Pääkaupunkiseudun vesihuolto yhdistyy Kokemuksia valmisteluprosessista

Pääkaupunkiseudun vesihuolto yhdistyy Kokemuksia valmisteluprosessista Kuntatekniikan päivät 2009 Tampere 29.5.2009 Jukka Piekkari Toimitusjohtaja Helsingin Vesi

Esityksen sisältö Tausta ja tavoitteet Vesilaitostoimintojen yhdistämismahdollisuuksia koskeneet selvitykset Päätöksenteon valmistelu ja päätökset Päätösten täytäntöönpano Kokemukset ja opit

Tausta ja tavoitteet

NYKYTILANTEEN KUVAUS Toiminnallinen kokonaisuus KESKI-UUDENMAAN VESIENSUOJELUN KUNTAYHTYMÄ Vanhankaupunginkoski PÄÄKAUPUNKI- SEUDUN VESI OY Vedenottamo Vedenpuhdistamo Veden ylikunnallinen johtaminen Jätevesien ylikunnallinen johtaminen Jätevedenpuhdistamo Dämman Pitkäkoski Suomenoja Viikinmäki KIRKKONUMMI

Perustietoa pääkaupunkiseudun vesilaitoksista Vuosi 2008 Helsinki Espoo Vantaa Kauniainen Yhteensä Liittyneet asukkaat (hlöä) 568 400 235 500 191 600 8 500 1 004 000 Myyty vesimäärä (1000 m 3 ) 42 330 14 352 12 947 525 70 154 Liikevaihto (1000 euroa) 101 062 47 301 36 015 1 334 185 712 Tuloutukset (1000 euroa) 35 240 8 156 11 302 99 54 797 Investoinnit (1000 euroa) 41 890 19 066 12 209 779 73 944 Vedenpuhdistamot (kpl) 2 1 - - 3 Paineenkorotusasemat (kpl) 4 10 8 1 23 Vesitornit (kpl) 4 4 4-12 Jätevedenpuhdistamot (kpl) 1 1 - - 2 Jätevesipumppaamot (kpl) 120 196 158 8 482

Miksi yhdistää vesilaitoksia? Työn tavoitteet Poliittinen tahtotila Pääkaupunkiseudun kilpailukyvyn kehittäminen Tarkoituksenmukaiset investoinnit Kokonaisuus, toimintavarmuus Suurempi yksikkökoko Tehokkaat prosessit, päällekkäisyyksien poistuminen Sama asiakaspalvelu ja veden hinta koko seudulla Tariffien maltillinen kehittyminen Toimintatapojen yhtenäistäminen parhaat käytännöt

Vaihe I: Vesilaitosten yhdistämismahdollisuuksien selvittäminen Vesi- ja viemärilaitosryhmän (VVR) selvitys 8/2006-11/2007 Välipäätös 2/2008

Yhdistämismahdollisuuksien selvittämisen organisaatiokaavio vaihe I ESPOO HELSINKI KAUNIAINEN VANTAA valtuusto valtuusto valtuusto valtuusto hallitus hallitus hallitus hallitus lautakunta lautakunta lautakunta lautakunta PKS neuvottelukunta PKS koordinaatioryhmä kaupunginjohtajien kokous VVR

Vaihe I: Vesilaitosten yhdistämismahdollisuuksien selvittäminen Vesi- ja viemärilaitosryhmän (VVR) selvitys 8/2006-11/2007 PKS yhteistyösopimus 5/2006: selvitetään Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten vesi- ja viemärilaitostoiminnan yhdistämisen mahdollisuudet. Kaupunginjohtajien kokous nimesi ns. VVR työryhmän, joka aloitti 8/2006 ja sai loppuraportin valmiiksi 23.11.2007 Tarkastellut vaihtoehdot VE 0+ Kehitetty sopimusyhteistyö VE A Osakeyhtiö VE B Liikelaitoskuntayhtymä VE C Operointiyhtiö, asiakassuhteet laitoksilla VE D Osakeyhtiö, verkostot vuokralla kunnilta Työryhmä esitti, että valmistelua jatketaan ensisijaisesti osakeyhtiö- ja liikelaitoskuntayhtymämallien pohjalta. Työryhmä kiteytti vesihuollon vision seuraavasti: Pääkaupunkiseudulla on yhteinen, hyvin toimiva ja tehokas vesihuolto-organisaatio, joka tuottaa laadukkaita vesihuoltopalveluita seudun asiakkaiden tarpeita vastaavasti. Organisaatio vastaa seudullisen vesihuoltokokonaisuuden kehittämisestä tasapuolisesti toteuttaen joustavasti kaupunkien yhteistä maankäyttösuunnitelmaa.

Vaihe I: Vesilaitosten yhdistämismahdollisuuksien selvittäminen Välipäätös 2/2008 PKS kaupunginhallitukset (Helsinki 25.2.2008, Espoo, Vantaa ja Kauniainen 3.3.2008): PKS:n vesi- ja viemärilaitostoiminnot yhdistetään nykyisen YTV:n pohjalta toimivaan organisaatioon, johon liitetään myös nykyiset YTV:n jätehuolto-, ilmanlaadun tarkkailu- ym. tehtävät (työnimi Ympäristöpalvelut). Jäsen- ja äänivaltaosuudet jaetaan kuntien asukasluvun mukaisessa suhteessa, Helsinki enintään 50 % Ennen yhdistämistä koskevaa ratkaisua valmistellaan yhtymäsopimus, joka käsitellään samassa yhteydessä. Siinä määritellään mm. 1. omaisuuden arvot yhtenäisin ja realistisin perustein 2. kaupunkien aikaisempien investointien yhteydessä maksamien kapasiteettiosuuksien huomioon ottaminen uuteen organisaatioon siirtyvänä omaisuutena 3. tuloutusten periaatteet siten, että vesihuolto-omaisuuden arvon turvaava saneeraustaso voidaan säilyttää, tuloutusten perusteena ovat arvonmääritykset 4. siirtymäaika, jonka kuluessa vesihuoltotariffit ja maksut yhtenäistetään (toiminnan alkamisesta kolme vuotta) 5. pitkän tähtäyksen investointisuunnitelma

Vaihe II: Päätöksenteon valmistelu ja päätöksenteko Ympäristöpalvelut työryhmän selvitykset 5/2008 11/2008 Poliittinen päätöksenteko 11/2008 1/2009

Päätöksenteon valmistelun organisaatiokaavio vaihe II ESPOO HELSINKI KAUNIAINEN VANTAA valtuusto valtuusto valtuusto valtuusto hallitus hallitus hallitus hallitus lautakunta lautakunta lautakunta lautakunta Juridinen ryhmä sihteeristö Ympäristöpalveluttyöryhmä Perustamissopimus ryhmä Hanke ryhmä PKS neuvottelukunta PKS koordinaatioryhmä kaupunginjohtajien kokous projektipäällikkö projektipäällikkö projektipäällikkö projektipäällikkö

Vaihe II: Päätöksenteon valmistelu Ympäristöpalvelut työryhmän selvitykset 5/2008 11/2008 Työsuunnitelma ja organisaatio hyväksyttiin 22.5.2008 Toimintojen (vesihuolto, jätehuolto ja seutu- ja ympäristötieto) vaikuttavuutta ja yhdistymisen edellytyksiä käsitellyt seminaari 26.5.2008 Hankeryhmäryhmän selvitykset: 1. Omaisuuksien arvon, luovutusmenettelyn ja omistajatuloutuksen määrittäminen, valmistui 20.10.2008 2. Vesihuoltotariffien yhtenäistämissuunnitelma, valmistui 16.10.2008 3. Vesihuollon investointistrategia ja ohjelma, valmistui 6.10.2008 Selvityksiä tukevat projektit : 4. Nykyisten sopimusten kartoittaminen, valmistui 16.10.2008 5. Muutosviestintä ennen päätöstä, viestintäryhmä Perustamissopimustyöryhmä laati hankeryhmän selvitysten pohjalta sopimusluonnoksen vesi- ja viemärilaitostoimintojen yhdistämisen perusteista ja edellytyksistä ohjausryhmässä käsiteltäväksi Ohjausryhmä ohjasi työn edistymistä ja hyväksyi sekä neuvotteli lopullisen sopimuksen. sai ehdotuksen valmiiksi 19.11.2008

Vaihe II: Poliittinen päätöksenteko Päätöksenteko 1. Kaupunkien johtajien käsittely 20.11.2008 2. Pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmän käsittely 21.11.2008 3. Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan käsittely 25.11.2008 4. Kunkin kaupungin hallituksen käsittely Espoo, Helsinki ja Vantaa 1.12.2008 sekä Kauniainen 2.12.2008 5. Kunkin kaupungin valtuuston käsittely Helsinki 10.12.2008, Espoo, Kauniainen ja Vantaa 15.12.2008 Espoossa uusi käsittely 19.1.2009 6. YTV:n yhteistyöjohtajan valinta 23.1.2009

Vaihe II: Poliittinen päätöksenteko Päätösten sisältö Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunginvaltuustot päättivät 10.12.2008 ja Espoon 19.1.2009, että pääkaupunkiseudun vesilaitostoiminnot yhdistetään Päätösten pääasiallinen sisältö 1 Helsingin vesi- ja viemärilaitostoiminnot yhdistetään Espoon, Vantaan ja Kauniaisten vesi- ja viemärilaitostoimintojen kanssa nykyisen YTV:n pohjalta toimivaan yhteiseen organisaatioon 1.1.2010 alkaen 2 Yhdistäminen toteutetaan sopimuksessa esitettyjen periaatteiden mukaisesti - Sopimus pääkaupunkiseudun vesi- ja viemärilaitostoimintojen yhdistämisen periaatteista ja edellytyksistä 3 Kaupunginhallitukset päättävät toimintojen ja omaisuuden luovuttamiseen ja yhdistämiseen YTV :hen sekä henkilöstön siirtoon liittyvistä järjestelyistä. 4 Päätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä on, että kaikkien kaupunkien valtuustot tekevät vastaavansisältöiset päätökset.

Vaihe II: Poliittinen päätöksenteko Sopimuksen sisältö: Organisaation muodostaminen ja jäsenkunnat Organisaation muodostaminen 1. Nykyinen YTV jakautuu joukkoliikennetoimintoihin sekä jätehuollon ja seutu- ja ympäristötiedon toimintoihin. 2. Jakautumisen jälkeen joukkoliikennetoiminnot siirretään uuteen perutettavaan kuntayhtymään. 3. Nykyisen YTV:n jätehuollon sekä seutu- ja ympäristötiedon toiminnoista muodostetaan pääkaupunkiseudun ympäristöpalveluille organisaatio. 4. Jäsenkunnat siirtävät liiketoimintakaupalla vesihuollon toiminnot pääkaupunkiseudun ympäristöpalvelut -organisaatiolle. 5. Kukin toiminto organisoidaan omaksi tulosalueeksi Muut toimenpiteet Lakien muuttaminen vastaamaan organisaatiomallia ja sopimuksella sovittuja periaatteita tarpeellisin siirtymäsäännöksin Jäsenkunnat Organisaation jäsenkuntia ovat Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungit Uudet jäsenkunnat Organisaation jäseneksi voidaan ottaa Helsingin seudun kunta, joka hyväksyy sopimuksen määräykset ja jonka seutukokous hyväksyy jäseneksi. Uusien jäsenten yhteistyösopimukset YTV voi tehdä yhteistoimintasopimuksia toimialaansa kuuluvien palveluiden järjestämisestä organisaation ulkopuolisten kuntien kanssa

Vaihe II: Poliittinen päätöksenteko YTV pohjalle rakentuva organisaatiomalli Helsingin Seudun liikenne -kuntayhtymä Seutukokous Hallitus Helsingin kaupungin liikennelaitos tilaajatoiminnot suunnittelutoiminnot Yhteistyöjohtaja Espoon Vesi YTV -liikenne Tukipalvelut Helsingin Vesi Vesihuolto Jätehuolto Seutu- ja ympäristötieto Vantaan Vesi henkilöstö 569 liikevaihto 193 milj. e omaisuus 1600 milj. e henkilöstö 149 liikevaihto 86 milj. e (2006) omaisuus 167 milj. e henkilöstö 34 liikevaihto 0,4 milj. e (2006) omaisuus 0,7 milj. e Kauniaisten vesihuoltolaitos

Vaihe III: Lopullinen organisointiratkaisu Lakimuutosten valmistelu 12/2008 3/2009 Kuntayhtymän perussopimuksen valmistelu ja hyväksyminen 3/2009 6/2009

Vaihe III: Lopullinen organisaatioratkaisu Lakimuutosten valmistelu Kuntien, YTV:n, VVM:n ja LVM:n edustajista koottu työryhmä valmisteli lakiesityksen Lakiesitys 15.3.2009 pääkaupunkiseudun kuntien jätehuoltoa ja joukkoliikennettä koskevasta yhteistoiminnasta : Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan tulee hoitaa jätehuollon järjestämiseen ja joukkoliikenteen suunnitteluun, palveluiden hankintaan sekä taksa- ja lippujärjestelmiin liittyvät tehtävät yhteistoiminnassa mainittuja tehtävä hoitaa kuntayhtymä Lakiesityksen vaikutukset: YTV lakkautetaan Perustetaan kaksi uutta kuntayhtymää Helsingin Seudun Liikenne kuntayhtymä Pääkaupunkiseudun ympäristöpalvelut kuntayhtymä Valtiovarainministeriön perustelut: lakiin perustuva organisaatio ei tarkoituksenmukainen, koska vesihuollon toiminnoilla oleellinen vaikutus kuntien pääomaosuuksiin sekä organisaation hallintoon

Vaihe III: Organisaatioratkaisun loppunäytös Pääkaupunkiseudun Ympäristöpalvelut Kuntayhtymämalli Yhtymäkokous Hallitus Toimitusjohtaja Espoon Vesi Hallintopalvelukeskus Helsingin Vesi Vesihuolto Jätehuolto Seutu- ja ympäristötieto Vantaan Vesi Kauniaisten vesihuoltolaitos henkilöstö 569 liikevaihto 193 milj. e omaisuus 1600 milj. e henkilöstö 149 liikevaihto 86 milj. e omaisuus 167 milj. e henkilöstö 34 liikevaihto 0,4 milj. e omaisuus 0,7 milj. e

Suurten vesilaitosten liikevaihto ja tuloutukset euroa 180 000 179 562 Liikevaihto (1000 eur) v. 2007 kaupungille tuloutettavien erien osuus 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 56 436 40 000 36 076 30 702 20 000 19 871 0 PKS-vesihuolto (Helsinki, Espoo, Vantaa) 10 498 6 202 Tampere Turku Oulu 5 465

Vaihe III: Lopullinen organisaatioratkaisu Kuntayhtymän perussopimuksen pääasiallinen sisältö 1/2 Nimi: Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymä Samkommunen Helsigforsregionens miljötjänster Jäsenkunnat: Helsinki, Espoo, Kauniainen ja Vantaa Jäseneksi voidaan ottaa Helsingin seudun kunta Tehtävät: 1. hoitaa jäsenkuntiensa jätelain (1072/1993) mukainen jätehuolto ja siihen liittyvä toiminta; 2. toimia vesihuoltolaissa (119/2001) tarkoitettuna vesihuoltolaitoksena, joka huolehtii vesihuollosta toiminta-alueellaan; 3. huolehtia jäsenkuntiensa ilmansuojelun seuranta-, tutkimus- ja suunnittelu- sekä koulutus- ja valistustehtävistä; 4. hoitaa jäsenkuntien sille antamat muut kuntayhtymän toimintaan liittyvät yhteiset tehtävät.

Vaihe III: Lopullinen organisaatioratkaisu Kuntayhtymän perussopimuksen pääasiallinen sisältö 2/2 Ääniosuudet yhtymäkokouksessa: Helsinki 50%, Espoo 27 %, Vantaa 22 %, Kauniainen 1 % Peruspääoma: vesihuolto 480.000.000 euroa jätehuolto ja SYT 25.000.000 euroa Peruspääoman jakautuminen: vesihuolto: Helsinki 58,0 %, Espoo 22,3 %, Vantaa 19,4 %, Kauniainen 0,3 % jätehuolto ja SYT: asukasluvun mukaisessa suhteessa siten, että yhden kunnan osuus ei ole enempää kuin 50 % ja se on vähintään 1 %

Vaihe IV: Ympäristöpalvelut kuntayhtymän perustaminen Täytäntöönpanon työsuunnitelma 3/2009 12/2009

Vaihe IV: Ympäristöpalvelut kuntayhtymän perustaminen Työn operatiivinen johtaminen ja organisaatio OHJAUS- JA SEURANTARYHMÄ HANKERYHMÄ Henkilöstöasioiden ohjaus- ja seurantaryhmä päälliköt (tilaaja/konsultti) Hanketoimisto Strategia- ja rakenneryhmä 1 1 3 3 4 4 5 5 Vesihuollon Vesihuollon operatiiviset operatiiviset projektit projektit 1 1 2 2 3 3 4 4 Tukipalveluprojektit Tukipalveluprojektit (talous, (talous, henkilöstö henkilöstö jne.) jne.) 1 1 2 2 3 3 4 4 Sisältöprojektit Sisältöprojektit Rakenneprojektit Rakenneprojektit

Vaihe IV: Ympäristöpalvelut kuntayhtymän perustaminen Työn päävaiheistus Perustamisen suunnittelu Perustamisen toteutus Vakiinnuttaminen 0. Työsuunnitelma 3. Uuden organisaation strategiaperusta 5. Suunnittelu- ja toteutusvaiheen projektit Vesihuollon operatiiviset projektit Perustamisprosessin johtaminen 1. Hankeryhmän toiminta 2. Hanketoimiston toiminta Strategia- ja rakenneryhmä 4.Päärakenne ja ja johtamisjärjestelmä Päärakenteen mukaiset org.rakenneprojektit Strategiaperustan mukaiset sisältöprojektit 6. Esimiesten ja ja henkilöstön muutosvalmennukset Kulttuureja yhtenäistävä Orientoiva 4.Org.rakenne ja ja johtamisjärjestelmä Vesihuollon operatiiviset projektit Tukipalveluprojektit Henkilöstön valinta ja sijoittuminen (ylin johto, keskijohto, henkilöstö) Sitouttava Perustamisprosessi n hankeorganisaation purkaminen Uuden organisaation strategiaprosessi Johtoryhmien valmennus Keskijohdon valmennus Henkilöstön valmennus Ei tässä työsuunnitelmassa. Toteutetaan toimivan johdon toimesta v. 2010 7. Sisäinen ja ulkoinen viestintä 03/2009 4/2009 6/2009 8/2009 10/2009 12/2009 01/2010 Uuden organisaation käynnistäminen

Kokemukset ja opit

Kokemukset ja opit Tavoitteet tulisi sopia ennen työhön ryhtymistä poliittiset, strategiset ja operatiiviset tavoitteet Hankkeelle tulisi nimetä vastuullinen johto / johtaja riittävän aikaisessa vaiheessa Selvityksiin, päätöksentekoon ja täytäntöönpanoon käytetty aika ei saisi olla liian pitkä johdon väsyminen henkilöstön turhautuminen HSY lähes 4 vuotta!

Kiitos tarkkaavaisuudestanne! Jokainen sadepisara on taivaan suudelma