KIRJALLINEN KYSYMYS 456/2012 vp Hovi- ja hallinto-oikeuksien yhteiskäytön kustannusten selvittäminen Eduskunnan puhemiehelle Kouvolan hovi- ja hallinto-oikeuksien yhdistäminen Kuopion vastaaviin oikeusistuimiin perustuu laskelmiin, jotka osoittavat 451 000 euron vuotuisia säästöjä. Laskelmista on jätetty huomiotta 520 000 euron kustannukset, jotka muodostuvat matkakustannuksista, päivärahoista ja oikeudenkäyntiavustajien palkkioista matkaajalta. Osa lisääntyneistä oikeudenkäyntikuluista on sellaisia, jotka asianosaiset maksavat itse. Nämäkään kustannukset eivät ole laskelmissa mukana. Kun myös ne otetaan huomioon, päädytään Suomen Asianajajaliiton Joensuun osaston arvioimiin noin 1,3 milj. euron vuotuisiin lisäkustannuksiin. Oikeusministerin teettämissä selvityksissä ei ole selvitetty vaihtoehtoa, jossa Kouvolan hovija hallinto-oikeudet olisi säilytetty Kouvolassa ja kustannussäästöjä olisi haettu paikkakuntakohtaisesti tilojen ja henkilökunnan yhteiskäytöllä. Sama pätee myös Kuopioon ja muillekin paikkakunnille, joilla molemmat oikeusistuimet sijaitsevat. Tämän vaihtoehdon toteuttamisella päästäisiin merkittäviin säästöihin. Samalla lisääntyviltä kustannuksilta olisi vältytty. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus ja asianomainen ministeriö aikovat ryhtyä puolueettoman selvityksen laatimiseksi, jossa huomioidaan kaikki kustannukset ja arvioidaan koko maan osalta paikkakunnittain hovi- ja hallinto-oikeuksien tilojen ja henkilökunnan yhteiskäytöstä saatavat säästöt? Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 2012 Reijo Tossavainen /ps Jari Lindström /ps Juho Eerola /ps Anne Louhelainen /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Reijo Tossavaisen /ps ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 456/2012 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus ja asianomainen ministeriö aikovat ryhtyä puolueettoman selvityksen laatimiseksi, jossa huomioidaan kaikki kustannukset ja arvioidaan koko maan osalta paikkakunnittain hovi- ja hallinto-oikeuksien tilojen ja henkilökunnan yhteiskäytöstä saatavat säästöt? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Olen 3.5.2012 linjannut hovi- ja hallinto-oikeuksien rakenneuudistusta jatkettavaksi siten, että Itä-Suomen ja Kouvolan hovioikeudet yhdistetään ja yhdistetyn hovioikeuden sijaintipaikaksi tulee Kuopio. Edelleen olen linjannut, että Kouvolan ja Kuopion hallinto-oikeudet sekä Oulun ja Rovaniemen hallinto-oikeudet yhdistetään ja yhdistetyt hallinto-oikeudet sijoitetaan Kuopioon ja Ouluun. Kirjallisessa kysymyksessä on viitattu Suomen Asianajajaliiton Itä-Suomen osaston Hovija hallinto-oikeusverkoston kehittämistä koskevasta toimikuntamietinnöstä (OM 17/2011) antamaan lausuntoon. Lausunnossa on lähdetty siitä, että oikeudenkäynnin osapuolet matkustavat tuomioistuinpaikkakunnalle ja tästä aiheutuisi Itä- Suomen hovioikeuksia yhdistettäessä vuositasolla noin 1,3 miljoonan euron kustannukset. Oikeusministeriössä rakenneuudistuksen valmistelussa on lähdetty siitä, että uudistuksella ei vaaranneta oikeuspalvelujen saantia. Oikeudenkäynnin osapuolten tarvetta matkustamiseen voidaan vähentää järjestämällä matkakäräjiä niillä paikkakunnilla, joille uudistuksen jälkeen ei jää tuomioistuinta. Monet tuomioistuimet ovat tähänkin saakka järjestäneet matkakäräjiä. Lisäksi asioiden käsittelyssä voidaan hyödyntää videoneuvotteluyhteyksiä. Itä-Suomen ja Kouvolan hovioikeuksien yhdistymisestä voidaan nykyisten asiamäärien perusteella arvioida aiheutuvan matkakäräjäkustannuksia noin 60 000 70 000 euroa vuodessa. Hallinto-oikeuksissa asioiden käsittely on pääosin kirjallista. Hallinto-oikeuksien yhdistymisistä voidaan arvioida aiheutuvan yhteensä noin 20 000 euron kustannukset. Suomen perustuslain 98 :n mukaan yleiset tuomioistuimet ja yleiset hallintotuomioistuimet toimivat eri tuomioistuinlinjoina. Kirjallisessa kysymyksessä esitetty samalla paikkakunnalla sijaitsevien hovi- ja hallinto-oikeuksien henkilöstön yhteiskäyttö ei siten lainkäyttöhenkilöstön osalta ole mahdollista. Myöskään lainkäytössä toimivan kansliahenkilöstön yhteiskäyttö ei ole käsiteltävien asioiden erilaisuuden takia tarkoituksenmukaista. Tuomioistuinlinjojen välistä yhteistä henkilöstöä on tällä hetkellä ainoastaan muutama kirjastonhoitaja-informaatikko. Tuomioistuimia yhdistettäessä arvioidaan kuitenkin tarkoin, miten toimitilojen ja henkilöstön osalta voidaan hyödyntää ne synergiaedut, jotka syntyvät hovi- ja hallinto-oikeuden sijainnista samalla paikkakunnalla. Rakenneuudistuksen perusteena on ollut se, että hovi- ja hallinto-oikeuksien yhdistymisellä suuremmiksi yksiköiksi voidaan saavuttaa oikeusturvan kannalta merkittäviä hyötyjä ja myös säästöjä. Yleis- ja erityisosaamisen kehittäminen sekä ruuhkahuippujen hallinta on helpompaa suuremmissa tuomioistuinyksiköissä. Myös tuomioistuinten haavoittuvuus muun muassa sai- 2
Ministerin vastaus KK 456/2012 vp Reijo Tossavainen /ps ym. rauspoissaolojen johdosta vähenee merkittävästi. Tämä johtaa oikeudenhoidon laadun paranemiseen ja työn te-hostumiseen. Nyt puheena olevien hovi- ja hallinto-oikeuksien yhdistymisellä voidaan pidemmällä aikavälillä saavuttaa arviolta 20 henkilötyövuoden säästöt päällekkäisten tehtävien poistumisella ja suurempien yksiköiden paremmalla mahdollisuudella kehittää toimintojaan. Rahallista säästöä tästä syntyisi noin 1 1,5 miljoonaa euroa vuodessa. Toimitilakustannussäästöjä puolestaan syntyisi rakenneuudistuksen toteuduttua vajaat 600 000 euroa ja vuonna 2022, jolloin viimeistään myös Kouvolan hallinto-oikeuden vuokrasopimus päättyy, runsaat 800 000 euroa vuodessa. Kaiken kaikkiaan uudistuksesta syntyisi noin 2 miljoonan euron vuotuiset säästöt. Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2012 Oikeusministeri Anna-Maja Henriksson 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 456/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Reijo Tossavainen /saf m.fl.: Vilka åtgärder tänker regeringen och det ministerium som saken gäller vidta för att utarbeta en opartisk utredning där man beaktar alla kostnader och uppskattar hur stora inbesparingar samanvändningen av lokalerna och personalen för de hovrätter och förvaltningsdomstolar som ligger på samma ort skulle medföra i hela landet? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Jag har den 3 maj 2012 linjerat att reformen av hovrätternas och förvaltningsdomstolarnas struktur kommer att fortsättas så att Östra Finlands och Kouvola hovrätter slås samman och den sammanslagna hovrätten placeras i Kuopio. Vidare har jag linjerat att Kouvola och Kuopio förvaltningsdomstolar samt Uleåborgs och Rovaniemi förvaltningsdomstolar slås samman och de nya förvaltningsdomstolarna placeras i Kuopio och Uleåborg. I det skriftliga spörsmålet hänvisas till det utlåtande som Östra Finlands avdelning i Finlands Advokatförbund har lämnat in om betänkandet av kommissionen för översyn av hovrätternas och förvaltningsdomstolarnas struktur (OM 17/2011). I utlåtandet utgås det från att parterna i en rättegång är tvungna att resa till den ort där domstolen ligger och att de årliga kostnaderna för detta skulle uppgå till cirka 1,3 miljoner euro efter att hovrätterna i Östra Finland har slagits samman. Vid beredningen av reformen har justitieministeriet utgått från att reformen inte får äventyra tillgången på rättslig service. Behovet för parterna i en rättegång att resa till en annan ort kan minskas genom att hålla reseting på de orter där det efter reformen inte längre finns en domstol. Även för närvarande håller många domstolar reseting. Dessutom kan videokonferensförbindelser utnyttjas vid behandlingen av många ärenden. Beräknat enligt det nuvarande antalet ärenden skulle de årliga kostnaderna för reseting uppgå till ca 60 000 70 000 euro efter sammanslagningen av Östra Finlands och Kouvola hovrätter. I förvaltningsdomstolarna behandlas ärenden i huvudsak i skriftligt förfarande. Sammanslagningen av förvaltningsdomstolarna uppskattas förorsaka kostnader på sammanlagt ca 20 000 euro. Enligt 98 i Finlands grundlag bildar de allmänna domstolarna och de allmänna förvaltningsdomstolarna två separata domstolslinjer. När det gäller rättskipningspersonalen är det därför inte möjligt att på det sätt som avses i spörsmålet utnyttja samma personal vid en hovrätt och en förvaltningsdomstol som ligger på samma ort. Samanvändning av kanslipersonal vars uppgifter hänför sig till rättskipning är inte heller ändamålsenlig på grund av att ärendena som domstolarna behandlar är så olika. Personal som är gemensam för båda domstolslinjerna omfattar för närvarande bara några bibliotekarie-informatiker. När domstolarna slås samman ska man dock noggrant bedöma hur man kan dra nytta av de synergieffekter både i fråga om lokalerna och personalen som uppstår till följd av att en hovrätt och en förvaltningsdomstol ligger på samma ort. Motiveringen för reformen av domstolarnas struktur har varit att man genom att slå samman 4
Ministerns svar KK 456/2012 vp Reijo Tossavainen /ps ym. hovrätter och förvaltningsdomstolar kan uppnå betydande fördelar med tanke på rättsskyddet och även inbesparingar. Vid större domstolsenheter finns det bättre möjligheter att utveckla personalens allmänna kompetens och specialkunskap samt att hålla anhopningar under kontroll. En annan fördel med större enheter är att de är betydligt mindre sårbara när det gäller t.ex. sjukfrånvaro. Detta leder till att kvaliteten på rättsvården förbättras och arbetet effektiviseras. Den sammanslagning av hovrätterna och förvaltningsdomstolarna som avses i spörsmålet kan på längre sikt medföra inbesparingar på ca 20 årsverken till följd av att överlappande uppgifter slopas och genom att större enheter har bättre möjligheter att utveckla sina funktioner. I praktiken betyder detta inbesparingar på ca 1 1,5 miljoner euro per år. I fråga om kostnaderna för lokalerna skulle inbesparingarna vara knappt 600 000 euro strax efter strukturreformen och senare, från och med år 2022 då hyresavtalet för Kouvola förvaltningsdomstol senast löper ut, drygt 800 000 euro per år. Allt som allt kommer reformen att medföra inbesparingar på ca 2 miljoner euro per år. Helsingfors den 20 juni 2012 Justitieminister Anna-Maja Henriksson 5