Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojattujen teosten ja muun aineiston tietyistä sallituista käytöistä sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi ja direktiivin 2001/29/EY muuttamisesta sekä asetukseksi tiettyjen teosten ja muun aineiston esteettömien kappaleiden rajat ylittävästä vaihdosta unionin ja kolmansien maiden välillä (teosten saatavuuden parantaminen näkövammaisten ja lukemisesteisten hyväksi) Perustuslain 96 :n 2 momentin perusteella lähetetään eduskunnalle Euroopan komission 14 päivänä syyskuuta 2016 tekemät ehdotukset Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ja sitä tukevaksi asetukseksi Marrakeshin sopimuksen voimaansaattamisen edellyttämistä toimista EU:n lainsäädäntöön sekä niitä koskeva muistio. Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2016 Opetus- ja kulttuuriministeri Sanni Grahn-Laasonen Hallitusneuvos Anna Vuopala
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ MUISTIO EU/2016/1466 22/11/2016 EHDOTUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI JA ASETUKSEKSI SAAVUTETTAVASSA MUODOSSA OLEVIEN TEOSKAPPALEIDEN VALMISTAMISESTA JA VÄLITTÄMISESTÄ NÄKÖVAMMAISTEN TAI LUKEMI- SESTEISTEN HYVÄKSI SEKÄ ASETUKSEKSI TÄLLAISTEN TEOSKAPPALEIDEN KANSAINVÄLISESTÄ VAIHDOSTA 1 Yleistä Komissio antoi 14.9.2016 ehdotukset Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (KOM (2016) 596 tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojattujen teosten ja muun aineiston tietyistä sallituista käytöistä sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi ja direktiivin 2001/29/EY muuttamisesta sekä asetukseksi KOM(2016) 595 tiettyjen teosten ja muun aineiston esteettömien kappaleiden rajat ylittävästä vaihdosta unionin ja kolmansien maiden välillä. Ehdotuksilla saatetaan Euroopan unionin lainsäädäntö vastaamaan julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi tehdyn Marrakeshin sopimuksen, jäljempänä Marrakeshin sopimus, mukaisia EU:n kansainvälisiä sitoumuksia. Marrakeshin sopimus hyväksyttiin vuonna 2013 Maailman henkisen omaisuuden järjestössä (WIPO), ja sen tavoitteena on edistää kirjojen ja muun painetun aineiston saatavuutta ja rajat ylittävää vaihtoa saavutettavassa muodossa kaikkialla maailmassa. Sopimuksessa edellytetään, että osapuolet säätävät tekijänoikeuden ja lähioikeuksien poikkeuksia sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi. Sopimuksessa on säännöksiä erityismuodoissa olevien kirjojen, äänikirjat mukaan luettuina, ja muun painetun aineiston rajat ylittävästä vaihdosta sopimuksen osapuolina olevien valtioiden välillä. Marrakeshin sopimuksen edunsaajat eli sokeat, heikkonäköiset tai muutoin lukemisesteiset, jäljempänä edunsaajahenkilöt, kohtaavat lukuisia kirjojen ja muun tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojatun painetun aineiston saatavuuden esteitä. Komission ehdotuksessa mainittujen eurooppalaisten tutkimusten mukaan lukemisesteisille soveltuvien kirjojen saatavuuden arvioidaan olevan 7 ja 20 prosentin välillä, vaikka digitaalitekniikka suuresti helpottaakin esteetöntä julkaisutoimintaa. Esteettömien eli saavutettavassa muodossa olevien teoskappaleiden muotoja ovat mm. pistekirjoitus, suurikokoinen teksti, sähköiset kirjat ja äänikirjat, jotka voivat sisältää erityisnavigoinnin tai kuvailutulkkauksen ominaisuudet. Myös edunsaajahenkilöiden vastaanotettaviksi tarkoitetut radiolähetykset ovat ehdotuksen piirissä. 2 Ehdotusten tausta ja tavoitteet Euroopan unioni allekirjoitti Marrakeshin sopimuksen 30 päivänä huhtikuuta 2014. EU on antanut poliittisen sitoumuksen sopimuksen panemiseksi täytäntöön, ja neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat sittemmin vahvistaneet tätä sitoumusta. EU:n komissio antoi lokakuussa 2014 ehdotuksen neuvoston päätökseksi, jolla EU ratifioisi Marrakeshin sopimuksen. Neuvosto ei voinut tuolloin hyväksyä ehdotusta toimivaltaan liittyvän seikan vuoksi. Sen sijaan neuvosto pyysi komissiota toukokuussa 2015 viipymättä esittämään säädösehdotuksen, jolla unionin oikeudellisia puitteita muutetaan sopimuksen mukaisiksi. 2
Myös Suomi allekirjoitti sopimuksen 20 päivänä kesäkuuta 2014 useiden muiden EU:n jäsenvaltioiden kanssa. Sopimuksen allekirjoittamisella viestitettiin, että Suomi ratifioi sopimuksen, kun kansalliseen lainsäädäntöön on tehty unionin lainsäädännön mukaisesti tarvittavat muutokset. Komission säädösehdotuksissa ei käsitellä sopimuksen ratifioimista koskevaa toimivaltakysymystä. Komissio on pyytänyt Euroopan unionin tuomioistuimen kantaa siihen, onko sillä yksinomainen toimivalta ratifioida Marrakeshin sopimus. Suomi on esittänyt yhdessä eräiden muiden jäsenvaltioiden kanssa huomautuksia EU:n tuomioistuimessa vireillä olevan lausuntopyynnön käsittelyssä ja katsonut, että sopimus kuuluu unionin ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan. Prosessi on viivästyttänyt sopimuksen ratifiointia ja lisännyt mm. EU:n parlamentin jäsenten ja näkövammaisten hyväksi toimivien kansainvälisten järjestöjen painostusta EU:n liittymisen nopeuttamiseksi. Tuomioistuimen päätöstä odotetaan syksyn aikana. Julkisasiamies on antanut komission kantaa tukevan ratkaisuehdotuksensa 8.9.2016. Ehdotetun direktiivin tavoitteena on lisätä teosten ja muun suojatun aineiston, kuten kirjojen, aikakausjulkaisujen, sanomalehtien, aikakauslehtien ja muiden kirjoitusten, nuottilehtien ja muun painetun aineiston tarjontaa edunsaajahenkilöille saavutettavassa muodossa Euroopan unionin alueella. Ehdotus koskee myös äänen tallentamisen avulla valmistettuja teoskappaleita, eli äänikirjoja. Direktiivillä pyritään varmistamaan, että kaikki edunsaajahenkilöt ja heidän tarpeitaan palvelevat voittoa tavoittelemattomat järjestöt voivat luottaa pakolliseen ja yhdenmukaistettuun tekijänoikeuden ja lähioikeuksien poikkeukseen unionissa. Asetuksella pyritään kaikkia jäsenvaltioita sitoviin säännöksiin siitä, miten saavutettavassa muodossa olevien teoskappaleiden kansainvälinen vaihto EU:n jäsenmaiden ja kolmansien maiden välillä tapahtuu. Teoksista ja muista painetuista aineistoista, jotka on julkaistu tai muutoin saatettu yleisön saataviin, voidaan tehdä saavutettavassa muodossa olevia kappaleita. Ehdotetulla direktiivillä muutettaisiin unionin oikeudellisia puitteita ja varmistettaisiin, että jäsenvaltiossa tehtyjä saavutettavassa muodossa olevia teosten kappaleita voidaan levittää ja käyttää kaikkialla unionissa. Marrakeshin sopimuksessa määrättyjen, saavutettavassa muodoissa olevien teoskappaleiden rajat ylittävää vaihtoa EU:n jäsenmaiden ja sopimuksen osapuolina olevien kolmansien maiden välillä koskevien velvoitteiden osalta tätä direktiiviä täydentävät asetuksessa olevat kansainvälistä vaihtoa koskevat täsmällisemmät säännökset. Ehdotettu direktiivi on myös vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen, jäljempänä vammaisyleissopimus, velvoitteiden mukainen. Vammaisyleissopimus on sitonut EU:ta tammikuusta 2011 alkaen. Suomi ratifioi vammaisyleissopimuksen kesäkuussa 2016. Sopimuksen 30 artiklassa edellytetään, että sopimuksen osapuolet toteuttavat tarvittavat toimenpiteet kansainvälisen oikeuden mukaisesti, jotta varmistetaan, että teollis- ja tekijänoikeuksia suojaavalla lainsäädännöllä ei muodosteta kohtuutonta tai syrjivää estettä vammaistenhenkilöiden kulttuuriaineiston saannille. 3 Ehdotusten pääasiallinen sisältö Direktiiviehdotuksen sisältö Ehdotuksen 1 artiklan mukaan direktiivillä helpotetaan tietyn tekijänoikeudella suojatun aineiston käyttämistä ilman oikeudenhaltijan lupaa sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten henkilöiden hyväksi. 3
Ehdotuksen 2 artikla sisältää käsitteiden teos tai muu aineisto, edunsaajahenkilö, esteettömässä muodossa oleva kappale ja hyväksytty yksikkö määritelmät. Teoksilla ja muulla aineistolla tarkoitetaan julkaistua tai muutoin laillisesti yleisön saataviin saatettua painettua aineistoa, esimerkiksi kirjoja, aikakausjulkaisuja, sanomalehtiä, aikakauslehtiä tai muita kirjoituksia, nuottilehdet ja kuvitus mukaan luettuna, sekä fyysisessä että digitaalisessa muodossa. Myös äänikirjat kuuluvat direktiivin soveltamisalaan. Edunsaajahenkilöt on jaoteltu ehdotuksessa kolmeen kategoriaan. Ensimmäiseen kuuluvat sokeat ja heikkonäköiset henkilöt. Toinen ryhmä muodostuu henkilöistä, jotka ovat havaitsemis- tai lukemisesteisiä, lukihäiriö mukaan luettuna. Kolmanteen ryhmään kuuluvat henkilöt, jotka eivät fyysisen vamman vuoksi muutoin kykene käsittelemään kirjaa taikka kohdistamaan tai liikuttamaan silmiään siinä määrin kuin lukeminen tavanomaisesti edellyttää. Ehdotuksessa on komission mukaan pyritty selkeyttämään Marrakeshin sopimuksen määritelmää sitä kuitenkaan laajentamatta. Esteettömässä muodossa olevalla kappaleella tarkoitetaan teoksen tai muun aineiston (alkuperäiseen verrattuna) muulla tavalla tai muussa muodossa tehtyä kappaletta, joka on saatavilla siten, että edunsaajahenkilö voi käyttää teosta yhtä helposti ja vaivattomasti kuin henkilö, jolla ei ole vastaavaa vammaa. Direktiiviehdotuksen suomennoksessa käytetään ilmaisua esteettömässä muodossa, kun tarkoitetaan muotoa, jossa teos on vammaisen tai lukemisesteisen käytettävissä. Tämä vastaa muissa vammaisten hyväksi tehdyissä EU:n säädöksissä käytettyä ilmaisua. Koska ilmaisu esteetön viittaa erityisesti fyysisiin tai muuten konkreettisiin esteisiin, käytetään jäljempänä ilmaisua saavutettava. Tämä kytkee saavutettavuuden arvioinnin edunsaajahenkilön vammasta tai muusta erityisestä ominaisuudesta aiheutuvaan tilanteeseen, joka estää teoksen käyttämisen. Ilmaisun esteetön sijaan myös suomenkielisessä direktiivissä tulisi käyttää ilmaisua saavutettava. Artiklassa määritellään myös hyväksytty yksikkö, jolla tarkoitetaan organisaatiota, joka tarjoaa edunsaajahenkilöille koulutusta, ohjausta, mukautettua lukuopetusta, ja tietopalveluja voittoa tavoittelemattomalta pohjalta. Edellytys, jonka mukaan yksikön toiminnan tulee olla voittoa tavoittelematonta, näyttää vastaavan direktiivin 2001/29/EY 5 artiklan 3 kohdan b alakohdassa olevaa ei-kaupallisuuden vaatimusta. Säännöksessä sallitaan rajoitussäännöksen säätäminen sellaisen vammaisten henkilöiden hyödyksi tapahtuvan käytön osalta, joka liittyy suoraan vammaisuuteen ja on luonteeltaan ei-kaupallista, siinä laajuudessa kuin kyseinen vamma tätä vaatii. Ehdotuksen 3 artiklassa säädetään pakollisesta poikkeuksesta tekijänoikeuteen ja vahvistetaan edunsaajahenkilöille ja hyväksytyille yksiköille sallitut käyttötarkoitukset. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden on säädettävä, että ilman teoksen tai suojatun aineiston oikeudenhaltijan lupaa saadaan tehdä esteettömässä muodossa oleva kappale ja välittää tämä kappale edunsaajahenkilölle tai hyväksytylle yksikölle yksinomaan edunsaajahenkilön käyttöä varten. Aineiston kappaleen saa valmistaa edunsaajahenkilö tai hänen puolestaan toimiva henkilö taikka hyväksytty yksikkö. Johdantokappaleen 6 mukaan pakollinen poikkeus koskee kappaleen valmistamisoikeutta, teoksen yleisölle välittämisen oikeutta (ml. pyynnöstä tapahtuva yleisölle välittäminen) sekä levitys- ja lainausoikeuksia. Koska Marrakeshin sopimuksessa edellytettyjen poikkeusten alaan kuuluvat myös äänimuotoiset teokset, kuten äänikirjat, poikkeuksia on tarpeen soveltaa myös lähioikeuksiin. 4
Johdantokappaleen 7 mukaan rajoitussäännös koskisi kaikissa muodoissa olevien kappaleiden valmistamista riippumatta siitä, ovatko tällaiset hyväksytyt yksiköt julkisia vai yksityisiä organisaatioita, kuten kirjastoja, koulutuslaitoksia ja muita voittoa tavoittelemattomia organisaatioita, jotka palvelevat lukemisesteisiä joko päätehtävänään tai yhtenä päätehtävistään tai yleishyödyllisistä tehtävistään. Johdantokappaleen 8 mukaan pakollisella rajoitussäännöksellä olisi myös rajattava kappaleen valmistamisoikeutta siten, että sallitaan kaikki toimet, jotka ovat tarpeen, jotta saavutettavassa muodossa oleva kappale voidaan valmistaa. Tähän sisältyy niiden välineiden tarjoaminen, joita tarvitaan esteettömässä muodossa olevaan kappaleeseen kuuluvan navigointimahdollisuuden käyttämiseksi. Teoskappaleiden valmistamisessa on kunnioitettava teoksen tai muun suojatun aineiston integriteettiä, joka merkitsee muun muassa sitä, että teosta ei saa muuttaa sisällöllisesti enempää kuin mitä perusteltu käyttö edellyttää. Ehdotuksen 3 artiklan 3 kohdan mukaan direktiivin 2001/29/EY 5 artiklan 5 kohtaa ja 6 artiklan 4 kohdan ensimmäistä, kolmatta ja viidettä alakohtaa sovelletaan tämän direktiivin 3 artiklan 1 kohdassa säädettyyn poikkeukseen. Ns. kolmen kohdan testin mukaan rajoituksia yksinoikeuksiin saa tehdä vain erityistapauksissa siten, että ne eivät vaikuta teoksen normaaliin käyttöön eivätkä kohtuuttomasti haittaa oikeudenhaltijan oikeutettuja etuja. Teknisten suojakeinojen suojaan liittyvien erityissäännösten soveltaminen liittyy tilanteeseen, jossa tekninen suojaus käytännössä estäisi poikkeuksen soveltamisen. Direktiiviehdotuksen 4 artiklan tavoitteena on, että direktiivin säännösten mukaisesti valmistetut esteettömässä muodossa olevat kappaleet voivat liikkua ja olla saatavilla kaikissa jäsenvaltioissa. Johdantokappaleen 10 mukaan näin vähennettäisiin tarpeetonta päällekkäistä työtä, jos saman aineiston esteettömässä muodossa olevia kappaleista tehdään eri puolilla unionia. Tämä johtaisi säästöihin ja tehokkuuden lisääntymiseen. Johdantokappaleessa 11 todetaan, että kun otetaan huomioon poikkeuksen erityisluonne, sen kohdennettu ala ja sen edunsaajahenkilöiden oikeusvarmuuden tarve, jäsenvaltioiden ei pitäisi voida asettaa lisävaatimuksia poikkeuksen soveltamiselle, kuten korvausjärjestelyjä tai esteettömässä muodossa olevien kappaleiden kaupallisen saatavuuden ennakkotarkastusta. Ehdotuksen 5 artiklassa vahvistetaan henkilötietojen suojeluun sovellettavat säännöt. Ehdotuksen 6 artikla sisältää direktiiviin 2001/29/EY tehtävät muutokset direktiivien johdonmukaisuuden varmistamiseksi, koska tässä direktiivissä säädettäisiin vain Marrakeshin sopimuksen edellyttämistä muutoksista. Johdantolauseen 17 mukaan jäsenvaltiot voisivat edelleenkin säätää poikkeuksesta tai rajoituksesta vammaisten hyväksi niissä tapauksissa, jotka eivät kuulu tämän direktiivin piiriin. Komissio seuraa ehdotetun direktiivin vaikutuksia. Ehdotuksen 7 artiklan mukaan komissio laatii kertomuksen teosten ja muun aineiston saatavuudesta sisämarkkinoilla esteettömässä muodossa viimeistään kahden vuoden kuluttua siitä, kun direktiivin edellyttämät muutokset tuli saattaa voimaan jäsenvaltiossa. Selvityksessä tulee arvioida tilannetta myös niiden henkilöiden osalta, joiden vamma ei kuulu tämän direktiivin piiriin. Selvityksessä komission tulee arvioida, onko direktiivin soveltamisalaa tarpeen muuttaa. Ehdotuksen 8 artiklan mukaan komission on viimeistään 5 vuoden kuluttua tehtävä direktiiviä koskeva arviointi parempaa sääntelyä koskevien suuntaviivojen mukaisesti ja esittää tarvittaessa ehdotukset sen muuttamiseksi. Ehdotuksen 9 artiklan mukaan direktiivin edellyttämille kansallisille täytäntöönpanotoimille olisi 12 kuukauden määräaika. 5
Asetusehdotuksen sisältö EU:n komission asetusehdotus koskee tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojattujen teosten ja muun aineiston esteettömien kappaleiden rajat ylittävää vaihtoa unionin ja kolmansien maiden välillä sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi. Asetusehdotus täydentää direktiiviehdotusta. Ehdotuksen 1 artiklan mukaan asetuksella säännellään tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojattujen tiettyjen teosten ja muun aineiston esteettömässä muodossa olevien kappaleiden vaihtoa unionin ja kolmansien maiden välillä Marrakeshin sopimuksen mukaisesti. Myös asetuksessa tulisi sanan esteetön sijasta käyttää saavutettava. Ehdotuksen 2 artikla sisältää direktiiviehdotuksen määritelmiä vastaavat määritelmät. Ehdotuksen 3 artiklan säännökset koskevat esteettömässä muodossa olevien kappaleiden vientiä unionista kolmansiin maihin. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioon asettautunut hyväksytty yksikkö voi levittää, lainata, välittää tai saattaa pyynnöstä edunsaajahenkilöiden tai Marrakeshin sopimuksen osapuolena olevaan kolmanteen maahan asettautuneen hyväksytyn yksikön saataviin esteettömässä muodossa olevan kappaleen, joka on valmistettu direktiivin pohjalta annetun kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Ehdotuksen 4 artikla sisältää säännökset, jotka koskevat esteettömässä muodossa olevien kappaleiden tuontia kolmansista maista unionin alueelle. Ehdotuksen mukaan edunsaajahenkilö tai jäsenvaltioon asettautunut hyväksytty yksikkö voi tuoda tai muutoin hankkia ja sen jälkeen käyttää direktiivin pohjalta annetun kansallisen lainsäädännön mukaista esteettömässä muodossa olevaa kappaletta, jonka Marrakeshin sopimuksen osapuolena olevaan kolmanteen maahan asettautunut hyväksytty yksikkö on levittänyt, lainannut, välittänyt tai pyynnöstä saattanut edunsaajahenkilöiden tai hyväksyttyjen yksiköiden saataviin. Termin jakaminen tilalla tulisi käyttää levittänyt silloin, kun puhutaan fyysisessä muodossa olevista aineiston kappaleista. Ehdotuksen 5 artiklassa täsmennetään hyväksyttyjä yksiköitä koskevat velvoitteet, kun esteettömässä muodossa olevia kappaleita vaihdetaan kolmansien maiden kanssa. Hyväksytyn yksikön on varmistettava, että esteettömässä muodossa olevia kappaleita saatetaan ainoastaan edunsaajahenkilöiden tai muiden hyväksyttyjen yksiköiden saataviin, sekä toteutettava aiheelliset toimet laittoman toiminnan ehkäisemiseksi. Lisäksi yksikön tulee osoittaa asianmukaista huolellisuutta ja pitää kirjaa käsittelemistään teoksista ja muista aineistosta ja niiden esteettömässä muodossa olevista kappaleista sekä antaa näiden velvoitteiden noudattamisesta tietoja julkisuuteen. Hyväksytyn yksikön on pyynnöstä toimitettava edunsaajahenkilöille tai oikeudenhaltijoille luettelo yksikön hallussa olevista esteettömässä muodossa olevista teoksista ja muusta aineistosta ja näiden kappaleiden muodosta sekä niiden hyväksyttyjen yksiköiden nimi ja yhteystiedot, joiden kanssa yksikkö on vaihtanut esteettömässä muodossa olevia kappaleita. Ehdotuksen 6 artiklassa vahvistetaan henkilötietojen suojeluun sovellettavat säännöt. Ehdotuksen 7 artikla koskee asetuksen arviointia parempaa sääntelyä koskevien suuntaviivojen mukaisesti. 6
4 Oikeusperusta sekä suhde toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteeseen Oikeusperusta Komissio on ehdottanut direktiivin oikeusperustaksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljempänä SEUT) 114 artiklaa. Direktiiviehdotuksen pääasiallisena tavoitteena voidaan katsoa olevan sisämarkkinoiden toiminnan varmistaminen ja edistäminen, ja oikeusperustaa voidaan pitää asianmukaisena. Toissijaisuusperiaate Ehdotuksessa todetaan, että unioni voi (jaetun toimivallan osalta) toteuttaa ehdotuksen tavoitteita toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Tavoite on helpottaa tietyn tekijänoikeudella tai lähioikeuksilla suojatun aineiston saantia sisämarkkinoilla edunsaajahenkilöiden hyödyksi alalla, joka on jo yhdenmukaistettu unionin lainsäädännöllä ja jota voidaan tämän vuoksi muuttaa vain unionin lainsäädännöllä. Asetuksen oikeusperusta on SEUT 207 artikla (kauppapolitiikka), koska kyse on teoskappaleiden kansainvälisestä vaihdannasta. Tällaiset toimenpiteet voidaan toteuttaa ainoastaan unionin tasolla, sillä teosten ja muun suojatun aineiston esteettömässä muodossa olevien kappaleiden vaihto unionin jäsenvaltioiden ja kolmansien valtioiden välillä koskee teollis- ja tekijänoikeuksien kaupallisia näkökohtia. Toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta silloin, kun kyse on unionin yksinomaisen toimivallan perusteella annetusta ehdotuksesta. Suhteellisuusperiaate Direktiivin ja asetuksen suhteellisuusperiaate on ehdotuksen mukaan varmistettu sillä, etteivät ehdotukset ulotu pidemmälle kuin mikä on tarpeen Marrakeshin sopimuksen mukaisten velvoitteiden panemiseksi täytäntöön unionissa. 5 Ehdotuksen vaikutukset Komission vaikutusarviointi Ehdotetulla direktiivillä pannaan Marrakeshin sopimus täytäntöön EU:n sisämarkkinoilla ja saatetaan unionin lainsäädäntö sopimuksen mukaiseksi. Ehdotuksessa todetaan, että parempaa sääntelyä koskevissa EU:n suuntaviivoissa ei edellytetä vaikutustenarvioinnin toteuttamista, silloin kun komissiolla ei ole harkintavaltaa politiikan sisältöön. Ehdotetulla asetuksella toteutetaan Marrakeshin sopimuksen määräämä pakollinen poikkeus sekä sen sallima saavutettavien teoskappaleiden kansainvälinen vaihto EU-maiden ja kolmansien maiden välillä. Ehdotusten valmistelun yhteydessä ei komission mukaan kerätty asiantuntijatietoa. Komissio otti huomioon direktiivin 2001/29/EY soveltamisesta vuonna 2013 tehdyn tutkimuksen, jossa muun muassa arvioitiin kyseisen direktiivin 5 artiklan 3 kohdan b alakohdan vammaisia koskevaa vapaaehtoista rajoitusta. Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön Direktiiviehdotuksen vaikutukset vammaisten hyväksi tapahtuvia teosten käyttöjä koskeviin säännöksiin Suomen tekijänoikeuslaissa (404/1961) eivät ole kovin merkittäviä käytännössä, 7
lukuun ottamatta ehdotusta, joka vaikuttaisi mahdollisuuteen säätää korvauksesta teoskappaleiden valmistamisesta. Tekijänoikeuslain 17 :n mukaan näkövammaisille ja muille, jotka vamman tai sairauden vuoksi eivät voi käyttää teoksia tavanomaisella tavalla, saa valmistaa kappaleita julkaistusta kirjallisesta teoksesta, sävellysteoksesta tai kuvataiteen teoksesta. Lain mukaan kappaleita saa valmistaa kuka tahansa muulla tavalla kuin ääntä tai kuvaa tallentamalla. Kappaleet saa saattaa vammaisten henkilöiden saataviin muilla tavoilla kuin lähettämällä radiossa ja televisiossa. Asetuksella säädetään lisäksi laitoksista, jotka saavat valmistaa vammaisille teoksen kappaleita ääntä tallentamalla. Tekijällä on lain mukaan oikeus saada korvaus teoksen kappaleen valmistamisesta ääntä tallentamalla myytäväksi tai välitettäväksi vammaiselle niin, että tämän haltuun jää pysyvästi kappale teoksesta. Direktiiviehdotus koskee kirjojen ja muiden painotuotteiden käyttöä, nuotit mukaan lukien. Se ei kata sävellys- tai kuvataiteen teoksia muussa kuin painetussa tai muuten kirjallisessa muodossa. Tältä osin tekijänoikeuslain säännös on laajempi, ja se kattaa nimenomaisesti myös sävellys- tai kuvataiteen teokset. Ehdotus sisältää myös äänikirjojen valmistamisen, josta tekijänoikeuslaissa on edellä mainittu erityissäännös. Kun teoksen kappale on valmistettu myytäväksi tai välitettäväksi vammaiselle niin, että tämän haltuun jää pysyvästi kappale teoksesta, kappaleen valmistamisella voi olla vaikutusta äänikirjamarkkinoihin, joiden koko vaihtelee eri jäsenvaltioissa. Vaikutukset Ahvenanmaan itsehallintoon Ehdotuksella ei ole vaikutusta Ahvenanmaan itsehallintoon. Tekijänoikeus kuuluu Ahvenanmaan itsehallintolain 27 :n 10 kohdan mukaisesti valtakunnan lainsäädännön alaan. Ehdotus vastaa myönteisellä tavalla ahvenanmaalaisten edunsaajahenkilöiden tarpeisiin saada saavutettavassa muodossa olevia teoskappaleita ruotsin kielellä saataviinsa. Tämä voi merkitä laajempien valikoimien saavutettavuutta mm. Ruotsiin sijoittautuneiden hyväksyttyjen yksiköiden välityksellä. 6 Ehdotuksen kansallinen käsittely ja käsittely EU:ssa Opetus- ja kulttuuriministeriö järjesti ehdotuksista 11.10.2016 kuulemistilaisuuden, johon oli kutsuttu asian kannalta keskeisten viranomaisten, järjestöjen ja oikeudenhaltijoiden edustajat. Ministeriö järjesti lausuntokierroksen direktiivi- ja asetusehdotuksista 16.9. 15.10. välisenä aikana. Ministeriölle toimitettiin yhteensä 24 lausuntoa. Oikeudenhaltijoiden edustajat katsovat, että vaikka ehdotusten tavoite - edistää kirjallisuuden saavutettavuutta näkövammaisille ja muille lukemisesteisille - on kannatettava, tulisi rajoitukset toteuttaa rajoittamalla oikeudenhaltijoiden oikeuksia mahdollisimman vähän. Erityisesti oikeudenhaltijat kantoivat huolta siitä, että komissio on johdantokappaleen 11 mukaisesti ehdottanut, että direktiivillä rajoitettaisiin Marrakeshin sopimuksessa sallittua korvausoikeuden säätämistä kansallisella tasolla sekä mahdollisuutta soveltaa kaupallista saatavuutta koskevaa ehtoa. Käyttäjät pitivät ehdotuksia lähes poikkeuksetta kannatettavina. U-kirjelmäluonnosta on lisäksi käsitelty kirjallisessa menettelyssä EU-jaostossa 8 (sisämarkkinat) sekä EU-jaosto 31 (kulttuuri- ja av-palvelut) kokouksessa 11.10.2016. Ehdotus on esitelty neuvoston henkisen omaisuuden (tekijänoikeus) työryhmässä 3.10.2016. Suomi on ilmoittanut tarkasteluvaraumasta. 8
7 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti siihen, että EU saattaa lainsäädäntönsä vastaamaan Marrakeshin sopimuksen määräyksiä. Suomi kannattaa yleisellä tasolla komission direktiivija asetusehdotuksia sekä niiden tavoitteita ja katsoo, että ehdotusten oikeudellinen muoto on asianmukainen tavoitteeseen nähden. Komission ehdottamalla tavalla on tarpeen säätää tarkemmin suoraan sovellettavalla asetuksella EU:n jäsenvaltioiden ja kolmansien välisestä saavutettavassa muodossa olevien teoskappaleiden vaihdosta. EU:n sisämarkkinoilla tällaisten teoskappaleiden valmistuksen ja vaihdon tulee olla mahdollisimman helppoa, minkä vuoksi jäsenvaltioille on sallittava tarvittava joustavuus, kun direktiivin säännöksiä pannaan kansallisesti voimaan. Ehdotuksen laajuuden osalta esitetään jäljempänä erityinen huomautus. Suomi katsoo, että komissio on ehdotuksissaan selventänyt Marrakeshin sopimuksen keskeisiä käsitteitä hyvin. Ehdotuksista ilmenee, minkä tyyppisiä tilanteita varten sopimuksessa oleva pakottava poikkeus säädetään. Säännöksen soveltamisala on kapea, mutta edunsaajahenkilöiden kirjo on laaja. Teoskappaleiden valmistuksen ja teoskappaleiden välittämisen siirryttyä verkkoympäristöön yhä useammalla edunsaajahenkilöllä on mahdollisuus hyödyntää palveluja, jotka perustuvat tekijöiden yksinoikeuksien rajoittamiseen. Direktiiviin 2001/29/EY sisältyvän kolmen kohdan testin mukaan rajoituksia saa säätää vain erityistapauksissa, jotka eivät saa olla ristiriidassa teoksen normaalin käytön kanssa eivätkä kohtuuttomasti haitata oikeudenhaltijoiden etujen ja oikeuksien toteutumista. Tässä yhteydessä on huomautettava, että ikääntyvien suhteellisen osuuden kasvaessa myös näkövammaisten suhteellinen osuus väestöstä kasvaa. Myös lukihäiriöistä kärsivien henkilöiden määrä on kasvussa, minkä vuoksi on tärkeää varmistaa, että palvelut ovat yksinomaan niiden käytössä, jotka suoraan näkövammasta tai lukemisesteestä johtuen kuuluvat direktiivin kattamien erityisryhmien piiriin. Komissio toteaa direktiiviehdotuksen johdantolauseessa 11, että jäsenvaltioiden ei pitäisi voida asettaa lisävaatimuksia poikkeuksen soveltamiselle, kuten korvausjärjestelyjä tai esteettömässä muodossa olevien kappaleiden kaupallisen saatavuuden ennakkotarkastusta. Korvausoikeuden osalta komission esitys menee Marrakeshin sopimusta pidemmälle ja sillä voidaan arvioida olevan vaikutusta myös teosten oikeudenhaltijoiden etuihin. Suomi katsoo, että direktiivillä ei tule Euroopan unionin osalta säätää Marrakeshin sopimusta pidemmälle meneviä säännöksiä, jotka voivat vaikuttaa haitallisesti tekijöiden oikeutettuihin etuihin. Direktiivin tulee mahdollistaa se, että Suomen tekijänoikeuslain 17 :n 4 momentissa säädetty korvausoikeus voidaan säilyttää vähintään nykyisessä laajuudessa tilanteissa, joissa edunsaajahenkilön käyttöön jää pysyvästi kappale teoksesta. Valtioneuvoston asetuksella on nykyisin hyväksytty järjestöt, joilla on oikeus valmistaa äänikirjoja vammaisten hyväksi. Vastaava hyväksyntä saattaa olla tarpeen myös jatkossa äänikirjojen osalta, joita voivat hyödyntää myös muut kuin direktiiviehdotuksen edunsaajiin kuuluvat henkilöt, jolloin voi syntyä myös väärinkäytön mahdollisuuksia. Suomi suhtautuu myönteisesti sen varmistamiseen, että hyväksytyt yksiköt voivat valmistaa kappaleita ääntä tallentamalla vain edunsaajahenkilöille ja toisille hyväksytyille yksiköille sisämarkkinoilla ja vaihtoon kolmansien maiden kanssa. Lopuksi todettakoon, ettei ehdotuksissa oteta kantaa siihen, tuleeko EU ratifioimaan sopimuksen jäsenvaltioidensa puolesta vai onko mahdollista, että myös jäsenvaltiot ratifioivat sen EU:n ohella. EU:n tuomioistuin antanee ratkaisunsa syksyn aikana. 9