Ympäristövaikutusten arvioinnin tekeminen kaavoituksen yhteydessä YVA-lainsäädännön uudistuksen koulutuspäivä 12.5.2017 Hallitussihteeri Jaana Junnila Ympäristöministeriö
YVA kaavoituksen yhteydessä lain valmistelun vaiheita HE 259/2017 YVAlainsäädännön uudistamiseksi Hallitusohjelma 29.5.2015: yhdistetään hankekaavoitus ja YVA-menettely Asetusluonnokset (YvaA ja MRA:n muutos) lausunnolla 7.3.-3.4.2017 Eduskunta hyväksyi lain 5.4.2017 (YmVM 4/2017), VN hyväksyi asetukset 11.5.2017 Laki ja asetukset voimaan, tavoite: 16.5.2017
YVAL 1 LUKU Yleiset säännökset 1. Tavoite 2. Määritelmät 3. Lain soveltamisala ja arviointimenettelyn soveltaminen 4. Suhde muuhun lainsäädäntöön ja muihin menettelyihin 5. Ympäristövaikutusten arviointi muun lain mukaisessa menettelyssä 6. Viranomaisten yhteistyö 7. Hankkeesta vastaavan tiedonsaantioikeus 8. Ennakkoneuvottelu 9. Lain soveltaminen Suomen talousvyöhykkeellä 10. Yhteysviranomainen 2 LUKU Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen yksittäistapauksessa 11. Toimivaltainen viranomainen 12. Hankkeesta vastaavalta edellytettävät tiedot 13. Päätös arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa 3 LUKU Ympäristövaikutusten arviointimenettely 14. Arviointimenettelyn sisältö 15. Arviointimenettelyn ajankohta 16. Arviointiohjelma 17. Arviointiohjelmasta kuuleminen 18. Yhteysviranomaisen lausunto arviointiohjelmasta 19. Arviointiselostus 20. Arviointiselostuksesta kuuleminen 21. Muu osallistuminen 22. Hanketta koskevan kaavoituksen ja ympäristövaikutusten arviointimenettelyn kuulemisten yhteensovittaminen 23. Perusteltu päätelmä 24 Puutteellisen arviointiselostuksen täydentäminen 4 LUKU Ympäristövaikutusten arvioinnin huomioon ottaminen lupamenettelyssä ja luvassa 25. Arvioinnin huomioon ottaminen lupamenettelyssä 26. Arvioinnin huomioon ottaminen luvassa 27. Perustellun päätelmän ajantasaisuus 5 LUKU Valtioiden rajat ylittävät ympäristövaikutukset 28 Suomen lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella toteutettavat hankkeet 29. Suomen lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella toteutettaviin hankkeisiin liittyvä kansainvälinen kuuleminen 30. Toisen valtion lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella toteutettavat hankkeet 6 LUKU Erinäiset säännökset 31. Selvilläolovelvollisuus 32. Ohjaus, valvonta ja seuranta 33. Hankkeesta vastaavan ja yhteysviranomaisen pätevyys 34. Valitusoikeus arvioinnin puuttumisen tai puutteellisuuden perusteella 35. Pakkokeinot 36. Maanpuolustusta ja siviilivalmiutta koskevat erityissäännökset 37. Muutoksenhaku arviointimenettelyn soveltamista koskevaan päätökseen 38 Kustannusvastuu 7 LUKU Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Mikä rooli menettelyllä on YVAL:n kokonaisuudessa? MRL 9 YVAL 5 Kaavoituksen yhteydessä tehty hanke-yva korvaa YvaL:n 3 luvun menettelyn
Milloin YVA tehdään kaavan yhteydessä? Hankevastaavan ja viranomaisten yksimielinen tahtotila Hankkeesta vastaava voi tehdä yhteysviranomaiselle aloitteen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn korvaamisesta muun lain mukaisella menettelyllä. Yhteysviranomainen ja muun lain mukaisesta menettelystä vastaava viranomainen voivat sopia ympäristövaikutusten arvioinnin toteuttamisesta muun lain mukaisessa menettelyssä, jos siihen on 1 momentissa säädetyt edellytykset. (YVAL 5.3 ) Ei mahdollista, jos kaavoituksesta vastaava viranomainen on itse hankevastaava Jos hankkeesta vastaava on sama kuin kyseisen kaavan laatimisesta vastaava viranomainen, ei hankkeen ympäristövaikutusten arviointia voida kuitenkaan tehdä kaavan laatimisen yhteydessä. (MRL 9.4 ) Täyttyvät uusien MRA- :ien mukaisessa menettelyssä aina 4
Yhteismenettelyn alussa on suositeltavaa pitää YVAL 8 :n ennakkoneuvottelu Aloite Hankevastaavan, yhteysviranomaisen tai muun viranomaisen aloite Osallistujat Hankkeesta vastaava ja keskeiset viranomaiset Tavoite Hanketta koskevien viranomaismenettelyjen kokonaisuuden hallinta Hankevastaavan ja viranomaisten hyvä tiedonvaihto ja sujuva menettely Paremmat selvitykset ja asiakirjat 5
Hankkeesta vastaava Hanke-YVA kaavamenettelyssä Kaavan laatimisesta vastaava viranomainen Yhteysviranomainen Suunnitelma ympäristövaikutusten arvioimisesta (arviointiohjelma) Kaavan aloitusvaihe, OAS (nähtävilläpito) Viranomaisneuvottelu (lausunnot) Lausunto vaikutusten arvioinnin laajuudesta ja tarkkuudesta YVA-selostus Kaavan valmisteluvaihe (kaavaluonnos) Viranomaislausunnot (neuvottelu) Perusteltu päätelmä 1) Kaavaehdotusvaihe 1) Voidaan kytkeä myös kaavaehdotusvaiheeseen Kaavan hyväksyminen Kuva: Matti Laitio
Pykälät Hankkeesta vastaava Kaavan laatimisesta vastaava viranomainen Yhteysviranomainen MRA 30 a YVAsuunnitelma Kaavan aloitusvaihe Lausunto YVAA 3 MRA 30 b YVA-selostus Kaavan valmisteluvaihe Perusteltu päätelmä 1) YVAA 4 MRA 32 a Internettiedottaminen Kaavaehdotusvaihe 1) Voidaan kytkeä myös kaavaehdotusvaiheeseen + YVAL 18 ja 23 Kaavan hyväksyminen
Edellisen kuvateksti eli yhteismenettelyn pääpiirteet Kaavamenettely on runkona Yhteismenettelyssä on kaavoitus- :ien lisäksi noudatettava erityissäännöksiä YVA-asiakirjojen kulusta ja kuulemisista (MRA 20 a ja 30 b sekä 32 a ) Menettelyssä syntyy sekä kaava että hankkeen YVA Hankevastaava laatii YVA-suunnitelman (=YVA-ohjelma) ja YVAselostuksen Toimitetaan kaavoittajalle, kaavoittaja huolehtii eteenpäin yhteysviranomaiselle Kaavoittaja on prosessinjohtaja ja kaava-asiantuntija, yhteysviranomainen on YVA-asiatuntija Kaavoittaja huolehtii asiakirjaliikenteestä ja kuulemisista - YVA-asiakirjat liitetään kuulemista varten kaava-aineistoihin Kaavoittaja laatii kaavan ja huolehtii selvitysten riittävyydestä siihen liittyen Yhteysviranomainen (ELY) arvioi vanhaan tapaan YVA-suunnitelman ja selostuksen laadun ja riittävyyden ja antaa niitä koskevat lausunnon ja perustellun päätelmän hankevastaavalle 8
Uusi menettely tärkeä muistaa Viranomaisten yhteistyö menettelyn toimivuuden takeena Roolijako asiakirjojen läpikäynnissä Työnjako selvitysten tekemisessä Osallisten informoiminen Tämä = kaava+yva - kuuleminen Tämä = kaava+yvatiedote 9