EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Talous- ja raha-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2002/0123(COD) 28. lokakuuta 2002 LAUSUNTOLUONNOS talous- ja raha-asioiden valiokunnalta teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkisen sektorin asiakirjojen uudelleenkäytöstä ja kaupallisesta hyödyntämisestä (KOM(2002) 207 C5-0292/2002 2002/0123(COD)) Valmistelija: Miquel Mayol i Raynal PA\475977.doc PE 315.027
PE 315.027 2/9 PA\475977.doc
ASIAN KÄSITTELY Talous- ja raha-asioiden valiokunta nimitti kokouksessaan 1. lokakuuta 2002 valmistelijaksi Miquel Mayol i Raynalin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\475977.doc 3/9 PE 315.027
LYHYET PERUSTELUT Komission ehdotuksella pyritään helpottamaan julkisen sektorin tietojen uudelleenkäyttöä ja siinä luodaan säännöksiä, jotka koskevat julkisen sektorin tietojen saatavuutta kohtuulliseen hintaan. Ministeriöt ja muut julkisen sektorin organisaatiot (jotka ovat usein luonnostaan monopoliasemassa) tuottavat kosolti tietoja rahoituksesta, taloudesta ja yhtiöistä. Tämän raakasisällön käyttö uusien tietopalvelujen tarjoamiseen muodostaa kehittymässä olevan alan: sen taloudellisen arvon (eli julkisen sektorin hyödyntämiseen liittyviltä aloilta ja toiminnoista saatavat kansalliset tulot) arvioidaan olevan 68 miljardia euroa 1 ja ala työllistää noin 4 miljoonaa EU:n kansalaista 2. Erityisesti monet pk-yritykset ja aloittelevat yritykset osallistuvat julkisen sektorin tietojen jakamiseen verkon välityksellä. Julkisen sektorin tietojen keräämistä koskevat ehdot ovat EU:ssa hyvin vaihtelevia, joten näitä tietoja hyödyntämään pyrkivillä henkilöillä ja yrityksillä on monia oikeudellisia ja käytännön esteitä voitettavanaan. Tämä on erityisen ongelmallista, kun toisen jäsenvaltion julkisen sektorin tietoja halutaan uudelleen käyttää koko Eurooppaa koskevien tuotteiden kehittämiseen. Euroopan sisältömarkkinat joutuvat siis muilla markkinoilla vallitsevaan tilanteeseen verrattuna vastaamaan tarpeettomiin ja kalliisiin haasteisiin. Ehdotus tarjoaa uusia mahdollisuuksia Euroopan sisältöalalle luomalla oikeudellista kehystä koskevat minimistandardit. Valmistelija pitää ehdotusta myönteisenä, koska sillä varmistetaan, että julkisen sektorin elimet toimittavat asiakirjoja (mahdollisuuksien mukaan sähköisinä), ratkaistaan asiakirjojen toimittamista koskevat aikarajat, rajoitetaan asiakirjojen toimittamisesta perittävää hintaa, määrätään syrjimättömyysperiaatteesta, varmistetaan maksujärjestelmän avoimuus ja kielletään julkisen sektorin elinten ja yksityisten osapuolten väliset yksinoikeusjärjestelyt. Asiakirjojen on oltava saatavilla kaikissa niissä muodoissa, joissa ne on jo luotu, ja kaikilla kielillä, joilla ne on jo luotu, sekä mahdollisuuksien mukaan sähköisinä. Ehdotuksessa varmistetaan myös yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annetun direktiivin 95/46/EY 3 annetun direktiivin täysipainoinen noudattaminen henkilötietoja sisältävät asiakirjat eivät kuulu ehdotuksen piiriin, ellei henkilötietojen uudelleenkäyttö ole yhteisön lainsäädännön ja kansallisten käytäntöjen mukaista. Julkisen palvelun yleisradioyhtiöt, koulutus- ja tutkimuslaitokset sekä kulttuurilaitokset on jätetty direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle. Ehdotusta on kuitenkin parannettava kolmen pääkohdan suhteen, jotta julkisen sektorin elimet eivät voisi hyödyntää porsaanreikiä, jotka heikentäisivät vakavasti ehdotuksen vaatimuksia. Ensinnäkin on varmistettava, että korkeita maksuja nykyisin perivät julkisen sektorin elimet eivät voi enää jatkaa käytäntöään. Toisekseen on varmistettava, että yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö on mahdollista (ilman että julkisen sektorin elimet voivat päättää mielivaltaisesti, että tiettyjen asiakirjojen uudelleenkäyttö tai hyödyntäminen ei käy päinsä). Asiakirjoja kaupallisesti hyödyntävien on ilmoitettava, että asiakirjat on saatu julkisen sektorin elimeltä hintaan, joka vastaa tietojen tuottamisesta ja levittämisestä aiheutuneita kustannuksia. 1 PIRA kansainvälinen tutkimus Euroopan julkisen sektorin tietojen kaupallisesta hyödyntämisestä. 2 Ks. KOM(2002) 207 perustelut. 3 EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31. PE 315.027 4/9 PA\475977.doc
Maksujen määräytyminen Ehdotuksessa rajoitetaan tiedoista perittäviä maksuja siten, että ne eivät saa ylittää tietojen tuotannosta ja jakelusta aiheutuvia kustannuksia, mutta toisaalta siinä sallitaan julkisen sektorin elimille "kohtuullinen" voitto julkisin varoin kerättyjen tietojen avulla. Julkisen sektorin elimet voivat siis periä korkeita maksuja veronmaksajien rahoittamista julkisen sektorin tiedoista. Valmistelija katsoo, ettei jäsenvaltioiden tulisi pitää julkisen sektorin tietoja kauppatavarana, josta koituu yksittäiselle julkisen sektorin elimelle lyhyen aikavälin tuloja, koska EU:n kansalaiset ovat jo kertaalleen rahoittaneet asiakirjat. Laajenevalta sisältöalalta saatavat taloudelliset edut ja yhtiöverot ja muut verotulot kasvavat todennäköisesti merkittävämmiksi kuin julkisesti saatavilla olevasta tiedosta perittävän ylihinnan avulla saatava lyhyen aikavälin taloudellinen hyöty. Tämän vuoksi valmistelija ehdottaa, että julkisen sektorin elimiltä kiellettäisiin voiton hankkiminen asiakirjojen jakelun avulla ja että niiden perimien maksujen tulisi vastata asiakirjojen tuottamisesta ja jakelusta aiheutuneita kustannuksia. Yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö Komission ehdotuksessa ei velvoiteta julkisen sektorin elimiä sallimaan asiakirjojen uudelleenkäyttö, vaikka ne olisikin luokiteltu yleisesti saatavilla oleviksi asiakirjoiksi. Valmistelijan mielestä kaikkien yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäytön tulisi olla mahdollista, jotta ehdotuksella olisi todellisia vaikutuksia ja jotta se lisäisi asiakirjojen saatavuutta ja Euroopan sisältöalan laajentumista. Muussa tapauksessa tilanne säilyy ennallaan eikä toivottuja vaikutuksia synny. Julkisten sektorin elinten ei pitäisi pystyä päättämään mielivaltaisesti, että tiettyjen asiakirjojen uudelleenkäyttö ja hyödyntäminen ei ole mahdollista. Julkisen sektorin tietoja kaupallisesti hyödyntävien avoimuus On tärkeää, että julkisen sektorin tietoja kaupallisesti hyödyntävät ilmoittavat hyödyntämiensä tietojen alkuperän. Valmistelija katsoo, että heidän on ilmoitettava selkeästi, että tiedot on saatu julkisen sektorin elimeltä hintaan, joka vastaa tietojen tuottamisesta ja jakelusta aiheutuneita kustannuksia. TARKISTUKSET Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 9 kappale (9) Tätä direktiiviä olisi sovellettava (9) Tätä direktiiviä olisi sovellettava 1 Ei vielä julkaistu EYVL:ssä. PA\475977.doc 5/9 PE 315.027
julkisen sektorin hallussa ja yleisesti saatavilla oleviin asiakirjoihin. Julkisen sektorin elinten salliessa tällaisten asiakirjojen uudelleenkäytön asiakirjojen olisi oltava uudelleenkäytettävissä kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin tietyin edellytyksin. Julkisen sektorin elimiä olisi rohkaistava asettamaan kaikki hallussaan ja yleisesti saatavilla olevat asiakirjat uudelleenkäytettäviksi. julkisen sektorin hallussa ja yleisesti saatavilla oleviin asiakirjoihin. Julkisen sektorin elimiä olisi rohkaistava asettamaan kaikki hallussaan ja yleisesti saatavilla olevat asiakirjat uudelleenkäytettäviksi. Perustelu Komission ehdotus on rajoittava, koska direktiivin säännöksiä voitaisiin soveltaa ainoastaan niihin asiakirjoihin, joiden uudelleenkäytön jäsenvaltiot nykyisin sallivat. Tämä tarkoittaisi, että yleisesti saatavilla olevan julkisen sektorin tiedon kaupalliselle tai muulle kuin kaupalliselle uudelleenkäytölle voitaisiin edelleen asettaa rajoituksia. Tarkistus 2 Johdanto-osan 12 kappale (12) Jos maksuja peritään, asiakirjojen tai uudelleenkäyttöoikeuksien tarjonnasta saatavat kokonaistulot eivät saisi ylittää niiden tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvia kokonaiskustannuksia ja kohtuullista voittoa. Tuottaminen kattaa keräämisen ja kokoamisen, ja jakelu voi kattaa myös käyttäjätuen. Aiheutuneet kustannukset ja kohtuullinen tuotto muodostavat ylärajan tällaisille maksuille, koska kohtuuttomia maksuja ei pitäisi periä. Julkisen sektorin elinten olisi sallittava periä alhaisempia maksuja tai olla kokonaan perimättä maksua ja jäsenvaltioiden olisi rohkaistava julkisen sektorin elimiä asettamaan asiakirjoja saataville hintaan, joka ei ylitä asiakirjojen jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvia lisäkuluja. (12) Jos maksuja peritään, asiakirjojen tai uudelleenkäyttöoikeuksien tarjonnasta saatavat kokonaistulot eivät saisi ylittää niiden tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Tuottaminen kattaa keräämisen ja kokoamisen, ja jakelu voi kattaa myös käyttäjätuen. Aiheutuneet kustannukset muodostavat ylärajan tällaisille maksuille, koska kohtuuttomia maksuja ei pitäisi periä. Julkisen sektorin elinten olisi sallittava periä alhaisempia maksuja tai olla kokonaan perimättä maksua. PE 315.027 6/9 PA\475977.doc
Perustelu Komission ehdotuksen alkuperäinen ilmaus antaa jäsenvaltioille liikaa liikkumavaraa nostaa maksut sellaisiksi, että ne ylittävät tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvat kustannukset. Julkisen sektorin elinten ei tulisi voida saada voittoa tiedoista, joista on jo maksettu julkisin varoin. Tarkistus 3 Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) (14 a) Julkisen sektorin asiakirjoja kaupallisesti hyödyntävän luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön on yksilöitävä, että tiedot on saatu julkisen sektorin elimeltä hintaan, joka vastaa tietojen tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvia kustannuksia. Perustelu Asiakirjoja kaupallisesti hyödyntävän tahon on oltava avoin tietolähteen suhteen ja ilmoitettava, että tiedot on saatu julkisen sektorin elimeltä ja tietojen tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvien kustannusten mukaiseen hintaan. Tarkistus 4 3 artikla Julkisen sektorin elinten salliessa yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäytön asiakirjojen on oltava uudelleenkäytettävissä kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin II ja III luvussa säädetyin edellytyksin. Asiakirjojen on oltava uudelleenkäytettävissä kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin II ja III luvussa säädetyin edellytyksin. PA\475977.doc 7/9 PE 315.027
Perustelu Komission ehdotus on rajoittava, koska direktiivin säännöksiä voitaisiin soveltaa ainoastaan niihin asiakirjoihin, joiden uudelleenkäytön jäsenvaltiot nykyisin sallivat. Tämä tarkoittaisi, että yleisesti saatavilla olevan julkisen sektorin tiedon kaupalliselle tai muulle kuin kaupalliselle uudelleenkäytölle voitaisiin edelleen asettaa rajoituksia. Tarkistus 5 6 artikla Jos maksuja peritään, asiakirjojen tarjonnasta tai uudelleenkäyttöoikeuksien luovuttamisesta saatavat kokonaistulot eivät saa ylittää niiden tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvia kustannuksia ja kohtuullista voittoa. Maksujen kustannuslähtöisyyttä koskeva todistustaakka on asiakirjan uudelleenkäyttöoikeudesta maksua perivällä julkisen sektorin elimellä. Jos maksuja peritään, asiakirjojen tarjonnasta tai uudelleenkäyttöoikeuksien luovuttamisesta saatavat kokonaistulot eivät saa ylittää niiden tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvia kustannuksia. Maksujen kustannuslähtöisyyttä koskeva todistustaakka on asiakirjan uudelleenkäyttöoikeudesta maksua perivällä julkisen sektorin elimellä. Perustelu Komission ehdotuksen alkuperäinen ilmaus "kohtuullista" antaa jäsenvaltioille liikaa liikkumavaraa nostaa maksut sellaisiksi, että ne ylittävät tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvat kustannukset. Julkisen sektorin elinten ei tulisi voida saada voittoa tiedoista, joista on jo maksettu julkisin varoin. Tarkistus 6 8 artiklan 2 a kohta (uusi) 2 a. Asiakirjoja uudelleenkäytössä kaupallisesti hyödyntävän luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön on ilmoitettava selkeästi, että tiedot on saatu julkisen sektorin elimeltä ja että julkisen sektorin elimen perimä maksu ei ole ylittänyt tietojen tuottamisesta ja jakelusta PE 315.027 8/9 PA\475977.doc
aiheutuvia kustannuksia. Perustelu Asiakirjoja kaupallisesti hyödyntävän tahon on oltava avoin tietolähteen suhteen ja ilmoitettava, että tiedot on saatu julkisen sektorin elimeltä ja tietojen tuottamisesta ja jakelusta aiheutuvien kustannusten mukaiseen hintaan. PA\475977.doc 9/9 PE 315.027