Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta 13 14.02.2017 Lausunto: Jätevedenpuhdistamon ympäristölupavalitukset/ Hyväristönmäki Lappeenranta 739/11.01.00.01/2015 SEUYMPLA 13 Valmistelija/lisätiedot: Ympäristöjohtaja Ilkka Räsänen, 0400 815 284 Ympäristötarkastaja Päivi Uski, puh. 040 547 7357 Terveystarkastaja Taina Rajala, puh. 040 510 0265 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Oheismateriaali Valitusasiakirjat VHO 01264/5110 Vaasan hallinto-oikeus pyytää Lappeenrannan kaupungin ym pä ristön- ja terveydensuojeluviranomaisen lausuntoa Ete lä-suo men aluehallintoviraston ym pä ris tö lu pa pää tök ses tä tehdyistä valituksista. Päätös koskee Lappeenrannan Läm pö voi ma Oy:n Hy vä ris tön mä el le sijoitettavaa jä te ve den puh dis ta moa ja toi min nan aloittamislupaa muutoksenhausta huo li mat ta. Johdanto Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta Lap peen ran nan kaupungin ympäristön- ja ter vey den suo je lu vi ran omai se na on antanut Lappeenrannan Lämpövoima Oy:n Hy vä ris tön mä en jätevedenpuhdistamon ym pä ris tö lu pa- ja toi min nan aloit ta mis lu pa hake muk ses ta seuraavan lausunnon (11.8.2015): "Puhdistamon rakentaminen Hyväristönmäelle ja jätevesien joh ta minen Rakkolanjokeen on kertaalleen hylätty Kor keim mas sa hallinto-oikeudessa. Puhdistettujen jätevesien kuor mi tus vai ku tus korostuu vesistön virtaaman ja vaihtuvuuden ol les sa pieni. Lisäveden johtaminen kanavasta parantaa ti lan net ta silloin kun lisävettä johdetaan vesistöön. Vesipuitedirektiiviin perustuvassa Kaakkois-Suomen ve sien hoi don toimenpideohjelmassa on Rakkolanjoen alajuoksulla hy vän tilan saavuttamiseksi esitetty toimenpiteiksi fos fo ri pi toi suu den vähentämistä 49 % nykyisestä (118 µg/l). Haa pa jär ven hyvän ekologisen tilan saavuttamiseksi toimenpiteinä on fosforipitoisuuden vähentäminen 93 % nykyisestä (294 µg/l). Lisäksi
toimenpideohjelmassa on haitta-aineiden ja lää ke jää mien osalta esitetty seurantaa. Koska Rakkolanjoen virtaamasta on alivirtaaman aikana, il man lisäveden johtamista, 80 % haettavan ratkaisun seu rauk se na jätevettä, sen tulee kemialliselta ja hygieeniseltä laa dul taan sekä haitta-aineiden poistuman osalta olla ve sis tön vedenlaatua selvästi parantavaa. Puhdistetun jäteveden hy gieni soin ti tulee olla ympärivuotista. Lääke-, hor mo ni- ym. hait ta-ai ne jää mien poistamiseen jätevedestä tu lee toi min nan har joit ta jan varautua ja esittää suun ni tel ma ai ka tau lui neen toteutukselle. Haa pa jär ven kalois sa on todettu vuon na 2011 tehdyissä tut ki muk sis sa lää ke ai ne jäämiä. Vesistön hyvän tilan saavuttaminen vaatii puhdistamon tek ni sil tä ratkaisuilta ja toimivuudelta erityistä tehokkuutta ja var muut ta. Haapajärvi ja Rakkolanjoki ovat edelleen hyvin re he vöi ty nei tä. Rakkolanjoen määrittely viemäriksi Haa pa jär veen asti haittaa vesistön varrella ja valuma-alueella Rak ko lan jo en ja Haapajärven hyvän tilan saavuttamiseksi edel ly tet tä viä kunnostukseen ja vedenlaadun parantamiseen liit ty viä toimenpiteitä. Viemäriksi määrittely tulee poistaa. Hakijan esittämät vesistöön johdettavan jätevesipäästön pi toi suus raja-ar vot, Fosfori 0,1 mg/i, puh dis tus te hol la 97 %. BHK,ATU 5,0 mg/i, puhdistusteholla 97 % COD 50 mg/l, puhdistusteholla 90 % kiintoaine 5,0 mg/i, puhdistusteholla 97 % NH-N 4 mg/i, nitrifikaatioaste 90 %, tulee alittaa kaikissa tilanteissa mukaan lukien häi riö ti lan teet, joi ta puhdistamolla väistämättä esiintyy. Lu pa mää räyk sis sä tulee asettaa myös raja-arvo vuorokautiselle ja vuo sipäästölle. Kä sit te le mät tö miä tai vajaasti käsiteltyjä jätevesiä ei saa pääs tää pur ku ve sis töön. Häiriötilanteiden varalle tulee olla va ras to ka pa si teettia johon voidaan ohjata käsittelemättömiä jä te ve siä esim. jäteveden poikkeuksellisen laadun, pro ses si häi riön tms. takia. Jätevesien vaikutuksien jatkuessa Rakkolanjoen vesistössä, tu lee toiminnanharjoittajaa velvoittaa vesistön li sä kunnostuksiin sen hyvän kemiallisen ja ekologisen tilan saa vut ta mi sek si. Tulevan jäteveden laatu ei saa heikentää puhdistamon toi min taa. Liittymäsopimukset tulee tarkistaa ja saattaa ajan ta sal le puhdistamon toiminnan näkökulmasta. Karttatarkastelun perusteella siirtolinjavaihtoehdoista län ti sen ja
keskisen linjauksen vaikutuspiirissä näyttäisi olevan itäis tä linjausta vähemmän asutusta ja mahdollisia ta lous ve si kai vo ja, jonka vuoksi läntistä ja keskistä linjausta voidaan pi tää itäistä linjausta parempina vaihtoehtoina. Toiminnanharjoittajan tulee selvittää toiminnan aiheuttamat me lu- ja pöly vai ku tuk set asutukselle mukaan lukien li sään ty nyt lii ken ne. Puhdistamon toiminnasta oheistoimintoineen mah dol li ses ti aiheutuvat hajuvaikutukset tulee selvittää toi min to jen käynnistyttyä. Tarkkailutulokset ja muu raportointi tulee toimittaa Lap peen ran nan seudun ympäristötoimeen niiden valmistuttua. Häiriötilanteissa tulee ilmoittaa myös Lappeenrannan kau pun gin ympäristönsuojeluviranomaiselle." Yleistä Ympäristötoimi toteaa, että hakemusasiakirjat ovat olleet näh tä vil lä Lappeenrannan seudun ympäristötoimessa 16.7. - 17.8.2015. Asiakirjojen nähtävillä oloon liittyen on an net tu erillinen selvitys eduskunnan oikeusasiamiehelle 12.1.2017. Valituksissa todetaan, että nähtävillä olovaiheessa eivät kaik ki asiakirjat ole olleet asukkaiden lausuttavissa. Jos ha ke mus ta täydennetään ja siihen tulee olennaisia ja ym pä ris tö vai ku tuk sia aiheuttavia muutoksia, tulee hakemus asettaa täy den ne tyil tä osin nähtäville, jotta asianosaisilla on mah dol li suus ilmaista mielipiteensä täydennyksistä. Lu pa vi ran omai nen lienee tehnyt harkinnan uudelleen nähtäville aset ta mi ses ta ja asianosaisten kuulemisesta. Ympäristönvaikutusten arviointimenettelyn tehtävä on tuot taa tietoa lupaprosessia ja päätöksentekoa varten, tässä ta pauk ses sa puhdistamon paikan ja purkuvesistön valintaa var ten. YVA-me net telys sä kartoitetaan eri vaihtoehtoja ja pro ses si to teu te taan ELY-keskuksen johtamana, joka toimii myös yh teys vi ran omai se na. YVA-menettely loppuu kun yh teys vi ran omai nen antaa lausunnon YVA-se los tuk ses ta. Lau sun nos sa yhteysviranomainen arvioi se lostuk sen laa juut ta, vaihtoehtojen käsittelyn riittävyyttä, riskien hal lin taa, asuk kai den ja eri tahojen osallistamista. ELY-keskus voi myös ottaa kan taa vaihtoehtojen paremmuuteen. Lap peen ran nan Lämpövoima Oy:n jätevedenpuhdistamon osalta ELY-kes kus ei ottanut erikseen kantaa vaihtoehtojen to teut ta mi sen puolesta. Hyväristönmäen YVA-me net te lys sä ei arvioitu sitä ti lan net ta, että alueella kä si tel täi siin lietteitä tai perustettaisiin mä dät tä mö. Lu vanhal ti jalla on ollut YVA-menettelyn tuot ta ma in for maa tio käyt et tä vissään hakiessaan ym pä ris tö lu paa Hy vä ris tön mä el le uu del le
jätevedenpuhdistamolle. Lu pa ha ke muk ses sa ei ole haettu lupaa lietteiden mädätyskäsittelylle. Liet tei den käsittelyä koskeva YVA-tarve ratkeaa, mikäli liet tei den mädätyskäsittelyä alueelle tulee. YVA-menettely päättyi syksyllä 2015 ELY-keskuksen lau sun toon. YVA-menettelyn puutteet voi tuoda esille va li tuk sis sa, mutta YVA-menettelystä ei voi erikseen valittaa. Va li tuk sis sa viitatut virheet YVA-menettelyyn eivät ole ym pä ris tö lu pa pro ses siin ja ympäristölupapäätökseen liittyviä seik ko ja. Valituksissa viitataan kaavoitukseen, kaavan sekä lu pa ha ke muk sen käsittelyaikatauluihin ja puuttuviin selvityksiin. Va li tuk sis sa ei kuitenkaan ole tuotu esiin sellaisia kaa voi tuk seen liittyviä seikkoja, jotka kuuluisivat tässä lausunnossa kom men toi ta vik si. Rakkolanjoki on vastaanottavaksi vesistöksi pieni. Nykyisin ja myös tulevaisuudessa, jos puhdistetut jätevedet edelleen joh de taan Rakkolanjokeen, joen virtaamasta tulee noin 80 % ole maan puhdistettua jätevettä alivirtaaman aikana. Tä mä on mer kit tä vää veden laadulle ja sen parantumiselle. Ym pä ris tö lau ta kun ta on lausunnossaan 11.8.2015 edel lyt tä nyt toiminnalta sellaista var muutta, ettei puhdistustulos heik ke ne missään olo suhteissa. Lupamääräyksissä on annettu määräyksiä poikkeavien tai häi riö ti lantei den varalta. Koska poikkeama- ja häi riö ti lan teil la voi olla merkittävä vaikutus vastaanottavan vesistön kuor mi tuk seen ja veden laadulle. Lappeenrannan seudun ym pä ris tö lau ta kun ta on lausunnossaan edellyttänyt, ettei vajaasti kä si tel ty jä jätevesiä saa purkaa vesistöön. Lausunto Lu pa mää räyksiä on valituksissa kuvattu riittämättömiksi Rak ko lan joki-haa pa jär ven vesistön hyvän tilan saa vut ta mi sek si. Fosforin lupaehto on erittäin tiukka ja myös muut lu pa eh dot ovat tiukkoja. Ympäristönsuojeluviranomainen kat soo, että Rakkolanjokeen johdettavien puhdistettujen jä te ve sien ravinnepitoisuuksia koskevat lupamääräykset ovat riit tä viä. Valituksissa on tuotu esille puhdistamon aiheuttamia haju-, pö ly- ja meluhaittoja sekä haittaeläinten lisääntyminen toi min nan seurauksena ja haittaeläinten aiheuttamat haitat maan vil je lyk sel le, elintarvikkeiden valmistukselle ja asu tuk sel le. Valituksien mukaan puhdistamo uhkaa myös hei ken tää alueen talousvesikaivojen veden laatua. Puh dis ta mo toi min nas ta aiheutuu hajua, joka voi aiheuttaa viihtyisyyden vä he ne mis tä ympäristössä. Valitusten viittaukset ha juvai ku tuk siin ovat perusteltuja.
Valuma-alueella on panostettu voimakkaasti ve sis tö kun nos tuk seen. Haapajärvi on kertaalleen kuivattu ja lisäveden joh ta mi nen on käynnissä. Rakkolanjoki Haapajärvi -alueella on käynnissä myös valuma-alueen kuormituksen vä hen tä mis toi men pi tei tä Pisarahankkeessa. Näistä huolimatta ve sis tön kunnostusvelvoitteen jatkamiselle on perusteita, kos ka vesistön kunto on edelleen huono. Vaikka puhdistustulos on hakemuksen mukaan erinomainen ja se johtaa vesistön ti lan paranemiseen, sillä voi olla kuitenkin li sä kuor mitus vai ku tus vastaanottavaan vesistöön. Lisäveden johtaminen päästö jen pienenemisen ohella ei välttämättä riitä pa laut ta maan vastaanottavaa vesistöä Vesienhoidon edellyttämään hy vään tilaan. Vesistöä koskeva kunnostusvelvoite jä te ve si kuor mi tuk sen jatkuessa on syytä lisätä lupapäätökseen. Terveydensuojeluviranomainen katsoo, että puhdistamon ha ju-, pöly- ja meluhaittojen torjunta on huomioitu lu pa mää räyk sis sä riittävästi. Puhdistamon toimiessa normaalisti ter veys hai tan aiheutuminen on epätodennäköistä. Ym pä ris tön suo je lu vi ran omai nen katsoo, että viihtyisyyshaitan ar vioi mi sek si sekä mahdollisten vähentämistoimenpiteiden käyn nis tä mi sek si, hajuhaittoihin liittyviä määräyksiä pitää tarkentaa ja edellyttää myös toiminnanaikaista seurantaa esimerkiksi ha ju pa nee lil la. Elintarvikkeiden valmistukseen ja alkutuotantoon puh dis ta mon toiminnalla ei ole sellaisia vaikutuksia, jotka vai kut tai si vat elintarvikkeiden turvallisuutta heikentävästi. Hyväristönmäen jätevedenpuhdistamon ym pä ris tö lu pa pää tök ses tä tehdyt valitukset tulee enemmiltä osin kumota ja pi tää päätös voimassa. Kuitenkin valituksissa esitettyjen asioi den perusteella esitetään tarkennettavaksi lu pa mää räyk siä seuraavasti: Haju-haittoja koskevia lupamääräyksiä tulee tarkentaa ja edellyttää myös toiminnanaikaista hajuhaittojen seurantaa. Vesistöä koskeva kunnostusvelvoite tulee olla kirjattuna lupapäätökseen. (IR, PU, TR) Yj Ympla Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta antaa Vaasan hal linto-oi keu del le Lap peen ran nan ympäristön- ja ter vey den suo je lu vi ranomai sen lau sun to na Lappeenrannan Läm pö voi ma Oy:n Hy vä ris tönmä el le sijoitettavan jä te ve den puh dis ta mon ym pä ris tö lu pa pää tök sestä ja toi min nan aloit ta mis lu vas ta tehdyistä valituksista yllä olevan lausunnon. Hyväksyttiin.