EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta 7.1.2010 ILMOITUS JÄSENILLE Asia: Kuuleminen: Maroš Šefčovič, komission varapuheenjohtajaehdokas, vastuualueena institutionaaliset suhteet ja hallinto Jäsenille lähetetään ohessa Maroš Šefčovičin antamat kirjalliset vastaukset. Sihteeristö CM\800810.doc PE431.189v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
KOMISSAARIEHDOKKAAN VASTAUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN Maroš ŠEFČOVIČ (Institutionaaliset suhteet ja hallinto) Yleinen pätevyys, sitoutuneisuus Eurooppa-aatteeseen ja henkilökohtainen riippumattomuus 1. Mitä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueita pidätte erityisen merkittävinä tulevaa komission jäsenen tehtävää ja Euroopan unionin yleisen edun edistämistä ajatellen varsinkin vastuualueellanne? Mikä Teitä motivoi? Mitä takeita riippumattomuudestanne voitte antaa Euroopan parlamentille ja miten varmistatte, ettei mikään aiempi, nykyinen tai tuleva toimintanne voi asettaa kyseenalaiseksi tehtävienne hoitoa komissiossa? Siitä lähtien, kun sain kansainvälisten suhteiden opintoni päätökseen ja aloitin ulkoasiainhallinnon palveluksessa vuonna 1990, olen toiminut aktiivisesti EU-asioiden parissa lähes 15 vuotta. Olin erittäin etuoikeutettu saadessani olla tiiviisti mukana prosessissa, jossa Slovakia hyvin haasteellisten vuosien jälkeen pyrki dynaamisesti kohti EU-jäsenyyttä ja ohitti merkkipaalun toisensa jälkeen. Sain todistaa hyvin läheltä Slovakian merkittävää ja positiivista muutosta. Kun aloitin diplomaattiurani 20 vuotta sitten, en osannut edes unelmoida, että Slovakiasta tulisi niin pian rajattoman EU:n täysivaltainen, demokraattinen jäsen ja että sen kansalaiset voisivat käyttää yhteistä eurooppalaista rahaa. Tämä hyvin selkeä todiste EU:n positiivisesta muutosvoimasta on saanut minut uskomaan yhä vahvemmin Euroopan yhdentymisen vetovoimaan ja mahdollisuuksiin. Motivaationi työskennellä komission kollegion jäsenenä pohjautuu vakaaseen käsitykseeni, että Eurooppa voi hyötyä yhdentymisestä nykyistäkin enemmän ja että EU:sta voi tulla vieläkin vahvempi toimija, jota voidaan edelleen lähentää kansalaisiinsa. Olen oppinut tuntemaan tarkkaan EU:n toimielimet, sillä toimin viisi vuotta Slovakian pysyvänä EU-edustajana ja viime kuukaudet olen hoitanut komissaarin tehtävää. Näissä tehtävissä toimiessani olen ymmärtänyt toimielinten välisten suhteiden monimutkaisuuden ja niiden kasvavan merkityksen. Olen täysin tietoinen niistä monista tehtävistä ja haasteista, joita Lissabonin sopimuksen täysimääräiseen täytäntöönpanoon liittyy, sillä osallistuin perussopimusta käsitteleviin hallitusten välisiin konferensseihin ja sen laatimiseen. Lissabonin sopimus on nostanut toimielinten väliset suhteet laadullisesti uudelle tasolle, sillä se vahvistaa erityisesti Euroopan parlamentin asemaa lainsäätäjänä. Olen hyvin motivoitunut edistämään Lissabonin sopimuksen sujuvaa täytäntöönpanoa entistäkin tiiviimmän toimielinten välisen PE431.189v01-00 2/7 CM\800810.doc
yhteistyön hyväksi. Tiivis kanssakäymiseni EU:n toimielinten kanssa on myös tehnyt minulle selväksi, että toimielinten tärkein voimavara on henkilöstö. Olen itsekin viime vuosien aikana vastannut suuresta henkilöstömäärästä, joten olen vakuuttunut siitä, että edessämme olevat haasteet edellyttävät entistä tiukempia hallintoa ja henkilöstökysymyksiä koskevia normeja. Tästä syystä haluan varmistaa, että Euroopan komission henkilöstöä leimaavat pätevyys, motivoituneisuus, ammattitaito ja läpinäkyvyys. Tunnen velvoitteet, joista säädetään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan 3 kohdassa, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 245 artiklassa ja komission jäsenten toimintasäännöissä, ja olen vahvasti sitoutunut noudattamaan niitä. Näissä asiakirjoissa taataan komission riippumattomuus ja vahvistetaan eettiset periaatteet, joita komission jäsenten on noudatettava. En aio ottaa ohjeita miltään hallitukselta tai muulta elimeltä, aion pidättyä kaikesta toiminnasta, joka on ristiriidassa tehtävieni kanssa, enkä aio harjoittaa toimikautenani mitään muuta palkallista tai palkatonta ammattitoimintaa. Lisäksi aion kunnioittaa velvollisuutta osoittaa kunniallisuutta ja pidättyvyyttä, jos minulle toimikauteni päätyttyä tarjotaan tiettyjä tehtäviä tai etuja. Olen täyttänyt sidonnaisuuksia koskevan ilmoituksen, josta määrätään komission jäsenten toimintasäännöissä, ja sitoudun täydentämään sitä säännöllisesti tarpeen mukaan. Tehtävien hoitaminen ja yhteistyö Euroopan parlamentin ja sen valiokuntien kanssa 2. Miten arvioisitte asemaanne komission kollegion jäsenenä? Miten katsoisitte olevanne vastuussa ja vastuuvelvollinen Euroopan parlamentille omasta ja osastojenne toiminnasta? Kollegiaalisuus on johtava periaate ja perusedellytys komission moitteettomalle toiminnalle. Kollegion jäsenenä aion ensisijaisesti omistautua tehtäville, jotka puheenjohtaja on osoittanut minulle. Aion hoitaa tehtäviäni täydessä yhteistyössä komission muiden jäsenten kanssa. Olen sitoutunut kantamaan poliittisen vastuun yksiköideni työskentelystä ja toimista omalla toimialallani tämän kuitenkaan vaikuttamatta komission kollegiaalisuuden periaatteeseen. Suhteet kabinettini ja yksiköideni välillä sekä omat suhteeni niihin perustuvat lojaalisuuteen, luottamukseen, avoimuuteen sekä keskinäiseen tiedonkulkuun ja toistemme avustamiseen. Päätöksenteossa aion kunnioittaa toisten komission jäsenten vastuualueita, mutta haluan kuitenkin tarjota kokemukseni, asiantuntemukseni ja ajatukseni komission käyttöön mahdollisimman laajasti, jotta Euroopan yleisen edun kannalta saavutetaan paras mahdollinen lopputulos. Institutionaalisista suhteista vastaavana komissaarina aion erityisesti varmistaa, että politiikkamme perustuvat EU:n laajuiseen yhteisymmärrykseen, joka on tulosta Euroopan parlamentin ja muiden EU:n toimielinten välisestä yhteistyöstä. Kun päätökset on tehty, aion kantaa niistä täyden vastuun muiden komission jäsenten kanssa. Olen sitoutunut varmistamaan rakentavan poliittisen vuoropuhelun Euroopan parlamentin ja sen valiokuntien kanssa avoimuuden, läpinäkyvyyden, keskinäisen luottamuksen, säännöllisen raportoinnin ja tietojenvaihdon pohjalta, jotta Euroopan parlamentti voi harjoittaa tehokasta demokraattista valvontaa. 3. Millä tavoin olette valmis sitoutumaan avoimuuden lisäämiseen, yhteistyön tehostamiseen ja lainsäädäntöaloitteita koskevien parlamentin kantojen ja toiveiden tehokkaaseen seurantaan myös Lissabonin sopimuksen voimaantulo huomioon ottaen? Oletteko valmis antamaan suunnitteilla olevia aloitteita ja CM\800810.doc 3/7 PE431.189v01-00
käynnissä olevia menettelyitä koskevia tietoja ja asiakirjoja parlamentille tasaveroisesti neuvoston kanssa? Olen hyvin vakuuttunut siitä, että Euroopan komission ja Euroopan parlamentin välinen yhteistyö on tärkeää EU:n toimielinjärjestelmän moitteettoman toiminnan kannalta. Tämän yhteistyön olisi perustuttava avoimuuteen, läpinäkyvyyteen, keskinäiseen luottamukseen, tehokkuuteen, jatkuvaan vuoropuheluun, säännölliseen raportointiin ja tietojenvaihtoon. Katson, että tämä liittyy komission laajempaan pyrkimykseen edistää avoimuutta suhteessa suureen yleisöön. Lissabonin sopimus on vahvistanut erityisesti Euroopan parlamentin asemaa lainsäädäntöprosessissa ja lisännyt yhteisymmärryksen merkitystä tulevien aloitteiden yhteydessä. Koska yhteispäätösmenettely on tavallinen lainsäätämisjärjestys, meidän on varmistettava, että komissio kohtelee toimielimiä samalla tavalla. Institutionaalisista suhteista vastaavana komissaarina aion huolehtia erityisen tarkasti siitä, että komissio noudattaa näitä periaatteita ja soveltaa niitä suhteissaan Euroopan parlamenttiin. Erinomaiset suhteet komissaarien ja Euroopan parlamentin välillä sekä erityisesti komissaarien yhteydet valiokuntiin ovat keskeisen tärkeitä, jotta näiden kahden toimielimen yhteistyö olisi tuloksekasta ja hyödyttäisi kansalaisia. Pidän tiivistä vuoropuhelua ensiarvoisen tärkeänä ja olen sitoutunut olemaan asianomaisten valiokuntien käytettävissä joko niiden kutsusta tai omasta aloitteestani. Lisäksi olen valiokuntien jäsenten käytettävissä kahdenkeskisiä tapaamisia ja suoria yhteydenottoja varten. Selkeä ja nopea tiedottaminen samoin kuin tapaamisissa esitettyjen näkökantojen jatkokäsittely tulevat olemaan keskeisessä asemassa suhteissani Euroopan parlamenttiin. Tässä yhteydessä olen lujasti sitoutunut noudattamaan kaikkia puitesopimuksen määräyksiä ja erityisesti tiedonkulkua koskevia määräyksiä varmistaakseni parlamentin osallistumisen ja noudattaakseni uuden perussopimuksen määräyksiä kaikilta osin. Lisäksi tuen komission pyrkimystä parantaa avoimuutta suhteessa suureen yleisöön ja etenkin Euroopan avoimuusaloitetta, jonka toimikauttaan lopetteleva komissio käynnisti. Olen myös tyytyväinen voidessani todeta, että Euroopan parlamentti on pyrkinyt tekemään yhteistyötä komission kanssa yhteisen edunvalvojien rekisterin perustamisessa. Mielestäni tämä kuuleminen on ensimmäinen tärkeä tilaisuus toimivan, keskinäiseen luottamukseen ja kunnioitukseen perustuvan suhteen rakentamiselle perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan kanssa. Poliittiset kysymykset 4. Mitkä ovat tärkeimmät kolme tavoitetta, joihin aiotte pyrkiä ehdotettujen tehtävienne yhteydessä, kun otetaan asianmukaisesti huomioon rahoitus- ja talouskriisi sekä sosiaalinen kriisi sekä kestävään kehitykseen liittyvä huoli? Euroopan unionilla on valtavat mahdollisuudet toimia Euroopan kansalaisten hyväksi. Jotta unioni pystyisi tähän, sen on toimittava EU:n toimielinten vakaalta perustalta. Viime vuodet ovat osoittaneet, että toimiessaan yhtenäisesti EU voi saavuttaa kunnianhimoiset tavoitteensa olipa sitten kyse ilmastonmuutoksesta, energia-asioista tai toiminnasta finanssi- ja talouskriisissä sekä yhteiskunnallisessa kriisissä. EU voi toimia tehokkaasti ja yhtenäisesti ainoastaan yhteistyön kautta. Institutionaalisista suhteista vastaavana komissaarina minun PE431.189v01-00 4/7 CM\800810.doc
ensisijainen tehtäväni onkin varmistaa, että toimielinten väliset suhteet synnyttävät toimielinten välille todellisen kumppanuuden. Jotta EU:n toiminnalla olisi merkitystä, EU:n toimielimiltä edellytetään vahvaa johtajuutta. Lisäksi edellytetään kaikkien yhteiskuntasektorien osallistumista, mukaan luettuina kansalliset, alueelliset ja paikalliset viranomaiset, yritykset, ammattiyhdistykset ja kansalaisyhteiskunta. Lissabonin sopimuksella komission ja Euroopan parlamentin suhteille annetaan erityinen merkitys. Haluaisin nostaa Euroopan parlamentin ja komission erityisen kumppanuussuhteen uudelle tasolle puheenjohtaja Barroson poliittisissa linjauksissa esitetyn mukaisesti vahvistamalla ja täydentämällä nykyisiä yhteistyömekanismeja. Ensimmäinen tilaisuus tähän tarjoutuu, kun toimielintemme välistä puitesopimusta uudistetaan. Odotan, että asiasta syntyy parlamentin kanssa hedelmällinen vuoropuhelu ja että lopputuloksena on sopimus, jossa tunnustetaan, että Lissabonin sopimuksen myötä Euroopan parlamentista tulee Euroopan demokratian sydän, säilytetään kolmen toimielimen järjestelmä EU:n työn veturina ja vahvistetaan toimielinten välisen yhteistyön uusi vaihe. Toisena keskeisenä tehtävänäni on varmistaa Lissabonin sopimuksen nopea ja tehokas täytäntöönpano. Olen hyvin tyytyväinen siitä, että perustamissopimuksen lähes vuosikymmenen kestäneen uudistamistyön jälkeen EU:lla on nyt vahva demokraattinen perusta, joka tarjoaa sille uusia mahdollisuuksia tehokkaaseen työskentelyyn. Haluan varmistaa, että Lissabonin sopimuksen tarjoamia mahdollisuuksia hyödynnetään täysimääräisesti, ja aion toimia aktiivisesti uuden sopimuksen täytäntöönpanon koordinoinnissa. Luotan hyvään yhteistyöhön muiden toimielinten kanssa, jotta me kaikki voimme hyötyä maksimaalisesti uudesta sopimuksesta. Aion tehdä töitä erityisesti sen eteen, että säädösvallan siirron nojalla annettavia säädöksiä, täytäntöönpanosäädöksiä ja eurooppalaista kansalaisaloitetta koskevat uudet säännöt hyväksytään pikaisesti. Pyrin myös varmistamaan niiden mekanismien moitteettoman toiminnan, joiden avulla kansalliset parlamentit voivat valvoa toissijaisuusperiaatteen toteutumista. Komissio voi saavuttaa tavoitteensa vain, jos sen käytettävissä on oikeanlaiset resurssit oikeassa paikassa ja oikeaan aikaan. Komissaarina, joka vastaa myös hallinnosta, haluan varmistaa, että komissio pystyy houkuttelemaan, kouluttamaan ja pitämään palveluksessaan erittäin pätevää ja motivoitunutta henkilöstöä. Aion panostaa selkeään henkilöstöstrategiaan ja visioon, jotta toiminta kaikilla politiikanaloilla perustuisi etiikan, avoimuuden, yhtäläisten mahdollisuuksien ja syrjimättömyyden perusperiaatteille. Strategian tulisi taata optimaalinen henkilöresurssien jakautuminen sekä oikeudellisen kehyksen ja rahoituksen kestävyys. Lissabonin sopimuksen täytäntöönpano organisaatioon ja henkilöstöön liittyvissä asioissa on merkittävä lyhyen aikavälin haaste etenkin Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamisen osalta. 5. Mitä erityisiä lainsäädäntöaloitteita ja muita kuin lainsäädäntöaloitteita aiotte esittää ja millä aikataululla? Mitä erityisiä sitoumuksia voitte antaa etenkin niiden valiokuntien esittämien painopistealueiden ja toiveiden suhteen, jotka ovat tämän lomakkeen liitteenä ja jotka kuuluvat vastuualueeseenne? Miten henkilökohtaisesti takaisitte lainsäädäntöehdotusten hyvän laadun? Lissabonin sopimuksen voimaantulo on merkittävä askel Euroopan yhdentymisen historiassa. Uskon, että meidän on nyt ryhdyttävä Lissabonin sopimuksen nopeaan ja tehokkaaseen täytäntöönpanoon, jotta voimme täyttää kansalaistemme odotukset. Odotan mielenkiinnolla CM\800810.doc 5/7 PE431.189v01-00
työskentelyä muiden toimielinten kanssa tämän asian parissa. Lissabonin sopimuksen täytäntöönpano edellyttää komissiolta konkreettisia aloitteita monilla aloilla. Sitoudun esittämään välittömästi nimittämiseni jälkeen täytäntöönpanosäädöksiä (SEUT-sopimuksen 291 artikla) koskevan asetusehdotuksen, jolla korvataan vuoden 1999 komitologiapäätös. Säädösvallan siirron nojalla annettavien säädösten osalta on jo annettu parlamentin yksiköiden täysimääräisestä ja rakentavasta myötävaikutuksesta komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle SEUT-sopimuksen 290 artiklan soveltamisesta. Aion lisäksi esittää kansalaisaloitteita koskevan asetusehdotuksen keväällä 2010 ja toivon, että toimielimet pääsevät asiasta yksimielisyyteen ennen kuin sopimuksen ensimmäinen soveltamisvuosi on päättynyt. Aion varmistaa sekä jo tehtyjen että tulevien aloitteiden täyden läpinäkyvyyden. Sitoudun myös huolehtimaan siitä, että komissio ottaa huomioon Euroopan parlamentin tähän asiaan liittyvät kannanotot. Luonnollisesti parlamentti voi myös tukea kansalaisaloitetta käyttäen sille SEUT-sopimuksen 225 artiklan nojalla myönnettyjä valtuuksia. Kun komissio on käsitellyt kansalaisaloitteen ja antanut siitä lausuntonsa, aion esittää asiasta päätelmät Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavassa tiedonannossa. Olen myös lujasti sitoutunut jatkamaan toimielinten välisen virastotyöryhmän työtä, jossa on tavoitteena, että toimielimet voisivat sopia yhteisestä lähestymistavasta vuoden 2011 ensimmäisen puoliskon aikana. Oikeudellisten asioiden valiokunnan ja vetoomusvaliokunnan ensisijaisten, jäsenyysvelvoitteiden noudattamiseen liittyvien tavoitteiden yhteydessä aion osaltani varmistaa, että komissio valvoo edelleen tarkasti EU:n lainsäädännön soveltamista ja käsittelee rikkomistapauksia sekä tekee tiivistä yhteistyötä Euroopan parlamentin kanssa raportoimalla ja keskustelemalla unionin lainsäädännön soveltamisessa tapahtuneesta kehityksestä. Komissio aikoo myös jatkaa tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa varmistaakseen oikeudenhoidon ja toimia niiden kanssa yhdessä, jotta kansalaisten oikeudelliset ongelmat voidaan ratkaista ja unionin lainsäädännön kanssa ristiriidassa olevat tilanteet korjata. Olen tutustunut huolellisesti perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan muihinkin ensisijaisiin tavoitteisiin. Haluan kuitenkin heti korostaa, että jotkin näistä tavoitteista (kuten tiedotukseen, vaaliuudistukseen, Tukholman ohjelman toteuttamiseen ja Euroopan ulkosuhdehallintoon liittyvät tavoitteet) eivät kuulu toimialaani. Haluan kuitenkin tuoda esiin, että olen komission kollegion jäsenenä täysin sitoutunut tiedottamaan EU:n politiikoista lisätäkseni tietoutta EU:sta ja sen toimielimistä sekä edistääkseni yleisön tietämystä ja hyväksyntää tiedotuksen ja keskustelun avulla. Lisäksi aion tukea kaikkia komission aloitteita, joiden tavoitteena on edistää osallistumista Euroopan parlamentin vaaleihin. Olen myös vakuuttunut, että Euroopan ulkosuhdehallinto pystyy toimimaan tehokkaasti vain, jos se tekee yhteistyötä muiden toimielinten kanssa. Näin ollen on tärkeää, että Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamisessa kunnioitetaan kaikilta osin toimielinten välistä tasapainoa ja että Euroopan parlamentti on tiiviisti mukana tässä prosessissa. Lisäksi ulkosuhdehallinnon on oltava asianmukaisella tavalla vastuuvelvollinen Euroopan parlamentille. Hallinnosta vastaavana komissaarina aion edesauttaa Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamista ja sen toimintaa muun muassa tekemällä SEUT-sopimuksen 336 artiklan nojalla ehdotuksen henkilöstösääntöjen muuttamisesta, jolloin tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen myös Euroopan parlamentti osallistuu ehdotuksen käsittelyyn. Näkemykseni mukaan komission yksiköiden olisi tärkeää antaa hallinnollista PE431.189v01-00 6/7 CM\800810.doc
tukea Euroopan ulkosuhdehallinnolle, jotta voitaisiin taata tämän vasta perustetun yksikön tehokas toiminta ja kustannustehokkuus. SEUT-sopimuksen 197 artiklalla on otettu käyttöön myös sellainen uusi käytäntö, että unioni voi tukea jäsenvaltioiden ponnisteluja parantaa hallinnollista valmiuttaan panna unionin oikeus täytäntöön. Uskon vakaasti, että komissio voisi näyttää Euroopassa esimerkkiä julkishallinnon uudistamisessa ja omaksua keskeisen roolin kansallisten ja kansainvälisten julkishallintojen suhteiden vahvistamisessa ja parhaiden käytäntöjen jakamisessa niiden välillä. Tässä yhteydessä EU:n toimielinten olisi näytettävä esimerkkiä noudattamalla hyvän hallinnon perusperiaatteita, joita ovat muun muassa läpinäkyvyys, yhtäläiset mahdollisuudet, etiikka ja ympäristöasioiden hallinta. Aion myös edelleen kehittää sääntöjä, jotka koskevat suhteita edunvalvojiin. Lainsäädäntöehdotusten laadun osalta aion varmistaa, että ehdotuksissa noudatetaan asianmukaisia laatuvaatimuksia ja järkevän sääntelyn periaatteita. Pyrin tähän etenkin varmistamalla, että toimielimiä ja sidosryhmiä on kuultu asianmukaisesti ja että ehdotuksiin on liitetty vaikutusten arviointi. CM\800810.doc 7/7 PE431.189v01-00