EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta 2004 ALUSTAVA 1989/0218(CNS) 15. toukokuuta 2001 LAUSUNTOLUONNOS työllisyys- ja sosiaalivaliokunnalta oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnalle Ehdotus neuvoston asetukseksi eurooppayhtiön (SE) säännöistä (14886/2000 C5-0092/2001 1989/0218(CNS)) Valmistelija: Toine Manders PA\429917.doc PE 300.516
PE 300.516 2/8 PA\429917.doc
ASIAN KÄSITTELY Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta nimitti 15. helmikuuta 2001 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Toine Mandersin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta... pitämässään kokouksessa (pitämissään kokouksissa). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\429917.doc 3/8 PE 300.516
LYHYET PERUSTELUT Eurooppayhtiön sääntöjen laatimisesta on puhuttu jo yli 30 vuoden ajan. Alankomaalaiset asianajajat laativat vuonna 1958 ensimmäiset ehdotukset yhä useampien Euroopan ulkopuolisista maista kotoisin olevien sijoittajien toivomuksesta. Nämä monikansalliset toimijat halusivat ulottaa yhtiöidensä toiminnan useisiin Euroopan maihin. Oli tarkoituksen vastaista ja myös turhauttavaa, että tällaisten yhtiöiden oli siihen saakka ollut pakko perustaa oma kansallinen yhtiörakenne kuhunkin jäsenvaltioon. Sitä paitsi tällainen hajauttaminen ei sovellu vuonna 2001 toteutuneille sisämarkkinoille. Komissio laati ensimmäisen ehdotuksensa vasta vuonna 1970. Tässä ehdotuksessa eurooppayhtiön säännöiksi otettiin eurooppayhtiötä varten käyttöön nimi Societas Europea (SE) kaikille eurooppalaisille selkeä yhtenäinen käsite. Komissio on kehittänyt edelleen tuolloin esitettyjä ideoita. Alkuperäinen ehdotus sisälsi jopa 284 artiklaa, mutta määrä on pienentynyt tärkeimpiin 70 artiklaan. Tällä hetkellä eurooppayhtiö on erittäin tarpeellinen, koska yhä useampi yritys harjoittaa rajat ylittävää toimintaa sisämarkkinoiden optimoimisen ja sen seurauksena, että yritysten toiminta on maailmanlaajuistunut tieto- ja tiedonvälitystekniikoiden, kuten Internet, myötä. Muutamat organisaatiot korostavat, että eurooppayhtiön sääntöjen luominen tuo 30 miljardin euron säästöt Euroopan elinkeinoelämälle. Tällä hetkellä ei ole olemassa eurooppayhtiötä koskevaa lainsäädäntöä, vaan kukin jäsenvaltio soveltaa kansallista lainsäädäntöään tällä alalla. Luultavasti eurooppayhtiön sääntöjä koskevasta ehdotuksesta ei pitkään aikaan päästy yksimielisyyteen juuri tästä syystä eli eri jäsenvaltioissa vallitsevat käytännöt ovat estäneet niiden toteutumisen. On myönteistä, että Nizzassa saatiin viimeinkin aikaan neuvoston yhteinen kanta. Tässä yhteydessä viitataan oikeusperustaan, joka muutettiin Nizzan neuvotteluiden aikana EY:n perustamissopimuksen 95 artiklasta (ent. 44 artikla) 308 artiklaksi. Paperilla tämä on pieni muutos, mutta käytännössä sillä on kuitenkin huomattavia seurauksia parlamentille. Parlamentti osallistui aikaisemmin 95 artiklan (ent. 44 artikla) mukaisesti yhteispäätösmenettelyyn, mutta nykyään se voi ainoastaan toimia neuvonantajana tai esittää lausunnon. Valmistelija katsoo, että parlamentti voi olla tyytyväinen, vaikka sen parlamentaarista valvontavaltaa ei tässä yhteydessä otettukaan huomioon. Tämän heikkorakenteisen yhteisen kannan hajoamisen estämiseksi valmistelija on esittänyt tarkistuksissa mahdollisimman pieniä muutoksia. Niitä mahdollisesti selkeytetään myöhemmin. Muutamia aiheita ei kuitenkaan ole käsitelty tarpeeksi tässä mietinnössä. Eurooppayhtiön säännöissä ei oteta riittävästi huomioon pienten ja keskisuurten yritysten erityistarpeita. Jatkossa olisi hyvä ottaa paremmin huomioon tämän tyyppiset yritykset. Pienet ja keskisuuret yritykset mainitaan kuitenkin johdanto-osan kappaleen 13 sivulauseessa (jossa mainitaan, että pk-yritysten riittävän koon varmistamiseksi niiden käyttöön olisi asetettava minimipääoma, jotta niillä olisi tarvittavasti varoja, mutta kuitenkin niin, ettei niille synny vaikeuksia muodostaa eurooppayhtiöitä), mutta on tärkeää kiinnittää niihin suurempaa huomiota. Eurooppalaiset pk-yritykset työllistävät hyvin ja toimivat suuressa määrin Euroopan PE 300.516 4/8 PA\429917.doc
talouden moottorina. Jos haluamme, että eurooppayhtiön säännöt toimivat täysimääräisesti tavoiteasettelun mukaisesti tulevaisuudessa, myös eri verojärjestelmät on purettava. Verojärjestelmät olisi mukautettava toisiinsa niin, että esimerkiksi eri jäsenvaltioissa sijaitsevien eurooppayhtiöiden investointeja, poistoja, voittoja, tappioita, eri kustannustyyppejä ja erityisesti hallinnollisoikeudellisia velvollisuuksia voidaan käsitellä samalla lailla etupäässä siksi, jotta voidaan taata lainmukainen yhtäläinen kohtelu Euroopassa ja jotta voidaan estää se, että tuomarit tarkastelevat kansallisella tasolla eurooppayhtiön oikeudellisia toimia kansallisen lainsäädännön valossa. Jos tämä asetus ja Menradin mietintö (neuvoston direktiivistä 2001/ /EY, annettu 2001 työntekijöiden asemasta) hyväksytään, se merkitsee eurooppayhtiön virallistamisen käynnistymistä. Sääntöjä voidaan tarvittaessa parantaa pitkällä aikavälillä käytännön kokemuksien perusteella ja markkinoiden painostuksesta. On toivottavaa, että arviointi tehdään kolmen vuoden päästä voimaantulosta, jotta sääntöjen toimintaa voidaan tarkastella mielekkään ajanjakson puitteissa. On estettävä se, että kuluu toiset 30 vuotta ennen kuin säännöt toimivat tyydyttävällä tavalla. Hyvin toimiva eurooppayhtiö hyödyttää elinkeinoelämää, työllisyyttä ja kuluttajia. Viimeisimpänä mutta ei vähäisimpänä eurooppayhtiö voi vahvistaa sisämarkkinoiden lisäksi myös erityisesti ajatusta yhteisestä Euroopasta. TARKISTUKSET Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa oikeudellisten ja sisämarkkinaasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) 7a) Yhtenäisten oikeudellisten puitteiden luomiseksi eurooppayhtiön toiminnalle tässä asetuksessa on pyrittävä minimoimaan viittaukset poikkeaviin 1 EYVL C. PA\429917.doc 5/8 PE 300.516
kansallisiin määräyksiin ja lakeihin, koska ne voivat johtaa siihen, että eri jäsenvaltioissa rekisteröityjä eurooppayhtiötä kohdellaan eri tavalla. Perustelu Nykyisessä ehdotuksessa viitataan vielä liian paljon kansalliseen lainsäädäntöön, mikä johtaa käytännössä siihen, että perustetaan yhden eurooppayhtiön sijaan viisitoista erilaista järjestelmään, vaikka tavoitteen on oltava yhtenäiset sisämarkkinat, joilla vallitsee vapaa kilpailu. Ehdotuksesta on poistettava mahdollisimman moni kilpailun este. Tarkistus 2 Johdanto-osan 21 a kappale (uusi) 21 a) On löydettävä pitkän aikavälin ratkaisu ongelmiin, jotka johtuvat eri jäsenvaltioissa rekisteröidyille eurooppayhtiöille syntyvistä epäyhdenmukaisista verorasitteista. Perustelu Kansallisten verojärjestelmien väliset suuret erot estävät vapaata kilpailua juuri siitä syystä, että eri yritysten toiminnassa on kansallisia eroja sisämarkkinoilla. Siksi on jatkossa pyrittävä yhdenmukaistamaan yhteisön verojärjestelmää. Tarkistus 3 Johdanto-osan 22 kappale 22) Direktiivin 2001/ /EY tarkoituksena on taata henkilöstölle oikeus olla edustettuna SE:n toimintaan vaikuttavissa asioissa ja päätöksenteossa. Sosiaali- ja työlainsäädännön piiriin kuuluvat muut asiat, erityisesti jäsenvaltioissa järjestetty henkilöstön oikeus saada tietoja ja tulla 22) Direktiivin 2001/ /EY tarkoituksena on taata henkilöstölle oikeus olla edustettuna SE:n toimintaan vaikuttavissa asioissa ja päätöksenteossa. Sosiaali- ja työlainsäädännön piiriin kuuluvat muut asiat, erityisesti jäsenvaltioissa järjestetty henkilöstön oikeus saada tietoja ja tulla PE 300.516 6/8 PA\429917.doc
kuulluksi, määräytyvät jäsenvaltion julkisiin osakeyhtiöihin samoin edellytyksin sovellettavien kansallisten säännösten mukaisesti. kuulluksi, määräytyvät jäsenvaltion julkisiin osakeyhtiöihin samoin edellytyksin sovellettavien kansallisten säännösten mukaisesti odotettaessa, että Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi, joka koskee yleisten puitteiden luomista työntekijöiden tiedottamiseksi ja kuulemiseksi, hyväksytään. Perustelu Eri osapuolten tässä tapauksessa työnjohdon ja työntekijöiden (tai yritysneuvoston, jos sellainen on olemassa) väliset alustavat neuvottelut johtavat pitkällä tähtäyksellä ja laajemman tuen myötä parempaan yritysjohtamiseen ja ehkäisevät epävakauksien syntymistä työmarkkinoilla. Tässä yhteydessä viitataan direktiiviin 2001/ /EY. Tarkistus 4 69 artikla Komissio toimittaa viimeistään viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille kertomuksen asetuksen soveltamisesta sekä antaa tarvittaessa muutosehdotuksia. Kertomuksessa tarkastellaan erityisesti sitä, onko aiheellista: a) sallia SE:n pääkonttorin ja sääntömääräisen kotipaikan sijaitseminen eri jäsenvaltioissa, b) laajentaa 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun sulautumisen käsitettä, jotta voitaisiin sallia myös muunlaiset kuin direktiivin 78/855/ETY 3 artiklan 1 ja 4 artiklan 1 kohdassa määritellyt sulautumiset, c) tarkistaa 8 artiklan 12 kohdassa tarkoitettua tuomiovaltaa koskevaa Komissio toimittaa viimeistään kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille kertomuksen asetuksen soveltamisesta sekä antaa tarvittaessa muutosehdotuksia. Kertomuksessa tarkastellaan erityisesti vaikutuksia, joita tällä asetuksella on pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, ja varsinkin seikkoja, jotka saattavat estää niitä perustamasta eurooppayhtiöitä, ja sitä, onko aiheellista: a) sallia SE:n pääkonttorin ja sääntömääräisen kotipaikan sijaitseminen eri jäsenvaltioissa, b) laajentaa 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun sulautumisen käsitettä, jotta voitaisiin sallia myös muunlaiset kuin direktiivin 78/855/ETY 3 artiklan 1 ja 4 artiklan 1 kohdassa määritellyt sulautumiset, c) tarkistaa 8 artiklan 12 kohdassa tarkoitettua tuomiovaltaa koskevaa PA\429917.doc 7/8 PE 300.516
lauseketta niiden määräysten tai säännösten pohjalta, jotka mahdollisesti lisätään vuoden 1968 Brysselin yleissopimukseen tai muuhun tekstiin, jonka jäsenvaltiot tai neuvosto hyväksyvät tällaista yleissopimusta korvaavaksi tekstiksi, d) sallia, että jäsenvaltio säännöksissä, jotka se antaa tämän asetuksen antaman toimivallan nojalla tai varmistaakseen tämän asetuksen tehokkaan soveltamisen SE:n osalta, voi sallia SE:n säännöissä määräyksiä, jotka poikkeavat näistä säännöksistä tai täydentävät niitä, silloinkin kun tällaisia määräyksiä ei sallittaisi sellaisen julkisen osakeyhtiön säännöissä, jonka kotipaikka on kyseisessä jäsenvaltiossa. lauseketta niiden määräysten tai säännösten pohjalta, jotka mahdollisesti lisätään vuoden 1968 Brysselin yleissopimukseen tai muuhun tekstiin, jonka jäsenvaltiot tai neuvosto hyväksyvät tällaista yleissopimusta korvaavaksi tekstiksi, d) sallia, että jäsenvaltio säännöksissä, jotka se antaa tämän asetuksen antaman toimivallan nojalla tai varmistaakseen tämän asetuksen tehokkaan soveltamisen SE:n osalta, voi sallia SE:n säännöissä määräyksiä, jotka poikkeavat näistä säännöksistä tai täydentävät niitä, silloinkin kun tällaisia määräyksiä ei sallittaisi sellaisen julkisen osakeyhtiön säännöissä, jonka kotipaikka on kyseisessä jäsenvaltiossa, e) luoda yhdenmukainen vero kaikkia eurooppayhtiöitä varten huolimatta siitä, missä jäsenvaltiossa ne on rekisteröity, jotta voidaan torjua kaikenlainen kilpailun rajoittuminen tai vääristyminen. Perustelu Kolmen vuoden määräaika: Tarkistuksessa ehdotetaan ensimmäistä arviointia varten lyhyempää määräaikaa, jotta syntyneet epäkohdat eivät voi estää liian kauan asetuksen asianmukaista toimintaa. Pienet ja keskisuuret yritykset: Pk-yritykset otetaan asetuksessa tällä hetkellä liian vähän huomioon, vaikka ne luovat Euroopassa paljon työllisyyttä ja toimivat suurelta osin Euroopan talouden moottorina. e alakohta: Eurooppayhtiöt voivat toimia hyvin koko Euroopassa ainoastaan, kun niitä koskeva verojärjestelmä on yhdenmukainen. Ilman tällaista yhdenmukaistamista on olemassa esteitä, jotka rajoittavat vapaata kilpailua. PE 300.516 8/8 PA\429917.doc