1 Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai klo 13.00 15.35 Paikka Kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: 856804@video.sonera.fi, Pin: 237889#, puh. 0206376804, Polycom-laitteella 192.89.172.40##856804 Osallistujat Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö (1.10.2017 jälkeen valtiovarainministeriö) I varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö (kohdat 1-5) Jäsenet: Hankejohtaja, neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen varajäsen) Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö (kohdat 2-8) Osastopäällikkö Juha S. Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö Hallintoylijohtaja Jaana Koski, sosiaali- ja terveysministeriö (Raimo Ikosen sijaisena) Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö (Hannele Pokan sijaisena, kohdat 1-5) Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto (kohdat 1-4) Maakuntajohtaja Esa Halme, Pirkanmaan liitto (Jukka Ylikarjulan varajäsen) Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö Neuvotteleva virkamies Sanna Sihvola, maa- ja metsätalousministeriö Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö
2 Asiantuntijat: Neuvotteleva virkamies Piia Rekilä, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-3) Hallitusneuvos Ilkka Turunen, valtiovarainministeriö Erityisasiantuntija Jussi Korhonen, sisäministeriö (kohta 2) Neuvotteleva virkamies Virpi Vuorinen, valtiovarainministeriö Kutsuttuna Hallintojohtaja Ritva Kujala, Valvira Poissa II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Marja-Riitta Pihlman, työ- ja elinkeinoministeriö Kokouksen pääviestit: Merkittiin tiedoksi kokouksessa käyty keskustelu sisäministeriön esityksistä alueellisen yhteisen varautumisen valtakunnallisten tehtävien sekä laajamittaisen maahantulon varautumistehtävien järjestämisestä. Maakuntadigiä ja maakunnille annettavaa tukea sekä palvelukeskuksia koskeva toimeenpano projektoidaan. Maakuntien rahoituslinjauksia käsitellään talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa seuraavan kahden viikon aikana. Tuomas Pöysti ja Virpi Vuorinen valtiovarainministeriöstä koordinoivat maakuntien rahoituslakiin tehtäviä muutoksia. Merkittiin tiedoksi o pääkaupunkiseudun erillisratkaisun valmisteluvaihe o alueiden kehittämis- ja kasvupalvelulain esittely ja valmisteluvaihe o Valtion lupa- ja valvontaviraston toimeenpanohankkeen asettaminen 15.2.2017 lukien. o HE-luonnoksen valmistelutilanne o tilannekatsaus muutostuesta, muutosjohtajakoulutuksesta ja palvelukeskusten valmistelusta. 1. Kokouksen avaus ja edellisen 17.1.2017 kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Tuomas Pöysti avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. Kokouksessa käsiteltiin alkuperäisessä esityslistassa mainittujen asioiden lisäksi: LUOVA hallituksen esitys: laajamittainen maahanmuutto ja varautumisen tehtävät (liitteet 9 ja 10)
3 Lakiluonnos Valtion lupa- ja valvontavirastosta sisältää pykälän, jonka mukaan virasto yhteensovittaa valtakunnallisesti maakuntien toimintaa niiden hoitaessa alueellisen yhteisen varautumisen tehtäviä, tukee maakuntia niiden varautumistehtävissä ja valvoo maakuntia niiden hoitaessa alueellisen varautumisen yhteensovittamistehtävää. Luonnoksen mukaan virasto myös vastaa alueellisten maanpuolustuskurssien järjestämisestä yhteistyössä puolustusvoimien kanssa. ELY-keskusten ylijohtajat ovat toimittaneet kannanoton sisäministeriön aiempaan esitykseen, jonka mukaan ELY-keskuksilta siirrettäisiin Valtion lupa- ja valvontavirastoon laajamittaisen maahantulon varautumistehtävä. Jussi Korhonen esitteli sisäministeriön uudet esitykset siitä, että Valtion lupa- ja valvontavirastolle kaavaillut valtakunnalliset alueellisen yhteisen varautumisen yhteensovittamistehtävät koottaisiin sisäministeriössä hoidettavaksi ja alueelliset maanpuolustuskurssit ja maakuntien yhteiset harjoitukset säädettäisiin sisäministeriön alaisuudessa toimivan Pelastusopiston tehtäväksi. Alueellisen yhteisen varautumisen laillisuusvalvontatehtävä säädettäisiin Valtion lupa- ja valvontaviraston tehtäväksi pelastustoimen laillisuusvalvontatehtävää vastaavalla tavalla. Sisäministeriön esityksessä laajamittaista maahantuloa koskeva varautumistehtävä siirrettäisiin ELYkeskuksilta Valtion lupa- ja valvontaviraston sijaan Maahanmuuttovirastolle, joka toteuttaisi varautumistehtävää yhdessä muiden viranomaisten, maakuntien ja mahdollisten vastaanottopalveluiden tuottajien kanssa. Sisäministeriön esityksiä käsitellään 8.2.2017 maakuntauudistuksen alueellisten varautumistehtävien valmisteluryhmässä ja kuluvalla viikolla reformiministeriryhmässä. Keskusteltiin siitä, miksi sisäministeriön esitykset ovat muuttuneet. Valtiovarainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, ympäristöministeriön ja aluehallintovirastojen jäsenet eivät puoltaneet sisäministeriön uusia esityksiä. Aluehallintovirastot toimittavat kannastaan muistion. Puheenvuoroissa painotettiin sitä, että yhteinen varautuminen on poikkihallinnollista ja monialaista toimintaa ja varautumisen yhteensovittamisen ja tuen tulisi olla monialaisessa Valtion lupa- ja valvontavirastossa. Tämä mahdollistaisi hallitusohjelman tavoitteiden toteutumisen, alueilla toimimisen ja yhteisen ohjauksen. Ministeriöön ei tulisi siirtää operatiivista eikä alueellista toimintaa. Myös laajamittaisen maahantulon varautumistehtävien katsottiin sopivan paremmin Valtion lupa- ja valvontaviraston kokonaisuuteen. Alueorganisaation perustamista Maahanmuuttovirastolle ei pidetty tarkoituksenmukaisena.
4 Jari Parkkonen piti sisäministeriön esityksiä hyvänä, mutta esitti tarkasteltavaksi sisäministeriön ja maakuntien yhteistoiminta-alueiden työnjakoa ja sitä, että yhteistoiminta-alueet hoitaisivat Pelastusopistolle esitettyjä tehtäviä. Leena Vestala totesi, että ELY-keskukset tukevat sisäministeriön uusia esityksiä, mutta kun valmistelussa ollaan pidemmällä, tulee tarkastella perusteellisemmin henkilötyövuosia. Laajamittaisen maahantulon varautumistehtävissä tulisi vahvistaa Maahanmuuttoviraston roolia. Pekka Timonen korosti ministeriöiden mahdollisuuksia päättää työnjaosta ja tehtävien siirrosta. Hän puolsi virkamieskantana sisäministeriön uusia ehdotuksia. Keskustelussa nostettiin esiin kysymykset henkilöstön riittävyydestä ja mahdollisesta lisäkuormituksesta muille ministeriöille sekä eri tahojen yhteistyön ja henkilöstösiirtojen järjestämisestä. Valmistelussa tulee mm. ratkaista, missä aluehallintovirastoista sisäministeriöön siirtyväksi esitetty henkilöstö (n. 20 htv) fyysisesti työskentelisi jatkossa. Päätös: Merkittiin tiedoksi käyty keskustelu. Toimeenpanon, erityisesti maakuntadigin ja maakunnille annettavan tuen sekä palvelukeskusten projektointi Puheenjohtaja kertoi, että sote- ja maakuntauudistuksen digiryhmien valmistelu projektoidaan yhteen. Keskustelussa nostettiin esiin erilaisten substanssijärjestelmien nivominen yhteiseen valmisteluun sekä toiminnan jatkuvuuden ja rajapintojen turvaaminen. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Maakuntien rahoituksen jatkokäsittely Puheenjohtaja kertoi, että maakuntien rahoituslinjauksia käsitellään talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa seuraavan kahden viikon aikana. Tämän jälkeen tehdään muutokset maakuntien rahoituslakiin, jonka valmistelua koordinoivat Tuomas Pöysti ja Virpi Vuorinen valtiovarainministeriöstä. Todettiin, että maakuntien verotusoikeuden selvittäminen voi käynnistyä aikaisintaan kevään jälkeen.
5 2. Pääkaupunkiseudun erillisratkaisu (liitteet 2a-2b) Tuomas Pöysti ja Outi Ryyppö esittelivät asian. Hallitus on hyväksynyt pääkaupunkiseudun kaupunkien erillisratkaisuesityksen kasvupalveluiden järjestämisestä Uudellamaalla. Jatkovalmistelun pohjana on kuntayhtymämalli, mutta aluekehitysvastuu ja rakennerahastotehtävät jäävät kuitenkin Uudenmaan maakunnalle. Ratkaisu ei koske maankäyttöä, asumista ja liikennettä koskevaa MAL-menettelyä. Myöskään Helsingin kaupungin esittämää pelastustoimen erillisratkaisua ei valmistella. Keskusteltiin aluekehitys- ja kasvupalvelurahoituksen sekoittumisen riskistä, joka todettiin kuitenkin Uudellamaalla pieneksi. Keskusteltiin myös kasvupalveluja hoitavan valtion henkilöstön siirtymisestä kuntayhtymään. Tiedossa ei ole vielä, missä määrin tehtäviä siirtyy markkinoille. Todettiin, että ratkaisussa on lähtökohtana, että Uudenmaan maakuntaa työssäkäyntialueena ei jaeta. Ratkaisun katsottiin mahdollistavan pääkaupunkiseudun dynamiikan tuomisen koko maakunnan palvelukseen. Päätös: Merkittiin tiedoksi erillisratkaisun valmisteluvaihe. 3. Alueiden kehittämis- ja kasvupalvelulain esittely (liite 3 ja 3b) Katsottiin piirrosanimaatio kasvupalveluista (linkkinä liite 3b). Piia Rekilä työ- ja elinkeinoministeriöstä esitteli asian. Hallituksen esitys on tarkoitus lähettää lausunnoille maaliskuun alussa ja antaa eduskunnalle kesäkuussa. Uudenmaan erillisratkaisua koskevat pykälät eivät aikataulusyistä sisälly vielä lausunnoille lähtevään HE-luonnokseen. Tarja Hyvönen kertoi, mitä asiasta todettiin maakuntauudistuksen yhteistoimintaelimen 6.2.2017 kokouksessa (pöytäkirjaluonnos on liitteenä 3c). Keskusteltiin yhdenvertaisuuden ja maakuntien itsehallinnon toteuttamisesta sekä perustuslakikytkennöistä. Jari Koskinen esitti lakiin joustovaraa, jotta maakunnilla olisi mahdollisuus sopia yhteistoiminnasta. Rekilä totesi, mitkä tehtävät maakunnat voivat järjestää keskitetysti. ELY-keskukset ja TE-toimistot ovat esittäneet, että lakiluonnosta tulisi selkeyttää sen osalta, miten markkinapuuteanalyysi tehdään. Huomiota kiinnitettiin TEtoimistojen henkilöstön jaksamiseen, kun käynnissä on samanaikaisesti useita muutoksia ja pilotteja.
6 Keskusteltiin palveluseteleistä ja siitä, miten yritykset voivat jakaa valtion rahoitusta. Lisäksi keskusteltiin kolmannen sektorin roolista monituottajamallissa. Puheenjohtaja painotti HE-luonnoksen huolellista YT-käsittelyä. Projektiryhmää informoidaan esitysluonnoksesta, kun se on lausuntokierroksella. Päätös: Käytiin keskustelu asiasta ja merkittiin tiedoksi. 4. Valtion lupa- ja valvontaviraston käynnistämisen toimeenpanohanke (liite 4) Tarja Hyvönen esitteli asian. Terttu Savolainen ja Ritva Kujala totesivat, että toimeenpanohankkeen valmistelutyö vie virastoilta voimavaroja, minkä vuoksi aluehallintovirastoille ja Valviralle tulisi osoittaa lisäresursseja. Savolainen esitti, että viraston valtakunnallisen organisoinnin ja ohjauksen työryhmään nimetään sihteeri myös aluehallintovirastoista. Verkostomaista työskentelyä pidettiin tärkeänä. Todettiin, että varautumisen tehtävien järjestämisestä tehtävä poliittinen linjaus vaikuttaa toimeenpanohankkeen organisointiin pelastustoimen ja varautumisen osalta. Ryhmien tehtäviä ja kokoonpanoja voidaan muuttaa valmistelun edetessä. Päätös: Merkittiin tiedoksi toimeenpanohankkeen asettaminen. 5. HE-luonnoksen käsittely (liitteet 5-7) Ilkka Turunen valtiovarainministeriöstä esitteli asian. Kokouksessa jaettiin päivitetty kuva säädösvalmistelun aikataulutuksesta. Puheenjohtaja totesi, että maakuntien rahoituslaki on tarkoitus lähettää lausunnoille maaliskuussa. Pekka Timonen kertoi aluekehitys- ja kasvupalvelulain sekä Uudenmaan erillisratkaisun valmisteluaikataulusta. Lisäksi hän totesi, että TEM:llä on edelleen varauma maa- ja metsätalousministeriön ehdotukseen eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta. Ilkka Turunen kertoi vielä HE:n valmistelutilanteesta, että nykytilan kuvaus ja arviointi sekä tavoitteet ja keskeiset ehdotukset ovat lähes valmiit. Vaikutusarviointi on vielä valmistelun alla. Lakiehdotukset ja yksityiskohtaiset perustelut ovat valtaosin valmiita ja suurin osa on käännettävänä. Säätämisjärjestys ja asetuksenantovaltuudet ovat valmistelussa. Keskustelussa toivottiin pikaista ratkaisua siitä, siirtyvätkö talous- ja velkaneuvonnan tehtävät oikeusaputoimistoihin vai maakunnille.
7 Päätös: Merkittiin tiedoksi valmistelutilanne. 6. Valmisteluryhmien muutospäätös (liite 8) Päätös: Hyväksyttiin muutospäätös. 7. Muut asiat Tiedoksi: Tilannekatsaus mm. muutostuesta, muutosjohtajakoulutuksesta ja palvelukeskusten valmistelusta Puheenjohtaja kertoi, että palvelukeskusvalmistelulta on toivottu sen kirkastamista, mitä palvelukeskukset tekevät ja mitä jokaisen maakunnan tulee tehdä itse. Tätä esitettiin myös keskustelussa. 8. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 15.35. Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen 17.1.2017 pöytäkirja Liite 2a: Pääkaupunkiseudun kaupunginjohtajien esitys erillisratkaisuksi 20.1.2017 Liite 2b: Pääkaupunkiseudun kasvupalveluryhmän raportti 16.1.2017 Liite 3: Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista -ppt Liite 3b: Linkki piirrosanimaatioon kasvupalveluista Liite 3c: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 1/2017 Liite 4: Valtion lupa- ja valvontaviraston toimeenpanohankkeen asettamispäätös Liite 5: HE-luonnos (ei julkinen) Liite 6: Säädösvalmistelun aikataulutus (ei julkinen) Liite 7: Substanssilakien muutokset (zip-tiedosto, ei julkinen) Liite 8: Valmisteluryhmien muutospäätös Liite 9: Laajamittaisen maahantulon varautumistehtävä maakuntauudistuksessa, SM:n maahanmuutto-osaston esitys Liite 10: Muistio laajamittaiseen maahantuloon varautuminen aluehallintouudistuksessa, ELY-ylijohtajien kirje