U 11/2015: Neuvoston päätökset jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan HNS-yleissopimus Liikenne- ja viestintävaliokunta 22.9.2015 Hallitusneuvos Tiina Ranne
HNS-yleissopimus Kansainvälinen yleissopimus vaarallisten aineiden merikuljetuksiin liittyvästä vastuusta ja vahingonkorvauksesta hyväksytty vuonna 1996; muutettiin pöytäkirjalla 2010 Vastaa perusrakenteeltaan pitkälti öljyvahinkojen korvausvastuuta koskevaa kansainvälistä yleissopimusjärjestelmää. Kaksi vastuukerrostumaa: 1) Ensisijainen, ankara vastuu vahingosta on aluksen omistajalla 2) HNS-rahasto täydentää aluksen omistajan vastuuta lvm.fi 2
Päätösten tausta HNS-yleissopimus sisältää EU:n toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. EU ei kuitenkaan voi olla yleissopimuksen osapuoli, koska osapuolia voivat olla ainoastaan valtiot > valtuutettava jäsenvaltiot ratifioimaan yleissopimus unionin puolesta Myös vuoden 1996 HNS-yleissopimuksen osalta on tehty vuonna 2002 neuvoston päätös jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan yleissopimus lvm.fi 3
Päätösten sisältö Kaksi päätöstä: toinen koskee oikeudelliseen yhteistyöhön siviilioikeudellisissa asioissa liittyviä seikkoja ja toinen muita kuin näitä seikkoja Päätöksillä valtuutetaan jäsenvaltiot ratifioimaan HNSyleissopimus -> mahdollistaa jäsenvaltioiden ratifioinnin Yleissopimuksen ratifioinnille asetetaan määräaika: 2 vuotta päätösten tekemisestä Toimivallan jakautuminen EU:n ja jäsenvaltioiden kesken: komissio katsoo, että EU:n yksinomaisessa toimivallassa, jäsenvaltiot: jaettu toimivalta -> odotetaan neuvoston oikeuspalvelun lausuntoa lvm.fi 4
Päätösten vaikutukset Mahdollistavat jäsenvaltioiden HNSyleissopimuksen ratifioinnin Päätöksillä ei suoranaisia taloudellisia vaikutuksia HNS-yleissopimuksen ratifioinnilla aikanaan on taloudellisia vaikutuksia: Varustamoille pääosin ainoastaan vähäisiä hallinnollisia kustannuksia Taloudelliset vaikutukset vaarallisten aineiden tuojille Suomessa: Koskevat noin 20 tuojaa Suomessa Vaikutusten suuruus riippuu tapahtuvien vahinkojen määrästä ja laajuudesta sekä siitä, kuinka laajasti yleissopimus ratifioidaan lvm.fi 5
Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto kannattaa vuoden 1996 HNSyleissopimuksen osaltakin omaksuttua ratkaisumallia, jonka mukaan jäsenvaltiot valtuutettaisiin ratifioimaan HNS-yleissopimus. Ratkaisu mahdollistaa sen, että jäsenvaltiot voivat ratifioida HNS-yleissopimuksen. HNS-yleissopimus parantaa merkittävästi vahingonkärsijän asemaa vaarallisten aineiden merikuljetusten aiheuttamissa vahinkotapauksissa ja edistää myös torjuntatoimia hoitavien viranomaisten mahdollisuuksia saada korvausta torjuntakustannuksista kansainvälisestä järjestelmästä. lvm.fi 6
Valtioneuvoston kanta Yleissopimuksen ratifioinnin ajankohta: Olennaista varmistaa, että riittävä määrä EU:n ulkopuolisia maita, joissa on merkittävä määrä vaarallisten aineiden vastaanottoa, liittyy sopimukseen. Tällä varmistetaan se, että HNS-yleissopimuksen aiheuttamat taloudelliset vaikutukset maksuvelvollisille vaarallisten aineiden tuojille eivät muodostu liian suuriksi. > Valtioneuvosto katsoo tämän vuoksi, että ensisijaisesti tulisi pyrkiä siihen, ettei ratifioinnille asetettaisi määräaikaa. lvm.fi 7
Valtioneuvoston kanta Ottaen kuitenkin huomioon aikaisemmin tehty neuvoston päätös, voidaan myös tässä tarvittaessa hyväksyä määräajan asettaminen. Tällöin määräajan tulisi kuitenkin olla joustava, mikä mahdollistaisi yleissopimuksen ratifiointiprosessin maailmanlaajuisen etenemisen huomioon ottamisen. Ehdotettu kahden vuoden määräaika on liian lyhyt. Toimivaltakysymyksen osalta kannanmuodostus on vielä kesken. lvm.fi 8