consilium Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2011 consilium TOUKOKUU 2012

QC-AF-12-001-FI-C ISSN 1830-4028 consilium NEUVOSTON PÄ ÄSIHTEERISTÖ FI consilium Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 22816111 Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2011 RAPORTIT www.consilium.europa.eu doi:10.2860/59739 RS 017/2012 TOUKOKUU 2012

Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2011 Toukokuu 2012

Oikeudellinen huomautus Tämän asiakirjan tuottaa neuvoston pääsihteeristö ja se toimitetaan pelkästään tiedoksi. Eurooppa-neuvostoa ja Euroopan unionin neuvostoa koskevia tietoja saa seuraavilta verkkosivustoilta: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu tai neuvoston pääsihteeristön Yleisötiedotus-yksiköltä seuraavasta osoitteesta: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Puh. +32 22815650 Faksi: +32 22814977 www.consilium.europa.eu/infopublic Suuri määrä tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu). Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa. ISBN 978-92-824-3658-5 doi:10.2860/59739 Euroopan unioni, 2012 Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan. Printed in Belgium

SISÄLLYSLUETTELO PÄÄJOHTAJAN ESIPUHE 5 JOHDANTO 6 I. ASETUKSEN (EY) N:o 1049/2001TÄYTÄNTÖÖNPANO 7 1. Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri 7 2. Pyynnöt tutustua neuvoston asiakirjoihin 8 3. Lainsäädännön avoimuus 9 II. ASIAKIRJOIHIN TUTUSTUMISTA KOSKEVIEN PYYNTÖJEN ANALYSOINTI 10 1. Pyynnön esittäjien ammatillinen tausta ja maantieteellinen jakauma 10 2. Asiakirjoihin tutustumista koskevien pyyntöjen aihealueet 11 3. Tarkasteltujen ja luovutettujen asiakirjojen lukumäärä 12 III. TUTUSTUMISOIKEUTTA KOSKEVIEN POIKKEUSTEN SOVELTAMINEN 14 IV. MERKITTÄVIÄ TAPAHTUMIA 16 1. Asetusta (EY) N:o 1049/2001 koskeva uudelleenlaadintaehdotus 16 2. Asiakirjojen saatavuutta käsittelevä toimielinten välinen komitea 16 3. Oikeusasiamiehen vierailu neuvoston pääsihteeristöön 16 V. EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA TOTEUTETUT OIKEUSTOIMET 17 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehty kantelu 17 2. Oikeustoimet 18 VI. LOPPUHUOMAUTUKSET 20 LIITE: TILASTOTIETOJA NEUVOSTON ASIAKIRJOJEN JULKISESTA SAATAVUUDESTA 21 3

PÄÄJOHTAJAN ESIPUHE Vuonna 2011 tuli kuluneeksi 10 vuotta siitä, kun Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annettu asetus (EY) N:o 1049/2001 hyväksyttiin. Tämä toukokuussa 2001 hyväksytty asetus säätelee EU:n kansalaisten oikeutta tutustua Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjoihin. Kansalaisten kiinnostus EU:n toimintaan on sittemmin kasvanut merkittävästi. Neuvoston tapauksessa tämän voi havaita erityisesti asiakirjoihin tutustumista koskevien pyyntöjen määrän kasvamisena. Pyyntöjen määrä oli vuonna 2011 melkein kymmenkertainen asetuksen (EY) N:o 1049/2001 ensimmäiseen kokonaiseen täytäntöönpanovuoteen verrattuna. Tämä neuvoston asiakirjojen julkisuutta koskeva vuosikertomus sisältää tietoja neuvoston julkisesta asiakirjahakemistosta. Siinä esitetään, miten asiakirjoihin tutustumista koskevat tilastot ovat kehittyneet, ja kuvataan erikseen asetuksen täytäntöönpanoon neuvostossa liittyvät merkittävät tapahtumat vuonna 2011. Tutustumispyyntöjen ja kansalaisille asiakirjoihin tutustumista varten varattujen järjestelyjen käytön analyysin perusteella näyttää siltä, että perussopimuksissa ja asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 asetetut tavoitteet saavutettiin myös vuonna 2011. Vastaavan korkean tason ylläpitämiseksi meidän on mukauduttava uusiin teknologioihin ja uusiin vaatimuksiin. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi julkista asiakirjahakemistoa on äskettäin muutettu siten, että sen käyttö olisi aiempaa helpompaa ja käyttäjäystävällisempää. Lisää muutoksia on tulossa lähitulevaisuudessa. Myös neuvoston verkkosivustoa uudistetaan yleisesti, jotta kansalaisten olisi aiempaa helpompi saada tietoa neuvoston työskentelystä. Säädösten hyväksymisäänestyksiä koskeva tietokanta ilmestyy pian verkkosivuille, ja neuvosto aikoo tehostaa työskentelyään avoimuutta ajavien sidosryhmien kanssa aiempaa säännöllisemmän yhteydenpidon ja ennakoivamman lähestymistavan avulla. Reijo KEMPPINEN Pääjohtaja Toukokuu 2012 5

JOHDANTO Tämä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 17 artiklan 1 kohdan 1 nojalla laadittu kertomus koskee vuotta 2011 ja perustuu liitteessä esitettyihin tilastotietoihin. Siinä on myös tietoja neuvoston asiakirjojen julkisesta rekisteristä sekä tilastotietoja asiakirjojen julkisuudesta. Lisäksi kertomuksessa luodaan katsaus keskeisiin tapahtumiin asetuksen kymmenentenä soveltamisvuotena, tarkastellaan Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyjä kanteluja ja selostetaan Euroopan unionin tuomioistuinten vuonna 2011 asetuksen nojalla tekemiä ratkaisuja. Lisätietoja ja aiemmat kertomukset neuvoston asiakirjojen julkisuudesta sekä tietoa muista avoimuutta koskevista asioista internetosoitteessa www.consilium.europa.eu kohdassa Asiakirjat / Eurooppa-neuvoston ja neuvoston asiakirjoihin tutustumista koskeva politiikka. 1 EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43. Asetuksen 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti Kukin toimielin julkaisee vuosittain edeltävältä vuodelta kertomuksen, joka sisältää niiden tapausten määrän, joissa toimielin on kieltäytynyt antamasta asiakirjoja tutustuttavaksi, näiden kieltäytymisten perustelut sekä asiakirjarekisteriin kirjaamattomien arkaluonteisten asiakirjojen määrän. 6

I ASETUKSEN (EY) N:o 1049/2001 TÄYTÄNTÖÖNPANO 1. Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri Neuvoston julkisessa asiakirjarekisterissä, joka on ollut toiminnassa 1.1.1999 alkaen, on viittaukset kaikkiin neuvoston asiakirjoihin, jotka on kirjattu siihen automaattista arkistointijärjestelmää käyttäen 2. Siinä on myös monien sellaisten asiakirjojen teksti kokonaisuudessaan, jotka on saatettava yleisön saataville heti, kun ne on jaettu 3, sekä sellaisten asiakirjojen teksti, jotka on julkistettu tutustumispyynnön jälkeen. Jos pyydettyjen asiakirjojen koko tekstiä ei voida luovuttaa, niistä luovutetaan mahdollisuuksien mukaan osia, ja ne ovat saatavilla rekisterissä 4. Lisäksi julkisessa asiakirjarekisterissä julkistetaan joka vuosi lukuisia säädöksiä neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 6 kohdan nojalla 5 (ks. kohta 3, lainsäädännön avoimuus). Julkisessa rekisterissä olevien asiakirjaviittausten ja ladattavien asiakirjojen määrä kasvaa joka vuosi. Oheisessa kaaviossa esitetään rekisterin tilanne 31. joulukuuta 2011: Kuva 1: Asiakirjarekisterin kehitys vuonna 2011 47 493 1 729 944 Uusien asiakirjojen N lukumäärä 2011: 184 634 137 141 Uusien asiakirjaviittausten kokonaislukumäärä Vuonna 2011 jaetut julkiset asiakirjat Vuonna 2011 jaetut ei-julkiset asiakirjat 2 Asetuksen 11 artiklan mukaisesti toimielimien edellytetään tekevän sähköisessä muodossa käytettävissä olevan asiakirjarekisterin. 3 Neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevassa 11 artiklassa on luettelo asiakirjatyypeistä, jotka on saatettava yleisön saataville heti, kun ne on jaettu. 4 Osittainen luovuttaminen tapahtuu asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti. P/A-koodilla merkityt asiakirjat, jotka on kirjattu rekisteriin ennen 1.2.2004, eivät teknisistä syistä yleensä ole saatavilla suoraan internetsivuilta, mutta ne voidaan saattaa pyynnöstä saataville. 5 Säännöksessä säädetään, että ellei yhtä tai useampaa asetuksen 4 artiklan säännöstä sovelleta, kaikki johonkin säädökseen liittyvät valmisteluasiakirjat saatetaan kokonaisuudessaan yleisön saataville sen jälkeen, kun neuvosto on hyväksynyt yhden säädöksistä tavallisen tai erityisen lainsäätämisjärjestyksen puitteissa ja sovittelukomitea on hyväksynyt yhteiset tekstit tavallisen lainsäätämisjärjestyksen puitteissa tai kun kyseinen säädös on lopullisesti hyväksytty. 7

Vuonna 2011: rekisterissä lueteltiin 1 729 944 asiakirjaa (kaikki kielet), 11 % enemmän kuin vuoden 2010 lopussa. Niistä 75,7 % oli julkisia ja ladattavissa olevassa muodossa (PDF- tai HTML -muodossa). Vuonna 2011 jaettiin 184 634 uutta asiakirjaa, joista 74,3 % (137 141) julkisia ja ladattavissa. Tämä on 4,5 % enemmän kuin vuonna 2010. Rekisterissä oli 26 219 koodilla P/A (asiakirja osittain saatavilla) merkittyä asiakirjaa, joista 4 858 oli saatavilla internetsivuilla (PDF-muodossa). Arkaluonteisia asiakirjoja 6 jaettiin 381, 32 asiakirjalla oli turvallisuusluokitus SECRET UE ja 349 asiakirjalla CONFIDENTIEL UE, joista rekisterissä mainitaan 260 CONFIDENTIEL UE -asiakirjaa 7. Rekisteri on jatkossakin merkittävä tiedonhakuväline kansalaisille, jotka haluavat seurata tiiviisti Euroopan unionin toimintaa. Vuonna 2011 rekisterissäkäyntejä oli yhteensä 1 371 324, ja hakujen kokonaismäärä oli 23 274 962 rekisterin sivua kohti; rekisterissä kävi 557 391 henkilöä (keskimäärin 46 000 henkilöä kuukaudessa). Rekisterin käyttäjäystävällisyyttä ja hakujen helpottamista pyrittiin parantamaan vuonna 2011 esimerkiksi yksinkertaistamalla etusivua, lyhentämällä ja yksinkertaistamalla tekstiä, lisäämällä kenttiä ja/tai muuttamalla hakutoimintoja. 2. Pyynnöt tutustua neuvoston asiakirjoihin Suurin osa pyynnöistä tutustua neuvoston asiakirjoihin tehdään sähköisessä muodossa rekisterissä. Neuvoston pääsihteeri käsittelee alkuperäiset pyynnöt. Jos oikeus tutustua asiakirjaan evätään kokonaan tai osittain, pyynnön esittäjä voi tehdä uudistetun pyynnön ja pyytää neuvostoa tarkistamaan kantaansa. Jos uudistettu pyyntö evätään kokonaan tai osittain, pyynnön esittäjä voi kannella Euroopan oikeusasiamiehelle tai nostaa kanteen unionin yleisessä tuomioistuimessa. 6 Asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 arkaluonteisilla asiakirjoilla tarkoitetaan asiakirjoja, joiden turvallisuusluokitus on CONFIDENTIEL, SECRET tai TRÈS SECRET/TOP SECRET. Tältä osin ks. kyseisen asetuksen 9 artiklan 1 kohta. 7 Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 9 artiklan 2 kohdan ja 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 8

Kuinka pyyntöjä tutustua neuvoston asiakirjoihin käsitellään? Saatuaan alkuperäisen pyynnön tutustua asiakirjoihin (kirjallisena) pääsihteeristön avoimuusryhmä rekisteröi pyynnön tietokantaansa, tunnistaa pyydetyt asiakirjat ja tarkastelee pyyntöä alustavasti. Sen vahvistamiseksi, voidaanko asiakirjat antaa tutustuttaviksi, kuullaan pyydetyt asiakirjat laatineita yksiköitä. Kuulemisen ja tarvittaessa asiakirjojen lisätarkastelun jälkeen pyynnön esittäneelle lähetetään vastaus (asiakirjoineen, jos niin päätetään). Avoimuusryhmä rekisteröi myös uudistetun pyynnön ja tarkastelee pyydettyjä asiakirjoja yhteistyössä neuvoston oikeudellisen yksikön ja asiakirjan laatineiden yksiköiden kanssa. Avoimuuskysymyksistä vastaava neuvoston valmisteluelin eli tiedotustyöryhmä tarkastelee sitten uudistettua pyyntöä sekä avoimuusryhmän ja oikeudellisen yksikön laatimaa ehdotusta vastaukseksi pyynnön esittäneelle ennen sen toimittamista pysyvien edustajien komitealle ja neuvostolle hyväksyttäväksi. Neuvoston hyväksyttyä vastauksen se lähetetään pyynnön esittäneelle (asiakirjoineen, jos niin päätetään). Sekä alkuperäisiin pyyntöihin että uudistettuihin pyyntöihin on vastattava 15 työpäivän kuluessa. Määräaikaa voidaan jatkaa 15 työpäivällä poikkeustapauksissa, esimerkiksi jos pyydettyjen asiakirjojen määrä on hyvin suuri. Vuonna 2011 neuvosto vastaanotti 2 116 alkuperäistä pyyntöä ja 27 uudistettua pyyntöä tutustua asiakirjoihin; neuvoston pääsihteeristö jatkoi alkuperäisille pyynnöille varattua tarkasteluaikaa 24,2 %:ssa tapauksista; alkuperäisten pyyntöjen keskimääräinen käsittelyaika oli 16 työpäivää (17 työpäivää vuonna 2010); uudistettujen pyyntöjen keskimääräinen käsittelyaika oli 29 työpäivää vuonna 2011 (28 vuonna 2010). 3. Lainsäädännön avoimuus Neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 5 kohdan b alakohdan mukaan kaikki neuvostolle toimitetut asiakirjat, jotka on lueteltu neuvoston esityslistan lainsäädäntökäsittelyt -osan jossakin kohdassa tai merkitty sanoilla julkinen käsittely tai julkinen keskustelu, saatetaan yleisön saataville heti niiden jakamisen jälkeen. Käytännössä asiakirjat ovat saatavilla neuvoston julkisesta asiakirjarekisteristä. Neuvoston pääsihteeristö valmistelee kuukausittain luettelon muun muassa kaikista säädöksistä, jotka neuvosto on antanut kyseessä olevan kuukauden aikana. Tähän asiakirjaan sisältyvät myös tiedot äänestyksen tuloksista, sovelletusta äänestyssäännöstä sekä neuvoston pöytäkirjaan merkityistä, säädöksiä koskevista lausumista 8. 8 Kuukausittaiseen luetteloon voi tutustua neuvoston internetsivuilla www.consilium.europa.eu kohdassa Asiakirjat Lainsäädännön avoimuus Luettelo neuvoston säädöksistä. Säädösehdotuksiin tai neuvoston muihin julkisiin käsittelyihin liittyvien äänestysten tuloksiin voi tutustua samoilla internetsivuilla kohdassa Asiakirjat Lainsäädännön avoimuus Julkiset äänestykset. 9

II ASIAKIRJOIHIN TUTUSTUMISTA KOSKEVIEN PYYNTÖJEN ANALYSOINTI 1. Pyynnön esittäjien ammatillinen tausta ja maantieteellinen jakauma Kuva 2: Pyynnön esittäjien ammatillinen tausta (alkuperäiset pyynnöt) 5,4% 3,3% 0,9% 12,3% 37,6% 13,5% 10,0% 17,0% Akateemisten alojen edustajat Kansalaisyhteiskunta Kansalaisyhteiskunta Ei ilmoitettu Muut Viranomaiset Toimittajat Euroopan parlamentin jäsenet Kuva 3: Pyynnön esittäjien ammatillinen tausta (uudistetut pyynnöt) 3,8% 7,7% 11,5% 34,6% 11,5% 15,4% 15,5% Akateemisten alojen edustajat Kansalaisyhteiskunta Lakimiehet Toimittajat Muut Euroopan parlamentin jäsenet Ei ilmoitettu On syytä kiinnittää huomiota kahteen seikkaan: Koska pyynnön esittäjien ei tarvitse ilmoittaa henkilöllisyyttään eikä perustella pyyntöjään, jotka lähetetään tavallisesti sähköpostitse, heidän ammattinsa on merkittävältä osin (13,5 %) tuntematon. Vaikka 11,5 % uudistettujen pyyntöjen esittäjistä oli vuonna 2011 toimittajia, vain 3,3 % alkuperäisten pyyntöjen esittäjistä oli toimittajia. Tämä johtuu pääosin siitä, että toimielinten julkiset asiakirjarekisterit ovat lehdistölle vain yksi mahdollinen tiedonlähde muiden joukossa. Kaikista vuonna 2011 vastaanotetuista pyynnöistä 23 % toimitettiin touko- ja kesäkuussa. Akateemisten alojen edustajien pyyntöjen määrä kasvoi selvästi lukuvuoden loppua kohti eli kolmannes pyynnöistä toimitettiin 10

huhti- ja kesäkuun välisenä aikana. Lakimiesten ja kansalaisyhteiskunnan, muun muassa erilaisten eturyhmien sekä teollisuuden ja kaupan alan esittämien pyyntöjen lukumäärä pysyi melko vakaana koko vuoden ajan. Pyyntöjen esittäjien maantieteellisestä jakaumasta voidaan todeta seuraavaa 9 : EU-maista alkuperäisiä pyyntöjä tuli pääosin Belgiasta (30,5 %), Saksasta (14,5 %) ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta (9,2 %) muista kuin EU-maista tulleita alkuperäisiä pyyntöjä oli 6,4 % kokonaismäärästä, josta ehdokasmaiden pyyntöjä oli 0,5 % uudistetut pyynnöt EU-maista tulivat pääosin Belgiasta ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta (molemmista 23,1 %) sekä Saksasta (19,2 %) muista kuin EU-maista tulleita uudistettuja pyyntöjä oli 3,8 % kokonaismäärästä (ei yhtään ehdokasmaista). Kroatiasta toimitettiin seitsemän alkuperäistä pyyntöä vuonna 2011 (kaksi vuosina 2009 ja 2010). Useilla monikansallisilla yrityksillä ja kansainvälisillä asianajotoimistoilla sekä monilla yhdistyksillä, jotka edustavat talouden ja teollisuuden eri aloja EU:n tasolla, on päätoimipaikkansa tai toimintansa Brysselissä, mikä voi selittää Belgiasta tulevien alkuperäisten ja uudistettujen pyyntöjen verrattain suuren osuuden. 2. Asiakirjoihin tutustumista koskevien pyyntöjen aihealueet Pyyntöjen jakautuminen aihealueittain vuosina 2007 2011 (kahdeksan suosituinta aihealuetta): 30 Kuva 4: Suosituimpia aihealueita koskevat pyynnöt, prosentteina vuosina 2007 2011 25 20 15 10 5 0 Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue YUTP Verokysymykset Ympäristö Sisämarkkinat Talous- ja rahapolitiikka Terveys- ja kuluttajapolitiikka Maatalous ja kalastus 9 Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti jokaisella [Euroopan] unionin kansalaisella sekä jokaisella luonnollisella henkilöllä, joka asuu jossain jäsenvaltiossa, sekä jokaisella oikeushenkilöllä, jolla on sääntömääräinen kotipaikka jossain jäsenvaltiossa, on oikeus pyytää saada tutustua toimielinten asiakirjoihin. Neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 1 artiklan nojalla tämä oikeus laajennetaan koskemaan kaikkia luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä. 11

Vuonna 2011 vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvien pyyntöjen määrä kasvoi (19,5 % vuonna 2011, 14 % vuonna 2010, 15,3 % vuonna 2009) ulkosuhteisiin sekä yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan (YUTP) liittyvien pyyntöjen määrä väheni (12,8 % vuonna 2011, 14,4 % vuonna 2010) muita suosituimpia aihealueita olivat verokysymykset (12,5 %), ympäristö (9,1 %) ja sisämarkkinat (8 %). Pyydetyistä turvallisuusluokitelluista 599 asiakirjasta 41 % liittyi vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen, 37,5 % YUTP:hen ja 7 % yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan (YTPP). Talous- ja rahapolitiikkaan liittyviä asiakirjoja koskevien pyyntöjen määrä kasvoi edelleen vuonna 2011 (5,9 % vuonna 2011, 4,4 % vuonna 2010, 2,6 % vuonna 2009). Yleisöä erityisesti kiinnostavien tapahtumien vuoksi vuonna 2011 esitettiin pyyntöjä tutustua yhä useampiin asiakirjoihin näihin tapahtumiin liittyvillä aloilla. Esimerkkinä voidaan mainita Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH), joka aloitti toimintansa 1. tammikuuta 2011. Koska tätä tapahtumaa seurattiin kattavasti tiedotusvälineissä, ulkosuhteita ja yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa (YUTP) koskevia pyyntöjä esitettiin tammi-maaliskuussa 2011 624 eli yli 50 % tämän alan kaikista pyynnöistä vuonna 2011. Samoin Durbanissa Etelä-Afrikassa 28. marraskuuta 2011 11. joulukuuta 2011 pidetty Yhdistyneiden kansakuntien ilmastokokous kiinnosti yleisöä suuresti, ja siihen liittyvien pyyntöjen määrä nousi huippuunsa marraskuussa touko- ja kesäkuun tavanomaisen huipun lisäksi (ks. ammatillista taustaa koskeva luku). Talous- ja rahapolitiikan osalta voidaan kuitenkin todeta, että vaikka pyyntöjä esitettiinkin vuonna 2011 enemmän (5,9 % kaikista pyynnöistä, 4,4 % vuonna 2010), tätä aihealuetta koskevien pyyntöjen määrä ei kasvanut huhti-, heinä-, loka- ja joulukuussa pidettyjen euroryhmän kokousten johdosta. 3. Tarkasteltujen ja luovutettujen asiakirjojen lukumäärä Vuonna 2011 tarkasteltujen asiakirjojen lukumäärä: Pääsihteeristö tarkasteli 2 116 alkuperäistä pyyntöä tutustua 9 641 asiakirjaan, ja 8 506 asiakirjaa luovutettiin (7 403 kokonaan ja 1 103 osittain). Neuvosto tarkasteli 27 uudistettua pyyntöä tutustua 59 asiakirjaan, joista 25 luovutettiin kokonaan. Osittainen oikeus tutustua asiakirjaan alkuperäisen pyynnön perusteella vahvistettiin 13 asiakirjan osalta, ja kahdessa tapauksessa myönnettiin laajennettu osittainen tutustumisoikeus. Laskettaessa yhteen kaikki alkuperäiset ja uudistetut pyynnöt tarkasteltiin 599 turvallisuusluokiteltua asiakirjaa (joista 19 luokiteltiin CONFIDENTIEL UE ja 580 RESTREINT UE ). Laskettaessa yhteen kaikki alkuperäiset ja uudistetut pyynnöt asiakirjoista luovutettiin kokonaan 77 % (88,6 %, jos otetaan huomioon myös ne asiakirjat, joille myönnettiin laajennettu osittainen tutustumisoikeus). 12

Pyyntöjen (sekä alkuperäisten että uudistettujen) määrän ja pyydettyjen asiakirjojen määrän kehitys vuosina 2007 2011: 11000 Kuva 5: Pyyntöjen ja pyydettyjen asiakirjojen lukumäärä vuosina 2007 2011 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Alkuperäiset pyynnöt Pyydettyjen asiakirjojen lukumäärä, alkuperäiset pyynnöt Uudistetut pyynnöt Pyydettyjen asiakirjojen lukumäärä, uudistetut pyynnöt Alkuperäisten tai uudistettujen pyyntöjen perusteella kokonaan tai osittain luovutettujen asiakirjojen määrä oli 8 506 vuonna 2011. Tutustumispyynnön jälkeen kokonaan luovutetuista asiakirjoista 18 % koski vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta 13,4 % maataloutta ja kalastusta 10 % yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa (YUTP) 7 % ympäristöä 5,1 % talous- ja rahapolitiikkaa. Kokonaan tai osittain luovutetuista asiakirjoista 18,2 % koski vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta 12, 3 % maataloutta ja kalastusta 11,4 % yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa (YUTP) 7,3 % ympäristöä 4,9 % talous- ja rahapolitiikkaa. 13

III TUTUSTUMISOIKEUTTA KOSKEVIEN POIKKEUSTEN SOVELTAMINEN Kokonaan luovuttamatta jättäminen Alkuperäiset pyynnöt Alkuperäisten pyyntöjen osalta asiakirja päätettiin jättää vuonna 2011 luovuttamatta useimmiten seuraavista syistä (% luovuttamatta jätettyjen asiakirjojen kokonaismäärästä): päätöksentekomenettelyn suojaaminen 10 (40,9 %) kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen 11 (21,2 %) yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaaminen 12 (8,9 %) puolustusta ja sotilasasioita koskevan yleisen edun suojaaminen 13 (1,4 %) yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikkaa koskevan yleisen edun suojaaminen 14 (1,1 %) tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen 15 (1 %). Tapauksista 25,3 % oli sellaisia, joissa annettiin useita kieltäytymisperusteita: kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen yhdessä toimielimen päätöksentekomenettelyn suojelun kanssa, kauppaneuvottelut ja laajentuminen jne. mukaan lukien (36,5 %) toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen ja yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden ja kansainvälisten suhteiden osalta (20,4 %) yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaaminen ja kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen (18,8 %). Uudistetut pyynnöt Uudistettujen pyyntöjen osalta asiakirja päätettiin jättää vuonna 2011 luovuttamatta useimmiten seuraavista syistä: kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen (78,9 %) yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaaminen (15,8 %). Vain yhdessä tapauksessa asiakirja jätettiin luovuttamatta useammasta kuin yhdestä syystä: kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen ja henkilötietojen suojaaminen. Luovuttaminen osittain Jos vain osaan pyydetystä asiakirjasta voidaan soveltaa poikkeusta, muut asiakirjan osat luovutetaan asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti. 10 Asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohta. 11 Asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmas luetelmakohta. 12 Asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäinen luetelmakohta. 13 Asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan toinen luetelmakohta. 14 Asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan neljäs luetelmakohta. 15 Asetuksen 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta. 14

Alkuperäiset pyynnöt Alkuperäisten pyyntöjen osalta asiakirja päätettiin vuonna 2011 luovuttaa vain osittain useimmiten seuraavista syistä (% luovuttamatta jätettyjen asiakirjojen kokonaismäärästä): päätöksentekomenettelyn suojaaminen (38,3 %) kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen (29,3 %) tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen (5,2 %). Tapauksista 19,5 % oli sellaisia, joissa annettiin useita kieltäytymisperusteita: kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen yhdessä toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaamisen kanssa (53 %) päätöksentekoprosessin suojaaminen ja tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen (24 %). Uudistetut pyynnöt Uudistettujen pyyntöjen osalta asiakirja päätettiin vuonna 2011 luovuttaa vain osittain useimmiten seuraavista syistä: kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen (40 %) päätöksentekomenettelyn suojaaminen (13,3 %). Tapauksista 33,3 % oli sellaisia, joissa annettiin useita perusteita. Useimmiten kyseessä oli yhdistelmä kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen ja oikeudellisen neuvonannon ja tuomioistuinkäsittelyn suojaaminen (50 % tapauksista). 15

IV MERKITTÄVIÄ TAPAHTUMIA 1. Asetusta (EY) N:o 1049/2001 koskeva uudelleenlaadintaehdotus Komissio esitti 7. toukokuuta 2008 parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen asetuksen (EY) N:o 1049/2001 uudelleenlaatimisesta 16 asetuksen tiettyjen säännösten muuttamiseksi muun muassa niin, että ne olisivat tiedon saatavuutta ympäristöasioissa koskevan Århus-asetuksen 17 sekä asiakirjojen saatavuutta koskevan oikeuskäytännön mukaiset. Lisäksi Lissabonin sopimuksen tultua voimaan 1. joulukuuta 2009 asetusta oli mukautettava perussopimuksen uusiin määräyksiin, erityisesti siten, että yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin ulottuu kaikkiin unionin toimielimiin, elimiin ja laitoksiin (SEUT 15 artiklan 3 kohta). Komissio toimitti sen vuoksi 21. maaliskuuta 2011 asiaa koskevan toisen ehdotuksen neuvostolle ja Euroopan parlamentille 18. Euroopan parlamentti vahvisti ensimmäisen käsittelyn kantansa täysistunnossaan 15. joulukuuta 2011 19. Siinä sisällytetään asetuksen (EY) N:o 1049/2001 saattamista Lissabonin sopimuksen mukaiseksi koskevan ehdotuksen sisältö kyseisen asetuksen uudelleenlaadintaa koskevaa alkuperäistä ehdotusta käsittelevään Euroopan parlamentin mietintöön. Neuvostossa tiedotustyöryhmä keskusteli useissa kokouksissa asetusta (EY) N:o 1049/2001 koskevista vuonna 2011 esitetyistä tarkistusehdotuksista ja pääsi 16. syyskuuta 2011 yhteisymmärrykseen kompromissitekstistä 20. 2. Asiakirjojen saatavuutta käsittelevä toimielinten välinen komitea Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 15 artiklan 2 kohdan mukaisesti on perustettu toimielinten välinen komitea, jonka tehtävänä on tutkia parhaita käytäntöjä, tarkastella mahdollisia ristiriitoja ja keskustella asiakirjoihin tutustumista koskevasta tulevasta kehityksestä. Komitea perustettiin maaliskuussa 2002 poliittisella tasolla, mutta se kokoontuu useimmin käsitelläkseen teknisiä kysymyksiä. Euroopan parlamentissa, neuvostossa ja komissiossa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisesta vastuussa olevat osastot tapasivat vuonna 2011 viisi kertaa vertaillakseen ja vaihtaakseen käytännön kokemuksia, joita asetuksen soveltamisesta on saatu asiakirjojen julkista saatavuutta koskevan viimeaikaisen oikeuskäytännön pohjalta. 3. Oikeusasiamiehen vierailu neuvoston pääsihteeristöön Neuvoston pääsihteeristön pääosasto F (lehdistö, viestintä ja avoimuus) kutsui 17. toukokuuta 2011 Euroopan oikeusasiamiehen Nikoforos Diamandouroksen kertomaan puoli päivää kestäneessä neuvoston sisäisessä seminaarissa kokemuksistaan osallistumisesta neuvoston työhön. 16 KOM(2008) 229 lopullinen. Ks. myös neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi vuosi 2008, s. 15 16. 17 Asetus (EY) N:o 1367/2006, ks. liite 3. 18 KOM(137) 229 lopullinen. 19 Ks. asiakirja 18436/11. 20 Ks. asiakirja 14549/11. 16

V EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA TOTEUTETUT OIKEUSTOIMET Tässä luvussa tarkastellaan Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyjä kanteluja ja Euroopan unionin tuomioistuinten vuonna 2011 antamia tuomioita asetuksen (EY) N:o 1049/2001 kattamalla alalla. 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehty kantelu Kantelu 1170/2009/KM saatu päätökseen sovintoratkaisuehdotuksen jälkeen Vuonna 2011 kantelu 1170/2009/KM oli ainoa Euroopan oikeusasiamiehen käsiteltävänä ollut kantelu, joka koski väitettyä tapausta epäkohdista neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisen osalta 21. Kantelu tehtiin 30. huhtikuuta 2009, ja se saatiin päätökseen 19. joulukuuta 2011 annetulla oikeusasiamiehen päätöksellä 22 neuvoston vastattua sovintoratkaisuehdotukseen Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti 23. Oikeusasiamies pyysi 27. toukokuuta 2011 kirjeessään, jossa ehdotettiin sovintoratkaisua, neuvostoa harkitsemaan mahdollisuutta antaa kantelijan tutustua pyytämäänsä asiakirjaan kokonaisuudessaan, jollei se voi asianmukaisesti perustella, minkä vuoksi jotkin asiakirjan osat on suojattava asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti, ottaen huomioon unionin tuomioistuimen asiaan liittyvän oikeuskäytännön. Lisäksi oikeusasiamies pyysi neuvostoa tarkastelemaan, kuinka se voisi parantaa tiedottamistaan asiakirjoihin tutustumista pyytäville kansalaisille ilmoittamalla heille määräajan päättymispäivät ja tiedottamalla hyvissä ajoin ja joka tapauksessa ennen määräajan päättymistä oikeussuojakeinoista, joita heillä on käytettävissään, jos asiakirjaa ei luovuteta kokonaan tai osittain. Neuvosto ilmoitti 15. heinäkuuta 2011 oikeusasiamiehelle toimitetussa vastauksessaan tarkastelleensa pyydettyä asiakirjaa uudelleen ja päätyneensä siihen, että asiakirjan luovuttamista kokonaan koskevat poikkeukset (neuvoston oikeudellisen yksikön lausunto) eivät ole enää voimassa ottaen erityisesti huomioon ajan, joka on kulunut neuvoston päätöksestä hylätä kantajan uudistettu pyyntö. Sen vuoksi neuvosto oli päättänyt toimittaa julkistetun asiakirjan kantajalle. Oikeusasiamiehen kirjeessä mainittujen menettelyllisten näkökohtien osalta neuvosto vastasi, että jos määräaikoja jatketaan asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti, se voi ilmoittaa kirjeitse neuvostolle myönnettävästä määräajan pidentämisestä sekä alkuperäisiin että uudistettuihin pyyntöihin vastaamiseksi, ja vahvistaa päivämäärän, jona pidennetty määräaika umpeutuu. Vastauksena oikeusasiamiehen ehdotukseen, että neuvoston olisi ilmoitettava hakijoille ajoissa ja joka tapauksessa ennen määräajan umpeutumista niistä oikeussuojakeinoista, joita heillä on käytettävissään, jos asiakirjaa ei luovuteta kokonaan tai osittain, neuvosto totesi, että olisi epätavallista ilmoittaa tulevaa säädöstä koskevista oikeussuojakeinoista hakijalle lähetetyssä vastaanottoilmoituksessa tai kirjeessä, jossa häntä pyydetään odottamaan. Jos vastaanottajalle ilmoitetaan oikeussuojakeinoista kirjeessä, jossa häntä pyydetään odottamaan, vastaanottaja saattaisi virheellisesti uskoa, että toimielin harkitsee pyynnön hylkäämistä jopa ennen pyynnön tarkastelun päättymistä. 21 Yhteenveto tästä kantelusta on asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi annetussa neuvoston vuosikertomuksessa 2009, s. 18. 22 Ks. asiakirja 7158/12. 23 Ks. asiakirjat 11285/11 ja 11286/11. 17

Neuvosto ilmoitti oikeusasiamiehelle myös, että se voi toimittaa määräaikojen puitteissa hakijoille uudistettua pyyntöä koskevat päätökset ja tiedot mahdollisista oikeussuojakeinoista, jos vastaus on kielteinen tai osittain kielteinen. Näistä syistä neuvosto katsoi, ettei ole mitään oikeudellista tai pakottavaa käytännön syytä ryhtyä järjestelyihin sellaista tapausta varten, että neuvosto ei tulevaisuudessa toimittaisi vastausta asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 säädettyjen määräaikojen puitteissa. Euroopan unionin neuvostoa koskeva oma-aloitteinen tutkimus (OI/3/2011/KM) Saatuaan selvitettäväkseen edellä mainitun kantelun 1170/2009/KM oikeusasiamies lähetti 29. kesäkuuta 2011 neuvostolle kirjeen, jolla hän käynnisti neuvostoa koskevan oma-aloitteisen tutkimuksen. Oikeusasiamies huomautti tässä kirjeessä, että asiakirjoihin tutustumista koskevien uudistettujen pyyntöjen keskimääräinen käsittelyaika oli yleensä asetuksen (EY) N:o 1049/2001, 8 artiklan 1 kohdassa säädettyä 15 työpäivää pidempi, ja pyysi neuvostoa tarkastelemaan mahdollisuuksia lyhentää tällaisiin kysymyksiin vastaamiseksi tarvittavaa määräaikaa. Neuvosto lähetti 3. lokakuuta 2011 oikeusasiamiehelle edellä mainittuun kirjeeseen alustavan vastauksen, jossa se selvitti, että uudistettujen pyyntöjen käsittely neuvostossa sisälsi useita vaiheita, kuten käsittelyt tiedotustyöryhmässä, pysyvien edustajien komiteassa ja itse neuvostossa. Tämän vuoksi neuvoston pääsihteeristön asiaankuuluvat yksiköt tarkastelivat erilaisia organisatorisia ja käytännön ratkaisuja, joilla voitaisiin lyhentää uudistettujen pyyntöjen käsittelyaikaa. Oikeusasiamiehelle 30. tammikuuta 2012 lähetetyssä neuvoston lopullisessa vastauksessa 24 mainittiin joukko yleisiä toimenpiteitä, joilla on tarkoitus parantaa pääsihteeristön yleistä palvelun laatua neuvoston asiakirjoihin tutustumista koskevien pyyntöjen käsittelyssä, ja erityisiä toimenpiteitä, joiden avulla voidaan lyhentää uudistettujen pyyntöjen käsittelyaikaa neuvostossa ja sen valmisteluelimissä. Neuvosto ei kuitenkaan sulkenut pois sitä mahdollisuutta, että se voisi vastedes myös hyödyntää asetuksen (EY) N:o 1049/2011 mukaista mahdollisuutta pidentää poikkeustapauksissa tällaisten pyyntöjen käsittelyn määräaikaa 15 työpäivällä. Neuvosto viittasi tämän osalta haluunsa parantaa palvelujensa yleistä laatua, mikä merkitsisi asiakirjoihin tutustumista koskevien pyyntöjen perusteellista analyysia, sekä velvoitteeseensa varmistaa uudistettuihin pyyntöihin annettavien vastausten oikeudellinen yhdenmukaisuus. 2. Oikeustoimet Vuonna 2011 unionin yleinen tuomioistuin antoi kaksi päätöstä neuvostoa vastaan nostetuissa oikeustoimissa, joissa haluttiin kumota neuvoston kieltäytyminen asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla luovuttamasta asiakirjoja yleisön tutustuttavaksi. Ensiksi asiassa T-233/09 (Access Info Europe v. neuvosto) 22. maaliskuuta 2011 annetussa tuomiossa yleinen tuomioistuin (kolmas jaosto) kumosi neuvoston 26. helmikuuta 2009 tekemän päätöksen, jolla neuvosto epäsi oikeuden tutustua kokonaisuudessaan valmisteluasiakirjaan (16338/08), joka sisälsi muutosehdotuksia asetuksen (EY) N:o 1049/11 uudelleenlaadintaa koskevaan komission ehdotukseen. Euroopan unionin tuomioistuimissa otettiin ensimmäisen kerran esiin kysymys asetuksen (EY) N:o 1049/2011 4 artiklan 3 kohdan tulkinnasta sellaisten neuvoston asiakirjojen osalta, jotka koskevat vielä käsittelyn alla olevia säädöksiä ja jotka sisältävät valtuuskuntien kantoja. 24 Ks. asiakirja 5265/12. 18

Ottaen huomioon tämän tuomion mahdolliset vaikutukset neuvoston käytäntöihin neuvosto päätti valittaa yleisen tuomioistuimen päätöksestä unionin tuomioistuimeen 25. Muutoksenhakuasia (asia C-280/11 P, neuvosto v. Access Info Europe) on parhaillaan vireillä unionin tuomioistuimessa. Toiseksi unionin yleinen tuomioistuin jätti asiassa T-452/10 6. syyskuuta 2011 annetulla määräyksellä tutkimatta ClientEarth-osapuolen neuvostoa vastaan nostaman kanteen, jossa vaadittiin neuvoston 26. heinäkuuta 2010 tekemän päätöksen kumoamista. Mainitulla päätöksellä neuvosto oli evännyt oikeuden tutustua kokonaisuudessaan asiakirjaan 6865/09. Määräyksessään yleinen tuomioistuin katsoi, että kantaja ei noudattanut Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 19 artiklassa asetettua vaatimusta asianmukaisesta edustuksesta Euroopan unionin tuomioistuimissa sikäli, että kantajaa yleisessä tuomioistuimessa edustaneen lakimiehen yhden ClientEarthin seitsemästä edunvalvojasta asema suhteessa edustamaansa oikeushenkilöön ei ollut riittävän etäinen. Yleinen tuomioistuin tuli siihen johtopäätökseen, että koska muutoshakemusta ei ollut esitetty perussäännön 19 artiklan mukaisesti ja sen myötä myöskään unionin tuomioistuimen työjärjestyksen 43 artiklan 1 kohdan mukaisesti, kanne oli jätettävä tutkimatta, koska tutkittavaksi ottamisen edellytykset selvästi puuttuvat. ClientEarth valitti yleisen tuomioistuimen määräyksestä unionin tuomioistuimeen. Asia on parhaillaan käsittelyssä. Neuvostoa vastaan nostetut uudet oikeustoimet asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epäämisestä tehdyn päätöksen kumoamiseksi Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaamoon 16. kesäkuuta 2011 jättämällään kannekirjelmällä, joka annettiin neuvostolle tiedoksi 11. heinäkuuta 2011, Leonard Besselink vaati yleistä tuomioistuinta kumoamaan SEUTsopimuksen 263 artiklan nojalla neuvoston 31. maaliskuuta 2011 tekemän päätöksen, jolla evättiin oikeus tutustua kokonaisuudessaan asiakirjaan 9689/10 (RESTREINT UE). Kyseinen puheenjohtajan ilmoitus sisältää ehdotuksen neuvoston päätökseksi komission valtuuttamisesta neuvottelemaan sopimus Euroopan unionin liittymisestä eurooppalaiseen yleissopimukseen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi. Asia on parhaillaan vireillä yleisessä tuomioistuimessa. Kumoamiskanteet, jotka ovat unionin yleisen tuomioistuimen käsiteltävinä Edellä mainittujen kahden asian lisäksi yleisessä tuomioistuimessa on vireillä kolme asiaa, joissa kyseenalaistetaan joidenkin sellaisten neuvoston päätösten lainmukaisuus, joilla neuvosto on asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla evännyt oikeuden tutustua asiakirjoihin. Näitä kolmea asiaa käsiteltiin vuosina 2009 26 ja 2010 27 annetuissa neuvoston aiemmissa kertomuksissa yleisön oikeudesta tutustua asiakirjoihin. Lukijaa pyydetään tutustumaan mainittuihin kertomuksiin. 25 Ks. asiakirja 9491/11. 26 Asia T-465/09, Jurašinović v. neuvosto, ja asia T 529/09, Sophie In t Veld v. neuvosto. Ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi vuosi 2009, s. 19. 27 Asia T-63/10, Jurašinović v. neuvosto. Ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi vuosi 2010, s. 23. 19

VI LOPPUHUOMAUTUKSET Vuonna 2011 pääsihteeristö vastaanotti edellistä vuotta vähemmän pyyntöjä (2 116 pyyntöä, kun vuonna 2010 pyyntöjä oli 2 764), tosin tutustuttavaksi pyydettyjen asiakirjojen kokonaismäärä kasvoi (6 %). Tämä johtuu siitä, että vuonna 2011 vastaanotetut pyynnöt koskivat hyvin suurta asiakirjamäärää ja joskus jokin yksittäinen pyyntö jopa yli 1000:ta asiakirjaa. Alkuperäisten pyyntöjen käsittelyaika pääsihteeristössä lyhentyi: keskimääräinen käsittelyaika vuonna 2011 oli 16 työpäivää, kun vuonna 2010 se oli 17 työpäivää. Vuonna 2011 pääsihteeristö jatkoi alkuperäisten pyyntöjen käsittelyn määräaikaa 24,2 %:ssa tapauksista, kun vuonna 2010 määräaikaa pidennettiin 28 %:ssa tapauksista. Aiempina vuosina suoritetun alkuperäisten pyyntöjen tarkastelun perusteellisuuden johdosta uudistettujen pyyntöjen määrä väheni merkittävästi: vuonna 2005 todetusta 2,4 %:n huippumäärästä noin 1 %:iin suhteessa viime vuosien alkuperäisten pyyntöjen määrään. Vuonna 2011 esitettiin 27 uudistettua pyyntöä, mikä vastaa 1,3 %:n osuutta alkuperäisistä pyynnöistä. Tässä yhteydessä on syytä panna merkille, että uudistettujen pyyntöjen käsittelyssä ja oikeusasiamiehelle tehtyjen kantelujen tarkastelussa on tiedotustyöryhmä keskeisessä osassa. Työryhmä kokoontui 13 kertaa vuonna 2011. Sen päätehtävänä on paitsi tarkastella asiakirjoja, joihin tutustumisesta on tehty uudistettu pyyntö ja jotka monissa tapauksissa käsittelevät monimutkaisia yleiseen turvallisuuteen, puolustus- ja sotilasasioihin tai kansainvälisiin suhteisiin liittyviä kysymyksiä, myös tarkastella ja viimeistellä kyseisiä pyyntöjä koskevat neuvoston vastausluonnokset. 20

LIITE TILASTOTIETOJA NEUVOSTON ASIAKIRJOJEN JULKISESTA SAATAVUUDESTA Tilanne 31.12.2011 1. Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla tehtyjen pyyntöjen lukumäärä 1 964 2 238 2 666 2 764 2 116 2. Alkuperäisissä pyynnöissä pyydettyjen asiakirjojen lukumäärä 7 809 10 732 8 444 9 188 9 641 3. Neuvoston pääsihteeristön alkuperäisen pyynnön perusteella julkistamien asiakirjojen lukumäärä 6 123 9 215 6 453 7 847 8 506 osittain/ kokonaisuudessaan osittain/ kokonaisuudessaan osittain/ kokonaisuudessaan osittain/ kokonaisuudessaan osittain/ kokonaisuudessaan 945/5 178 1 540/7 675 1 117/5 336 1 369/6 478 1 103/7 403 4. Uudistettujen pyyntöjen käsittely 18 25 33 28 27 5. Neuvoston uudistettujen pyyntöjen perusteella tarkastelemat asiakirjat + luovutetut asiakirjat 30 74 351 181 59 15 43 88 118 40 osittain/ kokonaisuudessaan 9/6 osittain/ kokonaisuudessaan 19/24 osittain/ kokonaisuudessaan 26/62 6. Julkistettujen asiakirjojen osuus koko menettelyn päättyessä 28 osittain/ kokonaisuudessaan 80/38 osittain/ kokonaisuudessaan 15/25 66,7 % 78,9 % 71,8 % 86,4 % 63,9 % 77,5 % 70,9 % 86,7 % 77 % 88,6 % 7. Julkiseen rekisteriin kirjattujen asiakirjojen lukumäärä + julkisten / yleisön saatavilla olevien asiakirjojen lukumäärä 1 010 217 724 338 (71,7 %) 1 195 509 883 748 (73,9 %) 1 371 608 1 039 973 (75,8 %) 1 545 754 1 163 489 (75,3 %) 1 729 944 1 337 933 (77,3 %) 28 Kokonaisuudessaan (vasen sarake) tai kokonaisuudessaan + osittain (oikea sarake) julkistettujen asiakirjojen perusteella. 21

8. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (alkuperäiset pyynnöt) Ympäristöalan etujärjestöt 0,8 % 0,2 % Kansalaisyhteiskunta Muut eturyhmät Teollisuus / kaupallinen ala 14,2 % 18,3 % 17,2 % 4,7 % 6,2 % 18,5 % 11,2 % 7,8 % 17 % Kansalaisjärjestöt 1,8 % 2,7 % Toimittajat 2,9 % 2,8 % 2,7 % 2,6 % 3,3 % Juristit 8,8 % 9,5 % 11,4 % 10,1 % 10 % Akateeminen ala Yliopistotason tutkimus Kirjasto 38,2 % 32,6 % 32,7 % 32,5 % 35,7 % 40 % 33,7 % 33,7 % 33,7 % 1,8 % 1,1 % 1 % 1,2 % 1,8 % 37,6 % Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden edustajat jne.) Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 6,1 % 7,6 % 4,1 % 5,6 % 5,4 % 1,3 % 1,8 % 1,4 % 1,1 % 0,9 % Muut 13,3 % 14,7 % 15,9 % 14,6 % 12,3 % Ammattia ei ilmoitettu 13,2 % 10,9 % 12,6 % 13,3 % 13,5 % 22

9. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (uudistetut pyynnöt) Ympäristöalan etujärjestöt 0 % 0 % Kansalaisyhteiskunta Muut eturyhmät Teollisuus / kaupallinen ala 0 % 21 % 15,6 % 19,2 % 3,9 % 23,1 % 0 % 7,7 % 15,5 % Kansalaisjärjestöt 3,9 % 3,9 % Toimittajat 18,7 % 10,5 % 6,2 % 7,7 % 11,5 % Juristit 12,5 % 10,5 % 18,8 % 11,5 % 15,4 % Akateeminen ala Yliopistotason 50 % 31,6 % 46,9 % 42,3 % 34,6 % tutkimus 56,2 % 31,6% 46,9 % 42,3 % Kirjasto 6,2 % 0 % 0 % 0 % 0 % 34,6 % Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden edustajat jne.) Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 6,3 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 5,3 % 3,1 % 0 % 3,8 % Muut 6,3 % 5,3 % 3,1 % 7,7 % 11,5 % Ammattia ei ilmoitettu 0 % 15,8 % 6,3 % 7,7 % 7,7 % 23

10. Pyynnön esittäneiden henkilöiden maantieteellinen jakauma (alkuperäiset pyynnöt) Belgia 26,4 % 31 % 28,2 % 29,3 % 30,5 % Bulgaria 0,1 % 0,2 % 0,3 % 0,2 % 0,4 % Tšekki 1,4 % 0,9 % 1,2 % 1,1 % 1 % Tanska 1,1 % 1,2 % 1 % 1,6 % 1 % Saksa 16 % 14,5 % 14,8 % 13,9 % 14,5 % Viro 0 % 0 % 0,1 % 0,1 % 0 % Kreikka 1,3 % 0,7 % 0,8 % 0,8 % 0,7 % Espanja 5 % 6,4 % 5,9 % 5,5 % 3,5 % Ranska 7,1 % 7 % 8 % 7,5 % 7,7 % Irlanti 0,6 % 0,6 % 0,9 % 0,4 % 0,7 % Italia 6 % 5,9 % 4,7 % 5,4 % 6,3 % Kypros 0,3 % 0,2 % 0,3 % 0 % 0,2 % Latvia 0 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % Liettua 0,1 % 0,1 % 0,2 % 0,3 % 0,1 % Luxemburg 1 % 1,5 % 1,8 % 1,3 % 1,3 % Unkari 0,7 % 0,9 % 1 % 0,7 % 0,8 % Malta 0,3 % 0,2 % 0,3 % 0,4 % 0,2 % Alankomaat 5,8 % 5,7 % 5,7 % 4,8 % 7,6 % Itävalta 1,7 % 1,3 % 1,9 % 2,1 % 1,9 % Puola 1,5 % 1,5 % 1,4 % 2,4 % 1,6 % Portugali 0,9 % 0,9 % 0,8 % 1,2 % 0,9 % Romania 1,1 % 0,6 % 1,2 % 1 % 0,2 % Slovenia 0,4 % 0,2 % 0,4 % 0,3 % 0,2 % Slovakia 0,3 % 0,3 % 0,6 % 0,7 % 0,3 % Suomi 0,8 % 0,7 % 0,2 % 0,5 % 0,4 % Ruotsi 1,8 % 1,8 % 1,8 % 2 % 1,3 % Yhdistynyt kuningaskunta 9,5 % 7,4 % 8,7 % 9 % 9,2 % Kolman-net maat Ehdokas-maat 1 % 0,4 % 0,3 % 0,3 % 0,5 % Muut 7 % 7,3 % 6,5 % 6,5 % 5,9 % Ei mainittu 0,8 % 0,4 % 0,8 % 0,6 % 0,9 % 24

11. Pyynnön esittäneiden henkilöiden maantieteellinen jakauma (uudistetut pyynnöt) Belgia 37,5 % 30 % 22,6 % 28 % 23,1 % Bulgaria 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Tšekki 6,3 % 5 % 0 % 4 % 0 % Tanska 0 % 0 % 0 % 0 % 3,9 % Saksa 6,2 % 20 % 25,8 % 20 % 19,2 % Viro 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Kreikka 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Espanja 0 % 5 % 9,7 % 4 % 3,8 % Ranska 6,2 % 5 % 6,4 % 4 % 7,7 % Irlanti 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Italia 6,2 % 5 % 6,4 % 4 % 7,7 % Kypros 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Latvia 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Liettua 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Luxemburg 0 % 0 % 3,2 % 0 % 0 % Unkari 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Malta 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Alankomaat 6,3 % 10 % 6,5 % 4 % 7,7 % Itävalta 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Puola 0 % 0 % 0 % 4 % 0 % Portugali 0 % 5 % 0 % 0 % 0 % Romania 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Slovenia 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Slovakia 6,3 % 0 % 0 % 0 % 0 % Suomi 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Ruotsi 0 % 0 % 0 % 8 % 0 % Yhdistynyt kuningaskunta 25 % 5 % 9,7 % 16 % 23,1 % Kolmannet maat Ehdokas-maat 0 % 0 % 0 % 4 % 0 % Muut 0 % 0 % 9,7 % 0 % 0 % Ei mainittu 0 % 10 % 0 % 0 % 0 % 25

12. Ala Maatalous, kalastus 6,8 % 5,7 % 7,3 % 3,9 % 3,5 % Sisämarkkinat 2,9 % 3,4 % 7,7 % 7,9 % 8 % Tutkimus 0,4 % 0,1 % 0,5 % 0,5 % 0,4 % Kulttuuri 0,5 % 0,3 % 0,3 % 0,2 % 0,2 % Koulutus/nuoriso 1,1 % 0,5 % 0,6 % 1,1 % 0,4 % Teollisuus 0,3 % 0,7 % 0,6 % 0,1 % 0,1 % Kilpailukyky 1,1 % 2,6 % 1,9 % 1,5 % 1,4 % Energia 2,1 % 2 % 3,5 % 0,9 % 2,1 % Liikenne 3 % 2,5 % 1,9 % 2,5 % 1,5 % Ympäristö 8,2 % 10 % 8,6 % 10,7 % 9,1 % Terveys- ja kuluttaja-asiat 2,1 % 1,9 % 8,1 % 5,6 % 3,6 % Talous- ja rahapolitiikka 2,2 % 2,6 % 2,6 % 4,4 % 5,9 % Verokysymykset 2,4 % 6,3 % 7,6 % 7,5 % 12,5 % Ulkosuhteet YUTP 18,1 % 16,2 % 12,2 % 14,4 % 12,8 % Väestönsuojelu 0,6 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0 % Laajentuminen 1 % 0,7 % 1,4 % 0,8 % 1 % Puolustus- ja sotilasasiat 6 % 3,4 % 4,6 % 4 % 2,2 % Kehitysapu 0,2 % 0,1 % 0,3 % 0,2 % 0,1 % Aluepolitiikka ja taloudellinen/ sosiaalinen koheesio 0,1 % 0 % 0 % 0 % 0,1 % Sosiaalipolitiikka 1,9 % 3 % 3,4 % 4 % 2,7 % Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue 26,7 % 25,4 % 15,3 % 14 % 19,5 % Oikeudelliset kysymykset 3,5 % 3,5 % 2,7 % 2,6 % 3,1 % Toimielinten toiminta 1,1 % 0,9 % 0,8 % 2,1 % 2,4 % Unionin rahoitus (budjetti, henkilöstösäännöt) 0,2 % 0,1 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % Avoimuus 0,3 % 0,1 % 0,3 % 0,3 % 0,3 % Yleiset poliittiset kysymykset 0,4 % 0,6 % 0,5 % 1 % 0,6 % Parlamentaariset kysymykset 5,4 % 4,4 % 4,1 % 5,3 % 3 % Muut 0,4 % 0,7 % 0,5 % 0,6 % 0,2 % 26

13. Saatavuuden epäämisperusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset alkuperäisiin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 219 13,3 % 92 6,4 % 109 5,6 % 92 7 % 93 8,9 % 38 2,3 % 35 2,4 % 67 3,5 % 25 1,9 % 15 1,4 % 249 15,1 % 401 27,7 % 442 22,9 % 319 24,2 % 221 21,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 6 0,5 % 11 1,1 % 4 0,2 % 7 0,5 % 5 0,3 % 5 0,4 % 2 0,2 % 1 0,1 % 0 0 % 1 0 % 0 0 % 0 0 % 14 0,8 % 22 1,5 % 8 0,4 % 11 0,8 % 10 1 % 0 0 % 2 0,1 % 1 0 % 4 0,3 % 0 0 % Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 627 38 % 519 35,9 % 756 39,1 % 436 33,1 % 426 40,9 % Useita syitä tai muut syyt 498 30,2 % 367 25,4 % 545 28,2 % 417 31,7 % 264 25,3 % Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 27

14. Saatavuuden epäämisperusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset uudistettuihin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 1 6,7 % 5 16,1 % 20 7,6 % 24 38,1 % 3 15,8 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 3 20 % 24 77,4 % 38 14,5 % 35 55,5 % 15 78,9 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 0 0 % 2 6,5 % 0 0 % 1 1,6 % 0 0 % Useita syitä tai muut syyt 11 73,3 % 0 0 % 205 77,9 % 3 4,8 % 1 5,3 % Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 28

15. Saatavuuden osittaisen epäämisen perusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset alkuperäisiin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 0 0 % 0 0 % 42 3,7 % 56 4,1 % 49 4,4 % 0 0 % 0 0 % 2 0,2 % 4 0,3 % 1 0,1 % 0 0 % 20 1,3 % 21 1,9 % 164 12 % 323 29,3 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 10 0,9 % 57 4,2 % 35 3,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 0,1 % 37 3,3 % 111 8,1 % 58 5,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 1 0,1 % 2 0,1 % 202 18,1 % 707 51,6 % 422 38,3 % Useita syitä tai muut syyt 975 99,9 % 1.517 98,5 % 803 71,9 % 270 19,7 % 215 19,5 % Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 29

16. Saatavuuden osittaisen epäämisen perusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset uudistettuihin pyyntöihin) Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen # % # % # % # % # % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 6,7 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 21 26,2 % 6 40 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 1,3 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 3 11,6 % 0 0 % 1 6,7 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 7 26,9 % 12 15 % 2 13,3 % Useita syitä tai muut syyt 9 100 % 19 100 % 16 61,5 % 46 57,5 % 5 33,3 % Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 30

17. Keskimääräinen työpäivien lukumäärä, joka kului pyyntöön tai Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyyn kanteluun vastaamiseen Alkuperäiset pyynnöt 13 (1964 käsiteltyä pyyntöä) Uudistetut pyynnöt 29 28 (18 käsiteltyä pyyntöä) Painotettu keskiarvo (alkuperäiset + uudistetut) 16 (2238 käsiteltyä pyyntöä) 25 (25 käsiteltyä pyyntöä) 14 (2666 käsiteltyä pyyntöä) 26 (33 käsiteltyä pyyntöä) 17 (2764 käsiteltyä pyyntöä) 28 (28 käsiteltyä pyyntöä) 16 (2116 käsiteltyä pyyntöä) 29(27 käsiteltyä pyyntöä) 13,14 16,1 14,15 17,11 16,16 Euroopan oikeusasiamies 29 44 50 32 18. Niiden pyyntöjen lukumäärä, joiden osalta määräaikaa pidennettiin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 7 artiklan 3 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan nojalla Alkuperäiset pyynnöt 386 / 1964 eli 19,7 % pyynnöistä 497 / 2238 eli 22,2 % pyynnöistä 536 / 2666 eli 20,1 % pyynnöistä 773 / 2764 eli 28 % pyynnöistä 513 / 2116 eli 24,2 % pyynnöistä Uudistetut pyynnöt 29 14 [18:stä] 20 [25:stä] 32 [33:stä] 26 [28:stä] 23 [27:stä] 29 Uudistetut pyynnöt ja Euroopan oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut käsitellään neuvoston tiedotustyöryhmässä ja pysyvien edustajien komiteassa (Coreper II). Neuvosto hyväksyy pyyntöjen esittäjille ja Euroopan oikeusasiamiehelle annettavat vastaukset. 31