Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 1 (33) Kokoustiedot Aika torstai klo 15:00 16.15 Paikka Lisätietoja Valtuusto-virastotalo, lautakuntien kokoushuone, Suokatu 2 A, 3. krs Ennen varsinaista klo 14:00-15:00 perehdyttämistilaisuus varsinaisille ja varajäsenille Saapuvilla olleet jäsenet Pirjo Lind, puheenjohtaja Tiia Laitinen, varapuheenjohtaja Markus Jukarainen Tiina Kainulainen Olli Luhtala Sakari Pääkkö Kari Savolainen Muut saapuvilla olleet Anton Laakso Erkki Pärjälä Mikko Etula Hannu Kirjavainen Eila Pulkkinen, Riitta Lappalainen Ilkka Korhonen Matti Markkanen Pirjo Pääkkönen kaupunginhallituksen varaedustaja vs. ympäristöjohtaja esittelijä vs. rakennustarkastaja esittelijä ympäristöterveyspäällikkö klo 15.40 saakka, asia 8 ympäristönsuojelusuunnittelija, klo 15.15 saakka, asia 3 Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen, klo 15.30 saakka, asia 4 rakennuslupainsinööri rakennuslupainsinööri viestintäsihteeri, pöytäkirjanpitäjä Asiat 14-22
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 2 (33) Allekirjoitukset Pirjo Lind puheenjohtaja Pirjo Pääkkönen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, 21. helmikuuta 2013 Tiina Kainulainen Olli Luhtala Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, ympäristö- ja rakennuslautakunnan toimisto, Suokatu 42 27.2.2013 Pirjo Pääkkönen Pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 14 18 ja 21-22 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Pöytäkirjaan liitetään seuraava valitusosoitus :ien 19 ja 20 osalta liite O
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 3 (33) Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 14 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 15 Pöytäkirjantarkastajat 5 3 16 1 Lausunnon antaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle / Kuopion Vesi Liikelaitos / Vehmersalmen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan tarkistaminen 4 17 2 * Selitys Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Katri Alangon ja Raimo Suomisen valitukseen / moreenin ottamisen maa-aineslupa 20110002 Pekka ja Tarja Karttunen Mattila 778-404-1-271 5 18 3 * Lausunnon antaminen Kuopion hallinto-oikeudelle Nilsiän ympäristölautakunnan valvontajaoston päätöksestä 11.12.2012 73 6 19 4-5 * Uhkasakolla tehostetun päävelvoitteen asettaminen kiinteistön siistimiseksi / 410-5-87 / Rasimäki 7 20 6 Pakkotoimenpide / uuden määräajan asettaminen / 418-1-152 / Tonkkurinaho 20 / rakennuslautakunnan uhkasakon asettamispäätös 7.5.2009 33 ja alueellisen rakennuslautakunnan määräajan jatkamispäätös 1.12.2011 117 8 21 7 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2012 9 22 Tiedonannot ympäristö- ja rakennuslautakunnalle 2013 30 Sivu 6 8 10 12 17 20 Muutoksenhaku 19-20 Liite O valitusosoitus uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevaan päätökseen 32
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 4 (33) 14 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 5 (33) 15 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa Tiina Kainulainen ja Olli Luhtala. Päätös Valittiin Tiina Kainulainen ja Olli Luhtala.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 6 (33) 16 Asianro 370/11.01.00/2013 Lausunnon antaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle / Kuopion Vesi Liikelaitos / Vehmersalmen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan tarkistaminen Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelut Itä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt ympäristö- ja rakennuslautakunnan lausuntoa ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Vehmersalmen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan jatkamista. Pohjois-Savon ympäristökeskus on myöntänyt puhdistamon toiminnalle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen luvan 28.2.2003. Luvan tarkistusajankohta on 31.12.2012. Jätevedenpuhdistamolla käsitellään tällä hetkellä noin 700 asukkaan jätevedet. Kuopion vesihuollon kehittämissuunnitelmassa on esitetty puhdistamon ympäristöstä viemäröinnin selvitysalueita. Osalle alueista on jo laadittu yleissuunnitelmat. Kehittämissuunnitelman toteutumisen tavoiteaikataulu on viimeistään vuosi 2020. Puhdistamon toiminta on täyttänyt hyvin asetetut puhdistusvaatimukset. Puhdistamon vaikutukset ympäristöön ovat olleet vähäisiä. Kuopion Vesi esittää, että puhdistamon puhdistusvaatimukset säilytetään ennallaan. Myös lietteen käsittelyä esitetään jatkettavaksi nykyisellään. Puhdistamon kuormitustarkkailua ja purkuvesistön tarkkailua esitetään jatkettavaksi entisten ohjelmien mukaan. Vaikutusten arviointi - Esitys Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta, joka toimii sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena että terveydensuojeluviranomaisena, esittää Itä-Suomen aluehallintovirastolle lausuntonaan seuraavaa:
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 7 (33) Kuopion kaupunki laatii parhaillaan vesihuollon kehittämissuunnitelmaa, jonka mukaan Vehmersalmen jätevedenpuhdistamolle jatkossa johdetaan myös vesiosuuskuntien jätevesiä. Osalle suunnitelmaan sisältyvistä selvitysalueista on laadittu yleissuunnitelmat. Itä-Kallaveden vesiosuuskunta on jo jättänyt viemäriverkoston rakentamista koskevat avustushakemukset Pohjois- Savon ELY-keskukselle. Koko kehittämissuunnitelman toteutumisen tavoiteaikataulu on viimeistään vuosi 2020. katsoo, että Vehmersalmen jätevedenpuhdistamolla tulee varautua vesiosuuskuntien jätevesien käsittelyyn jo seuraavalla lupakaudella sekä puhdistamon toiminnan että verkoston osalta. Laajennus- ja saneeraustarve tulee ottaa huomioon myös ympäristölupaa myönnettäessä. Liitteet 1 370/2013 Puhdistamon sijaintikartta Valmistelija Eila Pulkkinen puh. +358 044 7182143 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta antaa edellä mainitun lausunnon. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. ympäristöjohtajan päätösehdotuksen. Merkitään, että ympäristönsuojelusuunnittelija Eila Pulkkinen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 8 (33) 17 Asianro 616/10.03.00/2013 Selitys Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Katri Alangon ja Raimo Suomisen valitukseen / moreenin ottamisen maa-aineslupa 20110002 Pekka ja Tarja Karttunen Mattila 778-404-1-271 Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelut Korkein hallinto-oikeus on pyytänyt Suonenjoen ympäristölautakunnalta (1.2.2013 alkaen Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunta) selitystä Katri Alangon ja Raimo Suomisen tekemään valitukseen Kuopion hallinto-oikeuden päätöksestä 12/0358/3 (diaarinumero 00112/12/5404). Suonenjoen ympäristölautakunta on 20.12.2011 ( 28) myöntänyt Pekka ja Tarja Karttuselle maa-ainesluvan moreenin ottamiseen Suonenjoen kaupungin Järvikylässä sijaitsevan tilan Mattila (kiinteistötunnus 778-404-1-271) alueelta. Kuopion hallinto-oikeus on 7.11.2012 antamallaan päätöksellä12/0358/3 pitänyt ympäristölautakunnan myöntämän maa-ainesluvan voimassa lisäten siihen alueen jälkihoitoa koskevan määräyksen 8: Ottamisalueelle on ottamisen päätyttyä levitettävä alueelle muodostettavan metsän kasvualustaksi soveltuvaa pinta-materiaalia. Muutoin hallinto-oikeus on hylännyt valituksen. 4.12.2012 saapuneessa valituksessaan Katri Alanko ja Raimo Suominen pyytävät kumoamaan hallinto-oikeuden 7.11.2012 antaman päätöksen sekä ympäristölautakunnan 22.12.2011 antaman moreenin ottamisen maa-ainesluvan. Valitus on liitteenä. Valitusasiakirjavihko on nähtävänä kokouksessa. Vaikutusten arviointi - Esitys esittää lausuntonaan Korkeimmalle hallinto-oikeudelle, että lautakunta uudistaa aiemmassa lausunnossa (Suonenjoen ympäristölautakunta 15.2.2012 11) esitetyn ja toteaa, ettei valituksessa ole tuotu esille sellaisia seikkoja, että Kuopion hallinto-oikeuden päätös sekä valituksen kohteena oleva Suonenjoen kaupungin ympäristölautakunnan myöntämä moreenin ottamisen maa-aineslupa tulisi kumota. katsoo, että Katri Alangon ja Raimo Suomisen valitus tulee hylätä aiheettomana. Liitteet Viiteaineisto 2 616/2013 Valitus Korkeimmalle hallinto-oikeudelle.pdf 616/2013 Taustamateriaalia
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 9 (33) Valmistelija Riitta Lappalainen puh. +358 040 542 0240 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta antaa edellä mainitun selityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. ympäristöjohtajan päätösehdotuksen. Merkitään, että ympäristötarkastaja Riitta Lappalainen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 10 (33) 18 Asianro 119/10.00.02/2013 Lausunnon antaminen Kuopion hallinto-oikeudelle Nilsiän ympäristölautakunnan valvontajaoston päätöksestä 11.12.2012 73 Rakennuslupainsinööri Matti Markkanen Alueellinen rakennusvalvontayksikkö Asian taustaa Savon Voiman Verkko Oy:llä on tarkoitus siirtää Nilsiässä Sänkimäen kylässä yhdyskuntaa palveleva sähköjohto tien varteen osittain tietä rajaavien tilojen alueelle. Sähkölinjan toteuttaja Savon Voima Verkko Oy ja tilan (ent. 419-11-37, nyk. 508-11-37) omistaja eivät ole päässeet sopimukseen sähköjohdon sijoittamisesta em. tilan alueelle. Nilsiän ympäristölautakunnan valvontajaosto on maankäyttö- ja rakennuslain 161 pykälän perusteella päättänyt 11.12.2012 73 myöntää Savon Voima Verkko Oy:lle luvan sijoittaa sähköjohto kiinteistön alueelle. Jaosto on samalla antanut maankäyttö- ja rakennuslain 144 :n perusteella vakuutta vastaan oikeuden toimenpiteen suorittamiseen ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. Kiinteistön omistaja, Paltamo Eino oikeuden omistaja / Paltamo Terho on toimittanut Nilsiän kaupungin ympäristölautakunnalle oikaisuvaatimuksen (päivätty 25.12.2012). Oikaisuvaatimus on siirretty hallinto-oikeuden ratkaistavaksi, koska Nilsiän ympäristölautakunnan toiminta on lakannut 1.1.2013 kuntaliitoksen johdosta. Kuopion hallinto-oikeus pyytää toimivaltaisen viranomaisen lausuntoa valituksesta, joka kohdistuu Nilsiän ympäristölautakunnan valvontajaoston päätöksestä 11.12.2012 73. Nilsiän ja Kuopion kaupunki yhdistyivät 1.1.2013. Koko yhdistyneen kaupungin toimivaltainen rakennusvalvontaviranomainen on 28.1.2013 alkaen Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunta. Toimivaltainen viranomainen lausunnon antamiseen on siten Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunta. Vaikutusten arviointi Nilsiän ympäristölautakunnan valvontajaoston päätös on ympäristövaikutuksiltaan positiivinen. Sähkölinja siirretään maastosta olevan tien varteen. Esitys Lautakunta antaa seuraavan lausunnon hallinto-oikeudelle. Maankäyttö- ja rakennuslain 161 pykälän 1 momentin mukaan kiinteistön omistaja ja haltija on velvollinen sallimaan yhdyskuntaa tai kiinteistöä palvelevan johdon sijoittamisen omistamalleen tai hallitsemalleen alueelle, jollei sijoittamista muutoin voida järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin. Jaoston päätöksessä on todettu johdon sijoittaminen tien viereen olevan huollon ja kustannusten kannalta perusteltua. Saman lainkohdan mukaan johtoa ei saa rakentaa niin, että vaikeutetaan alueen kaavoitusta tai kaavan toteuttamista. Jaoston päätöksessä on perusteltu, ettei johdon sijoitus haittaa kaavoi-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 11 (33) tusta eikä rakentamista, koska kyseinen tila ei kokonsa puolesta täytä uuden rakennuspaikan vaatimusta. Jaoston päätöksessä on myös osoitettu, ettei tien viereen sijoitettava johtolinja aiheuteta kiinteistölle tarpeetonta haittaa. Valituksessa vaaditaan kohtuullisia korvauksia johdon sijoituksen haitoista. Korvausasia ei kuitenkaan ole rakennusvalvontaviranomaisen päätettävissä. Maankäyttö- ja rakennuslain 161 pykälän 3 momentin mukaan kiinteistön omistajalla ja haltijalla on oikeus saada korvaus 1 momentissa tarkoitetun johdon tai muun laitteen sijoittamisesta aiheutuvasta haitasta ja vahingosta. Jollei korvauksesta sovita, asia ratkaistaan lunastuslain mukaisessa järjestyksessä. Toimivalta korvausasiassa on paikallisella maanmittaustoimistolla. (laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 6 ). Lautakunta toistaa Nilsiän ympäristölautakunnan valvontajaoston päätöksessään esittämät seikat. Valitus tulee hylätä kokonaisuudessa. Lausuntoon liitetään kaikki valituksenalaisen perusteena olevat asiakirjat, joita ovat: Savon Voiman Verkko Oy hakemus liitekarttoineen (4kpl) 21.8.2012 Lainhuutotodistus 09.11.2012 Karttapaikka 06.09.2012 Paltamo Eino kuuleminen 23.10.2012 Paltamo Eino Vastine kuulemiseen 05.11.2012 Savon Voima Verkko Oy:n vastine 22.11.2012 Mapinfo kopio tilasta 25.12.2012 Valvontajaoston päätös 73 11.12.2012 Liitteenä olevat asiakirjat ovat tapahtumajärjestyksessä. Liitteet 3 oikaisuvaatimus hallinto-oikeudelle OSITTAIN SALAINEN Viiteaineisto Nilsiän ympäristölautakunnan valvontajaoston päätös 11.12.2012 73 Valmistelija Matti Markkanen puh. +358 044 748 2385 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Rakennustarkastaja Esa Koponen Lautakunta antaa edellä mainitun lausunnon. Päätös Esittelijä täydensi päätösehdotusta siten, että Savon Voima on jättänyt asiaan liittyvät vakuuden 19.2.2013 päivätyllä saatteellaan. Asia saatetaan hallintooikeuden tietoon. Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. rakennustarkastajan täydennetyn päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 12 (33) 19 Asianro 2892/10.03.00/2012 Uhkasakolla tehostetun päävelvoitteen asettaminen kiinteistön siistimiseksi / 410-5-87 / Rasimäki Rakennuslupainsinööri Ilkka Korhonen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelut Asian selostus 5.2.2013 rakennuslupainsinööri Ilkka Korhonen Asia koskee kiinteistöllä 410-5-87 tapahtuvaa ja kiinteistöllä 410-5-103 tapahtunutta ulkovarastointia. Alueella on voimassa yleiskaava. Molemmat kiinteistöt sijaitsevat maa- ja metsätalousalueella (M). Rakennuslautakunta on aiemmin 6.10.2011 sakon uhalla velvoittanut kiinteistön omistajaa siistimään kiinteistö 410-5-103 ja poistamaan sieltä kaikki varastoitavat ajoneuvot 49 kpl, alumiinivene 1 kpl, lastulevyniput 4 nippua, työmaatoimisto 1 kpl, sekajäteastiat 4 kpl, metallitavarat, kuormalavat, kaikki erinäiset puutavaraerät sekä kaikki muut pienemmät tavarat ja jätteet 31.3.2012 mennessä. Myöhemmin 3.5.2012 25 asiaa on käsitelty uudelleen velvoitetun anomuksen perusteella, jolloin rakennuslautakunta on jatkanut määräaikaa kiinteistön 410-5-103 siistimiseksi 1.9.2012 saakka. Kiinteistöllä pidettiin katselmus 5.9.2012. Alueellinen rakennuslautakunta käsitteli asiaa kokouksessa 4.10.2012 56. Lautakunta totesi, että sakon uhalla edellytetyt velvoitteet on toteutettu Aki Tuhkasen omistaman kiinteistön 410-5-103 osalta siinä määrin, että lautakunta ei tuomitse uhkasakkoa. Kiinteistölle 410-5-87 siirrettyjen ajoneuvojen osalta lautakunta totesi, että selvitetään erikseen onko kyseessä maankäyttö- ja rakennuslain 169 vastainen varastointi. Uhkasakkolain 22 :n mukainen kuuleminen ja selvityspyyntö 7.11.2012 rakennuslupainsinööri Ilkka Korhonen Asian vireille tulo Viereisen kiinteistön 410-5-103 katselmuksen yhteydessä on tullut ilmi, että Aki Tuhkanen on siirtänyt ajoneuvot Kauko Tuhkasen kiinteistölle 410-5-87. Katselmus 5.9.2012 rakennuslupainsinööri Ilkka Korhonen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 13 (33) Rakennuspaikka: 410-5-103 Rakennuspaikan haltija: Aki Tuhkanen Todettiin: - kiinteistöllä 410-5-103 on 2 ajoneuvoa, autonrenkaita, aitaelementtiä, kattopeltiä ja rankakasoja (valokuvat 11 kpl) - ajoneuvot on siirretty kiinteistölle 410-5-87, 10 ajoneuvoa on toimitettu romuttamolle - kiinteistölle 410-5-87 siirretyt ajoneuvot omistaa Aki Tuhkanen hänen kertoman mukaan (valokuvat 8 kpl) - kiinteistöllä 410-5-87 on autoja n. 50, akkuja, renkaita, metalliromua Läsnäolijat: Ilkka Korhonen, Päivi Kauppinen, Aki Tuhkanen Selvityspyyntö Pyydetään kiinteistön 410-5-87 omistajalta Kauko Tuhkaselta sekä ajoneuvojen omistajalta Aki Tuhkaselta selvitystä alueen luvattomasta ja ympäristöä rumentavasta käytöstä. Tämä selvityspyyntö on uhkasakkolain 22 pykälän ja hallintolain 34 pykälän mukainen kuuleminen ja tilaisuus lausua mielipiteensä asiassa ennen velvoitteen tai uhkasakon asettamista. Mikäli aiotte tämän selvityspyynnön johdosta ryhtyä siistimään aluetta, pyydämme ilmoittamaan toimenpiteiden aikataulusta selvityksessänne sekä minne aiotte katselmuksella todetut ajoneuvot sijoittaa. Selvityksen antamatta jättäminen ei estä mahdollisia jatkotoimia asiassa. Kirjallinen selvitys asiasta tulee toimittaa kahden viikon kuluessa tiedoksisaannista osoitteeseen: Kuopion alueellinen rakennusvalvonta PL 1097 70111 KUOPIO käyntiosoite: Suokatu 42 Selvityspyynnön syy Kiinteistöllä tapahtuva varastointi on ympäristöä rumentavaa, turmelee maisemaa ja häiritsee ympäröivää asutusta. Maankäyttö- ja rakennuslain 169 :n mukaan varastointi ulkosalla on järjestettävä niin, ettei se turmele tieltä tai muulta yleiseltä kulkuväylältä tai alueelta näkyvää maisemaa taikka häiritse ympäröivää asutusta. Mahdolliset jatkotoimenpiteet Mikäli rakennuslupainsinöörin antamaa korjausmääräystä ei noudateta, saattaa se edelleen johtaa Kuopion alueellisen rakennuslautakunnan määräämiin pakkotoimenpiteisiin asiassa. Asian vireillä olo ei oikeuta kiinteistön luvatonta käyttöä ajoneuvojen varastointiin. Sovelletut lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslaki 169
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 14 (33) Jakelu Aki Tuhkanen Kauko Tuhkanen Selvitys 21.11.2012 (osittain salainen) Aki Tuhkanen Selvitys jaetaan ympäristö- ja rakennuslautakunnan jäsenille Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslain 169 :n 1 momentin mukaan varastointi ulkosalla on järjestettävä niin, ettei se turmele tieltä tai muulta yleiseltä kulkuväylältä tai alueelta näkyvää maisemaa taikka häiritse ympäröivää asutusta. Saman pykälän 2 momentin mukaan asemakaava-alueella ei aluetta saa käyttää häiriötä aiheuttavaan tai ympäristöä rumentavaan varastointiin taikka pitkäaikaiseen tai laajaan tavaroiden ulkosäilytykseen, jollei asemakaavasta muuta johdu. Maankäyttö- ja rakennuslain 182 :n 1 momentin mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Säännöksen 2 momentin mukaan viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Ilmoitus syytteen nostamiseksi Maankäyttö- ja rakennuslain 186 :n 1 momentin mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on uhkasakon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Säännöksen 2 momentin mukaan ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Ilmoitusvelvollisuus Jos kiinteistö, sen osa tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhkasakosta ilmoitettava luovutuksensaajalle uhkasakkolain 18 :n mukaisesti luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muutoin todisteellisesti. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava ympäristö- ja rakennuslautakunnalle kirjallisesti luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitus maanmittaustoimistoon Uhkasakkolain 19 :n nojalla uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä asianomaiselle tuomioistuimelle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asianomaisen valvovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 15 (33) Vaikutusten arviointi - Maksu jatkuvan valvonnan toimenpiteistä Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n 1 momentin mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Esitys Esitän ympäristö- ja rakennuslautakunnalle, että lautakunta: 1. velvoittaa Aki Tuhkasen siistimään kiinteistön 410-5-87 poistamalla ajoneuvot n. 50 kpl, akut, renkaat, metalliromut, metallitavarat, kuormalavat, kaikki erinäiset puutavara erät sekä kaikki muut pienemmät tavarat ja jätteet (liitteenä valokuvat) 30.9.2013 mennessä. Toimenpiteet on tehtävä siten, että ympäristöä vaarantava ja ympäristöä häiritsevä varastointi loppuu molemmilla kiinteistöillä 410-5-87 ja 410-5-103, 2. asettaa kohdan 1. päävelvoitteen noudattamisen tehosteeksi Aki Tuhkaselle kymmenentuhannen (10 000) euron uhkasakon, 3. veloittaa hyväksytyn rakennusvalvontataksan mukaisen neljänsadan (400) euron suuruisen maksun, Lisäksi asiasta 1. ilmoitetaan poliisille esitutkintaa varten, 2. ilmoitetaan Pohjois-Savon maanmittaustoimistoon merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. voi tuomita asetetut uhkasakot maksettavaksi, ellei päävelvoitetta ole noudatettu määräaikaan mennessä. Edellä päätöksen kohdassa 1 tarkoitettujen tavaroiden ja jätteiden sijainti on osoitettu tämän päätöksen liitteenä olevissa valokuvissa. Perustelut Kiinteistöllä on valvontakäynneillä todettu olevan autoja n. 50, akkuja, renkaita, metalliromua, metallitavaroita, kuormalavoja, erinäisiä puutavara eriä sekä kaikkia muita pienempiä tavaroita ja jätteitä. Karttulantieltä ja Korvaharjuntieltä on lähes esteetön näkymä kiinteistölle ja varastointi rumentaa ympäristöä. Varastointi turmelee tieltä ja alueelta näkyvää maisemaa ja häiritsee ympäröivää asutusta. Velvoitetulle Aki Tuhkaselle ja kiinteistön omistajalle Kauko Tuhkaselle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi asian johdosta, lähetetty saantitodistuksin kirjeellä, selvityspyyntö on päivätty 7.11.2012. Velvoitettu Aki Tuhkanen on 21.11.2012 saapuneessa selityksessään muun ohessa kertonut tietävänsä siivoamistarpeen, mutta ei ole antanut täsmällistä aikataulua kiinteistön ympäristöä häiritsevän varastoinnin poistamisesta. Velvoitetulla Aki Tuhkasella on ajoneuvojen omistajana oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitteita. Päävelvoitteiden täyttämiselle asetettu määräaika on kohtuullinen työn luonne ja laajuus huomioon ottaen. Uhkasakkojen suuruutta harkittaessa on otettu huomioon omaisuuden
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 16 (33) arvo, vaadittavien toimenpiteiden laatu ja laajuus sekä niiden suorittamisesta aiheutuvat kustannukset siten, että uhkasakon voidaan olettaa johtavan päävelvoitteen täyttämiseen. Sovelletut oikeusohjeet Tekstissä mainitut ja Maankäyttö- ja rakennuslaki 182 ja 186 Uhkasakkolaki 6, 7, 8, 18 19 ja 22 Hallintolaki 34 Liitteet 4 valokuvat 5.9.2012 5 selvitys 21.11.2012 (osittain salainen) Viiteaineisto kiinteistökartta Valmistelija Ilkka Korhonen puh. +358 044 718 5179 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Rakennustarkastaja Esa Koponen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. rakennustarkastajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 17 (33) 20 Asianro 1936/10.03.00/2012 Pakkotoimenpide / uuden määräajan asettaminen / 418-1-152 / Tonkkurinaho 20 / rakennuslautakunnan uhkasakon asettamispäätös 7.5.2009 33 ja alueellisen rakennuslautakunnan määräajan jatkamispäätös 1.12.2011 117 Vaikutusten arviointi - Rakennuslupainsinööri Antti Kankkunen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelut Taustaa Kiinteistön omistajille on myönnetty rakennuslupa 18.8.1986 776 asuinrakennuksen rakentamista varten. Pohjakatselmus on pidetty 17.9.1986 ja rakennekatselmus 8.12.1986. Rakennuksella on pidetty useita katselmuksia (7.4.1994, 31.8.1999, 14.2.2008, 9.9.2011), joissa on todettu, että rakennus on asuttu, mutta sitä ei ole katselmuksella hyväksytty käyttöön. Asian käsittely rakennuslautakunnassa Rakennuslautakunta on 7.5.2009 päättänyt, että Esko ja Arja Pitkäsen on lopetettava rakennuksen luvaton käyttö ja saatettava rakennushanke valmiiksi 1.12.2010 3000 euron uhkasakon uhalla. Kuopion alueellinen rakennuslautakunta on 1.12.2011 117 jatkanut määräaikaa rakennustyön loppuun saattamiselle 31.8.2012 saakka 3000 euron uhkasakon uhalla. Valvontatoimenpiteet Kiinteistöllä on pidetty 1.8.2012 välikatselmus. Katselmuksella todettiin, että rakennuslautakunnan velvoittavaa päätöstä ei ole noudatettu. Kiinteistöllä pidettiin 9.11.2012 uusi katselmus. Katselmuksella todettiin, että rakennuslautakunnan velvoittavaa päätöstä ei ole noudatettu. Asianosaisten kuuleminen uhkasakon tuomitsemista ja uuden uhkasakon asettamista varten Kiinteistön omistajilta on pyydetty 13.11.2012 selvitys ja kuuleminen kiinteän uhkasakon tuomitsemista ja uuden uhkasakon asettamista varten. Kiinteistön omistajat ovat antaneet selvityksen 29.1.2013. Esitys Esitän, että uhkasakkoa ei tuomita maksuun, koska rakennuksen luvaton käyttö on lopetettu. Asianosaiset ovat hankkineet vuokra-asunnon. Määräaikaa rakennuksen valmistumiseen jatketaan. Rakennus on saatava valmiiksi 31.12.2014 mennessä 3000 euron uhkasakon uhalla.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 18 (33) Asiasta ei tässä vaiheessa ilmoiteta poliisille esitutkintaa varten, koska yleinen etu ei sitä vaadi. Laiminlyönnillä ei ole merkittävää vaikutusta ulkopuolisiin tahoihin tai henkilöihin. Tästä päätöksestä ja sen mukaisesta kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta lähetetään ilmoitus maanmittaustoimistoon merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Asianosaisilta peritään rakennusvalvonnan taksan kohdan 10.3 mukainen maksu 400. Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslain 153 :n 1 momentin mukaan rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin se on loppukatselmuksessa käyttöön hyväksytty. Muuhun lakiin perustuvat ja rakennuksen käyttöturvallisuuteen olennaisesti vaikuttavat tarkastukset on suoritettava tätä aikaisemmin. Maankäyttö- ja rakennuslain 170 :n 1 momentin mukaan, jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin, jotka terveellisyyden, turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen. Maankäyttö- ja rakennuslain 182 :n 1 momentin mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Säännöksen 2 momentin mukaan viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Ilmoitus syytteen nostamiseksi Maankäyttö- ja rakennuslain 186 :n 1 momentin mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on uhkasakon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Säännöksen 2 momentin mukaan ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Ilmoitusvelvollisuus Jos kiinteistö, sen osa tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhkasakosta ilmoitettava luovutuksensaajalle uhkasakkolain 18 :n mukaisesti luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muutoin todisteellisesti. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava rakennuslautakunnalle kirjallisesti luovutuksensaajan nimi ja osoite.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 19 (33) Ilmoitus maanmittaustoimistoon Uhkasakkolain 19 :n nojalla uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä asianomaiselle tuomioistuimelle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asianomaisen valvovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. Maksu jatkuvan valvonnan toimenpiteistä Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n 1 momentin mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Liitteet 6 selvitys 29.1.2013 OSITTAIN SALAINEN Valmistelija Antti Kankkunen puh. +358 044 718 5180 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Rakennustarkastaja Esa Koponen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. rakennustarkastajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 20 (33) 21 Asianro 3656/11.02/2012 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2012 Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelut Elintarvikelain, kemikaalilain, terveydensuojelulain, kuluttajaturvallisuuslain ja tupakkalain mukaan kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva valvontasuunnitelma siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja estävää. Valtioneuvoston asetuksen (665/2006 m. 1811/2009) mukaan kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään tarkastusten sisältö, valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet, tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika, kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Kunnan valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon valtakunnalliset valvontaohjelmat. Kuopion kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma on laadittu vuosille 2011 2014 ja suunnitelma on päivitetty vuodelle 2012. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma sisältää elintarvikevalvonnan, kemikaalivalvonnan, terveydensuojeluvalvonnan, kuluttajaturvallisuusvalvonnan ja tupakkavalvonnan. Ympäristölautakunta on hyväksynyt valvontasuunnitelman 21.12.2010 92 ja suunnitelman päivityksen 13.12.2011 93. Valvontasuunnitelmassa kukin osa-alue muodostaa oman kokonaisuuden ja toteutumisen arviointi on tehty näiden osalta erikseen. Kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain. Arvioinnissa tulee tarkastella tarkastusten määrää valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuutta, näytteiden määrää valvontakohdetyypeittäin ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentumista. Toteutumisen arvioinnin tulokset tulee toimittaa aluehallintoviranomaiselle ja keskusviranomaiselle siten, kuin siitä toimialakohtaisissa valtakunnallisissa valvontaohjelmissa mainitaan. Elintarvikevalvonnan osalta osa tiedoista, VASU-raportti (kunnan elintarvikevalvonnan raportointi 2012) ja ELTU-raportti (elintarvikevalvonnan suoritteet 2012) on valtakunnallisen ohjeistuksen mukaisesti toimitettu 31.1.2013 mennessä Elintarviketurvallisuusvirasto Eviralle ja Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Vaikutusten arviointi - Esitys Ympäristölautakunta hyväksyy ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin vuodelta 2012 seuraavasti ja lähettää sen Itä- Suomen aluehallintovirastolle. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuodelle 2011 2014 on hyväksytty ympäristölautakunnassa 21.12.2010 92 ja suunnitelman päivitys
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 21 (33) 13.12.2011 93. Valvontasuunnitelma sisältää elintarvikevalvonnan, kemikaalilain valvonnan, terveydensuojelun valvonnan, kuluttajaturvallisuusvalvonnan ja tupakkalain valvonnan suunnitelmat. Valvontasuunnitelmassa on määritelty toimialakohtaisesti valvontakohdetyyppien tarkastusmäärät, suurelta osin myös valvontakohteiden tarkastukset sekä osalle toimialakohtaisesti myös näytteiden ottaminen ja niiden määrät. Ympäristöterveydenhuollon resursseista vuonna 2012 on elintarvikevalvontaan käytetty eniten voimavaroja n. 45 %. Terveydensuojelun valvontaan on käytetty myös merkittävä osa voimavaroista n. 40 %. Loput voimavaroista on käytetty kuluttajaturvallisuusvalvontaan n. 7 %, tupakkalain valvontaan n. 7 % ja kemikaalilain valvontaan n. 1 %. Kokonaisuutena ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2012 on toteutunut hyvin. Valvontaa on kohdistettu kaikkiin ympäristöterveydenhuollon edellä mainittuihin toimialoihin. Elintarvikevalvonnassa on todettu resurssivajetta, mikä on otettu huomioon jo valvontasuunnitelmaa laadittaessa. Valvontasuunnitelmaa laadittaessa on otettu huomioon, että resursseista huomattava osa menee muuhun kuin valvontasuunnitelman mukaiseen valvontaan. Erityisesti terveydensuojelun valvonnassa muiden tehtävien hoitaminen kuin valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta vie selvästi enemmän voimavaroja. Varsinkin asuntojen terveydellisiin olosuhteisiin liittyvät toimenpidepyynnöt ovat lisääntyneet voimakkaasti ja asuntojen tarkastuksiin on käytetty parina viime vuotena työaikaa huomattavasti enemmän kuin edellisten vuosien aikana. Valvontasuunnitelman mukaisesta säännöllisestä valvonnasta peritään valvontamaksuja. Vuoden 2012 valvontamaksuja on peritty yhteensä n. 126 500.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 22 (33) Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toimialakohtaiset arvioinnit suunnitelman toteutumisesta on esitetty seuraavassa: Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvontasuunnitelma vuodelle 2012 on perustunut valvontakohteiden kartoitukseen, valtakunnalliseen elintarvikevalvontaohjelmaan sekä kohdekohtaiseen riskinarviointiin. Riskinarvioinnissa on huomioitu valvontakohteen toiminnan luonne ja laajuus, sekä valvontakäynneillä toiminnassa esille tulleet epäkohdat ja toimenpidekorjauksista huolehtiminen. Riskiperusteisen valvontatarpeen lisäksi suunnitelmassa on jouduttu huomioimaan käytettävissä olevat resurssit. Priorisoinnin huomioivassa tarkastussuunnitelmassa on pyritty kohdistamaan valvonta suurimman riskin kohteisiin, sekä kohteisiin, joihin edellisinä vuosina ei ole kohdistunut valvontatarkastuksia. Tarkastussuunnitelman ulkopuoliset tarkastukset koostuvat asiakasvalitusten ja / tai ruokamyrkytysepäilyjen johdosta tehdyistä tarkastuksista, sekä vuoden aikana toimintansa aloittaneiden elintarvikehuoneistojen ns. alkutarkastuksista. Elintarvikevalvonnalla on pyritty varmistamaan, että omavalvonta toimii tehokkaasti ja että elintarvikkeiden turvallisuus, jäljitettävyys ja muu määräystenmukaisuus toteutuu kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. Toimijoille on korostettu toimijan vastuuta elintarviketuotannostaan. Elintarvikelaissa säädettyjen hallinnollisten pakkokeinojen käyttöön on perehdytty koulutuksen ja Eviran ohjeistusten avulla. Elintarvikelainsäädäntö muuttui merkittävästi vuoden 2012 aikana. Muuttuneen lainsäädännön käyttöönotto, kouluttautuminen ja toimijoiden neuvonta vaativat resursseja. Lisäksi työaikaa on vienyt vuoden 2013 aikana alkaviin OIVA- tarkastuksiin varautuminen (mm. ohjeistoihin perehtyminen ja lausuntojen antaminen). Vuoden 2012 aikana otettiin käyttöön myös valtakunnallinen valvontatietojärjestelmä tarkastuksien kirjaamista varten. Vuoden 2012 aikana on kouluttauduttu kyseisen järjestelmän ja siihen liittyvien tarkastuslomakkeiden käyttöön sekä ulkoisten että sisäisten koulutusten avulla. Vuonna 2012 Kuopiossa oli 2012 826 elintarvikehuoneistoa ja 221 alkutuotantopaikkaa. Elintarvikevalvonnan valtakunnallista seurantaa varten ovat kaikki elintarvikehuoneistot liitetty KUTI- rekisteriin. Riskiperusteisen valvontasuunnitelman mukaan elintarvikehuoneistojen valvontatarve oli 1116 tarkastusta. Suunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin vuoden aikana 409 kappaletta, joten suunnitelman toteutumisaste oli 37 %. Priorisoituja valvontatarkastuksia suunnitelmassa oli 493 tarkastusta, joista pystyttiin toteuttamaan 83 %. Kaikkiaan elintarvikevalvonnan tarkastuskäyntien määrä oli 432 kappaletta. Kaikista elintarvikehuoneistoista tarkastettiin vuoden 2012 aikana n. 43 %. Liitteenä ovat VASU- ja ELTU- raportit. Valvontasuunnitelmassa elintarvikenäytteiden määräksi oli suunniteltu 181 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste näytteiden osalta oli 99 %. Elintarvikenäytteistä suunniteltiin tehtäväksi 539 tutkimusta, niitä tehtiin yhteensä 465 kappaletta ja toteutumisaste oli 86 %. Ympäristöterveydenhuolto osallistui kolmeen valtakunnalliseen ja alueelliseen elintarvikevalvonnan projektiin
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 23 (33) ja toteutti kolme omaa elintarvikevalvonnan projektia. Projekteissa tutkittiin vitriineissä tarjolla olevien tuotteiden (täytetyt leivät ja sämpylät) laatua, elintarvikkeiden valmistuksessa käytössä olevia uppopaistorasvoja sekä myymälöiden lihan- ja kalankäsittelypaikkojen puhtautta. Projektien tuloksista tiedotettiin paikallisesti. Elintarvikevalvonnan tarkastusmäärissä ei päästy valvontatarpeen mukaiselle tasolle. Prioisoinnin sisältävä suunnitelma toteutui kohtuullisesti. Hakemusja ilmoituskäsittelyt sekä valitus- ja ruokamyrkytysepäilyihin liittyvät tarkastukset saatiin hoidettua. Valvonnan riskiperusteisuuden kohdentamista on kehitetty uuden tehtäväjaon avulla. Elintarvikevalvonnan resursseja on lisätty ympäristöterveydenhuollon sisäisillä tehtäväjärjestelyillä vuoden 2013 alussa. Valtakunnallisen elintarvikevalvontaohjelman mukaisen valvontatarpeen tarkastusmääriin pääseminen edellyttäisi kuitenkin yhden lisäviran saamista. Valvontasuunnitelman mukaisesta elintarvikevalvonnasta on kertynyt vuonna 2012 valvontatuloja yhteensä 70785 ja näytteenottomaksuja 1320. Tulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Kemikaalilain valvonta Kemikaalilain perusteella kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen tulee laatia ja hyväksyä kemikaalilain valvontasuunnitelma siten, että valvonta on laadukasta ja terveyshaittoja, palo- ja räjähdysvaaroja sekä ympäristöhaittoja ehkäisevä. Kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen tulee valvoa kemikaalilain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamista, kun kyse on kemikaalien markkinoille saattamisesta ja vähittäismyynnistä. Valtakunnallisen kemikaalilain valvontaohjelman mukaan valvonta on tarkoituksenmukaisinta ja tehokkainta kohdistaa kemikaalitoimittajiin, jotka kemikaalien ensimmäisinä markkinoille saattajina Suomessa ovat vastuussa kemikaalien merkinnöistä, pakkaamisesta, käyttöturvallisuustiedotteesta ja kemikaalitietojen toimittamisesta KETU-rekisteriin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 24 (33) Kemikaalivalvonta on kohdistettu vuonna 2012 valtakunnallisen kemikaalilain valvontaohjelman ja ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukaisesti erityisesti kemikaalitoimittajiin, jotka tuovat maahan kuluttajakemikaaleja sekä vähittäismyynnin valvontaan. Valvontasuunnitelmassa vähimmäistavoitteena oli tarkastaa 1 valvontakohde / 10 000 asukasta eli 10 valvontakohdetta. Lisäksi valvontasuunnitelmassa oli määritelty ne valvontakohteet, joissa kemikaalivalvonta tarkastukset tehtäisiin riskinarvioinnin perusteella. Näitä kohteita oli suunnitelmaan kirjattu yhteensä 12 kpl. Kemikaalilain mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 10 valvontakohteeseen. Valvontakohteissa tarkastettiin vähittäismyyntiasetuksen noudattamista, kemikaaleista annettuja rajoituksia sekä kemikaalien merkintöjä ja pakkaamista. Yhteensä tarkastettiin 46 kemikaaliin merkinnät ja pakkaukset. Tarkastuksilla havaitut epäkohdat vaadittiin korjattavaksi. Vähittäismyynnissä kemikaaleissa havaittujen puutteiden osalta tarkastuslomakkeet toimitettiin kemikaalien maahantuojan tai valmistajan kotipaikkakunnan kemikaalivalvontaviranomaiselle jatkotoimenpiteitä varten. Lomakkeet toimitettiin Tarkastaja-KETU rekisterin kautta sähköisesti TUKESille. Valvontasuunnitelmassa varauduttiin osallistumaan TUKESin kemikaalimarkkinavalvontahankkeisiin. TUKESin kirjeen 1.8.2012 mukaisesti kemikaalivalvontaa kohdennettiin kemikaalien vähittäismyyntiin, joka on kemikaalivalvonnan painopiste vuosina 2012 2013. Liitteenä ovat lomakkeet kemikaalivalvonnan valvontasuunnitelman toteutumisesta valvontakohdetyypeittäin ja yhteenvedot tehdyistä tarkastuksista ja havaituista epäkohdista. Lomakkeissa on myös arvioitu erityyppisiin kohteisiin käytettyä aikaa ja verrattu sitä suunniteltuun ajankäyttöön. CLP-asetuksen voimaantulo vuonna 2010 on lisännyt tarkastuksilla käytettävää aikaa neuvonnan lisääntyneellä tarpeella. Vuoden 2012 kemikaalilain valvonnasta saatiin valvontamaksuja 1980. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Kokonaisuutena voidaan todeta, että kemikaalilain valvontasuunnitelma vuodelta 2012 toteutui hyvin. Kuluttajaturvallisuusvalvonta Kuluttajaviraston ohjeissa kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelman laatimiseksi (9/2004) on annettu valtioneuvoston asetuksen 665/2006 lisäksi tarkempia ohjeita suunnitelman toteutumisen arvioinnista.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 25 (33) Vuoden 2012 alusta voimaan tullut kuluttajaturvallisuuslaki edellyttää, että osa toiminnoista muuttui ilmoitusvelvollisiksi. Tähän saakka toiminnanharjoittajilla ei ole ollut ilmoitusvelvollisuutta. Osa kohteista on ollut ilmoitusvelvollisia muun lainsäädännön perusteella mm. terveydensuojelulain perusteella. Uusien valvontakohteiden selvittämiseksi seurataan mm. yritys- ja puhelinluetteloita sekä tiedotusvälineitä ja mainoksia. Valvontakohteita on kartoitettu suunnitelmallisesti. Valvontakohteiden tuntemus on lisääntynyt tarkastuskohteisiin tehdyillä tarkastuksilla. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on kuluttajaturvallisuuslainsäädännön laajan soveltamisalan takia määritellyt yhtenäiset valvonnan painopistealueet. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan työnjaon mukaisesti kunnille kuuluu päävastuu kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonnasta. Vuoden 2012 kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on otettu huomioon valtakunnalliset painopistealueet. Tarkastukset ovat kohdistuneet ensisijaisesti kuluttajapalveluihin. Kulutustavaroita on tarkastettu pääasiassa valitusten sekä tietoon tulleiden turvallisuuspuutteiden perusteella. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa kuluttajapalveluiden tarkastuksia suunniteltiin tehtäväksi 145 kappaletta. Kuluttajapalveluiden suunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin 121 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste oli 82 %. Valvonnan painopistealueen osalta suunnitelman toteutumisaste oli 93 %. Kulutustavaroiden valmistajien tarkastuksia suunniteltiin tehtäväksi 2 kpl, jotka myös tehtiin. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on osallistuttu Tukesin järjestämään valtakunnalliseen sisäleikkipaikkojen turvallisuusprojektiin ja aluehallintoviraston leikkikenttien turvallisuusprojektiin. Tukesin ohjeiden mukainen laskennallinen työajan tarve Kuopiossa on noin 0,86 henkilötyövuotta. Kuopiossa kuluttajaturvallisuusvalvontaa vuoden 2012 aikana on tehnyt omilla valvonta-alueillaan kolme viranhaltijaa, joiden yhteenlaskettu työpanos on ollut noin 0,51 henkilötyövuotta. Kokemuksen lisääntyessä tarkastuksiin käytetty työaika on lyhentynyt. Kuluttajaturvallisvalvontaan suunniteltua työpanosta on osittain käytetty elintarvikevalvonnassa. Valvonnassa on noudatettu Tukesin esittämää työnjakoa ja soveltuvin osin Tukesin laatukriteereitä valvontakohteisiin tehtävien tarkastusten tarkastustiheyden suhteen. Kohteiden tarkastustiheyksien määrittelyssä on käytetty hyväksi myös kohteiden tuntemusta ja riskinarviointia. Valvonnassa on käytetty hyväksi Kuluttajaviraston / Tukesin tarkastuslistoja sekä valvontaohjeita. Osalle valvontakohteista on laadittu myös omia tarkastuslistoja sekä käytetty hyväksi myös muiden viranomaisten tarkastusohjeita. Tarkastuksista on laadittu tarkastuskertomukset ja mahdollisten puutteiden korjaamista on valvottu riskinarvioinnin perusteella. Kuluttajaturvallisuutta valvovista tarkastajista osa on osallistunut vuoden 2012 aikana kuluttajaturvallisuusvalvonnan koulutuksiin. Viranhaltijoiden ammattitaito on kehittynyt koulutusten ja kokemuksen lisääntyessä. Liitteenä ovat kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelman toteutuman raportointilomakkeet, joissa on tarkemmin esitetty valvontakohteet ja
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 26 (33) niiden tarkastukset, valvontatyön ja työajan jakautuminen eri tehtäväosaalueiden kesken sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja yhteenvetoa. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelma toteutui melko hyvin. Vuoden 2012 kuluttajaturvallisuusvalvonnasta saatiin valvontamaksuja 9509. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Terveydensuojelun valvonta Valtakunnallisessa terveydensuojelun valvontaohjelmassa on määritelty tarkastuskohteiden riskiluokat ja tarkastustiheydet. Vuoden 2011-2014 terveydensuojelun valvontasuunnitelmassa on otettu huomioon nämä valtakunnalliset ohjeet ja samalla määritelty pääsääntöisesti kunkin tarkastuskohteen tarkastustiheys riskinarvioinnin perusteella sekä tarkastusajankohta. Tarkastustiheys voi vaihdella kerran vuodessa tehtävästä tarkastuksesta viiden vuoden välein tehtävään tarkastukseen. Vuonna 2012 terveydensuojelun painopisteenä olivat lasten ja nuorten käyttämät tilat, kuten päiväkodit, koulut, leirikeskukset ja kokoontumistilat. Painopisteenä oli myös vanhusten palveluja antavat kohteet. Sisäilman laadun ja ilmanvaihdon riittävyyden arvioiminen ovat olleet osa painopisteiden valvontaa. Talousveden valvonnan painopisteenä oli kohdistaa valvontaa vesilaitosten valmiuksiin varautua erityistilanteisiin. Lisäksi painopisteenä on ollut varmistaa asetuksen (461/2000) mukaisten talousvettä toimittavien laitosten näytteenottomäärien säädösten mukaisuus ja valvontatutkimusohjelmien ajantasaisuus. Uimaveden valvonnassa valtakunnallisena painopisteen oli asetuksen (177/2008) mukaisilla uimarannoilla yleisölle tiedottaminen. Vuoden 2012 terveydensuojeluvalvonnassa suunniteltiin tarkastettavaksi 200 valvontakohdetta ja tarkastusten määräksi suunniteltiin 200. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 145 kappaletta 145 tarkastuskohteeseen. Tarkastuskohteiden osalta suunnitelman toteutumisaste oli 73 % ja tarkastusten osalta toteutumisaste oli 73 %. Tarkastuksia on kohdennettu suunnitelman mukaisesti. Koulutarkastusten, julkisten huvi- ja kokoontumishuoneistojen, kauneushoitoloiden ja hautausmaiden osalta suunnitelma ei täysin toteutunut. Muiden valvontakohdetyyppien osalta suunnitelma toteutui suunnitellulla tavalla. Tarkastuskohteiden määrä vaihtelee vuoden mittaan. Uusia valvontakohteita aloittaa toimintansa ja osa vanhoista valvontakohteista lopettaa toimintansa, jolloin tarkastuksia voi jäädä tekemättä myös näistä syistä. Liitteenä on terveydensuojelun valvontasuunnitelman toteutuman raportti, jossa on tarkemmin esitetty tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin ja näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 27 (33) Talous- ja uimaveden valvonnassa on noudatettu valtakunnallisia ohjeita ja tarkastukset ja näytteet on otettu suunnitelman mukaisesti ja raportoitu erikseen ohjeiden mukaisesti. Talous- ja uimavesinäytteitä otettiin yhteensä 429 kappaletta. Terveydensuojelun valvontasuunnitelman toteuttamiseen voidaan arvioida olevan kohtalaiset resurssit. Säännöllisen valvonnan ulkopuoliset tarkastukset, valitusten hoitaminen, neuvonta, tilastointi, raportointi ja muut tehtävät vievät merkittävän osan resursseista. Vuoden 2012 loppupuolella on saatu palkattua yksi uusi ympäristöterveystarkastaja, jonka työpanosta on suunnattu erityisesti sisäilma-asioihin mm. koulujen, hoitolaitosten ja majoitus- ja kokoontumishuoneistojen tarkastuksiin. Yleisesti ottaen terveydensuojelun valvontasuunnitelma toteutui hyvin. Vuoden 2012 terveydensuojelunvalvonnasta saatiin valvontamaksuja ja näytteenottomaksua yhteensä 22539. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Tupakkalain valvonta Vuoden 2012 tupakkalain valvonnan painopistealueena olivat tupakkatuotteiden myyntilupa-asiat sekä koulujen ja muiden oppilaitosten läheisyydessä olevat myyntipaikat. Painopisteenä oli myös koulujen ja muiden oppilaitosten sisä- ja ulkotilat. Vuoden 2012 tupakkavalvontaa tehtiin edellä mainitulla painopistealueilla. Tupakan myyntilupahakemuksia toimitettiin kaikkiaan 23 kappaletta, joista on tehty päätökset. Myyntipaikat on tarkastettu muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta ennen luvan myöntämistä. Tarkastusten yhteydessä on samalla tarkastettu myös nikotiinivalmisteiden myyntiä, mikäli sitä harjoitettiin valvontakohteessa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2013 28 (33) Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto, tehtiin projektiluonteisesti 19 tupakkavalvonnan tarkastusta. Näissä ravintoloissa tehtiin myös paljon elintarvikevalvonnan tarkastuksia, joissa osittain havainnoitiin myös mahdollista tupakointia. Tupakoinnin täyskielto ravintoloissa ei havaittu ongelmia. Koulujen ja oppilaitosten terveydensuojelun valvontatarkastusten yhteydessä kiinnitettiin huomiota myös tupakkalain valvontaan. Vuonna 2010 syksyllä voimaan tullut tupakkalain muutos on tiukentanut oppilaitosten alueella tapahtuvaa tupakointia. Koulutarkastuksilla ja erillisillä tupakalain valvontatarkastuksilla on selvitetty ja ohjeistettu lain muutoksen vaatimuksia. Myös päiväkoteihin terveydensuojelulain mukaan tehdyissä tarkastuksissa selvitettiin mahdollista tupakointia. Tupakan myynnin tarkastuksiin käytettävä aika on vastannut valvontasuunnitelmassa suunniteltua. Tupakointikieltojen valvonta on tapahtunut pääasiassa muun valvonnan yhteydessä ja siihen on tarkastuskohteessa käytetty vähän aikaa. Kokonaisuutena voidaan todeta, että tupakan myynnin valvonta on toteutunut melko hyvin. Tupakan myynnin tarkastuksia tehtiin 58 kpl. Tältä osin valvontasuunnitelma toteutumisaste oli 53 %. Oppilaitoksissa ja päiväkodeissa tupakkalain valvontaa tehtiin terveydensuojelulain tarkastusten yhteydessä. Koulujen osalta suunniteltuja terveydensuojeluvalvonnan tarkastuksia jäi tekemättä ja samalla myös niiden yhteydessä suunniteltuja tupakkavalvonnan tarkastuksia. Ravitsemisliikkeiden, joissa on tupakoinnin täyskielto sekä virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varattujen tilojen tupakointikieltojen valvontaa tehtiin ainoastaan vähäisessä määrin. Tarkastuksilla näissä kohteissa ei todettu ongelmia. Tupakkalain mukaisia valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 114 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste oli n. 45 %. Lisäksi tarkastettiin uudet tupakan vähittäismyyntipaikat ja toimipaikat, joissa tapahtui toiminnan harjoittajan vaihtumisia. Tarkastuksilla todettiin epäkohtia ja puutteita tupakan myynnissä, erityisesti tupakan omavalvonnan toimeenpanossa ja henkilökunnan perehdytyksessä. Toimialakohtaiset tiedot tarkastuksista ja kattavuudesta on koottu liitteenä olevaan taulukkoon, Tupakkalain valvontasuunnitelman toteutuminen. Tupakan vähittäismyynnin valvontaa on suorittanut yksi tarkastaja, jonka työaika on mennyt tupakan myyntilupahakemusten käsittelyyn ja tupakan myynnin valvontaan. Vuoden 2012 tupakkalain valvonnasta saatiin valvontamaksuja ja tupakanmyyntilupapäätösmaksuja yhteensä 16866. Saadut tulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Tupakkalain valvonnasta perittävillä maksuilla oli merkittävä vaikutus siihen, että tupakkalain valvontaa tekevän tarkastajan virka saatiin vakinaistettua vuoden 2009 aikana. Liitteet 7 3656_2012 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2012 raportointilomakkeet