Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 6. heinäkuuta 2007 (13.07) (OR. en) 11621/07 PUBLIC LIMITE ELARG 78 ILMOITUS: I-KOHTA Lähettäjä: Laajentumista ja EU:hun liittymisestä neuvottelevia maita käsittelevä työryhmä Päivämäärä: 6. heinäkuuta 2007 Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea Asia: LAAJENTUMINEN - Liittymisneuvottelut Kroatian kanssa = Luku 28: Kuluttajansuoja ja terveyden suojelu 1. Kroatian kanssa pidettävää seuraavaa liittymiskonferenssia valmistellessaan laajentumista ja EU:hun liittymisestä neuvottelevia maita käsittelevä työryhmä on päässyt yhteisymmärrykseen kuluttajansuojaa ja terveyden suojelua koskevasta ehdotuksesta Euroopan unionin yhteiseksi kannaksi. 2. Kroatian kanssa käytäviä neuvotteluja koskevien sisäisten järjestelyjen mukaisesti (asiak. 7408/05) pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen määrittelemään yhteinen kanta sellaisena kuin se on liitteessä. Pysyvien edustajien komitean annettua hyväksyntänsä Euroopan unionin yhteinen kanta toimitetaan Kroatialle ennen liittymiskonferenssin seuraavaa kokousta. 11621/07 vk/hm/mrc 1
LIITE KONFERENSSI LIITTYMISESTÄ EUROOPAN UNIONIIN KROATIA EHDOTUS EUROOPAN UNIONIN YHTEINEN KANTA Luku 28: Kuluttajansuoja ja terveyden suojelu Tämä Euroopan unionin kanta on muodostettu Kroatian liittymiskonferenssia koskevan Euroopan unionin yleisen kannan (CONF-HR 2/05) perusteella ja erityisesti seuraavia liittymiskonferenssissa hyväksyttyjä neuvotteluperiaatteita (CONF-HR 5/05) noudattaen: Osapuolten jostakin neuvotteluluvusta aiemmin esittämä näkemys ei vaikuta muista luvuista mahdollisesti muodostettavaan kantaan. Neuvottelujen kuluessa eri luvuista aikaansaatuja sopimuksia, edes osittaisia sopimuksia, ei voida katsoa lopullisiksi ennen kuin asiassa on päästy kokonaisratkaisuun. Neuvottelukehyksen 13, 16 ja 26 kohdan vaatimuksia on noudatettava. EU korostaa, että Kroatian on tärkeää noudattaa vakautus- ja assosiaatiosopimusta sekä liittymiskumppanuutta, jotka ovat liittymistä edeltävän strategian perustekijöitä. EU kannustaa Kroatiaa jatkamaan lainsäädäntönsä mukauttamista yhteisön säännöstöön sekä sen tehokasta täytäntöönpanoa ja noudattamisen valvomista ja yleensäkin kehittämään jo ennen liittymistä politiikkoja ja välineitä, jotka vastaavat mahdollisimman tarkasti EU:n politiikkoja ja välineitä. 11621/07 vk/hm/mrc 2
EU panee merkille, että Kroatia hyväksyy kannassaan CONF-HR 9/07 lukua 28 koskevan yhteisön säännöstön sellaisena kuin se oli voimassa 1. tammikuuta 2007 ja ilmoittaa voivansa panna sen täytäntöön siihen päivään mennessä, jona se liittyy Euroopan unioniin. Kuluttajansuoja EU panee merkille Kroatian suunnitelmat hyväksyä vuonna 2007 uusi kansallinen kuluttajansuojaohjelma vuosiksi 2007-2008. EU pyytää Kroatiaa toimittamaan tästä ohjelmasta lisää yksityiskohtaisia tietoja, kun niitä on saatavilla. EU suhtautuu myönteisesti Kroatian parlamentin päätökseen julistaa vuosi 2007 Kroatian kuluttajanvalistusvuodeksi ja kannustaa Kroatiaa jatkamaan laadukasta kuluttajanvalistusta ja tiedottamista. Oikeudellisen kehyksen osalta EU panee merkille Kroatian lausunnon siitä, että Kroatian kuluttajansuojalainsäädäntö on laajalti yhteisön säännöstön mukainen, joskin sitä on vielä jonkin verran mukautettava. EU kannustaa Kroatiaa jatkamaan edistymistä ottamalla erityisesti huomioon vuonna 2006 tehty puutekartoitus, jotta yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä saadaan päätökseen. Tuoteturvallisuutta koskevien kysymysten osalta EU toteaa, että Kroatia aikoo muuttaa tuoteturvallisuuslakiaan vuonna 2007 edistääkseen yhdenmukaistamista muun muassa vaarallisten jäljitelmien osalta. EU panee myös merkille, että Kroatia haluaa osallistua yhteisön nopeaan tietojenvaihtojärjestelmään RAPEXiin jo ennen liittymistä. EU muistuttaa, että Kroatian on jatkettava tätä koskevia valmisteluja, erityisesti RAPEX-yhteyspisteen perustamiseksi valtion tarkastuslaitokseen. Muiden kuin turvallisuuteen liittyvien kysymysten osalta EU panee merkille Kroatian suunnitelmat hyväksyä vuonna 2007 uusi kuluttajansuojalaki, jonka tarkoituksena on varmistaa yhdenmukaisuus yhteisön säännöstön kanssa useilla aloilla, joilla yhteisön säännöstöä ei vielä sovelleta, kuten kuluttajasopimusten kohtuuttomat ehdot, tuotteiden hintojen ilmoittaminen, kotimyynti, etämyynti, rahoituspalvelujen etämyynti, kulutusluotot, harhaanjohtava tai vertaileva mainonta, sopimattomat kaupalliset menettelyt, osa-aikainen käyttöoikeus ja valmismatkat. Lisäksi EU panee merkille Kroatian lausunnon, jonka mukaan Kroatia varmistaa liittymisajankohtaan mennessä, että kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavat kansalliset viranomaiset toimivat yhteistyössä yhteisön säännöstön mukaisesti. EU pyytää Kroatiaa toimittamaan tästä lisätietoja. 11621/07 vk/hm/mrc 3
Hallinnollisten valmiuksien osalta EU toteaa, että Kroatia aikoo vahvistaa edelleen institutionaalisia ja toiminnallisia puitteita, jotta kuluttajansuojaa koskevaa yhteisön säännöstöä sovellettaisiin ja sen noudattamista valvottaisiin tehokkaasti. EU panee erityisesti merkille Kroatian suunnitelmat vahvistaa valtion tarkastuslaitosta muun muassa järjestämällä erityisiä markkinavalvontakursseja tarkastajille ja parantamalla näiden teknisiä valmiuksia, ja perustaa laboratoriojärjestelmä, jolla on valmiudet tehdä erikoistuneita tuotetestejä. EU panee myös merkille kuluttajansuojaa varten perustetun keskustietojärjestelmän, jolla on tarkoitus edistää valtion tarkastuslaitoksen tehokkuutta. EU muistuttaa, että Kroatian on vahvistettava edelleen valtion tarkastuslaitosta varsinkin valvonnan, näytteenoton ja testauksen, taloudellisten, teknisten ja tietotekniikan valmiuksien sekä koulutuksen ja jatkuvan ammatillisen kehittämisen osalta. Lisäksi EU kannustaa Kroatiaa tukemaan edelleen kuluttajajärjestöjään. Kuluttajien oikeudensaatavuuden osalta EU panee merkille, että uuden kuluttajansuojalain tarkoituksena on parantaa tuomioistuinten ulkopuolisia riidanratkaisumenettelyjä kuluttajariitojen ratkaisemiseksi erityisesti ottamalla käyttöön kuluttajajärjestöjen edustus tuomioistuimen elimissä. EU kannustaa Kroatiaa parantamaan kuluttajien oikeudensaatavuutta ja vaihtoehtoisia menettelyjä kuluttajariitojen ratkaisemiseksi. Kansanterveys EU panee merkille Kroatian lausunnon siitä, että tämän hetkisissä hallinnollisissa rakenteissa ja käytettävissä olevassa infrastruktuurissa ei ole mitään, mikä voisi estää yhdenmukaistamisen yhteisön säännöstön kanssa kansanterveyden alalla. Tupakan osalta EU panee merkille Kroatian suunnitelmat saattaa päätökseen lainsäädännön yhdenmukaistaminen tupakan mainontaa ja tupakkatuotteita koskevien direktiivien osalta liittymiseen mennessä. EU muistuttaa, että tärkeimmät korjattavat puutteet ovat sponsoroinnin ja Internet-mainonnan kieltäminen. Yhdenmukaistamista on lisättävä seuraavien määräysten osalta: yleiset ja erityisvaroitukset, harhaanjohtavan tuotekuvauksen kieltäminen, valmistajien ja tuojien velvollisuus toimittaa vuosittain luettelo kaikista tupakkatuotteiden ainesosista ja niiden määristä, myös toksikologisista tiedoista, ja näiden tietojen levittäminen kuluttajille, sekä viljely- ja valmistuserämerkintöjä koskevat säännöt. EU kehottaa Kroatiaa toimittamaan tästä lisää yksityiskohtaisia tietoja ja tarkemman yhdenmukaistamisaikataulun, jossa esitetään lainsäädäntöprosessin etenemisvaiheet kuten tavoitepäivämäärä hallituksen ehdotuksen antamiseksi, hyväksyminen parlamentissa jne. Lisäksi EU toteaa, että Kroatia aikoo ratifioida tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön WHO:n puitesopimuksen vuonna 2008. 11621/07 vk/hm/mrc 4
Tupakoinnin ehkäisemistä koskevan EU:n suosituksen ja tupakoinnin torjunnan tehostamiseksi tehtyjen aloitteiden mukaisesti EU kannustaa Kroatiaa antamaan lainsäädäntöä tupakkatuotteiden poistamisesta vähittäismyyntipisteiden itsepalvelukohteista sekä tupakkaa muistuttavien makeisten ja lelujen myynnin kieltämisestä tupakanmyynnin ehkäisemiseksi lapsille ja nuorille, ottamaan käyttöön hintatoimenpiteitä tupakkatuotteiden kulutuksen vähentämiseksi ja toimenpiteitä passiiviselle tupakoinnille altistumista vastaan. Tartuntatautien osalta EU panee merkille Kroatian aikomuksen säilyttää olemassa oleva tartuntatautien valvontajärjestelmänsä ja parantaa sitä edelleen. EU toteaa, että tartuntatauteja koskeva Kroatian lainsäädäntö on joltain osin yhteisön säännöstön mukainen. EU panee merkille Kroatian hallituksen suunnitelmat antaa vuonna 2007 uusi laki väestön suojelemisesta tartuntataudeilta. Sillä pyritään yhdenmukaistamaan lainsäädäntö muun muassa EU:n tartuntatautiluettelon ja tapausmäärittelyjen mukaiseksi. EU muistuttaa, että raportoitavia tartuntatauteja koskevan luettelon ja tautien tapausmäärittelyjen on oltava tätä koskevien EU:n päätösten ja niihin tehtävien tulevien muutosten mukaisia. EU panee merkille Kroatian aikeet kattavan valmiussuunnitelman laatimisesta kansanterveydellisiä hätätilanteita varten ja kehottaa Kroatiaa tiedottamaan suunnitelman hyväksymisaikataulusta. Lisäksi EU kannustaa Kroatiaa jatkamaan tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden sekä EU:n valvontajärjestelmän kanssa, jotta Kroatia olisi myöhemmin valmis osallistumaan komission ja Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen ECDC:n perustamaan kansanterveyden kriisejä käsittelevään verkostoon kuten tartuntatautien epidemiologisen seurannan ja valvonnan varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmään EWRS:ään. Ihmisveren osalta EU toteaa, että lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi Kroatian hallitus aikoo antaa vuonna 2007 kolme lisäsäädöstä veren ja veren komponenttien laadunvarmistuksesta, merkinnöistä ja jäljitettävyydestä. Ihmiskudosten ja -solujen osalta EU panee merkille Kroatian suunnitelmat yhdenmukaistaa lainsäädäntö sukusolujen osalta liittymiseen mennessä. EU muistuttaa, että lainsäädäntöä on edelleen yhdenmukaistettava myös kaikkiin kudos- ja soluaineksiin liittyvien vakavien vaaratilanteiden ja haittavaikutusten ilmoittamisen osalta. EU pyytää Kroatiaa toimittamaan tästä yksityiskohtaisia lisätietoja sekä tarkemman aikataulun lainsäädännön yhdenmukaistamisesta. Lisäksi EU muistuttaa, että Kroatian on panostettava veren, veren komponenttien, kudosten ja solujen käsittelylaitosten parantamiseen ja uudelleenjärjestämiseen, jotta ne olisivat EU:n vaatimusten mukaisia. EU pyytää Kroatiaa toimittamaan lisää yksityiskohtaisia tietoja sen suunnitelmista uusia verensiirtopalvelujensa rakennetta ja perustaa uusi verkosto. Lisäksi komissio pyytää Kroatiaa toimittamaan ajantasaistettuja tietoja suunnitelmista hyväksyä kudos- ja solupankkeja ihmiskudoksia ja - soluja koskevan EU-direktiivin mukaisesti. 11621/07 vk/hm/mrc 5
EU panee merkille Kroatia aikomuksen laatia mielenterveyden edistämisstrategia vuoden 2007 viimeisellä vuosineljänneksellä. EU pyytää Kroatiaa ilmoittamaan komissiolle strategian hyväksymisestä. Yleisellä tasolla EU pyytää Kroatiaa mielenterveyden alalla kiinnittämään asianmukaista huomiota yhteisöllisyyteen perustuvien palvelujen perustamiseen vaihtoehtona laitoshoidolle ja osoittamaan mielenterveyspalveluihin riittävät taloudelliset resurssit. EU panee merkille Kroatian suunnitelmat toteuttaa useita toimenpiteitä huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemisen, ravitsemuksen, alkoholin, terveyteen liittyvän eriarvoisuuden sekä syöpäseulonnan aloilla EU:n neuvoston suosituksen mukaisesti. EU pyytää Kroatiaa toimittamaan tietoja maan osallistumisesta kansainväliseen yhteistyöhön syöpätutkimuksen alalla. Sähkömagneettisia kenttiä koskevan lainsäädännön osalta EU panee merkille Kroatian suunnitelmat saattaa lainsäädännön yhdenmukaistaminen päätökseen vuoden 2007 loppuun mennessä. * * * Valmistelujen tämänhetkisen tilan osalta EU toteaa, että koska Kroatian on jatkettava edistymistä lainsäädännön yhdenmukaistamisessa kuluttajansuojaa ja terveyden suojelua koskevaan lukuun liittyvään yhteisön säännöstöön nähden ja kyseisen säännöstön täytäntöönpanossa, tämän luvun käsittely voidaan päättää väliaikaisesti ainoastaan sitten, kun EU katsoo, että seuraavat vaatimukset on täytetty: Kroatia muuttaa tuoteturvallisuuslakia ja antaa uuden kuluttajansuojalain yhdenmukaistaakseen kuluttajansuojalainsäädäntöään edelleen yhteisön säännöstön kanssa sekä osoittaa, että sillä on asiaan kuuluvat hallinnolliset rakenteet ja täytäntöönpanovalmiudet lakien soveltamista varten liittymiseen mennessä. Kroatia saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöään komission täytäntöönpanodirektiivit seuraavilla aloilla: verta ja veren komponentteja koskevat tekniset määräykset, jäljitettävyyttä koskevat määräykset, vakavien vaaratilanteiden ja haittavaikutusten ilmoittaminen ja veripalvelulaitosten laatujärjestelmä. Kroatia osoittaa, että sillä on asiaan kuuluvat hallinnolliset valmiudet tämän lainsäädännön täytäntöön panemiseksi ja noudattamiseksi asianmukaisesti liittymisajankohtaan mennessä. Kroatia saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöään kudoksia ja soluja koskevan yhteisön säännöstön, erityisesti sukusolujen ja vakavista vaaratilanteista ja haittavaikutuksista ilmoittamisen osalta. Kroatia osoittaa, että sillä on asiaan kuuluvat hallinnolliset valmiudet tämän lainsäädännön täytäntöön panemiseksi ja noudattamiseksi asianmukaisesti liittymisajankohtaan mennessä. 11621/07 vk/hm/mrc 6
Kroatia edistyy merkittävästi tupakoinnin torjuntaa koskevan EU:n säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöään erityisesti seuraavilta osin: terveysvaroitukset, harhaanjohtavien tuotekuvausten kieltäminen, ainesosista ilmoittaminen sekä tupakan sponsorointi ja tupakan mainostaminen tietoyhteiskunnan palveluissa. Koko neuvottelujen ajan seurataan, missä määrin kansallista lainsäädäntöä mukautetaan yhteisön säännöstöön ja miten sen täytäntöönpanossa edetään. EU korostaa kiinnittävänsä erityistä huomiota kaikkien edellä mainittujen seikkojen seurantaan sen varmistamiseksi, että Kroatialla on hallinnolliset valmiudet ja valmius saattaa päätökseen täydellinen lainsäädännön yhdenmukaistaminen kaikilla tämän luvun piiriin kuuluvilla aloilla sekä soveltaa EU:n teknisiä määräyksiä kansanterveyden alalla. Erityisesti on otettava huomioon tämän luvun yhteydet muihin neuvottelulukuihin. Lopullinen arvio Kroatian lainsäädännön yhteensopivuudesta yhteisön säännöstön kanssa ja Kroatian valmiudesta panna säännöstö täytäntöön voidaan tehdä vasta neuvottelujen myöhemmässä vaiheessa. Kaikkien niiden tietojen lisäksi, joita EU saattaa vaatia tätä lukua koskevia neuvotteluja varten ja jotka on toimitettava konferenssille, EU kehottaa Kroatiaa toimittamaan vakautus- ja assosiaationeuvostolle säännöllisesti yksityiskohtaisia kirjallisia tietoja siitä, miten yhteisön säännöstön täytäntöönpanossa on edetty. Kaikki edellä mainitut seikat huomioon ottaen konferenssin on palattava tähän lukuun myöhemmin. Lisäksi EU muistuttaa, että 1. päivän tammikuuta 2007 ja neuvottelujen päättymisen välillä saatetaan hyväksyä uutta yhteisön säännöstöä. 11621/07 vk/hm/mrc 7