Kunnanhallitus 101 20.03.2017 Valitus viranhaltijan päätöksestä; henkilöstöjaoston päätös 536/01.00.01/2013 7 (8.2.2017) 536/01.00.01/2013 Kunnanhallitus 20.03.2017 101 Kuntalain 89 :n mukaan kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden jaoston se kä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oi kai su vaa ti muk sen. Oikaisuvaatimus on tehtävä kuntalain 93 :n mukaan 14 päi vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätöspöytäkirja on tarkastettu 13.2.2017 ja asetettu nähtäville 14.2.2017. Oikaisuvaatimus on saapunut kun taan 27.2.2017. Näin ollen oikaisuvaatimus on saapunut kuntaan 14 päi vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, ja se otetaan tutkittavaksi. Oikaisuvaatimus voidaan tehdä sekä tarkoituksenmukaisuusperusteilla että lail li suus pe rus teil la. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt laillisuusvirheet on tutkit ta va ja harkittava myös, onko päätöstä muutettava vaatimuksen tekijän esit tä mät tarkoituksenmukaisuusperusteet huomioon ottaen. Oikaisuvaatimusta kä sit te le vä viranomainen on siten sidottu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaa ti muk siin eikä voi käsitellä asiaa oikaisuvaatimusasiana tätä laajemmin. Oi kai su vaa ti muk sen johdosta tehtävästä päätöksestä säädetään hal lin to lais sa muun muassa seuraavasti: otettuaan oikaisuvaatimuksen tutkittavakseen vi ran omai nen voi muuttaa hallintopäätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oi kai su vaa ti muksen. Oikaisuvaatimusta koskevassa päätöksessä on annettava pe rus tel tu ratkaisu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin. Jos päätökseen saa vaatia oikaisua, siihen ei saa hakea muutosta va lit tamal la (HL 49 b ). Oikaisuvaatimus on otsikoitu valitukseksi, mutta tosiasiallisesti allekirjoittajat tar koit ta ne vat sen olevan oikaisuvaatimus, sillä tekstissä esitetään kuitenkin vaa ti mus oikaisun tekemisestä päätökseen. Näin ollen asia käsitellään oi kai su vaa ti mus asia na. Oikaisuvaatimuksen sisältö: Valituksen (oikaisuvaatimuksen) allekirjoittajat toteavat hakevansa oikaisua pai kal li seen sopimukseen perhepäivähoitajien palkkauksesta. Myöhemmin allekirjoittajat toteavat lisäksi vaativansa, että päätökseen (viran hal ti jan pää tös 536/01.00.01/2013) tehdään oikaisu. Paikallinen sopimus perhepäivähoitajien palkkauksesta: Valituksen (oikaisuvaatimuksen) kohteena oleva paikallinen sopimus on astu nut voimaan toistaiseksi voimassa olevana 1.2.2017 alkaen. Sopimuksen ovat al le kir joit ta neet JHL ry:n pääluottamusmies, JHL ry:n paikallisosaston pu heen joh ta ja, SuPer ry:n pääluottamusmies, JUKO ry:n
pääluottamusmies se kä henkilöstöpäällikkö Ulla Palmroos ja henkilöstöjaoston puheenjohtaja Min na Hakapää. Kunta-alalla sovitaan palkoista, työajoista ja muista palvelussuhteen ehdoista val ta kun nal li sin virka- ja työehtosopimuksin. Määräykset paikallisen virka- ja työ eh to so pi muk sen tekemisestä ovat kun nal li sen pääsopimuksen 13 :ssä. Paikallisella sopimisella tarkoitetaan lainsäädäntöön tai virka- tai työ eh tosopi mus mää rä yk siin perustuvaa määrämuotoista sopimista. Arkikielessä se voi tar koit taa myös vapaamuotoisempaa sopimista, jolloin sopimisen kohteena ovat esimerkiksi käytännön toimintatavat. Paikallista sopimusta koskevien sopimusneuvottelujen osapuolina ovat kunnan puolesta ne henkilöt, jotka muutoinkin neuvottelevat pal ve lus suh deasiois ta tai jotka on erityisesti määrätty neuvottelijoiksi. Neuvottelu- ja so pija osa puo le na on pääsopijajärjestö tai pääsopijajärjestöön rekisteröity alayhdistys, jon ka jä se niä asia koskee. Pääsopijajärjestön puhevaltaa voi käyttää myös jär jes tön pää luot ta mus mies tai luottamusmies. Paikallinen sopimus tehdään pääsopijajärjestön tai sen em. rekisteröidyn ala yh dis tyk sen nimissä. Oikeus neuvotella ja allekirjoittaa paikallinen sopimus on yleen sä samoilla henkilöillä, jotka muutoinkin sopivat edustamansa hen ki lös tön palvelussuhde-eduista kunnan kanssa. Sopimus voi koskea vain so pi muk sen tehneiden järjestöjen jäseniä. Kukin rekisteröity yhdistys voi tehdä so pi muk sen vain edustamiensa jäsenten puolesta. Jos sopijajärjestöt eivät edus ta kun nan koko henkilöstöä, sopimuksen ulkopuolelle jäävän pää so pi ja jär jes tön jä se niin sovelletaan valtakunnallisen virka- ja työehtosopimuksen mää räyk siä. Kunnan puolesta sopimuksen hyväksyy kunnanhallitus, jollei so pi muk sente ko-oi keut ta ole delegoitu muulle kunnan viranomaiselle (Kuntalaki 23, KVEh tol 5a ja KTEhtoL 1 a ). Kirkkonummen kunnassa sopimuksen hyväk sy mi nen on hallintosäännössä määrätty henkilöstöjaoston tehtäväksi. Oikaisuvaatimus paikallisesta sopimuksesta; tar koi tuk sen mu kai suus pe rustei den ja laillisuusperusteiden arviointi Oikaisuvaatimuksen tekijät, Terhi Salmi ensimmäisenä allekirjoittajanaan, ei vät edusta paikallisen sopimisen kumpaakaan neuvotteluosapuolta. Näin ollen heil lä ei ole oikeutta riitauttaa sopimuksen sisältöä. Oikaisuvaatimuksen esit tä jät eivät edusta kumpaakaan so pi ja osa puol ta, joten oi kai su vaa ti muk ses sa ei ole kyse paikallista sopimusta kos ke vas ta eri mie li syy des tä sopijaosapuolten kes ken. Jos paikallinen sopimus on tehty lain vastaisesti tai valtakunnallisen so pimuk sen vastaisesti, paikallista sopimusta ei noudateta siltä osin kuin se on lain tai val ta kun nal li sen sopimuksen vastainen. Tältä osin tulee noudattaa val ta kun nal lis ten sopimusten määräyksiä tai lain säännöksiä. Jos lainvastaisuus tai val ta kun nal li sen sopimuksen vastaisuus havaitaan, sopimusta tulee muuttaa. Oi kai su vaa ti muk sen tekijät eivät ole vedonneet perusteluissaan siihen, että pai kal li nen sopimus olisi lain tai valtakunnallisen sopimuksen vastainen.
Jos paikallisella sopimuksella on sovittu asiasta, joka ei kuulu virka- ja työeh to so pi muk sen perusteella sopimusvapauden piiriin, tällaista asiaa koskeva vir ka eh to so pi muk sen määräys on mitätön ja työehtospimuksen määräys pä te mä tön. Oikaisuvaatimuksen tekijät eivät ole esittäneet oikaisuvaatimuksen pe rus te lu naan, että paikallisella sopimuksella olisi sovittu asiasta, joka ei kuu lu virka- ja työ eh to so pi muk sen perusteella sopimusvapauden piiriin. Jos paikallisesti on sovittu sellaisesta lain mukaan sopimuksenvaraisesta asias ta, josta pääsopimuksen tai valtakunnallisen sopimuksen mukaan ei saa so pia paikallisesti tai josta saa sopia paikallisesti vain tietyllä tavalla, pai kal li nen sopimus on pääsopimuksen tai valtakunnallisen sopimuksen taikka mo lem pien vastainen. Tältä osin tulee noudattaa valtakunnallisen sopimuksen vas taa via määräyksiä. Oikaisuvaatimuksen tekijät eivät ole esittäneet oi kai su vaa ti muk sen pe rus te lui naan, että paikallisesti olisi sovittu sellaisesta lain mu kaan so pi muk sen va rai ses ta asiasta, josta pääsopimuksen tai valtakunnallisen so pi muk sen mukaan ei saa sopia paikallisesti tai josta saa sopia paikallisesti vain tietyllä tavalla. Oikaisuvaatimus paikallista sopimusta koskevasta päätöksestä (536/01.00.01/2013); tarkoituksenmukaisuusperusteiden ja lail li suus pe rustei den arviointi Allekirjoittajilla ei ole oikeutta riitauttaa paikallisen sopimuksen sisältöä, mutta he voivat kuitenkin kyseenalaistaan paikallisen sopimuksen hyväksymistä kos ke van päätöksen. Allekirjoittajat vetoavat siihen, että tähän asti on ollut pal kan tarkistus 1.2. ja 1.9, jolloin on katsottu, onko ryhmä täynnä. Mikäli ryhmä on ollut täynnä tuona ajan koh ta na ja lapsi on jäänyt tarkistuspäivämäärien vä li se nä aikana pois, on täyt tä neljän lapsen palkkaa kuitenkin maksettu seu raa vaan tarkistuspäivään as ti. Uuden sopimuksen mukaan voi käydä niin, et tä jos lapsi irtisanotaan esi mer kik si helmikuun 27. päivä, tällöin hoitajalle mak settai siin täysi palkka vain ku lu mas sa oleva kuukausi ja seuraava ka len te ri kuukau si. Lisäksi allekirjoittajat vetoavat siihen, että aiempi sopimus on ollut per he päivä hoi ta jia kohtaan reilu ja oikeudenmukainen, ja että he eivät itse pysty vaikut ta maan lasten hoitosopimuksen irtisanomiseen tai uusien lasten hoidon aloi tus päi vä mää rään. Hyväksyessään paikallisen sopimuksen 8.2.2017 7 henkilöstöjaosto on toimi nut sille hallintosäännössä annetun toimivallan puitteissa. Sopimuksen hyväk sy mis tä koskevassa päätöspykälässä on kerrottu, että aiemmin voimassa ol lut per he päi vä hoi ta jien palkkausta koskenut paikallinen sopimus oli päi vi tet tä vä, jot ta se vastaisi varhaiskasvatuslain muutoksia. Lisäksi on ollut tarve sel ven tää mm. varallaolon määräyksiä. Käsittelyn aikana on vielä todettu, että vain noin 9 % vanhemmista haluaa (lapsensa) perhepäivähoitoon, ja että per he päi vä hoi don kustannukset hoitopäivää kohden ovat korkeammat kuin päi vä ko din hoi to päi vä kus tan nuk set. KVTES:n (kunnallinen virka- ja työehtosopimus) liitteen 12 mukaisesti:
1 mom: hoitopaikka voidaan varata hoitajalta toistaiseksi tai määräajaksi. Hoi ta jal le maksetaan 4 mukaan määrättyä peruspalkkaa varattujen hoi topaik ko jen lukumäärästä tehdyn päätöksen mukaisesti, ellei sitä muuteta uudella hoi to paik ka pää tök sel lä. Kunta voi lisätä varattujen hoitopaikkojen määrää tai vä hen tää niitä, jolloin peruspalkka määräytyy muuttuneen perusteen mukaan si ten kuin 2 ja 3 momenteissa on määrätty. 2 mom: mikäli hoitopaikkojen lukumäärä lisääntyy uuden hoitopaikan va raami sel la, korotetaan peruspalkkaa vähintään edellä 4 1 momentissa määrätyn hoi to pai kan mukaisella korvauksella mainitun ajankohdan mukaisesti. Työn vaa ti vuu des sa mahdollisesti tapahtuvat muutokset otetaan huomioon 4 2 mo men tis sa määrätyn mukaisesti. Mikäli lisäys toteutetaan kesken kalenterikuukautta tai hoitopaikka on varattu vain osaksi kuukautta, maksetaan vajaalta kalenterikuukaudelta vastaava osa edel lä määrätystä korvauksesta. 3 mom: mikäli hoitopaikkojen lukumäärä vähenee hoitopaikan irtisanomisen vuok si, maksetaan kunkin hoitopaikan irtisanomispäätöksestä lukien palkkaa en tis ten perusteiden mukaan vähintään kulumassa olevalta ja seuraavalta ka len te ri kuu kau del ta. Palkkaa maksetaan em. entisten perusteiden mukaan kui ten kin enintään alun perin sovitun määräajan päättymiseen saakka, ellei hoi to paik kaa ole irtisanottu jo aikaisemmin. Henkilöstöjaosto on paikallisen sopimuksen hyväksyessään toiminut toi mival tan sa puitteissa. Paikallinen sopimus ei ole sisällöltään lain vastainen eikä val ta kun nal li sen virka- ja työehtosopimuksen vastainen. Näin ollen ei ole esitet ty sel lai sia laillisuus- eikä tarkoituksenmukaisuusperusteita, joiden johdosta hen ki lös tö jaos ton päätös paikallisen so pi muk sen hyväksymisestä tulisi muuttaa tai ku mo ta. Valmistelijat: henkilöstöpäällikkö Ulla Palmroos ja hallintojohtaja Anu Kar kinen e-mail: etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: Valitus (oikaisuvaatimus) Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen. Perustelu: oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteita, joiden joh dos ta henkilöstöjaoston päätöstä paikallisen sopimuksen hyväksymisestä tu li si muut taa tai joiden johdosta henkilöstöjaoston päätös tulisi kumota. Päätös Kunnanhallitus: Ehdotuksen mukaisesti.
Pöytäkirjan liite: Kh 3/20.3.2017 91, -valitus (oikaisuvaatimus) Muutoksenhakuohje Kunnallisvalitus