Päijät-Hämeen läntisen perusturvapiirin kuntien (Asikkala, Hollola, Hämeenkoski, Kärkölä ja Padasjoki) yhteistoimintasopimus Hollolan kunnan yhteistyötoimikunta Asikkalan kunnan valtuusto 1) Hollolan kunnan valtuusto Hämeenkosken kunnan valtuusto Kärkölän kunnan valtuusto Padasjoen kunnan valtuusto
1 (9) Päijät-Hämeen läntisen perusturvapiirin kuntien yhteistoimintasopimus 1 Sopimuksen osapuolet 2 Sopimuksen tarkoitus Tämän yhteistoimintasopimuksen osapuolet ovat Hollolan, Asikkalan 1), Hämeenkosken, Kärkölän ja Padasjoen kunnat (sopimuskunnat). Tällä sopimuksella Asikkalan 1), Hämeenkosken, Kärkölän ja Padasjoen kunnat antavat kuntalain 76 :n 2 momentin mukaisesti kuntien järjestettäväksi säädettyjen lakisääteisten sosiaali- ja terveydenhuollon sekä kuntien yhteisesti päättämät muut sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut Hollolan kunnan järjestettäväksi. Sopimuskunnille tai sen viranomaiselle laissa säädetyt tehtävät, jossa toimivaltaa voidaan siirtää viranhaltijalle, annetaan virkavastuulla Hollolan kunnan viranhaltijan hoidettavaksi (Kuntalaki 76 3 mom.). Yhteistoiminnan tavoitteena on turvata palvelujen saatavuus ja laatu, vahvistaa omistajaohjausta, parantaa tuottavuutta, alentaa tuotantokustannuksia sekä purkaa päällekkäisiä toimintoja ja rakenteita. Lisäksi yhteistoiminnan tavoitteena on hillitä kuntien sosiaali- ja terveysmenojen kasvua. 3 Hallinto ja päätöksenteko Yhteistoiminnan hallinnosta vastaa Hollolan kunta. 3.1 Perusturvalautakunta Yhteistoiminnan hoitamista varten on Hollolan kunnan organisaatiossa yhteinen toimielin, perusturvalautakunta, johon kuntakohtaiset jäsenet valitsee asianomainen kunta. Hollolan kunnanvaltuusto valitsee lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan perusturvalautakunnan tekemän esityksen pohjalta. Yhteislautakunnassa on 10 1) (8) jäsentä: kukin kunnanvaltuusto valitsee perusturvalautakuntaan kaksi jäsentä ja molemmille henkilökohtaisen varajäsenen. Perusturvalautakunnan jäsenten ja varajäsenten tulee olla kunnanvaltuustojen jäseniä. Kuntakohtaisessa perusturvalautakunnan jäsenten valinnassa tulee pyrkiä siihen, että ainakin toinen on joko kunnanhallituksen jäsen tai kuuluu valtuuston puheenjohtajistoon. Lautakunnan toimiessa kuntien yhteislautakuntana päätökset pyritään tekemään yksimielisesti. Mahdollisissa äänestystilanteissa kullakin lautakunnan jäsenellä on yksi ääni kerrottuna kuntakohtaisilla äänivaltakertoimilla. Äänivaltakertoimet ovat kunnittain seuraavat: Hollola 4,5 Asikkala 3,0 1) Kärkölä 2,0 Padasjoki 1,5 Hämeenkoski 1,0
2 (9) Perusturvalautakunnassa kokonaisäänimäärä on yhteensä 24 1) (18) Lautakunnan alaisuuteen voidaan perustaa jaostoja. Jaoston jäsenten tulee olla joko perusturvalautakunnan varsinaisia tai varajäseniä. Yhteislautakuntana toimivan perusturvalautakunnan pääasiallisena tehtävänä on huolehtia siitä, että sopijaosapuolten muodostaman perusturvapiirin väestö saa tasaarvoisella ja oikeudenmukaisella tavalla lakisääteiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut sopijapuolten taloudellisten voimavarojen puitteissa. Tässä tarkoituksessa perusturvalautakunta päättää perusturvapiirin väestölle järjestettävistä palveluista. Palvelujen järjestämistä valmisteltaessa otetaan huomioon kuntien määrittelemät palvelutarpeet ja lautakunnan tehdessä päätöksiä palvelujen järjestämiseksi sen on kuultava sopijapuolia. Perusturvalautakunnan tehtävänä ja vastuuna on huolehtia palvelutoiminnan vaikuttavuudesta ja varojen käytön taloudellisuudesta. Tähän pyritään palvelusopimuksilla ja palvelukuvauksilla, joissa määritellään palveluiden painopistealueet ja niihin kohdistettavat taloudelliset resurssit ja määritellään määrärahasidonnaiset tehtävät. Muiden kuin lakisääteisten tai kuntien yhteisesti sopimien sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisen hoitaa kunkin kunnan kunnanhallitus. 3.2 Johtava viranhaltija Peruspalvelukeskusta johtaa toimialajohtajana peruspalvelujohtaja. Peruspalvelujohtaja toimii lautakunnan esittelijänä. Johtava viranhaltija valitaan Hollolan kunnan hallintosäännön mukaisesti. Hollolan kunta kuulee valintaprosessissa kumppanuuskuntia. 3.3 Ohjausjärjestelmä Keskeisimmät ohjauksen välineet kunnissa ovat sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämissuunnitelma sekä siihen perustuvat palvelusopimukset ja -kuvaukset. Lisäksi ohjausta toteutetaan lain edellyttämien suunnitelmien pohjalta. Asiakirjat sekä toimintojen periaatteet ja yleislinjaukset kuvataan tarkemmin käsikirjassa. Käsikirja hyväksytään sopimuskuntien kunnanhallituksissa, minkä jälkeen se on yhteistoimintaa sekä Peruspalvelukeskus Oivan toimintaa ohjaava ja jäsentävä asiakirja. Asiakirjojen laadintaa ohjaa ja valmistelee valmistelutyöryhmä, joka koostuu kuntien kunnanjohtajista sekä peruspalvelujohtajasta.
3 (9) 3.4 Perusturvalautakunnan tehtävät Perusturvalautakunta toimii 1. sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön tarkoittamana monijäsenisenä toimielimenä ja käyttää tälle lainsäädännössä säädettyä ratkaisuvaltaa, mikäli johtosäännöissä ei ole tosin määrätty. 2. Kuntalain tarkoittamana yhteislautakuntana Asikkalan 1), Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän ja Padasjoen kuntien muodostamalla yhteistoiminta-alueella ja käyttää sille lainsäädännössä, määräyksissä ja muissa kuntia sitovissa ohjeissa säädettyä ratkaisuvaltaa. Näissä ominaisuuksissa perusturvalautakunta 1. Päättää kuntien asukkaille suunnatun sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä ja kehittämisestä. Perusturvalautakunta päättää myös erikoissairaanhoidon ja ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä. Tavoitteena on tuottaa palveluita, jotka edistävät terveyttä, sosiaalista turvallisuutta ja toimintakykyä lain edellyttämällä tavalla. 2. Päättää kuntien maksuosuuksien perustana ja tuotannon talousarvion pohjana olevista palvelusopimuksista ja esittää Hollolan kunnanvaltuustolle Peruspalvelukeskuksen toiminta- ja taloussuunnitelman sekä siihen tehtävät muutokset kuntia kuultuaan sekä seuraa niiden toteutumista. 3. Huolehtii, että sosiaali- ja terveydenhuollolla on puitteet ja resurssit tavoitteiden mukaiseen palveluun. 4. Huolehtii, että sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita tuotetaan kokonaistaloudellisesti ja toiminnallisesti järkevällä tavalla. 5. Määrittelee toiminnan painopistealueet ja kehityksen suunnan ennakoiden osana palvelukuvausta. 6. Päättää palveluiden myöntämisen kriteereistä ja toimintaperiaatteista. 7. Arvioi ja seuraa palvelujen vaikuttavuutta ja taloudellisuutta sekä asettaa tavoitteet ja käynnistää toimenpiteitä väestön tarpeita, palvelujen vaikuttavuutta ja taloudellisuutta koskevan seurannan ja arvioinnin perusteella. 8. Päättää maksuista ja taksoista sekä palveluiden ja suoritteiden hinnoitteluperusteista. 9. Hyväksyy läntisen perusturvapiirin/peruspalvelukeskuksen viranomaisten antamien ohjeiden mukaisesti laaditun sosiaali- ja terveydenhuollon valmiussuunnitelman. 10. Päättää muista yhteistoimintasopimuksen mukaisista sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvista asioista.
4 (9) 4 Sopimustuottajat Lautakunnan tehtävistä, asioiden esittelystä ja kokousjärjestelyistä määrätään tarkemmin Hollolan kunnan perusturvatoimialan johtosäännössä. Johtosääntö hyväksytään muiden sopimuskuntien kuulemisen jälkeen. 4.1 Peruspalvelukeskus Oiva Sosiaali- ja perusterveydenhuollon palvelut on organisoitu Hollolan kunnan taseyksikössä, josta käytetään nimeä: Peruspalvelukeskus Oiva. 4.2 Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä Perusturvalautakunta päättää myös hankittavista erikoissairaanhoidon- ja ympäristöterveydenhuollon palveluista. Palvelut hankitaan pääosin Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän yksiköiltä. Maksuosuuksien määräytymisessä noudatetaan kuntayhtymän perussopimuksessa mainittuja perusteita. 4.3 Työterveys Wellamo Oy Läntisen perusturvapiirin kunnat ovat osakkaina Työterveys Wellamo Oy:ssä, joka tuottaa kuntien järjestämisvastuulla olevat kansanterveysalain 12 :n mukaiset työterveyspalvelut kuntien alueella toimiville yrittäjille ja muille omaa työtään tekeville henkilöille sekä läntisen perusturvapiirin kunnille. Hollolan kunta ja Työterveys Wellamo Oy tekevät erillisen sopimuksen työterveyshuollon palveluiden ostamisesta. 5 Otto-oikeus Hollolan kunnalla ei ole otto-oikeutta yhteiselle toimielimelle siirrettyihin, sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämistä koskeviin asioihin, jotka toteutetaan tämän sopimuksen kohdan 3.4 tarkoittamien järjestämissuunnitelman sekä siihen perustuvien palvelusopimusten ja -kuvausten edellyttämällä tavalla lukuun ottamatta päätösten laillisuusvalvonnan edellyttämää otto-oikeutta 6 Henkilöstö Asikkalan 1), Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän ja Padasjoen kunnat vastaavat Kevan työnantajan eläkemenoperusteisten ja varhaiseläkemenoperusteisten eläkevastuiden kustannuksista siltä osin kuin niiden peruste on syntynyt ennen yhteistoimintaalueen toiminnan alkamista. 1.1.2007 jälkeen toteutuneiden tapahtumien eläkemenoperusteinen ja varhaiseläkemenoperusteinen maksu jakaantuu Kevan valtuuskunnan päätöksen mukaisesti. Sopimuskunnista peruspalvelukeskuksen ylläpitäjän, Hollolan kunnan palvelukseen siirtyneen henkilöstön osalta 1.1.2007 lähtien syntyvistä Varhe-maksuista vastaavat kunnat ja peruspalvelukeskuksen ylläpitäjä viiden vuoden siirtymäaikaa noudattaen (vastuu 1/60 kuukautta kohden). Maksut siis jakautuvat suoraan Kevan laskutuksen perusteella eikä niitä muuteta kuntien kesken. Peruspalvelukeskuksen ylläpitäjä erittelee peruspalvelukeskuksen kustannukset siten, että henkilöstömenoissa on selvästi eroteltavissa ennen ja jälkeen 1.1.2007 syntynyt eläkemaksut.
5 (9) 7 Taloudenohjaus, rahoitus sekä tuotantovälineiden siirto ja vuokraus 7.1 Talousarvio ja -suunnitelma Perusturvalautakunnan on Hollolan kunnanhallituksen päättämässä määräajassa tehtävä esitys peruspalvelukeskus Oivan talousarvioksi sekä taloussuunnitelmaksi kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Esityksessä tulee olla erikseen tuloslaskelma, investointi- ja rahoitusosa. Talousarvion laadinnassa noudatetaan kuntalain ja pääosin myös talousarviosuosituksen ohjeistuksia. Peruspalvelukeskus Oivan talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa on sopimuskunnille varattava tilaisuus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista ja rahoituksesta. Esitys talousarvioksi ja -suunnitelmaksi on annettava sopimuskunnille tiedoksi 30 päivää ennen Hollolan kunnanvaltuuston talousarviokokousta. Peruspalvelukeskus Oivan tehtävissä ja niiden rahoituksessa on noudatettava talousarviota. Siihen tehtävistä muutoksista päättää Hollolan kunnanvaltuusto. Esitys talousarvion muuttamiseksi on annettava sopimuskunnille tiedoksi 30 päivää ennen valtuuston kokousta, jossa muutoksesta on tarkoitus päättää. Muut sopimuskunnat Peruspalvelukeskus Oiva on oma taseyksikkönsä Hollolan kunnan kirjanpidossa. Hollolan valtuusto hyväksyy sille nettomääräisesti sitovan ja eriytetyn talousarvion. Hollolan kunnan peruspalvelukeskus Oivan talousarviovalmistelun ja kunnanhallituksen talousarvioesityksen tulee perustua perusturvalautakunnan palvelujen järjestämistä koskeviin päätöksiin ja palvelukuvaukseen. Hollolan kunnan kunnanvaltuuston hyväksymään talousarvioon otetaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen sopimuskuntien maksuosuuksilla ja muilla tuloilla. Talousarvio on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Kuntien valtuustot hyväksyvät talousarviossaan oman kuntansa osalta yhteistoimintaalueen tuottamien palvelujen kustannukset. 7.2 Maksuosuudet ja niiden laskutus Toiminnasta aiheutuvat kustannukset laskutetaan yhteistoiminta-alueen kunnilta pääsääntöisesti aiheuttamisperiaatteen mukaisesti. Muut kuin aiheuttamisperiaatteen mukaan laskutettavat palvelut määritellään käsikirjassa. Kunnat vastaavat kustannuksista omien asukkaidensa palveluiden osalta. Kustannukset pidetään seurattavina ja läpinäkyvinä. Laskutus perustuu ennakkomaksuun ja tasausmaksuun. Ennakkomaksu lasketaan talousarvioon merkitystä maksuosuudesta. Tasauserä muodostuu toteutuneiden kustannusten ja maksuosuusennakoiden erotuksesta. Maksuosuusennakot on suoritettava kuukauden 11. päivään mennessä. Toimintavuoden viimeinen tasauserä on suoritettava seuraavan vuoden 30.6. mennessä. Maksuosuuden suorituksen viivästymisestä peritään korkolain
6 (9) (633/1982) mukainen viivästyskorko. Tarkempi maksuosuuksien laskuttaminen sovitaan käsikirjassa. 7.3 Tuotantovälineiden vuokraaminen muilta sopimuskunnilta Peruspalvelukeskus Oiva vuokraa tarvitsemansa tilat ensisijassa kunnilta. Peruspalvelukeskuksen käyttöön myöhemmin tulevat tilat rakentaa/rakennuttaa ja peruskorjaukset toteuttaa alueelleen kukin sijaintikunta oman investointistrategiansa mukaisesti. Mikäli kunnilla ei ole osoittaa tarvittavia tai asianmukaisia toimitiloja, voi Peruspalvelukeskus Oiva tarvittaessa vuokrata toimitiloja myös muilta vuokranantajilta. Kunnille tulee kuitenkin antaa mahdollisuus osoittaa tarvittavat tai asianmukaiset toimitilat kohtuullisessa ajassa. Oivalle kunnilta vuokrattujen tilojen hallintaa varten Hollolan kunta on hankkinut kiinteistötietojärjestelmän (Haahtela - Kiinteistötieto), jota kunnat sitoutuvat tällä sopimuksella käyttämään vuokranmäärityksessä yhtenevän vuokrahinnoitteluperiaatteen toteuttamiseksi. 8 Tukipalvelut Peruspalvelukeskus Oiva järjestää tukipalvelut joko kunnan omana tuotantona, yhteistyössä muiden kuntien tai kuntayhtymien kanssa tai ostopalveluina. Tukipalveluiden osalta tarkemmat kuvaukset ovat yhteistoiminnan käsikirjassa. 9 Investoinnit Peruspalvelukeskus Oiva voi investoida omistukseensa toimintansa edellyttämää kalustoa käsikirjassa kerrotulla tavalla talousarvion puitteissa. 10 Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen Tämän yhteistoimintasopimuksen muutoksista päätetään sopijakuntien valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä. 11 Muut sopimukset Sopijapuolten ja Tiirismaan kansanterveystyön kuntayhtymän tekemät, sosiaali- ja terveyden-huoltoa koskevat sopimukset ovat siirtyneet peruspalvelukeskukselle (Hollolan kunnalle). Sopimuksista aiheutuvat kustannukset sisällytetään asianomaisen yksikön sopijapuolten kesken aiheuttamisperiaatteen mukaisesti. Sopijapuolet sitoutuvat ylläpitämään tietoturva- ja tietojärjestelmät sillä tasolla, että se mahdollistaa yksikön joustavan toiminnan. Sopijapuolet sitoutuvat noudattamaan Hollolan kunnan tietoturvallisuusohjeita. 12 Vahingonkorvausvastuu Tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoitamisessa mahdollisesti syntyvien välittömien vahinkojen korvaamisesta sopijapuolet vastaavat yhteisvastuullisesti vahingon syntyhetken mukaisten asukaslukujen suhteessa. 13 Erimielisyyksien ratkaiseminen Tästä sopimuksesta johtuvat erimielisyydet pyritään ratkaisemaan kuntien välisin neuvotteluin.
7 (9) Jos yhteisymmärrykseen ei päästä, erimielisyydet ratkaistaan välimiesmenettelystä annetun lain (967/1992) mukaisessa välimiesmenettelyssä. Välimiehenä toimii osapuolten nimeämä välimies /Suomen Kuntaliiton nimeämä välimies. 14 Sopimuksen voimassaolo Tämä yhteistoimintasopimus tulee voimaan 1.1.2014 ja on voimassa toistaiseksi. Tämä sopimus korvaa 1.1.2012 voimaan tuleen sopimuksen ja astuu voimaa kun Hollolan, Asikkalan1), Hämeenkosken, Kärkölän ja Padasjoen kunnanvaltuustot ovat yhtäpitävästi sopimuksen hyväksyneet. Sopimus astuu voimaan vaikka Asikkalan kunnanvaltuusto ei sopimusta hyväksyisi, mutta muut sopijakunnat sen hyväksyvät yhtäpitävästi. Tämä sopimus on hyväksytty läntisen perusturvapiirin alueen kuntien valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä. 15 Sopimuksen irtisanominen ja päättyminen Kullakin kunnalla on oikeus irtisanoa tämä yhteistoimintasopimus tekemällä sitä tarkoittava kirjallinen ilmoitus muille kunnille vähintään kahta (2) vuotta aikaisemmin. Irtisanoutuminen tapahtuu aina kalenterivuoden vaihtuessa. Mikäli Hollolan kunta irtisanoo sopimuksen, katsotaan koko sopimus purkautuneeksi, jolloin tämän pykälän määräyksiä sovelletaan kaikkiin kuntiin. Sopimuskaudella hankitun, pääosin ao. kunnan kuntalaisia palvelevan käyttöomaisuuden sopimuskunta lunastaa Hollolan kunnalta kirjanpitoarvosta. Peruspalvelukeskuksen sopimuksen purkautuessa taseyksikön taseen mahdollisesti osoittamat varat jaetaan tai velkoihin peritään kunnilta osuus aiheuttamisperiaatteen mukaisesti. Jos jokin kunta irtaantuu sopimuksesta tai sopimus osin tai kokonaan purkaantuu, henkilöstö siirretään liikkeenluovutusta koskevien määräysten mukaisesti vastaavia tehtäviä sillä hetkellä hoitavalle toiselle organisaatiolle sen mukaan miten asiasta erikseen sovitaan. 16 Sopimuksen allekirjoitukset Tätä sopimusta on tehty viisi (5) 1) (neljä) samansisältöistä kappaletta, yksi kullekin sopijakunnalle. Hollolassa xx.xx.2013 ASIKKALAN KUNTA HOLLOLAN KUNTA
8 (9) HÄMEENKOSKEN KUNTA KÄRKÖLÄN KUNTA PADASJOEN KUNTA 1) Sopimus voi tulla voimaan siten, että Asikkalan kunta ei sitä hyväksy; tällöin sinisellä (1) merkityt kohdat poistetaan.