Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä

Transkriptio

1 Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä Esityslista 3/2014 Aika Keskiviikko klo Paikka Hotelli Pasila, kabinetti 8 (2.krs) Maistraatinportti 3, Helsinki

2 2 SISÄLLYSLUETTELO Asia Sivu 1 KOKOUKSEN AVAUS EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA SELVITYKSEN VÄLIRAPORTTILAUSUNNOT SEKÄ NIIDEN PERUSTELLA TEHTÄVÄT JOHTOPÄÄTÖKSET JA TOIMEKSIANNOT NUORISOTAKUUN KUNTAKOKEILU YHDISTYMISSELVITYKSEN TARKISTETTU TALOUSARVIO JA RAHOITUSSUUNNITELMA OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS... 8

3 3 Aika Paikka Keskiviikko klo (välittömästi ohjausryhmän seminaarin jälkeen) Hotelli Pasila, kabinetti 8 (2.krs) Maistraatinportti 3, Helsinki Jäsenet Irma Pahlman Hyvinkää Annika Kokko (puheenjohtaja) Hyvinkää Leena Meri Hyvinkää Juhani Kouhia Hyvinkää Terho Pursiainen Helinä Perttu Mikko Taavitsainen Maija-Liisa Pyykkönen Tarja Edry Ulla-Mari Karhu Markku Liimatainen Kerava Eero Lehti Kerava Säde Evilä Kerava Anna Helin Mäntsälä Veijo Peltola Mäntsälä Heta Ravolainen-Rinne Mäntsälä Petri Kalmi (varapuheenjohtaja) Nurmijärvi Outi Mäkelä Nurmijärvi Jussi Niinistö Nurmijärvi Janne-Pekka Nurmi Pornainen Seppo Yrtti Pornainen Christel Liljeström Sipoo Ari Oksanen Sipoo Tuija Reinikainen Tuusula Sanna Kervinen Tuusula Arto Lindberg (varapuheenjohtaja) Tuusula Muut osallistujat Jyrki Mattila vs. kaupunginjohtaja Hyvinkää Erkki Kukkonen kaupunginjohtaja Petri Härkönen kaupunginjohtaja Kerava Esko Kairesalo kunnanjohtaja Mäntsälä Kimmo Behm kunnanjohtaja Nurmijärvi Markku Hyttinen kunnanjohtaja Pornainen Hannu Joensivu kunnanjohtaja Tuusula Mikael Grannas kunnanjohtaja Sipoo Johanna Viita (sihteeri) projektinjohtaja Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitys

4 4 1 KOKOUKSEN AVAUS Puheenjohtaja avaa kokouksen ja toteaa läsnäolijat. 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA Edellisen kokouksen pöytäkirja on liitteenä 1. Ohjausryhmä päättää hyväksyä edellisen kokouksen pöytäkirjan. 3 SELVITYKSEN VÄLIRAPORTTILAUSUNNOT SEKÄ NIIDEN PERUSTELLA TEHTÄVÄT JOHTOPÄÄTÖKSET JA TOIMEKSIANNOT Ohjausryhmä , 4 Ohjausryhmä päätti kokouksessaan muun muassa antaa johtoryhmälle toimeksiannon valmistella ohjausryhmän kokoukseen kuntakohtaisia tavoitteita ja sopeuttamisen keinoja vuosille siten, että ne voidaan yhteen sovittaa, käsitellä alkusyksystä valtuustoissa sekä liittää myöhemmin osaksi yhdistymissopimusta Johtoryhmä päätti kokouksessaan hankkia asiantuntijapalveluita Eero Laesterältä, Perlacon Oy:ltä toimeksiannon valmistelua varten. Valmistelun tilannekatsaus on liitteenä 3. Talousasiantuntija Eero Laesterä alustaa asiasta. Ohjausryhmä päättää - merkitä valmistelutilanteen tiedoksi - esittää valmistelutilanteen edelleen kunnan- ja kaupunginhallituksille tiedoksi sekä pyytää niiltä selvitystä mennessä siitä, mihin sopeuttamisen keinoihin on ryhdytty tai ryhdytään - käsitellä asiaa uudelleen kokouksessaan siten, että asia voidaan toimeksiannon mukaisesti viedä valtuustokäsittelyyn syyskuussa. Ohjausryhmä päätti - merkitä valmistelutilanteen tiedoksi

5 5 - esittää valmistelutilanteen edelleen kunnan- ja kaupunginhallituksille tiedoksi sekä pyytää niiltä selvitystä mennessä siitä, mihin sopeuttamisen keinoihin on ryhdytty tai ryhdytään - käsitellä asiaa uudelleen kokouksessaan siten, että asia voidaan toimeksiannon mukaisesti viedä valtuustokäsittelyyn syyskuussa Ohjausryhmä Lähentymiskriteerit Lähentymiskriteerit ovat (yleensä) kriteerejä, jotka täytettyään esimerkiksi joku Euroopan maa pääsee hakemaan EU:n jäsenyyttä. Kriteerit tulee siis täyttää ennen jäseneksi hyväksymistä. Jokainen voi asettaa itselleen haluamansa ajan, jonka aikana täyttää kriteerit ja hakee jäsenyyttä. Kriteerit tulee asettaa niin, että ne voidaan saavuttaa. Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen lähentymiskriteerit toimivat toisin: kriteerit pitäisi täyttää, jotta muut kunnat hyväksyvät kunnan kuntaliitoskumppaniksi, ja aikajakso sopeutumiselle on erittäin lyhyt. Siksi kuntien on hyvä alkaa nyt toimia kriteerien tavoittamisen mukaisesti, jotta mahdollinen syntyvä uusi kunta täyttää kriteerit terveen talouden periaattein. Kuntakohtaiset sopeuttamisen keinot Ohjausryhmä päätti pyytää kunnan- ja kaupunginhallituksilta selvitystä mennessä siitä, mihin sopeuttamisen keinoihin on ryhdytty tai ryhdytään. Saadut lausunnot ovat liitteinä 2. Maanantain 9.6. jälkeen saadut lausunnot toimitetaan ohjausryhmälle heti, kun ne saapuvat. Ehdotus lähentymiskriteereiksi Kaikkien selvityskuntien tulee hoitaa omaa talouttaan vastuullisesti ennen yhdistymistä. Jos vuosien aikana kunnissa on pakottava tarve talousarviosta poikkeavaan merkittävään käyttömenojen tai investointimenojen lisäykseen, on asia käsiteltävä ja hyväksyttävä yhdistymispäätösten jälkeen perustettavassa yhdistymishallituksessa. Yhdistymishallitus päättää perustamisensa jälkeen nykyisten kuntien uusista taloudellisia vaikutuksia tai muuta huomattavaa merkitystä sisältävistä uusista sopimuksista, joiden vaikutus jatkuu jälkeen. Sopijaosapuolet eivät käynnistä vuosina ilman kuntien keskinäistä sopimusta taloussuunnitelman ulkopuolisia investointihankkeita tai toimenpiteitä, joilla

6 6 on merkittäviä taloudellisia seuraamuksia uudelle kunnalle. Nykyisten kuntien investointiohjelmiin tms. sisältyvistä investoinneista jälkeen sovitaan yhdistymissopimuksessa. Jokaisen kunnan tulee päättää talouden konkreettisista sopeuttamistoimista vuosille vuoden 2015 talousarvion laadinnan yhteydessä, jotta seuraavat kriteerit on mahdollista täyttää: 1. Kunnan ja kuntakonsernin nettolainakanta veroprosenttiyksiköiksi muutettuna ei kasva ainakaan käyttötaloutta rahoittavana nettovelkana 2. Alueen veroprosenttien keskiarvolla oikaistu vuosikate lähestyy kattamaan poistot seuraavasti: 90% vuonna 2015 ja 100 % vuonna Toimintakatteen ja verorahoituksen kasvun välinen suhde ei heikkene. Lisäksi yhdistyvät kunnat huolehtivat siitä, että ne eivät perusta ja täytä toistaiseksi voimassa olevia virkoja eivätkä palkkaa uusia työntekijöitä kokonaan uusiin, toistaiseksi voimassa oleviin työsuhteisiin heti yhdistymishallituksen toimintakauden alettua ilman yhdistymishallituksen lupaa. Henkilöstömäärän tarkastelutasona pidetään vuoden 2015 talousarvion määrittämää tasoa. Henkilöstö palkataan ensisijaisesti yhdistyvien kuntien henkilöstöstä. Tehtäväjärjestelyjä ja henkilöstösiirtoja tehdään suunnitelmallisesti yli kuntarajojen. Uuden kaupungin taloudenpidon tavoitteet Kun yhdistyvät kunnat toimivat vuosina edellä mainitun mukaisesti, on mahdollista, että seuraavat tavoitteet saavutetaan: 1. uuden kunnan ja kuntakonsernin nettolainakanta veroprosenttiyksiköiksi muutettuna pysyy vakiona 2. uuden kunnan vuosikate kattaa 120%:sti poistot 3. toimintakatteen kasvu rajautuu verorahoituksen kasvun tasolle. Asiaa on kuvattu liitteessä 3. Selvityksen talousasiantuntija Eero Laesterä alustaa asiasta. Ohjausryhmä päättää - merkitä tiedoksi kuntien lausunnot kuntakohtaisista sopeuttamisen keinoista vuosina todeta, että kuntakohtaiset sopeuttamistoimet sisältyvät kuntien talousarvioihin

7 7 - käsitellä yhteenvedon kuntakohtaisista sopeuttamiskeinoista elosyyskuussa ennen valtuustojen talousarviokäsittelyä ja lähentymiskriteerien käsittelyä - esittää seuraavat lähentymiskriteerit kuntien hyväksyttäviksi Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportin yhteydessä syys-lokakuussa 2014: 1. Kunnan ja kuntakonsernin nettolainakanta veroprosenttiyksiköiksi muutettuna ei kasva ainakaan käyttötaloutta rahoittavana nettovelkana 2. Alueen veroprosenttien keskiarvolla oikaistu vuosikate lähestyy kattamaan poistot seuraavasti: 90% vuonna 2015 ja 100 % vuonna Toimintakatteen ja verorahoituksen kasvun välinen suhde ei heikkene. 4. Yhdistyvät kunnat huolehtivat siitä, että ne eivät perusta ja täytä toistaiseksi voimassa olevia virkoja eivätkä palkkaa uusia työntekijöitä kokonaan uusiin, toistaiseksi voimassa oleviin työsuhteisiin heti yhdistymishallituksen toimintakauden alettua ilman yhdistymishallituksen lupaa. Henkilöstömäärän tarkastelutasona pidetään vuoden 2015 talousarvion määrittämää tasoa. Henkilöstö palkataan ensisijaisesti yhdistyvien kuntien henkilöstöstä. Tehtäväjärjestelyjä ja henkilöstösiirtoja tehdään suunnitelmallisesti yli kuntarajojen. 4 NUORISOTAKUUN KUNTAKOKEILU n kaupunki on kaikkien Keski-Uudenmaan yhdistymisselvitykseen osallistuvien kuntien puolesta jättänyt tammikuussa 2014 valtiovarainministeriölle hakemuksen kuntakokeiluun osallistumisesta. Hakemuksen teemana on nuorisotakuun alueellisen toimintamallin kehittäminen ja pilotointi. Keski-Uudenmaan hankkeen ytimessä on alueellinen Ohjaamo, joka määritellään alueelliseksi vastuutahoksi nuorisotakuun toteuttamisessa. Ohjaamo on lähtökohtaisesti avoin kaikille nuorille kuitenkin siten, että palveluratkaisut suunnitellaan ensisijaisesti 1. ja 2. palvelulinjan nuorille. Ohjaamon tavoitteena on näin ollen koulutuksellisten vaihtoehtojen ja ratkaisujen löytäminen. Alueellisen Ohjaamon pilottina toimii. Kuntakokeilulakiin tarvitaan kokeiluun osallistuvien kuntien nimet. Päätökset kuntien osallistumisesta tulee tehdä mennessä. Keski-Uudenmaan nuorisotakuun kuntakokeilun toimintamalli on kuvattu liitteessä 4. Luonnos valtion kanssa solmittavaksi sopimukseksi on liitteenä 5. Kuntakokeilun lakiluonnos, jossa mainitaan kokeiluun osallistuvat kunnat, on liitteenä 6.

8 8 n koulutusjohtaja Jari Lausvaara alustaa asiasta. Ohjausryhmä päättää - esittää Keski-Uudenmaan yhdistymisselvitykseen osallistuville kunnille, että ne päättävät osallistua myös nuorisotakuun kuntakokeiluun - todeta että, päätös kuntakokeiluun osallistumisesta tulisi tehdä kunnittain mennessä siten, että valtiovarainministeriön sopimusluonnos hyväksytään, lakiluonnos merkitään tiedoksi ja kuntajohtajalle annetaan mandaatti allekirjoittaa lopullinen sopimus valtiovarainministeriön kanssa elokuussa 5 YHDISTYMISSELVITYKSEN TARKISTETTU TALOUSARVIO JA RAHOITUSSUUNNITELMA Ohjausryhmä päätti kokouksessaan hyväksyä selvityksen päivitetyn prosessikaavion ja aikataulun. Aikataulumuutoksesta johtuen selvitys valmistuu syyskuussa 2014 ja kuntien päätökset mahdollisesta yhdistymisestä voidaan tehdä aikaisintaan maaliskuussa Aikataulumuutoksesta johtuen myös yhdistymisselvityksen talousarviota ja rahoitussuunnitelmaa on tarpeen tarkistaa. Johtoryhmän hyväksymä tarkistettu talousarvio ja rahoitussuunnitelma on liitteenä 7. Ohjausryhmä päättää hyväksyä yhdistymisselvityksen tarkistetun talousarvion ja rahoitussuunnitelman. 6 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS Ohjausryhmä päättää pitää - seuraavan kokouksensa ja seminaarinsa torstaina klo 9 alkaen Kiljavan sairaalan kokoustiloissa, Nurmijärvellä (koko päivä) - sitä seuraavan kokouksensa ja seminaarinsa aiemmin sovitusta poiketen keskiviikkona ja torstaina Sofia-keskuksessa, Helsingissä.