Tekninen lautakunta 30 16.03.2017 Ylöjärven kaupungin lausunto liikenne- ja viestintäministeriölle yksityistielakiesityksestä 35/74.748/2017 TEKLTK 16.03.2017 30 Yhdyskuntatekniikan päällikkö Mirko Harjula Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt kunnilta lau sun to ja seuraavasta asiasta: "Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää yk si tyis tie la ki luon nok ses ta lausuntoja 21.3. mennessä. Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi yk si tyis tie laik si ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Yksityistielain kokonaisuudistuksen tavoitteena on ny ky ai kai nen ja selkeä yksityistielaki, joka antaisi hyvät edellytykset yksityistieverkoston kehittämiselle ja ylläpidolle. Lakiuudistuksella pyritään mahdollistamaan uudenlaista elin kei no toimin taa lisäämällä ammattimaisuutta yk si tyis tei den tíenpitoon. Samalla turvattaisiin elinkeinoelämän kul je tus ten ja yksityisteiden varrella sijaitsevan asutuksen edel lyt tä mä liikkuminen varmistamalla tienpidon tarpeeksi kor kea taso. Uusi yksityistielaki korvaisi vuonna 1963 voimaan tulleen lain yksityisistä teistä (358/ 1962). Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää lausuntoanne ohei ses ta luonnoksesta Hallituksen esitykseksi eduskunnalle yk si tyis tie laik si ja eräiksi siihen liittyviksi laeik si. Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää arvioimaan erityisesti esi tet tyjen muutosten taloudellisia ja muita vaikutuksia sekä lau su maan hallituksen esityksestä ja sääntelytarpeesta ot taen huomioon hallitusohjelman tavoite normien pur ka mi ses ta ja sääntelyn sujuvoittamisesta." Yhteenveto asiassa: Kokonaisuutena lausuntopyyntö pe rus te lui neen, asia si säl töi neen sekä lakien yhteensovittamisineen on niin laaja ko ko nai suus, että kokonaiskuvan hah mot ta mi nen eri lakien muu tok sis ta (mistä mihin lakiin eri lakien py kä liä ja asia ko ko nai suuk sia siirretään), sekä muutosten vai ku tuk sis ta eri la kei hin, muun kuin puhtaaksikirjoitetun Yk si tyis tie la ki eh do tuk sen osalta on aineiston pohjalta erittäin haas ta-
vaa. Tiivistelmä lakiesityksen sisällön tavoitteista: 1. Antaa edellytykset yksityistieverkon kehittämiselle ja yllä pi dol le nykyisissä olosuhteissa, sekä pyrkii tur vaamaan yksityisteiden kunnossapidon rahoituksen. Huomioi lakiesityksessä myös tulevat suuret uu dis tukset, kuten maakuntauudistukset ja kuntien sekä eri viran omais ten uudet roolit yksityistieasioiden kä sit te lys sä. 2. Selkeyttää ja modernisoida Yksityisteitä koskevaa lainsää dän töä niin kirjoitustavaltaan kuin sisällöltään. 3. Poistaa tarpeettomat, vanhentuneet ja muun lain säädän nön kanssa päällekkäiset säännökset. 4. Keventää lupamenettelyjä ja laajentaa tieoikeuden mää ri tel mää niin että tieoikeus perustettaisiin jatkossa kul ku oi keu den lisäksi esimerkiksi myös sähkö- ja viestin tä joh to jen ja muiden tien vaikutuspiirin kiinteistöjen käyt töä palvelevien rakenteiden, rakennelmien ja lait teiden sijoittamista varten. Jatkossa tiekunta voisi antaa luvan johtojen si joit ta miseen yksityistien tiealueelle 5. Yksityisteiden avustuksia koskevia säännöksiä uu dis tettai siin karsimalla avustuskriteereitä ja nykyisten val tionavus tus ten jakaminen siirrettäisiin vuonna 2019 toi mintan sa aloittavien maakuntien tehtäväksi. Kuntien avustamismahdollisuuksiin ja perusteisiin ei teh täi si muutosta. Avustaminen säilyisi nykyisellään ja oli si edelleen vapaaehtoista. 6. Osana kuntien tehtävien vähentämistä tielautakunnat lak kau tet tai siin ja niiden tehtävät siirrettäisiin Maan mittaus lai tok sen tai tietyissä tapauksissa kunnan kiin teis töre kis te rin pitäjän hoidettavaksi (yksityistietoimitukset), maa oi keu teen sekä maakuntauudistuksen yhteydessä pe rus tet ta vaan val tion lupa- ja valvontavirastoon (muutok sen ha ku kä sit te lyt). Tavoitteena on, että muutoksenhakuja (maa oikeuteen/kä rä jä oi keu teen) tehtäisiin nykyistä vähemmän, kun kulut olisivat entistä korkeammat ja maakuntien tai kun tien mahdollisen sovittelu- ja neuvontaelimen avulla
saa tai siin sovittua riitatilanteita ennen, kuin ne vietäisiin kä rä jä oi keu teen. 7. Esitettävällä lailla olisi tarkoitus selkiyttää eri osa puol ten vas tui ta yksityisteiden rakentamisen, ylläpitämisen se kä liik ku mi sen suhteen. Tavoitteena on hyötyjä maksaa -periaatteen ko ros ta minen ja yleisesti yksityisteiden rahoituksen saaminen kes tä väl le pohjalle. Esityksellä pyritään kannustamaan käyt tö mak su jen perimiseen entistä kattavammin. 8. Mahdollistettaisiin kuntien, maakuntien tai valtion tu lemi nen tieosakkaaksi tapauksissa, jossa ne ohjaavat julkis ta liikennettä yksityisteille. Sellaisten asemakaava-alueilla sijaitsevien yk si tyis teiden, joiden liikennettä välittämään on asemakaavaan mer kit ty katu, asemaa selkeytettäisiin. Lisäksi lisättäisiin kunnille velvollisuus ottaa hoitoonsa ase ma kaa va-alu eel la oleva tai sinne johtava yksityistie hoi toon sa, jos yksityistien liikenne huomattavasti li sääntyy asemakaavan toteuttamisen seurauksena. 9. Lailla pyrittäisiin myös kannustamaan tieosakkaita järjes täy ty mi seen ja yksityisteitä koskevan hallinnollisen tie don ylläpitoon. Tiekuntien perustaminen ja yhdistyminen mah dol lis tettai siin myös tieosakkaiden omilla päätöksillä ilman yk sityis tie toi mi tus ta. Tiekunnat voisivat jatkossa vahvistaa itselleen säännöt, jois sa voitaisiin sopia erikseen määritellyistä ky sy myksis tä myös toisin kuin laissa säädetään. 10. Mahdollistettaisiin tienpidon ulkoistaminen ul ko puo li selle taholle. Tehokasta tienpidon jär jes tä mis tä sil mäl lä pitäen tavoitteena on myös kannustaa tien pi don jär jes tämi seen nykyistä ammattimaisemmin ja sitä kaut ta mahdol lis taa uudenlaisen elinkeinotoiminnan syn ty mi nen maa seu dul le. Muuta: Lainsäädännön muutokseen liittyy siirtymäsäännöksiä, jotka on huomioitava tulevassa muutostilanteessa. Siir ty mä sään nök set on mainittu oheismateriaalina olevassa la ki esi tyk ses sä.
Teknisen lautakunnan lausunto eh do tuk ses ta yk si tyis tie laik si. Yksityistielaki-ehdotus on selkeämpi, jä sen nel lym pi ja kan san ta juisem min kirjoitettu, kuin voimassa oleva ja erittäin pal jon muutoksia ja päivityksiä kokenut yk si tyis tie la ki-asia kir ja. Sisällön kannalta lakiesitys on muotoiltu hyvin ja se on laa dit tu selkeästi nykyaika ja lähivuosina Suomessa tapahtuvat suu ret muutokset, kuten maakuntauudistus, huomioiden. Yksityistiekunnat: Yksityistiekuntien osalta laissa on myös yksinkertaistettu ja sel key tetty tiekuntien toimintaa, lisätty toiminnan jär jes tä mi sen mahdollisuuksia sekä kasvatettu tiekuntien omaa pää tös val taa tiekuntia koskevissa asioissa. Taloudellisen toi min nan turvaamiseen on myös kiinnitetty huomiota, mutta tä mä edellyttää tiekunnilta aktiivista otetta rahoituksen jär jes tä mi seen lain puitteissa. Viranomaistahot: Kuntien ja muiden viranomaisten toimintojen kannalta la ki esi tys aiheuttaa muutoksia eri viranomaistahojen toi min nas sa niin muutoksenhakuasioiden käsittelyssä kuin yk si tyis tie toi mi tus ten ja tieasioiden valvonnanosalta. Lakiesityksen mukaisesti kuntien tielautakunnat/-jaostot lak kau tet taisiin ja nämä toiminnot siirtyisivät yk si tyis tie toi mi tus ten osalta pääosin Maanmittauslaitoksen työksi, muu tok sen ha ku asioi den osalta taas maaoikeuteen tai kä rä jä oi keu teen ja valvontaan liittyvien asioiden osalta (perustettavaan) val tion lupa- ja valvontaviranomaiselle. Yksityistietoimitusten osalta muutos olisi hyvä, koska toi mi tuk set keskittyisivät kokonaisuudessaan rekistereitä jo ny kyi sin ylläpitävälle maanmittauslaitokselle. Muutoksenhakuasioiden osalta muutoksenhakutahon muu tos taas varmasti hillitsisi muutoksenhaku halukkuutta, kos ka kulut nousevat nykyisestä kunnallisesta kä sit te lys tä. Laissa on toki esitetty, että "maakuntien tai kuntien mah dol li sen sovittelu- ja neuvontaelimen avulla saataisiin sovittua rii ta ti lan tei ta ennen, kuin ne vietäisiin käräjäoikeuteen". Voi daan kuitenkin esittää kysymys, olisiko sovittelu- ja neu von ta eli men perustaminen kuitenkaan tar koi tuk sen mu kais ta tai kus tan nus te ho kas ta kaan, jos sillä ei ole valtuuksia tehdä lain voi mai sia päätöksiä? Mahdollisuus tähän on kuitenkin hy vä lainsäädännössä olla. Edellisten muutosten yhteisvaikutus olisi kunnan toiminnan kan nal ta
se, että esimerkiksi Ylöjärven kaupungilla kä si tel täi siin lakimuutoksen jälkeen yksityisteiden asioita to den nä köi ses ti vain kunnossapito- ja peruskorjausavustuksia myön net täes sä, sekä silloin jos kunta on mukana jossakin tie kun nas sa osakkaana. Kokonaisuudessaan paikallisuus ja paikallisen vai kut ta mi sen mahdollisuus sekä yhteydenpito tiekuntien ja kunnan vä lil lä voi vähentyä lakiesityksen seurauksena, vaikka toi min nal li ses ti lakiesitys yksinkertaistaa toimintamalleja ja asioi den käsittelyä. Yhteenveto: Kokonaisuuden kannalta lakiesitys on etenkin kuntien vi ran omais toimin to jen vähenemisen kannalta hyvä, mutta voi vie dä aikaa, ennen kuin kaikki yksityistietoiminnassa mu ka na olevat tahot ymmärtävät ja ovat omaksuneet muuttuneen lain. Oheismateriaali Lisätiedot: - Ehdotus yksityistielakiesitykseksi Mirko Harjula, 050 384 8383, mirko.harjula@ylojarvi.fi Yhdyskuntatekniikan päällikön ehdotus: Tekninen lautakunta päättää antaa Liikenne- ja vies tin tä mi nis te riöl le selosteosan mukaisen lausunnon yk si tyis tie la ki esi tyk ses tä. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. -----