MUISTIO 1/2017 1 Esivalmistelun kuntajohtajakokous Aika 25.01.2017 klo 09:00-10:30 Paikka Uudenmaan liitto, Esterinportti 2 B Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen avaus 3 2 Esivalmistelun projektisuunnitelma 4 3 Esivalmistelun nykytilanteen tilannekatsaus 6 4 Henkilöstöfoorumi 7.2.2017 7 5 Katsaus hallituksen esityksen valinnanvapausmalliin 8 6 Seuraavissa kokouksissa käsiteltäviä teemoja ja kuntajohtajien toiveet 9 7 Kokousaikataulu 10 8 Kokouksen ydinviesti 11
MUISTIO 1/2017 2 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Aarnio Tarmo Kirkkonummi Behm Kimmo Nurmijärvi Boström Jarl Inkoo Eskelinen Juha Uudenmaan liitto, puheenjohtaja Haukkasalo Hannu Pornainen Joensivu Hannu Tuusula Järvenpää Marko Karkkila Kairesalo Esko Mäntsälä Kaleva Olavi Loviisa Kukkonen Erkki Järvenpää Martikainen Jouni Askola Mattila Jyrki Hyvinkää Myyryläinen Juha Pukkila Mäkelä Jukka Espoo Nummela Hannu Vihti Rontu Kirsi Kerava Samaletdin Sabah Myrskylä Simola Tom Raasepori Sivula Mika Lohja Söderström Camilla Kauniainen Kanerva Inka Uudenmaan liitto, sihteeri Suursalmi Tero Uudenmaan liitto Tikkanen-Pietikäinen Inka Uudenmaan liitto Paqvalin Rolf Uudenmaan liitto Vikman-Kanerva Merja Uudenmaan liitto Aronkytö Timo muutosjohtaja Sovala Markus muutosjohtaja Immonen Mari E Kuusela Antti Lumijärvi Tarja Vallittu Anja Poissa Grannas Mikael Sipoo Heikka Tiina Lapinjärvi Isotupa Juha-Pekka Siuntio Masar Christoffer Kauniainen Nenonen Kari Vantaa Pajunen Jussi Helsinki Strandell Denis Hanko Ujula Jukka-Pekka Porvoo Savolainen Ossi Uudenmaan liitto, pj Haapanen Topi Karhu Ulla-Mari Sjöblom Roy von Schoultz Fredrik
MUISTIO 1/2017 3 Esivalmistelun kuntajohtajakokous 1 25.01.2017 Kokouksen avaus Aluekehitysjohtaja Juha Eskelinen varapuheenjohtajana avasi kokouksen.
MUISTIO 1/2017 4 Esivalmistelun kuntajohtajakokous 2 25.01.2017 Esivalmistelun projektisuunnitelma Muutosjohtajat Markus Sovala ja Timo Aronkytö esittelivät sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun ja valmistelun tilannetta. Markus Sovala nosti esille uudistusten toimeenpanoon liittyvän aikatauluhaasteen. Hän arvioi, että toiminnot tulevat siirtymään maakunnalle pitkälti sellaisenaan nykyisissä muodoissaan tammikuussa 2019 ja maakunnan oman toimintatavan luominen ja toiminnan kehittäminen tulee tapahtumaan 2020 -luvulla. Toimintojen siirrossa tulee saavuttaa sataprosenttinen jatkuvuus ja siksi muutosten määrä tulee minimoida. Toisaalta nykyisiä rakenteita ei myöskään ole tarkoitus betonoida. Nykyisen aikataulun mukaan uusi maakuntahallinto on toiminta- ja päätöksentekokykyinen maakuntavaalien jälkeen aikaisintaan maaliskuussa 2018. Sovala näkemyksen mukaan tulee pikaisesti arvioida, onko aikatauluihin pyrittävä saamaan lisää realismia avaamalla asiasta keskustelu valtion kanssa. Yhtenä vaihtoehtona voisi tulla kyseeseen maakuntien toiminnan aloittamisen siirtäminen myöhemmäksi Uudellamaalla (tai koko maassa), vaikka maakunnat sinänsä perustettaisiinkin yhtäaikaisesti nykyisen aikataulun mukaan. Sovala otti toisena keskeisenä asiana esille kysymyksen siitä, voiko tuleva maakuntaa valmisteleva väliaikaishallinto perustaa toimintansa siihen, että kunnat voivat tarjota henkilöresursseja sen käyttöön niin, että kunnat toimisivat palkanmaksajina. Henkilöstöhallinnossa, mukaan lukien palkanmaksu, voidaan joutua turvautumaan nykyisiin organisaatioihin ostopalveluhankintojen kautta. Kolmanneksi Sovala mainitsi tarpeesta perustaa Uudellemaalle oma tukipalveluyhtiö jo mahdollisesti vuonna 2018. Tällä hetkellä näyttää siltä, että kansallinen ict-palvelukeskus ei todennäköisesti voi tarjota tarvittavia palveluja vuoden 2019 alussa, mikä puolestaan voi tehdä oman alueellisen yhtiön perustamisesta käytännössä välttämätöntä. Asiasta käynnistetään pikaselvitys. Timo Aronkytö kertoi esivalmistelun etenemisestä sosiaali- ja terveydenhuollon osalta. Valmistelu on jatkunut Helsingin kaupungin johtaman sote tiimin puitteissa. Sen merkittävimmät valmisteluryhmät on nimetty. Aronkytö totesi lisäksi, että tarve turvata lähipalvelujen toimivuus ja kehittäminen tuo malliin alueellisen aspektin. Toisaalta keskitetyt palvelut tuovat skaalaetuja, toisaalta osa on tarkoituksenmukaisinta jättää lähipalveluiksi. Aronkytö nosti esiin toiveen siitä, etteivät Uudenmaan kunnat tekisi tulevaa maakuntaa sitovia sote sopimuksia käymättä avointa vuoropuhelua sote uudistuksen valmistelijoiden kanssa. Keskustelu Espoon esimerkin kautta keskusteluun nousi tarve riskianalyysin tekemiselle. Uudistukseen sisältyy merkittäviä hallinnollisia ja taloudellisia riskejä myös siinä tilanteessa, että toiminnot siirretään maakunnalle sellaisenaan. Siihen liittyen todettiin, että riskianalyysissä tulisi olla mukana vaihtoehto myös sille, että maakuntauudistus ei tule toteutumaan. Myös valinnanvapaus tulee ottaa huomioon, koska sillä on perustavanlaatuinen merkitys sote toimintojen kannalta. Kokous piti outona, ettei valtakunnallisesta maakuntauudistuksesta ole saatavilla riskianalyysia. Espoo tarjosi Uusimaa2019-projektille
MUISTIO 1/2017 5 asiantutija-apua riskianalyysin tekoon, jotta voidaan havaita uudistuksen kriittisimmät kohdat. Resursoinnin osalta todettiin, että niitä tulisi lähtökohtaisesti saada valtiolta. Valtion kanssa tulisi myös avata pragmaattinen keskustelu aikatauluihin liittyvistä kysymyksistä, sillä nykyiset aikataulut eivät välttämättä ole realistisia. Toisaalta todettiin, että positiivisen tuloksen aikaan saaminen asiassa voi olla haastavaa. Keskusteltiin kuntahallinnon tämänhetkisestä kominkertaisesta taakasta: omien perustehtävien lisäksi tulee työajan puitteissa valmistautua sekä uuden maakuntaorganisaation kehittämiseen että varautua ja suunnitella sen tuoma muutoksia omassa organisaatiossa. Ohjeistettiin Uusimaa2019-projektia kertomaan selkeästi mikä on kunkin valmisteluryhmän selkeä toimeksianto sekä työaika, jonka työskentely vaatii luovuttavasta organisaatiosta tulevalta asiantuntijalta. Muita keskustelussa esiin tulleita seikkoja: keskustelu rajapintakysymyksistä on käytävä, (esim sivistystoimi, sosiaalitoimi) huoli ehdoista, joilla tukipalvelut ja kiinteistöt siirtyvät valtakunnallisiin yhtiöihin pyydettiin Uusimaa2019-projektia tuomaan ensisijaisesti Tuomas Pöysti kertomaan palvelukeskuksia koskevista suunnitelmista siten, että Tuomas Pöystille lähetetään etukäteen kysymykset joihin halutaan vastaus. sovittiin että Senaatti Oy:n edustaja tulee kertomaan tilapalvelukeskuksesta todettiin, että väliaikaishallinnon toimiva johto pitäisi saada kiinnitettyä mahdollisimman pian Edunvalvontamielessä toivottiin avattavaksi valtioneuvoston kanssa aikataulukysymystä. Oheismateriaali Projektisuunnitelma, päivitetty 19.1.2017
MUISTIO 1/2017 6 Esivalmistelun kuntajohtajakokous 3 25.01.2017 Esivalmistelun nykytilanteen tilannekatsaus Todettiin, että tähän mennessä on perustettu: Maku-esivalmisteluryhmät: alueiden kehittäminen ja kasvupalvelut -ryhmä pelastus ja varautuminen -ryhmä alueiden käyttö, ympäristö ja liikenne -ryhmä ympäristöterveys -ryhmä maatalous ja maaseudun kehittäminen -ryhmä Sote-esivalmisteluryhmät: vammaisten palvelut -ryhmä päihde- ja mielenterveyspalvelut -ryhmä ikäihmiset-ryhmä, lapset, nuoret ja perheet ryhmä, työterveyshuollon ryhmä, suun terveydenhuollon ryhmä sekä ICT-ryhmä. Kasvupalvelut Keskusteltiin kasvupalvelujen tilanteesta Uudellamaalla ja PKS-ratkaisun neuvottelutilanteesta. Kaupunginjohtaja Mäkelä totesi, että ELYn ja TE-keskuksen tuottamien työllisyys- maahanmuuttaja- ja yrityspalvelujen uudelleenorganisointi halutaan tehdä kuntalähtöisesti kuntayhtymän muodossa. Kuntayhtymään ovat pks-kuntien lisäksi tervetulleet muutkin halukkaat Uudenmaan kunnat. Kaupunginjohtaja Kukkonen totesi Kuuma-kunnilla olevan halukkuutta lähteä kuntayhtymän jäseniksi ja että kuntayhtymämalli mahdollistaisi alueellisen toimintamallin. Palvelujen tuottaminen kuntalähtöisessä organisaatiossa todettiin tuottavan lisäarvoa, kun voidaan parantaa niiden tuottavuutta ja vaikuttavuutta, erityisesti kohderyhmissä jotka ovat jo kunnalle tuttuja asiakasryhmiä, kuten nuoret, maahanmuuttajat ja kasvava pitkäaikaistyöttömien määrä. Nykyisten ELY:n palveluiden ja kuntien palveluiden yhdistämisellä voidaan tuottaa palvelut tehokkaammin. Aikataulusta todettiin, että asia on seuraavalla viikolla pääkaupunkiseudun kuntien kaupunginhallitusten käsittelyssä.
MUISTIO 1/2017 7 Esivalmistelun kuntajohtajakokous 4 25.01.2017 Henkilöstöfoorumi 7.2.2017 Hallintopäällikkö Inka Tikkanen-Pietikäinen, Uudenmaan liitto esitteli henkilöstöfoorumin perustamista. Esivalmisteluvaiheessa halutaan kuulla valtion ja kunta-alan pääsopijaosapuolten näkemyksiä koskien maakuntauudistuksen eteenpäinvientiä. Tätä varten on perustettu henkilöstöfoorumi, joka kokoontuu ensimmäisen kerran 7.2.2017. Foorumi on osa esivalmistelun organisaatiota. Kuntatyönantajaa foorumissa edustaa neuvottelupäällikkö Henrika Nybondas-Kangas. Foorumin tarkoituksena on vuorovaikutus ja tiedonvaihto. Keskustelussa todettiin, että maakuntasektorille on tulossa oma virka- ja työehtosopimus.
MUISTIO 1/2017 8 Esivalmistelun kuntajohtajakokous 5 25.01.2017 Katsaus hallituksen esityksen valinnanvapausmalliin Siirrettiin seuraavaan kokoukseen ajanpuutteen vuoksi.
MUISTIO 1/2017 9 Esivalmistelun kuntajohtajakokous 6 25.01.2017 Seuraavissa kokouksissa käsiteltäviä teemoja ja kuntajohtajien toiveet Sovittiin, että kuullaan Senaatti Oy:n edustajaa kiinteistöpalvelukeskuksen perustamiseen liittyen sekä käsitellään riskianalyysi.
MUISTIO 1/2017 10 Esivalmistelun kuntajohtajakokous 7 25.01.2017 Kokousaikataulu Kuntajohtajakokous kokoontuu kevään aikana säännöllisesti kolmen viikon välein. Seuraavat kokoukset ovat 15.2. klo 09.00 10.30 8.3. klo 09.00 10.30 29.3. klo 09.00 10.30
MUISTIO 1/2017 11 Esivalmistelun kuntajohtajakokous 8 25.01.2017 Kokouksen ydinviesti Kiteyttiin kuntajohtajakokouksen ydinviesti: Kuntajohtajakokous kiinnitti erityistä huomiota valtioneuvoston maakuntauudistukselle asettamien aikataulutavoitteiden haasteellisuuteen. Aikataulun realismista Uudellamaalla toivotaan käytävän jatkokeskusteluja. Kuntajohtajakokous kehotti Uusimaa2019-projektitiimiä valmistelemaan kiireesti riskikartoituksen ja ottamaan siinä huomioon mm. uudistukseen liittyvät huomattavat hallinnolliset ja taloudelliset riskit.