valmistelunaikainen vaikutusten arviointi ja kuuleminen SOVA-laki (200/2005) ja asetus). Maankäyttö- ja rakennuslaki Alueiden kehittämislaki Maakuntasuunnitelma Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaava Toteuttaminen ja edistäminen Maakuntaohjelma Valtakunnalliset alueidenkehittämisen tavoitteet Valtion hallinnonaloittaiset suunnitelmat ja ohjelmat EU-ohjelmat Kuntien kaavoitus ja viranomaispäätökset Maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma Maakunnan kehittämisen malli. 3
Mikä on Uusimaa-ohjelma ja miten se rakennetaan? Uusimaa-ohjelma ilmaisee Uudenmaan yhteisen strategisen kehittämisen tahtotilan. Se kokoaa yhteen uusmaalaiset aluekehittämisen toimijat, kuten kunnat, kehittämisyhtiöt, yliopistot, ammattikorkeakoulut ja yritykset. Lähtökohtaisesti Uusimaa-ohjelmassa otetaan huomioon alueen ja kuntien aluekehittämiselle asetetut päämäärät. Uusimaa-ohjelma laaditaan yhteistyössä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa. Tavoitteena on yhdenmukaistaa sisältöjä ELY:n strategisten suunnitelmien kanssa ja sitä kautta lisätä ohjelman vaikuttavuutta. Uudenmaan liitto uudistaa, tehostaa ja selkeyttää maakunnallisten suunnitteluväli-neiden ja asiakirjojen laatimista. Uudenmaan maakuntasuunnitelma ja maakuntaohjelma ja sen toteuttamissuunnitelma tullaan laatimaan ensi kertaa yhtenäisen prosessin mukaisesti. Valmistelun yhteydessä tarkastellaan myös seuraavan vaihemaakuntakaavan teemoja. Asiakirjasta tullaan käyttämään nimeä Uusimaa-ohjelma. Sen aikajänne ulottuu visio-, tavoite- ja strategiasisällön osalta vuoteen 2040 (maakuntasuunnitelma), keskipitkän aikavälin kehittämistoimenpiteiden osalta vuosiin 2014-2017 (maakunta-ohjelma) ja toteuttamissuunnitelman osalta vuosiin 2014-2015. Alueelliset lähtökohdat ja laadinnan periaatteet Ohjelman laadinnan pohjaksi kootaan analyysi Uudenmaan nykytilasta ja kehitysnäkymistä sekä kehittämishaasteista. Analyysissä huomioidaan ja analysoidaan keskeisiä Uudenmaan kehitykseen vaikuttavia tekijöitä, kuten väestökehitys ja koulutustaso, asuminen, tulotaso, elinkeinorakenne ja yritystoiminta. Analyysia laaditaan toiminnallisten kuntayhteistyöalueiden pohjalta. Tämän ohella laaditaan analyysi sekä olemassa olevista että parhaillaan valmisteltavista kunta- ja seutukuntastrategioista. Analyysissä huomioidaan myös muut keskeiset alueelliseen kehitykseen vaikuttavat ohjelmat ja strategiat. Erityisesti Innovatiiviset kaupungit (INKA) -ohjelma, Helsingin seudun kilpailustrategia (Elinvoimainen metropoli tulevaisuuden tekijät 2025) sekä valtion ja Uudenmaan kun- Hallitusohjelma Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueiden kehittämistavoitteet strategiset tulossopimukset alueiden kehittämislaki kunta- ja palvelurakenneuudistus Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko inka -ohjelma aie-j a kasvusopimukset jäsenkuntien strategiat UUsimaa-oHjElma Helsingin seudun kilpailukykystrategia skenaariotyö siivet ja juuret maakuntakaavat Yhteistoiminta-alueiden MO Rakennerahasto -ohjelmat maaseuturahasto EU 2020 interreg- ohjelmat ENi EU:n erillisohjelmat kansallinen (ElY) Rahoitus Tavoi eet 4. Vaihekaavaan 4
tien väliset aie- ja kasvusopimukset huomioidaan. Valmistelua tehdään yhdessä Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavaprosessin kanssa ottamalla huomioon myös voimassaolevat maakuntakaavat. Valmistelussa hyödynnetään nykyisen maakuntaohjelman 2011-2014 arvioinnin tuloksia. Uusimaa-ohjelman valmistelun periaatteina ovat: metropolimaakunnan ja sen eri osien vahvuuksien huomioonottaminen tiivis yhteistyö kuntien ja niiden luottamushenkilöiden kanssa tiivis yhteistyö Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa osoittaa kansallisten ohjelmien ja EUohjelmien työn ja resurssien kohdentaminen avoin vuorovaikutus eri sidosryhmien ja asukkaiden kanssa vaikutusten arviointi koko ohjelman valmistelun ajan. Keskeinen strategiaperusta Uudenmaan visio 2040 on säilynyt ennallaan, sen mukaan Uusimaa on kansainvälinen hyvinvoivien ihmisten vetovoimainen metropolialue. Uusimaa-ohjelman valmistelussa tavoitteena on rakentaa yhteistä strategista tahtotilaa keskeisistä kehittämisen linjauksista Uudellemaalle. Valmistelun pohjana ja strategisena viitekehyksenä toimivat laajassa sidosryhmäyhteistyössä valmistellut Uudenmaan skenaariot 2040, Siivet ja Juuret Laajan metropolialueen tulevaisuustarkastelu 2040 (http://etelasuomentulevaisuus.net) sekä Uudenmaan maakuntasuunnitelma 2033 ja maakuntakaavat. Skenaariotyössä tarkasteltiin neljää vaihtoehtoista tulevaisuuden kuvaa Uudellemaalle. Työn johtopäätöksenä todettiin, että riippumatta tulevaisuuden kehityssuunnasta, Uudellamaalla täytyy joka tapauksessa panostaa seuraaviin asioihin: Alueen arvoverkostolähtöinen kehittäminen Ihmisten osallisuuden ja voimavarojen vahvistaminen Elinkeinoelämän nopea ja joustava kehittäminen Toimivan ja notkean yhdyskunnan rakentaminen Ympäristön tilan parantaminen. Siivet ja juuret tulevaisuustarkastelu tuotti yhteisiä kehittämisteemoja sekä ohjelma- ja projektiaihioita. Johtoteemoiksi nousivat kestävä arki ja kansainvälinen kilpailukyky. 5
ELY-keskusten kestävään kasvuun tähtäävät strategiset tavoitteet ovat alueiden elinvoimaisuus, elinkeinoelämän menestystekijät ja väestön hyvinvointi. Uudellamaalla on erityisesti valittu painopistealueiksi seuraavat: 1. Kohti hiilineutraalia metropolia 2. Yritykset kestävään kasvuun 3. Toimivat turvalliset matkat 4. Itämeren tila paremmaksi 5. Työllisyysaste korkeammalle 6. Ulkopuolisesta osalliseksi. Skenaariotyössä, tulevaisuustarkastelussa ja muussa alueen suunnittelussa tuotettu aineisto luo pohjan Uusimaa-ohjelmalle ja sitä täydentävät toimintaympäristöanalyysi sekä kunta- ja ohjelmastrategia-analyysi. Näiden pohjalta on valittu kolme teemaa valmistelun lähtökohdaksi; 1. Kasvun mahdollisuudet 2. Toimiva arki 3. Kestävä luonnontalous. Valmistelun aikana on mahdollisuus muokata niitä ja ottaa käsittelyyn uusia teemoja. Teemojen ohella läpäiseviksi näkökulmiksi on otettu: Ihmisten osallisuuden ja voimavarojen vahvistaminen Itämeren alueen hyödyntäminen ja haasteet Alueellinen erikoistuminen ja yhteistyö. 6
Kasvun mahdollisuudet Toimintaympäristö Toimiva arki Skenaariot Tulevaisuustarkastelu Kuntastrategiat Valmisteluteemat Kestävä luonnontalous Ihmisten osallisuuden ja voimavarojen vahvistaminen Itämeren alueen hyödyntäminen ja haasteet Alueellinen erikoistuminen ja yhteistyö Valmistelussa käytettävät teemakokonaisuudet. 7
Kuinka laadintatyö organisoidaan? Aluekehittämiseen liittyvien uudistusten myötä vastuu strategisesta kehittämisestä jakautuu uudella tavalla. Muutos edellyttää aiempaa tiiviimpää yhteistyötä eri tahojen, erityisesti Uudenmaan ELYkeskuksen kanssa. Uusimaa-ohjelman valmistelusta vastaa Uudenmaan liiton ja Uudenmaan ELY-keskuksen yhdessä nimeämä Uusimaa-ohjelman sihteeristö. Sihteeristön työtä valvoo ja ohjaa johtoryhmä, johon liitto ja ELY-keskus on nimennyt edustajansa. Nimetyt työryhmät ja vastuuhenkilöt ovat (vastuuhenkilöt alleviivattu): Toimiva arki -ryhmä Ulla-Mari Karhu (UML) Kristiina Heiniemi-Pulkkinen (UML) Maija Stenvall (UML) Juhani Joutsenlahti (UML) Jaana Suokonautio (ELY) Tuomas Autere (ELY) usanna Kaitanen (ELY) llrike Hjelt-Hansson (ELY) Sanna Puura(ELY) Uusimaa-ohjelman johtoryhmä Ossi Savolainen (UML) Juha Eskelinen (UML) Riitta Murto-Laitinen (UML) Inka Kanerva (UML) Rita Piirainen (ELY) Petri Knaapinen (ELY) Marketta Virta (ELY) Vesa Lipponen (ELY) Uusimaa-ohjelman sihteeristö Eero Venäläinen (UML) Tarja Hartikainen (UML) Eija Väätäinen (UML) Ilona Mansikka (UML) Lauri Kuukasjärvi (UML) Liisa Setälä (UML) Vesa Lipponen (ELY) Mirja Hyvärinta (ELY) Satu Pääkkönen (ELY) Taina Lommi (ELY) Kasvun mahdollisuudet -ryhmä Ilmi Tikkanen (UML) Rosa Vihavainen (UML) Eija Väätäinen (UML) Erkki Vähätörmä (UML) Merja Ekqvist (ELY) Vesa Niskanen (ELY) Janne Kojo (ELY) Pirkko Kekoni (ELY) Ekotehokas resurssointi -ryhmä Timo Kinnunen (ELY) Kaarina Rautio (UML) Olli-Pekka Hatanpää (UML) Silja Aalto (UML) Per-Stefan Nyholm (UML) Satu Pääkkönen (ELY) Juha Mäkinen (ELY) Päivi Blinnikka (ELY) Eini Hirvenoja(ELY) Markku Marttinen (ELY) Totsu-ryhmä Eija Väätäinen (UML) Ilmi Tikkanen (UML) Juhani Joutsenlahti (UML) Erkki Vähätörmä (UML) Kaarina Rautio (UML) Taina Lommi (ELY) Maria Konsin-Palva (ELY) + (TEKES) Toimintaympäristöanalyysi Markku Hyypiä (UML) Kuntastrategia-analyysi Olli-Pekka Hatanpää (UML) SOVA-ryhmä Tanja Lamminmäki (UML) Tuula Palaste-Eerola (UML) Eija Lehtonen (ELY) Leena Eerola(ELY) 8
Miten valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa? Viranomais- ja sidosryhmäyhteistyö Uusimaa-ohjelman sekä siihen liittyvän ympäristöselostuksen laadinta edellyttävät laajaa ja toimivaa yhteistyötä ohjelmatyön kaikissa vaiheissa valtion aluehallintoviranomaisten, kunta- ja seutuorganisaatioiden sekä muiden sidosryhmien kanssa. Viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun valtioneuvoston asetuksen 5 :n mukainen viranomaisten kuuleminen maakuntaohjelman ympäristöselostuksesta annettavista tiedoista toteutuu tekemällä tiivistä yhteistyötä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sekä Uusimaa-ohjelman että sen ympäristöselostuksen laatimisessa. Ohjelmatyötä käsitellään eri vaiheissa (vrt. aikataulu) maakuntahallituksessa ja maakuntavaltuustossa, jäsenkuntien kanssa sekä erilaisissa sidostyhmätapaamisissa. Valmistelua tehdään myös nykyisten sektorikohtaisten asiantuntijaryhmien kanssa sekä kaavatyötä varten perustettavissa työryhmissä. Tarpeen mukaan valmisteluaineistoa käsitellään myös kuntien omissa tilaisuuksissa. Viranomaisyhteistyössä keskeisenä alueellisina foorumeina ovat Uudenmaan maakunnan yhteistyöryhmä ja sen sihteeristö (MYR ja MYRS). Uudenmaan MYR:n ja Uudenmaan ELY-keskuksen neuvottelukunnan yhteisiä kokouksia järjestetään kaksi. Tietoa Uusimaa-ohjelman eri vaiheista ja osallistumismahdollisuuksista löytyy seuraavilta sivuilta: Uudenmaan liiton verkkosivuilta www.uudenmaanliitto.fi Maaliskuussa avattavalta Uusimaa-ohjelman vuorovaikutussivustolta Uudenmaan ELY-keskuksen verkkosivuilta www.ely-keskus.fi/uusimaa. Valmistelun alkamisesta tiedotetaan maaliskuussa 2013 kuulutuksella seuraavissa medioissa: Virallinen lehti Uudenmaan liiton ja sen jäsenkuntien viralliset ilmoitustaulut Uudenmaan ELY-keskuksen ilmoitustaulu Uudenmaan liiton kotisivut: www.uudenmaanliitto.fi. Uudenmaan ELY-keskuksen kotisivut: www.ely-keskus.fi/uusimaa Yleisön kuuleminen ja Uusimaa-ohjelman sekä ympäristöselostuksen nähtäville asettaminen Kaikilla kiinnostuneilla on mahdollisuus vaikuttaa Uusimaa-ohjelman ja siihen liitettävän ympäristöselostuksen valmisteluun. Uusimaa-ohjelmalle avataan omat vuorovaikutussivut. Sivujen kautta sekä sidosryhmillä, luottamushenkilöillä että suurella yleisöllä on mahdollisuus käydä keskustelua avoinna ohjelman teemoista ja ohjelmaluonnoksesta. Uusimaa-ohjelma- ja ympäristöselostusluonnos asetetaan nähtäville hallintolain 55 :n ja 62 :n mukaisesti syksyllä 2013 vähintään 30 päivän ajaksi, jona aikana kaikilla kiinnostuneilla on mahdollisuus tutustua niihin sekä esittää niistä mielipiteensä. Uusimaa-ohjelma- ja ympäristöselostusluonnoksesta pyydetään lausunnot alueen kunnilta, tärkeimmiltä sidosryhmiltä sekä keskeisiltä viranomaisilta. Ohjelman hyväksymisestä tiedotetaan hallintolain mukaisesti. 9
Miten Uusimaa-ohjelman vaikutuksia arvioidaan? Uusimaa-ohjelman valmistelussa sovelletaan SOVAlain mukaista ympäristöarviointia. Ympäristövaikutusten arvioinnin sijasta käytetään nimitystä vaikutusten arviointi, koska arviointi tulee kattamaan ympäristövaikutusten lisäksi myös taloudelliset, sosiaaliset ja kulttuuriset vaikutukset. Vaikutusten arvioinnin keskeisenä tavoitteena on tukea Uusimaa-ohjelman suunnittelua, päätöksentekoa ja julkista keskustelua. Arvioinnilla tuetaan myös sidosryhmien ja muun yleisön osallistumista ohjelman laadintaan. Arviointi on osa Uusimaa-ohjelman laadintaprosessia ja toteutetaan koko laadintaprosessin jatkuvana arviointina. Arviointia varten perustetaan erillinen SOVA-ryhmä. Ohjelman laadintatyön kuluessa arvioidaan, aiheuttaako suunniteltujen toimenpiteiden toteuttaminen merkittäviä vaikutuksia seuraaviin asioihin: ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen, yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön, luonnonvarojen hyödyntämiseen sekä edellä mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin. Arvioinnin tuloksena syntyy Uusimaa-ohjelmaan liitettävä ympäristöselostus, jossa kuvataan mm. ohjelman merkittävät vaikutukset. 10
Käsittelyt Valmistelu Osallisuus ja arviointi ValmisTElUVaiHE myr 4.3. mhs 10.12.2012, 28.1., 11.2., 4.3. Työohjelman valmistelu ElY yhteistyön organisointi oas:nv almistelu myr 3.6. elokuu ElY-nk 3.6. Toimintaympäristöanalyysi, kuntastrategia-analyysi kuulutus valmistelun käynnistämistä luonnosvaihe mhs kesäkuu-syyskuu mv 13.-14.6. ohjelman tavoitteiden ja toimenpiteiden määrittely luonnos nähtäville ja lausunnoille sidosryhmäkäsittelyt seutukierrokset Vuorovaikutussivusto Toimenpiteiden vaikutusten arviointi myr lokakuu ElY-nk lokakuu lausuntojen huomioon ottaminen Nähtävilläolo, kuuleminen, lausunnot HYVÄksYmis- VaiHE mhs marraskuu mv joulukuu Uusimaa-ohjelman ja siihen kuuluvan arviointiselostuksen viimeistely Tiedostus ohjelman valmistumisesta 11
Lisätietoa Uusimaa-ohjelman valmistelusta ja laadintaprosessista antavat: Uudenmaan liitto Kehittämispäällikkö Eero Venäläinen Puh. 040 525 1944 Sähköposti: eero.venalainen@uudenmaanliitto.fi Uudenmaan ELY-keskus Strategiapäällikkö Vesa Lipponen Puh. 050 437 0050 Sähköposti: vesa.lipponen@ely-keskus.fi Uudenmaan liiton yhteystiedot: Esterinportti 2 B 00240 Helsinki Puh. (09) 47 467 411 www.uudenmaanliitto.fi toimisto@uudenmaanliitto.fi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen yhteystiedot: Puhelinvaihde 0295 021 000 Faksi (09) 615 00829 Postiosoite: PL 36, 00521 Helsinki www.ely-keskus.fi/uusimaa