Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä

Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä Pöytäkirja 1/2014 Aika Keskiviikko 26.2.2014 klo 14.00-16.00 Paikka Kirkkonummen kunnantalo, valtuustosali Ervastintie 2, Kirkkonummi

2 SISÄLLYSLUETTELO Asia Sivu 1 KOKOUKSEN AVAUS... 4 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA... 4 3 KEVÄÄN PÄIVITETTY PROSESSIKAAVIO JA AIKATAULU... 4 4 SELVITYKSEN VÄLIRAPORTTILAUSUNNOT SEKÄ NIIDEN PERUSTELLA TEHTÄVÄT JOHTOPÄÄTÖKSET JA TOIMEKSIANNOT... 4 5 LÄHIDEMOKRATIA- JA PÄÄTÖKSENTEKOMALLI UUDESSA KAUPUNGISSA... 6 6 SELVITYKSEN JÄRJESTÄMÄT YHTEISET ASUKASTILAISUUDET... 8 7 SELVITYKSEN TALOUSTILANNE 31.12.2013... 9 8 LAUSUNTO: HALLITUKSEN ESITYKSEN LUONNOS SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON JÄRJESTÄMISLAIKSI... 9 9 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS... 11 10 MUUT ASIAT... 11

3 Aika Keskiviikko 26.2.2014 klo 14.00-16.00 Paikka Kirkkonummen kunnantalo, valtuustosali Ervastintie 2, Kirkkonummi Läsnä Irma Pahlman Hyvinkää Annika Kokko (puheenjohtaja) Hyvinkää Juhani Kouhia Hyvinkää Leena Meri Hyvinkää Terho Pursiainen Järvenpää Helinä Perttu Järvenpää Mikko Taavitsainen Järvenpää Maija-Liisa Pyykkönen Järvenpää Ulla-Mari Karhu Järvenpää Markku Liimatainen Kerava Säde Evilä Kerava Anna Helin Mäntsälä Veijo Peltola Mäntsälä Heta Ravolainen-Rinne Mäntsälä Petri Kalmi (varapuheenjohtaja) Nurmijärvi Janne-Pekka Nurmi Pornainen Kaj Lindvist (Liljeströmin varajäsen) Sipoo Ari Oksanen Sipoo Tuija Reinikainen Tuusula Arto Lindberg (varapuheenjohtaja) Tuusula Poissa Tarja Edry Järvenpää Eero Lehti Kerava Outi Mäkelä Nurmijärvi Jussi Niinistö Nurmijärvi Seppo Yrtti Pornainen Sanna Kervinen Tuusula Muut osallistujat Jyrki Mattila vs. kaupunginjohtaja Hyvinkää Erkki Kukkonen kaupunginjohtaja Järvenpää Petri Härkönen kaupunginjohtaja Kerava Esko Kairesalo kunnanjohtaja Mäntsälä Kimmo Behm kunnanjohtaja Nurmijärvi Markku Hyttinen kunnanjohtaja Pornainen Mikael Grannas kunnanjohtaja Sipoo Johanna Viita (sihteeri) projektinjohtaja Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitys Poissa Hannu Joensivu kunnanjohtaja Tuusula

4 1 KOKOUKSEN AVAUS Puheenjohtaja avaa kokouksen ja toteaa läsnäolijat. Puheenjohtaja avasi kokouksen ja totesi läsnäolijat. 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA Edellisen kokouksen pöytäkirja on liitteenä 1. Ohjausryhmä päättää hyväksyä edellisen kokouksen pöytäkirjan. Ohjausryhmä päätti hyväksyä edellisen kokouksen pöytäkirjan. 3 KEVÄÄN PÄIVITETTY PROSESSIKAAVIO JA AIKATAULU Aiemmin ohjausryhmässä ja johtoryhmässä päätetyn perusteella päivitetty prosessikaavio ja aikataulu on liitteenä 2. Ohjausryhmä päättää merkitä tiedoksi päivitetyn prosessikaavion ja aikataulun. Ohjausryhmä päätti merkitä tiedoksi päivitetyn prosessikaavion ja aikataulun. 4 SELVITYKSEN VÄLIRAPORTTILAUSUNNOT SEKÄ NIIDEN PERUSTELLA TEHTÄVÄT JOHTOPÄÄTÖKSET JA TOIMEKSIANNOT Kuntien väliraporttilausuntojen yhteenveto on liitteenä 3. Henkilöstöjärjestöjen väliraporttilausuntojen yhteenveto on liitteenä 4. Selvityksen johtoryhmä pyytää ohjausryhmää ottamaan kantaa selvityksen jatkovalmisteluun väliraporttilausuntojen perusteella: - onko olemassa edellytyksiä jatkaa valmistelua aidosti kahdeksan kunnan yhteistyönä? - voidaanko kaikkia kuntia kohdella jatkovalmistelussa tasavertaisesti erilaisista väliraporttilausunnoista huolimatta? Lisäksi johtoryhmä pyytää ohjausryhmältä muita evästyksiä liittyen muun muassa talouteen ja sopeuttamiskeinoihin, investointeihin, henkilöstöön sekä koko palveluverkkoon.

5 Ohjausryhmä päättää - käsitellä kuntien ja henkilöstöjärjestöjen väliraporttilausuntojen yhteenvedot - ottaa kantaa selvityksen jatkovalmisteluun kaikkien kuntien aitona yhteistyönä - linjata kuntien tasavertaista kohtelua selvityksen jatkovalmistelussa niiden erilaisista väliraporttilausunnoista huolimatta - antaa johtoryhmälle toimeksiannon valmistella ohjausryhmän kokoukseen 7.5.2014 kuntakohtaiset tavoitteita ja sopeuttamisen keinoja vuosille 2015-2016 siten, että ne voidaan yhteensovittaa ja liittää myöhemmin osaksi yhdistymissopimusta - todeta väliraportin palveluverkkoselvityksestä, että se kattaa lähinnä koulu- ja päiväkotiverkon sekä terveysasemat - evästää jatkovalmistelua palveluverkon osalta seuraavasti: "palveluverkkoselvitystä tulee laajentaa ja tarkastelu tulee tehdä uuden kunnan toimintojen ja palveluiden tuottamistapojen näkökulmasta ts. kaikkien kuntien tulee sopeuttaa nykyistä palveluverkkoaan sen mukaisesti" - todeta, että kuntalaisten mielipiteitä selvitetään seuraavasti: o palveluiden saavutettavuus: luotettava tutkimus, riittävän kattavan otoksen avulla maaliskuussa 2014 o kuntalaisten vaikuttamistarpeet ja -tavat: avoin sähköinen kysely maaliskuussa 2014 ja asukasillat huhtikuussa 2014 o kuntien yhdistyminen: mahdollinen kansanäänestys syksyllä 2014 - evästää jatkovalmistelua edelleen kuntalaisten mielipiteiden selvittämisen osalta - evästää jatkovalmistelua väliraporttilausuntojen perusteella muilta osin.

6 Ohjausryhmä päätti - käsitellä kuntien ja henkilöstöjärjestöjen väliraporttilausuntojen yhteenvedot - ottaa kantaa selvityksen jatkovalmisteluun kaikkien kuntien aitona yhteistyönä - linjata kuntien tasavertaista kohtelua selvityksen jatkovalmistelussa niiden erilaisista väliraporttilausunnoista huolimatta - antaa johtoryhmälle toimeksiannon valmistella ohjausryhmän kokoukseen 7.5.2014 kuntakohtaiset tavoitteita ja sopeuttamisen keinoja vuosille 2015-2016 siten, että ne voidaan yhteen sovittaa, käsitellä alkusyksystä valtuustoissa sekä liittää myöhemmin osaksi yhdistymissopimusta - todeta väliraportin palveluverkkoselvityksestä, että se kattaa lähinnä koulu- ja päiväkotiverkon sekä terveysasemat - evästää jatkovalmistelua palveluverkon osalta seuraavasti: "palveluverkkoselvitystä tulee laajentaa ja tarkastelu tulee tehdä uuden kunnan toimintojen ja palveluiden tuottamistapojen näkökulmasta ts. kaikkien kuntien sopeuttamistarve tulee käydä ilmi palveluverkkosuunnitelmasta" - todeta, että kuntalaisten mielipiteitä selvitetään seuraavasti: o palveluiden saavutettavuus: luotettava tutkimus, riittävän kattavan otoksen avulla maaliskuussa 2014 o kuntalaisten vaikuttamistarpeet ja -tavat: avoin sähköinen kysely maaliskuussa 2014 ja asukasillat huhtikuussa 2014 o kuntien yhdistyminen: mahdollinen kansanäänestys syksyllä 2014 - evästää jatkovalmistelua edelleen kuntalaisten mielipiteiden selvittämisen osalta - evästää jatkovalmistelua väliraporttilausuntojen perusteella muilta osin. 5 LÄHIDEMOKRATIA- JA PÄÄTÖKSENTEKOMALLI UUDESSA KAUPUNGISSA Uuden kaupungin lähidemokratia- ja päätöksentekomalliin vaikuttavat muun muassa visio, palveluiden tuottamistapa (lähellä/keskitetysti/sähköisesti jne), sopeuttamistarve sekä palveluverkko.

7 Lähidemokratia- ja päätöksentekomallin valmistelu valmistelua varten tarvitaan lisätietoa myös - kuntien nyt tarjoamista vaikuttamismahdollisuuksista kuntalaisille - kuntalaisten todellisista vaikuttamistarpeista ja -tavoista - jo toteutuneissa kuntaliitoksissa käyttöönotetuista lähidemokratia- ja päätöksentekomalleista, jotka voisivat olla sovellettavissa Keski- Uudellemaalle. Edellä mainittujen tietojen selvittämistä varten KUUMA-seutu liikelaitos on hakenut ja saanut joulun 2013 alla ELYltä rahoituspäätöksen Lähidemokratia-projektille. Ensimmäiset tulokset valmistuvat ja niitä käsitellään Keski-Uudenmaan yhdistymisselvityksen ohjausryhmän seminaarissa 27.-28.3.2014. Käytännössä Lähidemokratia-projektin toteuttaa Diakonia-ammattikorkeakoulu ja sen lehtorit Kaija Tuuri (selvityshenkilö) ja Kirsi Sukula-Ruusunen opiskelijoineen. Keski- Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen projektinjohtaja Johanna Viita toimii Lähidemokratia-hankkeen projektipäällikkönä. Projektin ohjausryhmään on rahoittajan pyynnöstä ja edellyttämänä kutsuttu yksi edustaja ja hänelle henkilökohtainen varajäsen - Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen Demokratia-ryhmästä - Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen poliittisesta ohjausryhmästä - Keski-Uudenmaan yhdistysverkostosta (edustaa 36 yhdistystä) - Hyvinkään, Järvenpään, Keravan, Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten, Sipoon ja Tuusulan nuorisoparlamenteista - Hyvinkään, Järvenpään, Keravan, Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten, Sipoon ja Tuusulan seurakunnista. Projektiin osallistuvat myös Kirkkonummi ja Vihti, ja näin ollen projektin tuloksia voidaan hyödyntää myös ns. EKKV-selvityksessä. Tämän vuoksi ohjausryhmään on kutsuttu myös edustajat EKKV-selvityksestä: lähidemokratia-asioista vastaavien viranhaltijoiden edustus sekä poliittisen ohjausryhmän edustus. Lisäksi ohjausryhmässä on rahoittajan ja Diakonia-ammattikorkeakoulun edustajat. Ohjausryhmä kokoontuu 2-3 kertaa keväällä 2014 ja mahdollisesti 1-2 kertaa syksyllä. Lähidemokratia-projektin toteutumista voidaan seurata projektin oman ohjausryhmätyöskentelyn lisäksi Keski-Uudenmaan yhdistymisselvityksen Demokratia-ryhmässä, johtoryhmässä sekä poliittisessa ohjausryhmässä. Lähidemokratia-projektin työsuunnitelma (rahoitushakemus) on liitteenä 5.

8 Ohjausryhmä päättää - todeta, että uuden kaupungin lähidemokratia- ja päätöksentekomallia käsitellään ja työstetään selvityksen työsuunnitelman mukaisesti ohjausryhmän seminaarissa 27.-28.3.2014 - todeta, että Lähidemokratia-projektin toteutumista seurataan Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen poliittisessa ohjausryhmässä myös seminaarin 27.- 28.3.2014 jälkeen - nimetä Lähidemokratia-projektin ohjausryhmään varsinaisiksi jäseniksi Annika Kokon ja Arto Lindbergin sekä heille henkilökohtaiset varajäsenet. Ohjausryhmä päätti - todeta, että uuden kaupungin lähidemokratia- ja päätöksentekomallia käsitellään ja työstetään selvityksen työsuunnitelman mukaisesti ohjausryhmän seminaarissa 27.-28.3.2014 - todeta, että Lähidemokratia-projektin toteutumista seurataan Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen poliittisessa ohjausryhmässä myös seminaarin 27.- 28.3.2014 jälkeen - nimetä Lähidemokratia-projektin ohjausryhmään varsinaisiksi jäseniksi Annika Kokon ja Arto Lindbergin sekä heidän henkilökohtaisiksi varajäseniksi Ari Oksasen ja Veijo Peltolan. 6 SELVITYKSEN JÄRJESTÄMÄT YHTEISET ASUKASTILAISUUDET Ohjausryhmän 21.11.2013 hyväksymän selvityksen osallisuussuunnitelman mukaan kuntalaisille suunnattujen avointen yhteisten tilaisuuksien ja sähköisten kyselyjen järjestämisestä päättää johtoryhmä. Niiden toteuttamisesta vastaa pääsääntöisesti demokratiaryhmä yhteistyössä selvitysprojektin johtajan kanssa. Lisäksi kukin kunta voi tarpeen mukaan järjestää omia kuntakohtaisia tilaisuuksia, joiden koordinoinnista vastaa demokratiaryhmä. Selvityksen on tarkoitus järjestää keväällä 2014 kolme yhteistä, kaikille kahdeksan kunnan asukkaille tarkoitettua tilaisuutta. Teemana olisivat kuntalaisten vaikuttamistarpeet sekä -tavat uudessa kaupungissa. Asukasillat on tarkoitus järjestää seuraavasti: Mäntsälä (+Pornainen) tiistai 1.4. Hyrylä, Tuusula (+Kerava+Järvenpää+Sipoo) torstai 3.4. Hyvinkää (+Nurmijärvi) tiistai 8.4. Johtoryhmä käsittelee tilaisuuksien ohjelmaa kokouksessaan 14.3.2014.

9 Ohjausryhmä päättää - hyväksyä asukastilaisuuksien ajankohdat - evästää johtoryhmää tilaisuuksien järjestämiseksi. Ohjausryhmä päätti - hyväksyä asukastilaisuuksien ajankohdat - evästää johtoryhmää tilaisuuksien järjestämiseksi. 7 SELVITYKSEN TALOUSTILANNE 31.12.2013 Alustavan tiedon mukaan Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen kulut vuonna 2013 olivat 50 395 euroa ja tulot 50 000 euroa (VM:n selvitysavustus). Näin ollen vuodenvaihteessa 2013/2014 ei ollut tarvetta veloittaa selvitykseen osallistuvia kuntia vuoden 2013 kuluista. Ohjausryhmä päättää merkitä tiedoksi selvityksen taloustilanteen 31.12.2013. Ohjausryhmä päätti merkitä tiedoksi selvityksen taloustilanteen 31.12.2013. 8 LAUSUNTO: HALLITUKSEN ESITYKSEN LUONNOS SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON JÄRJESTÄMISLAIKSI Taustaa Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt kunnilta lausuntoa luonnoksesta sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain hallituksen esityksestä 13.3.2014 mennessä. Ministeriön nimeämä työryhmä luovutti lakiesitysluonnoksen loppuraporttinaan. Uudistuksella tavoitellaan sosiaali- ja terveyspalvelujen laajaa integraatiota sekä selkeää ja tehokasta hallintoa, terveyden, hyvinvoinnin ja turvallisuuden edistämistä, yhdenvertaisten palvelujen turvaamista koko maassa sekä sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalvelujen vahvistamista. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseksi. Lailla uudistetaan kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä, hallintoa, suunnittelua, rahoitusta ja valvontaa koskevat säännökset. Uudistuksella kootaan nykyisin usealle eri kunnalliselle organisaatiolle kuuluvien palvelujen kattava järjestämisvastuu pääsääntöisesti sosiaali- ja terveysalueille. Sosiaali- ja terveysalueet muodostuvat maakuntien keskuskaupunkien sekä erikseen määriteltävien yli 50 000 asukkaan kuntien pohjalle. Kullakin työssäkäyntialueella voisi olla vain yksi sosiaali- ja terveysalue.

10 Metropolialueella poikettaisiin väestöpohjaperiaatteesta muodostamalla yksi yhteinen sote-alue, jota järjestämislakityöryhmä perustelee alueella vakiintuneella, kuntarajat ylittävällä sairaalayksiköiden työnjaolla ja käytöllä sekä kehitysvammaisten erityishuollon järjestämistavalla. Keväällä 2013 toimineen koordinaatioryhmän mukaan metropolialueella lähtökohtana on yleissäännön mukaisesti sosiaali- ja terveysalueen muodostaminen siten, että vastuukuntana on vähintään noin 50 000 asukkaan kunta. Pääsäännöstä poiketen sosiaali- ja terveysalueiden sisällä voi olla myös perustason alueita, joilla on järjestämisvastuu osasta sosiaalihuoltoa sekä perusterveydenhuollosta ja eräissä tapauksissa myös joistakin erikoissairaanhoidon palveluista. Perustason alue voidaan muodostaa vähintään noin 20 000 asukkaan kunnan pohjalle. Se voi lisäksi järjestää perustason palveluja muille samaan työssäkäyntialueeseen tai toiminnalliseen kokonaisuuteen kuuluville kunnille. Myös perustason alueen hallinto toteutetaan vastuukuntamallilla. Uudenmaan sosiaali- ja terveysalueen sisällä muodostettaisiin korkeintaan kuusi perustason aluetta, joiden vastuukuntana voisivat olla Helsingin, Espoon, Vantaan, Hyvinkään, Lohjan ja Porvoon kaupungit. Sosiaali- ja terveysalueen hallinto toteutetaan pääsääntöisesti vastuukuntamallilla siten, että alueeseen kuuluvat kunnat osallistuvat toiminnan hallintoon vastuukunnassa olevan yhteisen toimielimen kautta. Sosiaali- ja terveysalueen toiminta voi olla mahdollista järjestää myös kuntayhtymämallilla, jos alueen keskuskunnan asukasluku on alle puolet koko alueen asukasluvusta. Sosiaali- ja terveydenhuollon laajempien alueellisten ja kansallisten tehtävien koordinoimiseksi ja hoitamiseksi on lisäksi viisi erityisvastuualuetta, jotka ohjaavat ja sovittavat yhteen sosiaali- ja terveysalueiden ja perustason alueiden toimintaa ja niiden järjestämiä palveluja. Kunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollon rahoituksesta. Rahoitus perustuu pääsääntöisesti sosiaali- ja terveysalueeseen ja perustason alueeseen kuuluvien kuntien asukasmäärään pohjautuviin maksuihin. Maksuja painotetaan kuntien peruspalvelujen laskennassa käytettävillä valtionosuuden määräytymisperusteilla. Lakiesitysluonnoksen mukaiset alueet muodostettaisiin siten, että ne aloittavat toimintansa viimeistään vuoden 2017 alussa. Keski-Uudenmaan kuntien ja KUUMA-kuntien valmistelu KUUMA-seutu liikelaitoksen talous- ja toimintasuunnitelman mukaisesti sotejärjestämislain lausuntoa on valmisteltu EKKV- ja KU-liitosselvitysten toimesta. Lausuntoluonnokset toimivat kuntien omien lausuntojen pohjana, jolloin liitosselvitysten piirissä olevien kuntien palaute lakiesitysluonnoksesta on pääosin samansuuntaista.

11 Valmistelussa on todettu, että liitosselvitysten ja edelleen kuntien omien lausuntojen tueksi on tarpeen antaa kokoava lausunto KUUMA-seudun toimesta. Lausuntoluonnos perustuu KU-selvityksen johtoryhmän linjaamiin periaatteisiin. Keski-Uudenmaan selvityksen johtoryhmän lausunto on liitteenä 6. Ohjausryhmä päättää - hyväksyä omalta osaltaan liitteen mukaisen lausunnon sosiaali- ja terveysministeriölle lakiesityksestä sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä - esittää lausuntoa edelleen KUUMA-johtokunnalle hyväksyttäväksi. Ohjausryhmä päätti, että se ei anna lausuntoa sosiaali- ja terveysministeriölle lakiesityksestä sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseksi. 9 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS Ohjausryhmä päättää pitää seuraavan kokouksensa ja seminaarinsa aiemmin päätetyn mukaisesti torstaina 27.3. - perjantaina 28.3 Sofia-keskuksessa Helsingissä. Ohjausryhmä päätti pitää seminaarinsa aiemmin päätetyn mukaisesti alkaen torstaina 27.3. klo 10 ja päättyen perjantaina 28.3 klo 14 Sofia-keskuksessa Helsingissä. 10 MUUT ASIAT