Kaupunginhallitus 438 07.12.2015 Kaupunginvaltuusto 88 14.12.2015 Kaupunginhallitus 24 25.01.2016 Seudullisen elinkeinosopimuksen uudistaminen / Turun seudun kehitys Oy:n perustamisasiakirjojen hyväksyminen ja toimivalta elinkeinorahaston kuntakohtaisen osuuden käyttämisessä 821/00.03.02/2014 Kaupunginhallitus 07.12.2015 438 Hallintojohtaja Riitta Luotio: Syksyn 2014 aikana todettiin Turun Seudun Kehittämiskeskuksen hal li tukses sa tarve elinkeinosopimuksen uudistamiseen. Sopimuksen piirissä ole vista kunnista Masku, Mynämäki, Nousiainen, Rusko ja Raisio ovat ir ti sa noneet voimassa olevan sopimuksen 1.1.2016 alkaen. Turun kaupunki on vuoden 2014 talousarvion kirjauksen mukaisesti käynnis tä nyt oman elinkeinotoimijoiden uudelleen arvioinnin. Turku konsernin mui ta elinkeinopalveluiden tuottajia Turun Seudun Kehittämiskeskuksen lisäk si ovat Turku Science Park Oy, Koneteknologiakeskus Turku Oy sekä Tur ku Touring Oy. Nykyisen elinkeinosopimuksen alaisesta toiminnasta yrityspalvelupiste Potku ri, verkossa toimivat yrityspalvelut, osa markkinoinnista sekä osa hankkeis ta on koettu perustelluksi yhteistoiminnaksi. Suurin osa han ke toi minnas ta on kuitenkin jäänyt sopimuskunnille kaukaisiksi ja heikosti pe rus telluik si. Myös paikalliseen, oman kunnan elinkeinotoiminnan kehittämiseen on kaivattu enemmän resursseja. Kevään 2015 aikana Turun Seudun Kehittämiskeskuksen hallituksen johdol la sekä Turun kaupungin valmistelun pohjalta on valmisteltu Turun seudun elinkeinosopimuksen sekä tarjottavien yrityspalveluiden uudistamista. Kun tien päätökset uudesta elinkeinosopimuksesta ja palvelusopimuksesta py ri tään tekemään vuoden 2015 aikana. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 12.10.2015 esittää lausuntonaan luon nok ses ta so pi muk sek si Tu run seudun elinkeinoyhteistyöstä sekä luonnok ses ta Tu run seudun ke hi tys Oy:n osakassopimukseksi seu raa vaa: "Turun seudulla on tärkeää jatkaa seudun kuntien välistä elinkei no yh teis työ tä. Yhteistyötä on erityisen tärkeää uudistaa siten, että toiminnan yri tys läh töi syys ja vaikuttavuus var mis tetaan. Kehittämiskeskuksen tulevan toi min nan ja palvelujen on ai kai sem paa paremmin palveltava koko aluetta ja kaik kien yh-
teis työs sä olevien kuntien alueilla olevia yrityksiä. Lisäksi on tär keää, että yhteistyökunnat, yritykset ja alueen asukkaat saavat ym mär ret tä vää tietoa toiminnasta. Kaupunki pitää ehdotetun elinkeinoyhteistyömallin hyvänä puo le na sitä, et tä kunnat tekevät kehittämiskeskuksen kanssa pal ve lu so pi muk sen, jossa mää ri tel lään tilattavat elin kei no palve lut. Sopimuksessa on tarkoitus sopia myös rahoituksen pääasial li ses ti kohdentamisesta 1 elinkeinopalvelujen hankintaan, 2 edelleen jaettavaan rahoitukseen ja 3 elinkeinohankkeisiin, joista varataan noin puolet hankkei siin, joissa kukin kunta haluaa olla mukana. Osayhtiömalli on sinänsä toimiva tapa organisoida elin kei noyh teis työ. Kau pun gin hal li tus pitää kuitenkin ehdotettua kahden yhtiön mallia mo ni mut kai se na. Selkeämpi ratkaisu olisi se, että Turun seudun kehitys Oy:llä olisi pal ve lu jen tuot ta miseen ja muuhun toimintaan tarvittava henkilöstö omassa pal veluk ses saan, jolloin toimitusjohtaja kykenisi suoraan joh ta maan heidän toi min taan sa. Valmisteltua mallia ei ole kui ten kaan mah dol lis ta erityisesti ai ka tau lu syis tä muuttaa. Naantali on valmis hyväksymään esitetyn mallin ehdolla, että uu dis tet ta van elinkeinoyhteistyön toimivuutta seurataan tii viisti ja osakaskunnille raportoidaan suunnitelmista ja tu lok sis ta säännöllisesti. Tarvittaessa on ryhdyttävä määrätietoisiin toimen pi tei siin, joilla varmistetaan elinkeinoyhteistyön ta voit teiden toteutuminen ja vaikuttava toiminta. Naantalin kaupunki edellyttää lisäksi, että elinkeinoyhteistyötä kos ke van sopimuksen ja Turun seudun kehitys Oy:n osa kas sopi muk sen määräyksiä osakaskunnan mahdollisuudesta ir taantua yhteistyöstä ja yhtiöstä selkeytetään siten, että ir taan tu minen on mahdollista ensimmäisen sopimuskauden päättymisen jäl keen vuosittain kunnan päätöksellä." Sopimus Turun seudun elinkeinoyhteistyöstä sekä Turun seudun elin kei noso pi muk sen palvelusopimus oheistetaan. LIITTEET B5 - B6, KH 7.12.2015 A) Elinkeinoyhteistyösopimuksen pääasiallinen sisältö: Elinkeinoyhtiö
Elinkeinoyhteistyö viedään toteutettavaksi perustettavaan yhtiöön. Yhtiöllä ei ole toimitusjohtajaa lukuun ottamatta henkilökuntaa, vaan yhtiö ostaa palve lun sa ulkoa. Pääasiallinen palvelun tuottaja on Turku Science Park Oy. Rahoitus Seudulliseen elinkeinoyhteistyöhön varattu rahoitus pidetään aiemmalla mal til li sel la asukaskohtaisella tasolla. Kaikki elinkeinoyhteistyöhön osal listu vat kunnat rahoittavat yhteistyötä samansuuruisella asukaskohtaisella panok sel la. Uutta on, että rahoituksesta varataan 3,85 euroa/asukas elin kei nora has toon. Puolet tästä rahasta on varattu kuntakohtaisesti toteutettaviin hank kei siin. Rahoituksen taso päätetään kunnan ja yhtiön välillä sovittavassa pal ve lu sopi muk ses sa, joka on kaksivuotinen. Ensimmäiselle palvelusopimuskaudelle esi tet tä vä rahoitustaso on 9,85 euroa / asukas. Sopimuskausi Sopimus on toistaiseksi voimassa oleva samanlaisella irtisanomisajalla kuin ny kyi nen kin elinkeinosopimus kuitenkin siten, että ensimmäisen kerran sopi mus on mahdollista irtisanoa v. 2017, mikä tarkoittaa että alkuun toi minnal le turvataan kolmen vuoden toiminta-aika. Esitystä irtisanomisajan pi tuudek si muutettiin kuntien lausuntokierroksen jälkeen. Elinkeinosopimuksen lisäksi kunnat sopivat yhtiön kanssa pal ve lu so pi muksen. Palvelusopimusjakso on kaksivuotinen. Jos kunta irtisanoo elin kei no sopi muk sen, jatketaan kauden loppuun aina viimeisimmällä pal ve lu so pi muksel la. Elinkeinorahasto Elinkeinorahasto jaetaan kiinteään osaan sekä kuntakohtaiseen osaan. Rahaston kiinteä osa Kiinteästä osasta rahoitetaan vuosittain yhtiökokouksen ta lous ar vio pää töksen mukaisesti Turun seudun yleisiä hankkeita tai avustuksia, jotka hyö dyttä vät seutua Turun seudun elinkeinosopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Kiinteä osuus maksetaan vuosittain rahastoon. Rahaston kuntakohtainen osa Kuntakohtaisesta osasta kukin kunta voi rahoittaa omia elin kei no hank keitaan tai yhdessä muiden kuntien tai toimijoiden kanssa toteutettavia hankkei ta, jotka edistävät Turun seudun elinkeinosopimuksen tarkoitusta.
Kuntakohtainen osuuden käyttö on kunkin kunnan omassa harkinnassa, mut ta TSEK Oy:n hallituksen on kuitenkin hyväksyttävä elin kei no ra has tos ta rahoitettava kuntakohtainen hanke. Mikäli kunta ei tilivuoden aikana käytä kaikkea kuntakohtaista elin kei no rahaa, kasvaa ko. kunnan omaisuus rahastossa käyttämättä jääneiltä osin. Mikä li kuntakohtaisia osuuksia ei ole käytetty palvelusopimuksen päättyessä, pa lau te taan osuudesta 50 % osakaskunnalle ja 50 % maksetaan elin kei no rahas toon. Tämä toimii kannustimena kuntakohtaisten elinkeinohankkeiden to teut ta mi sek si. Elinkeinorahastoon maksettu 50 %:n kuntakohtainen osuus muut tuu tällöin rahaston kiinteän osan varallisuudeksi. Siirtymäaika Uusi elinkeinoyhtiö aloittaa toimintansa 1.3.2016. Siirtymäaika jatketaan ny kyi sel lä elinkeinosopimuksella. B) Elinkeinosopimukseen liittyvä palvelusopimus ja sen sisältö: Palvelusopimuksella Turun seudun elinkeinosopimuksen hyväksyneet kunnat sopivat kunnille tuotettavista elinkeinopalveluista. Elinkeinopalvelut kunnille tuottaa Turun Seudun Kehitys Oy (TSEK Oy), jo ka voi tuottaa palveluita itse tai hankkia palveluita muualta. Palvelujen tuo tan nos ta laaditaan yksityiskohtainen palvelusopimus. TSEK Oy:llä on hallitus, joka johtaa ja valvoo palvelusopimuksen ja elinkei no yh teis työn toteuttamista. TSEK Oy:llä on yhtiökokous, joka hyväksyy osakeyhtiölain ja osa kas so pimuk sen mukaiset asiat. Yhtiökokous voi päättää palvelusopimukseen teh tävis tä muutoksista yksimielisesti. TSEK Oy:llä on neuvottelukunta, johon kutsutaan keskeisiä elin kei no toi mijoi ta käsittelemään seudun elinvoimaisuuden, yrityselämän ja työelämän kehit tä mis tä. Palvelusopimus koostuu kahdesta pääalueesta: 1 Yrityspalvelut Yritysten neuvontapalvelut laajasti (Potkurin toiminta) Kasvuyrityspalvelut Kansainvälistäminen Invest In ja sijoittautumispalvelut Markkinointi
Alueellisten verkostojen ylläpito-/klusteripalvelut 2 Elinkeinorahasto Elinkeinorahasto on rahasto, josta rahoitetaan hankkeita tai maksetaan avustuk sia Turun seudun elinkeinosopimuksen tarkoitusta toteuttaville ja Turun seu dun elinvoiman kehittymistä edistäville tahoille TSEK OY:n hallituksen päät tä mäl lä tavalla. Tavoitteena on, että elinkeinorahastosta rahoitetaan erityisesti hankkeita, jois sa on mukana myös muita rahoittajia tai rahoitusmuotoja (EU-han ke rahat, valtiontuet, Sitra, Tekes, Invest In yms.) Elinkeinorahasto jaetaan kiinteään osaan sekä kuntakohtaiseen osaan. Rahaston kiinteä osa Kiinteästä osasta rahoitetaan vuosittain yhtiökokouksen ta lous ar vio pää töksen mukaisesti Turun seudun yleisiä hankkeita tai avustuksia, jotka hyö dyttä vät seutua Turun seudun elinkeinosopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Kiinteä osuus maksetaan vuosittain rahastoon. Rahaston kuntakohtainen osa Kuntakohtaisesta osasta kukin kunta voi rahoittaa omia elin kei no hank keitaan tai yhdessä muiden kuntien tai toimijoiden kanssa toteutettavia hankkei ta, jotka edistävät Turun seudun elinkeinosopimuksen tarkoitusta. Kuntakohtaista osuutta ei makseta rahastoon, vaan se kirjautuu rahastoon saa mi se na ja osakaskunnalle rahastoon kohdistuvana velkana. Kun raha käyte tään, saaminen poistuu kuten myös rahastolle oleva velka. Kukin kun ta on velvollinen osoittamaan tilinpäätöksessään elinkeinorahastolle olevan ve lan osuuden. Kuntakohtainen osuuden käyttö on kunkin kunnan omassa harkinnassa, mut ta TSEK Oy:n hallituksen on kuitenkin hyväksyttävä elin kei no ra has tos ta rahoitettava kuntakohtainen hanke. Mikäli kunta ei tilivuoden aikana käytä kaikkea kuntakohtaista elin kei no rahaa, kasvaa ko. kunnan omaisuus rahastossa käyttämättä jääneiltä osin. Mikä li kuntakohtaisia osuuksia ei ole käytetty palvelusopimuksen päättyessä, pa lau te taan osuudesta 50 % osakaskunnalle ja 50 % maksetaan elin kei no rahas toon. Tämä toimii kannustimena kuntakohtaisten elinkeinohankkeiden to teut ta mi sek si. Elinkeinorahastoon maksettu 50 %:n kuntakohtainen osuus muut tuu tällöin rahaston kiinteän osan varallisuudeksi.
Rahaston lakkauttaminen Elinkeinorahasto voidaan lakkauttaa vain osapuolten yksimielisellä yh tiö kokouk sen päätöksellä. Mikäli rahasto lakkautetaan, palautetaan siellä jäljellä ole vat kiinteän rahaston varat kunnille niiden maksuosuuksien suhteessa ja kun ta koh tai set osuudet jäävät kaupungeille/kunnille itselleen. Palvelusopimuksen kunnittainen maksuosuus Yhtiön hallitus esittää vuosittain yhtiökokoukselle talousarvion, joka päät tää kuntakohtaisesta asukaslukuun perustuvasta maksuosuudesta Turun seu dun elinkeinosopimuksen mukaisesti. Talousarviossa kustannukset jaetaan tämän sopimuksen rakenteen mu kaises ti 1. Yrityspalvelut, ja 2. Elinkeinorahasto (kiinteä osa ja kuntakohtainen osa). Vuoden 2016 asukaskohtainen vuosimaksu on 9,85 euroa/asukas jakautuen seu raa vas ti Yrityspalvelut Elinkeinorahasto, kiinteä osa Elinkeinorahasto, kuntakohtainen osa 6,00 euroa/asukas 1,925 euroa/asukas 1,925 euroa/asukas Vuosimaksu on sama kuin vuonna 2014. Vuosimaksun oleellinen muutos seu raa vi na vuosina edellyttää kuntien yksimielistä päätöstä. Naantalin kaupunki on vuoden 2016 talousarviossa varannut Turun Seudun Ke hit tä mis kes kuk sen kuntakohtaisiin rahoitusosuuksiin yhteensä 185 998 (9,85 /asukas) kaupunkisuunnittelujaoston tehtäväalueelle. Palvelusopimuksen purkautuminen Kunnat sitoutuvat palvelusopimukseen kaksivuotiskaudeksi kerrallaan. Mikä li kunta on irtisanonut elinkeinosopimuksen, noudetaan viimeisintä pal velu so pi mus ta elinkeinosopimuksen päättymiseen saakka. Palvelusopimus päät tyy elinkeinosopimuksen päättyessä. Muutoin palvelusopimus voidaan pur kaa kesken kauden vain yhtiökokouksen yksimielisellä päätöksellä. Elinkei no so pi mus allekirjoitetaan ensimmäisen talousarviopäätöksen jälkeen. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Naantalin kaupunki osallistuu esittelyn mukaiseen seudul li seen elinkeinoyhteistyöhön ja hyväksyy liitteenä ole van sopimuksen Turun seudun elin kei no so pi muk sek-
KAUPUNGINHALLITUS: si ja liitteen mukaisen sopimuksen Turun seudun elinkei no so pi muk sen palvelusopimukseksi ehdollisena siten, että sopimukset tulevat Naantalin kaupunkia si tovik si sillä edellytyksellä, että kaupunginhallitus hy väksyy myöhemmin perustettavan yhtiön osa kas so pi muk sen ja muut perustamisasiakirjat. Kaupunginvaltuusto 14.12.2015 88 Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Sopimus Turun seudun elinkeinoyhteistyöstä sekä Turun seudun elin kei noso pi muk sen palvelusopimus oheistetaan. LIITTEET A3 - A4, KV 14.12.2015 KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginvaltuusto päättää, että Naantalin kaupunki osal listuu esittelyn mukaiseen seudulliseen elinkeinoyhteistyöhön ja hy väk syy liitteenä olevan sopimuksen Turun seu dun elin keino so pi muk sek si ja liitteen mukaisen sopimuksen Tu run seudun elinkeinosopimuksen palvelusopimukseksi eh dol li se na siten, että sopimukset tulevat Naantalin kaupunkia si to vik si sil lä edellytyksellä, että kaupunginhallitus hyväksyy myö hem min perustettavan yhtiön osakassopimuksen ja muut pe rus ta misasia kir jat. KAUPUNGINVALTUUSTO: Kaupunginhallitus 25.01.2016 24 Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin. Hallintojohtaja Riitta Luotio: Turun Seudun Kehittämiskeskuksen hallitus on 17.12.2015 päättänyt esittää kun nil le, että kunnat hyväksyvät luonnokset Turun seudun kehitys Oy:n perus ta mis so pi muk ses ta, osakassopimuksesta ja yhtiöjärjestyksestä. Edelleen hal li tus esittää, että kunnan-/kaupunginjohtaja oikeutetaan tekemään tar vittaes sa pieniä muutoksia luonnoksiin. Tässä yhteydessä on tarpeen päättää myös elinkeinorahaston kuntakohtaisen osaan kohdentamiseen liittyvästä toimivallasta. Turun seudun elin kei no so pimuk sen palvelusopimuksen mukaan kuntakohtaisesta osasta kukin kunta voi rahoittaa omia elinkeinohankkeitaan tai yhdessä muiden kuntien tai toi mijoi den kanssa toteutettavia hankkeita, jotka edistävät Turun seudun elin kei-
no so pi muk sen tarkoitusta. Kuntakohtainen osuuden käyttö on kunkin kunnan omassa harkinnassa, mutta TSEK Oy:n hallituksen on kuitenkin hy väksyt tä vä elinkeinorahastosta rahoitettava kuntakohtainen hanke. Oheismateriaali: Elinkeinosopimus ja elinkeinosopimuksen palvelusopimus Turun seudun kehitys Oy:n perustamissopimusluonnos, osa kas so pi mus luonnos ja yhtiöjärjestysluonnos oheistetaan. LIITTEET A4 - A6, KH 25.1.2015 KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteiden mukaiset luonnok set Turun seudun kehitys Oy:n perustamissopimuksesta, osa kas so pi muk ses ta ja yhtiöjärjestyksestä. Kaupunginhallitus oi keut taa kaupunginjohtajan tekemään tarvittaessa vähäisiä muu tok sia luonnoksiin. Lisäksi kaupunginhallitus oikeuttaa kaupunginjohtajan päät tämään elinkeinorahaston kuntakohtaisen osan käytöstä. KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.