Yhteinen työpaikka, aliurakointi ja ketjutus Kansainvälinen työturvallisuuspäivä 28.4.2015 Vaasa 1
Yhteinen työpaikka Työpaikka, jolla yksi työnantaja käyttää pääasiallista määräysvaltaa ja jolla samanaikaisesti tai peräkkäin toimii useampi kuin yksi työnantaja tai korvausta vastaan työskentelevä itsenäinen työnsuorittaja siten, että työ voi vaikuttaa toisten työntekijöiden turvallisuuteen tai terveyteen. (Työturvallisuuslaksi 49 ) [Tekijän nimi ja osasto] 29.4.2015 2
Vuokratyöntekijöiden käyttö Vuokratyöntekijöiden käyttö työpaikalla sektorin ja työpaikan koon mukaan 2009 2013 (%) (Työolobarometri 2013) 3
Yrityspalveluiden käyttö 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 Tietotekniset palvelut Mainos- ja mediatoimistojen palvelut Henkilöstöpalvelut Lakiasiainpalvelut Laskentatoimen, kirjanpidon ja tilintarkastuksen palvelut Liikkeenjohdon konsultointi Teknisen suunnittelun palvelut Tekninen testaus ja analysointi 2000000 1000000 0 2009 2010 2011 2012 2013 Yrityspalveluiden liikevaihto 2013 (Tilastokeskus, Yrityspalvelut 2013) 4
Maahanmuuttajat työpaikoilla Maahanmuuttajat työpaikalla sektorin mukaan 2000 2013 (%) (Työolobarometri 2013) 5
Työtapaturmaesimerkki Pohjanmaan käräjäoikeus on 12.2.2014 tuominnut kiinteistöteknisiä palveluita tarjoavan yrityksen yksikönjohtajan sekä työnjohtajan työturvallisuusrikoksesta. Käsiteltävänä oli nuorelle, 17-vuotiaalle työntekijälle pöytähiomakoneella sattunut työtapaturma. Työntekijä oli hionut pientä peltikappaletta pöytähiomakoneella, kun työkappale oli luiskahtanut hiomakiven ja hiomatuen väliin niin, että työntekijän sormi oli osunut kiveen. Pöytähiomakoneesta puuttui ns. kipinäsuoja sekä hätäpysäytyslaite. Lisäksi hiomatuki oli kulunut epätasaiseksi. Käräjäoikeus katsoi, että pöytähiomakone on ollut työturvallisuusmääräysten vastainen. Lisäksi käräjäoikeus katsoi, ettei työnantaja ollut antanut riittävää perehdytystä ja opastusta 17-vuotiaalle työntekijälle, jonka osalta työnantajalla on ollut korostunut huolehtimisvelvollisuus. Työntekijän mahdollinen oma huolimattomuus ei poista työnantajan edustajien vastuuta. Työnantajan on kiinnitettävä erityistä huomiota nuoren työntekijän suorittaman vaarallisen työn ohjaukseen ja valvontaan. Jarmo Osmo, LSSAVI, työsuojelun vastuualue 29.4.2015 6
Perehdytys lainsäädännössä Työturvallisuuslaki 14 Työntekijälle annettava opetus ja ohjaus. Laki nuorista työntekijöistä 10 Valtioneuvoston asetus nuorille työntekijöille erityisen haitallisista ja vaarallisista töistä 5. Valtioneuvoston asetus työntekijöiden suojelemisesta tärinästä aiheutuvilta vaaroilta 17. Valtioneuvoston asetus työntekijöiden suojelemisesta melusta aiheutuvilta vaaroilta 18. Valtioneuvoston asetus työntekijöiden suojelemiseksi optiselle säteilylle altistumisesta aiheutuvilta vaaroilta 16. Valtioneuvoston asetus kemiallisista tekijöistä työssä 16. Valtioneuvoston asetus työhön liittyvän syöpävaaran torjunnasta 13. Valtioneuvoston päätös työntekijöiden suojelemisesta työhän liittyvältä biologisten tekijöiden aiheuttamalta vaaralta 12. 7
Perehdytys lainsäädännössä Valtioneuvoston päätös työntekijöille aiheutuvan suuronnettomuusvaaran torjunnasta 7. Valtioneuvoston päätös ympäristön tupakansavusta ja siihen liittyvän syöpävaaran torjunnasta työssä 8 Valtioneuvoston päätös asbestityöstä 14. Valtioneuvoston asetuksen rakennustyön turvallisuudesta 3 8
Yhteinen työpaikka lainsäädännössä Työturvallisuuslaki (738/2002), 6. luku, Erityiset työn teettämisen tilanteet (49-54 ): Säännökset sellaisiin yhteisellä työpaikalla syntyviin tilanteisiin, jotka voivat vaikuttaa eri työnantajien työntekijöiden turvallisuuteen. Säädös koskee kaikkia työpaikkoja toimialasta riippumatta. Pääasiallista määräysvaltaa käyttävän työnantajan velvollisuudet ovat laajemmat kuin muiden ko. työmaalla toimivien työnantajien. Velvollisuutena suunnitella, tiedottaa ja järjestää yhteinen työpaikka siten, että turvallinen työskentely on mahdollista. [Tekijän nimi ja osasto] 29.4.2015 9
Yhteinen työpaikka lainsäädännössä Kaikkien työnantajien ja itsenäisten työnsuorittajien on osaltaan huolehdittava siitä, että heidän toimintansa ei vaaranna työntekijöiden turvallisuutta ja terveyttä. Tämä edellyttää tiedottamista työpaikan vaara- ja haittatekijöistä sekä työn turvallisuuteen liittyvistä toimintaohjeista. Yhteistä työpaikkaa koskevat säännökset eivät vähennä miltään osin yhteisellä työpaikalla toimivien työnantajien muita työturvallisuusvelvoitteita [Tekijän nimi ja osasto] 29.4.2015 10
Yhteinen työpaikka lainsäädännössä Pääurakoitsijan ja rakennuttajan velvollisuudet yhteisellä rakennustyömaalla on määritelty 52 :ssä. Heidän ja muiden rakennushankkeen eri osapuolten velvoitteet on tarkemmin säännelty valtioneuvoston asetuksessa rakennustöiden turvallisuudesta (205/2009). 54 Työpaikkojen yhteisten vaarojen torjunta koskee tilanteita, joissa toiminta tapahtuu samassa tilassa ilman että tiloja on esim. seinällä erotettu toisistaan. [Tekijän nimi ja osasto] 29.4.2015 11
Yhteinen työpaikka lainsäädännössä Työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta annetun lain (44/2006) 5 a luku: Työsuojelun parantaminen yhteisellä työpaikalla ja yhteisten vaarojen torjunnassa selkeyttämällä ja lisäämällä eri työntekijäryhmien edustajien osallistumismahdollisuuksia yhteistoiminta-asioiden käsittelyssä. Tämä koskee erityisesti työsuojeluvaltuutetun tiedonsaanti- ja ajankäyttöoikeuksia. Pääasiallista määräysvaltaa käyttävän työnantaja ja tämän palveluksessa oleva työsuojeluvaltuutettu ovat osapuolina yhteisen työpaikan asioissa. [Tekijän nimi ja osasto] 29.4.2015 12
Työtapaturmaesimerkki Pirkanmaan käräjäoikeus on 13.6.2014 tuominnut yritykselle yhteisösakkoja työturvallisuusrikoksesta ja sakkoja yhtiön toimitusjohtajalle, projektipäällikölle sekä projektiinsinöörille. Aliurakoitsijana toimineen rakennusliikkeen toimitusjohtaja tuomittiin sakkoihin niin ikään työturvallisuusrikoksesta. Helmikuussa pidetyllä työsuojelutarkastuksella tarkastaja havaitsi, että rakennuksen katolla työskenneltiin noin kuuden metrin korkeudella ilman putoamisen estäviä suojalaitteita. Työsuojelutarkastaja keskeytti työt välittömästi. Huhtikuussa pidetyllä tarkastuksella tarkastaja totesi, että rakennuksen katolla työskenneltiin noin kolmen metrin korkeudella ilman putoamisen estäviä suojalaitteita. Tapaukseen ei liittynyt työtapaturmaa. Työsuojeluviranomainen katsoi, että työmaalla oli laiminlyöty huolehtia putoamissuojauksen suunnittelusta ja toteuttamisesta. Käräjäoikeus totesi, että putoamissuojaussuunnitelmat olivat molemmilla tarkastuskerroilla olleet tekemättä. Yhtiössä ei ollut tekoaikaan juuri minkäänlaista työturvallisuusosaamista, ei edes ylimmässä johdossa. Minkäänlaista koulutusta tai perehdytystä tehtävien asiallisen hoitamisen turvaamiseksi ei ollut tehty. Projektin esimiehet oli työturvallisuusasioihin perehdyttämättä jätetty oman onnensa nojaan. Projektin esimiesten osalta käräjäoikeus totesi, ettei rangaistusvastuu edellytä sitä, että työnantajan edustaja tuntee tarkkaan työturvallisuusmääräykset. Joka ryhtyy esimieheksi, vaikka hän ei kykene arvioimaan toiminnan työturvallisuusriskejä, on velvollinen ottamaan niistä selvää. 13
Alihankintayrityksen turvallisuusarviointi Työsuojeluorganisaation (työsuojelupäällikkö ja valtuutettu) nimeäminen, koulutus ja toiminta. Työterveyshuolto Tapaturmat ja sairauspoissaolot. Vaaratilanteiden käsittely Ensiapuvalmius Vaarojen arviointi (erit. koneet ja laitteet) Tiedonkulku, luvat ja pätevyydet Järjestys ja siisteys Yhteisen työpaikan vaarat Osaamisen kehittäminen 14
Työtapaturmaesimerkki Paperitehtaan projektityömaalla sattui työtapaturma kun aliurakoitsijan telineasentaja oli toisen aliurakoitsijan työnjohdon pyynnöstä kiireellisenä työtehtävänä poistamassa lämmönvaihtimen ympäriltä suojapeltiä. Tapahtumahetkellä suojapellin reuna osui työntekijän huomaamatta putkistossa olevan tyhjennysventtiilin kahvaan ja painoi sitä alaspäin, jolloin venttiili avautui ja putkistossa ollutta kuumaa 140-asteista vettä ja vesihöyryä purkautui työntekijän päälle, mikä aiheutti palovammoja työntekijän rintakehään ja vasempaan olkavarteen. Paperitehdas käytti projektissa pääasiallista määräysvaltaa ja oli sopinut muutostyöstä aliurakoitsijan kanssa. Suojapeltien purkaminen aloitettiin ennen varsinaisia huoltotöitä tekemättä turvaerotusta ja prosessin ollessa vielä käynnissä. Koska aliurakoitsijalla ei ollut paikalla omia työntekijöitä, työnjohtaja antoi suojapellin poistamisen kiireellisenä työtehtävänä paikalla olleen telineurakoitsijan asentajalle ja poistui tehtaalta toiseen työkohteeseen ilmoittamatta asiasta telineurakoitsijan työnjohdolle. Työtapaturma sattui siten telineasentajalle sellaisen työsuorituksen aikana, josta asentajan työnjohto ei ollut tietoinen. 15
Aliurakointi ja ketjuttaminen / Tilaajavastuulaki Tilaajavastuulain valvonnan yhteydessä valvotaan tilaajia, jotka käyttävät vuokrattuja työntekijöitä tai ovat tehneet alihankintasopimuksen tilaajan toimintaan tavanomaisesti kuuluvista työtehtävistä. Maatalouden ja kalastuksen elinkeinoharjoittajat sekä kotitaloudet jäävät lain soveltamisalan ulkopuolelle. Ketjuttaminen = Tilaajaan sopimussuhteessa oleva urakoitsija voi luovuttaa urakan tai sen osia edelleen toiselle urakoitsijalle aliurakkana ja tämä edelleen kolmannelle urakoitsijalle aliurakkana.. 16
Tilaajavastuulain valvonta Selvitys merkinnästä ennakkoperintärekisteriin, työnantajarekisteriin ja arvonlisäverovelvollisten rekisteriin. Kaupparekisteriote. Todistus verojen maksamisesta, verovelkatodistus tai selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty Todistus eläkevakuutuksen ottamisesta ja eläkevakuutusmaksujen suorittamisesta tai selvitys siitä, että erääntyneitä eläkevakuutusmaksuja koskeva maksusopimus on tehty Selvitys työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista Todistus tapaturmavakuutuksen ottamisesta (1.9.2012 jälkeen tehdyt rakentamistoimintaa koskevat sopimukset) 17
Tunnista talousrikollisuus Tilaajavastuutiedoissa on puutteita, todistusten aitoudesta ei voida saada varmuutta. Yrityksen vastuuhenkilöiden vaihtuminen hiukan ennen tarjouksen jättämistä voi tarkoittaa, että todellisia omistajia piilotellaan tai yritys on hankittu vain tätä urakkaa varten. Yritysten yhteystiedoissa voi olla vääriä osoitteita tai vain postilaatikko-osoite. Yrityksestä annetaan kuva, että se on toiminut pitkään ja vakaasti, mutta sillä ei ole esittää referenssitietoja. Yrityksen tilinpäätösasiakirjoja ja muita taustatietoja tai historiaa ei ole saatavilla. 18