ESIOPETUKSEN JA SIIHEN LIITTYVÄN VARHAISKASVATUKSEN SEKÄ AAMU- JA ILTAPÄIVÄTOIMINNAN UUDELLEENJÄRJESTELYT Kunnanhallitus 7.3.2016 ( 42): Valtuusto käsitteli kokouksessaan 29.2.2016 esiopetuksen hallinnon ja johtamisen järjestämistä tulevaisuudessa, esiopetuksen siirtyessä fyysisesti koulujen tiloihin. Esiopetusta järjestetään Lopella tällä hetkellä sekä varhaiskasvatuksen yhteydessä päiväkodeissa, päiväkodinjohtajan alaisuudessa että kyläkoululla koulun yhteydessä, rehtoreiden alaisuudessa. Päiväkodeissa esikoululaisten on mahdollista saada aamu- ja iltapäivähoitoa ja kyläkouluilla esikoululaiset ovat voineet osallistua 1. 2.-luokkalaisten kanssa iltapäivätoimintaan. Esiopetustoiminta siirtyy fyysisesti koko kunnassa vuoden 2017 elokuuhun mennessä koulujen yhteyteen. Kirkonkylällä esikoulu toimii jo koulukeskuksen yhteydessä Päiväkoti Muksumäessä, Launosten koululle on jo rakennettu tilat esiopetusta varten ja Läyliäisten koululle rakennetaan tilat esikoulua varten keväällä 2016 käynnistyvän rakennusprojektin yhteydessä. Esiopetuksen fyysisen siirtymisen johdosta on syntynyt tarve selvittää esiopetuksen järjestämisen hallintoa ja johtamista, uusia toimintatapoja, kustannus- ja henkilövaikutuksia sekä muuta keskeisesti tulevaan muutokseen liittyvää. Selvitystyö käynnistettiin syksyllä 2015. Selvitystyö ei kuitenkaan edennyt asetettujen tavoitteiden mukaisesti eikä asian valmistelun tuotoksena syntynyt esitystä uudesta hallinnointi- ja johtamismallista. Asiakokonaisuus vietiin kuitenkin asetetun tavoitteen mukaisesti periaatteellisella tasolla valtuuston päätettäväksi niin, että yksityiskohtien valmistelua olisi jatkettu valtuuston hallinnointia ja johtamista koskevan ratkaisun pohjalta. Valtuusto palautti asian valmisteluun linjaten, että asiakokonaisuus tulee viedä nykyistä pidemmälle valmisteltuna syyskauden 2016 ensimmäiseen valtuuston kokoukseen päätettäväksi. Valtuusto linjasi, että uudelleen valmistelussa tulee kuulla kuntalaisia ja henkilöstöä aiempaa laajemmin. Valmistelussa tulee huomioida jo aikaisemmin päätetty esiopetuksen tuleva sijoittuminen suunniteltuihin ja osin jo rakennettuihin tiloihin koulujen yhteyteen. Valmistelun tuloksena tulee olla esitys, jonka todelliset vaikutukset palveluiden sisältöön, laatuun, saatavuuteen ja henkilöstöresursseihin on valtuutettujen arvioitavissa asiasta päätöstä tehtäessä. Asian jatkovalmistelun onnistumisen kannalta olennaista on varmistaa valmistelutyön riittävä poliittinen ohjaus. Aiemman valmistelutyön epäonnistumisen taustalla on eri hallintokuntien ja viranhaltijoiden väliset, valmistelutyön etenemisen myötä voimistuneet eturistiriidat, liian heikko kytkös poliittisesti asetettuihin tavoitteisiin sekä liian vaatimaton henkilöstön ja asiakkaiden kuuleminen asiaan liittyen. Jatkovalmistelussa tulee minimoida aiempien virheiden toistumisen mahdollisuus.
Jatkovalmistelun onnistumisen varmistamiseksi on aiheellista perustaa työlle poliittinen ohjausryhmä. Ohjausryhmä seuraa, valvoo ja ohjaa valmistelutyötä niin, että työ vastaa asetettuja tavoitteita. Ohjausryhmä kokoontuu kunnanjohtajan kutsusta, 2 3 kertaa valmistelutyön aikana. Eturistiriitojen ja blokkiutumisen välttämiseksi konkreettinen jatkovalmistelutyö on aiheellista pilkkoa osiin ja vastuuttaa myös aiempaa laajempi ammattilaisten määrä valmisteluun. Valtuuston edellyttämän valmistelukokonaisuuden aikaansaamiseksi annetussa aikataulussa, on jatkovalmistelu tarkoituksenmukaista antaa kunnanjohtajan johtaman, kasvatus- ja koulutusjohtajasta, hallintopäälliköstä ja varhaiskasvatuspäälliköstä koostuvan viranhaltijatyöryhmän vastuulle. Viranhaltijatyöryhmän on tarvittaessa voitava hankkia myös ulkopuolista asiantuntija-apua, laadukkaan ja asetettujen tavoitteiden mukaisen tuotoksen aikaansaamisen varmistamiseksi. Virkamiestyöryhmä raportoi työn tuloksista ja etenemisestä poliittiselle ohjausryhmälle. Kasvatus- ja koulutuslautakunnalta sekä henkilöstöjärjestöiltä pyydetään lausunto valmistelutyön tuloksena syntyneestä esityksestä ja kunnanhallitus tekee lausunnot saatuaan asiakokonaisuudesta esityksensä valtuustolle, annetussa määräajassa. Kokoukseen on kutsuttu tämän asian käsittelyn ajaksi kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Frank, p. 040 330 6002) Päätösehdotus: Kunnanhallitus nimeää esiopetuksen ja siihen liittyvän varhaiskasvatuksen ja aamu- ja iltapäivätoiminnan uudelleenjärjestelyitä koskevaa valmistelutyötä varten poliittisen ohjausryhmän, johon kaksi suurinta puoluetta nimeää kaksi jäsentä ja muut puolueet yhden jäsenen. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan johtamaan viranhaltijavalmistelua, asiantuntijoita ja erilaisia tehtäväkohtaisia alatyöryhmiä hyödyntäen. Kunnanhallitus toteaa, että jatkovalmistelun aluksi tulee kuulla asiakkaita ja henkilöstöä heidän palveluodotuksiinsa ja työjärjestelytoiveisiinsa liittyen. Kunnanhallitus edellyttää, että valmistelutyön tuloksena tulee olla esitys, josta käy ilmi hallintoon ja toimintaan esitettävien muutosten vaikutukset palveluiden sisällön, laadun, saatavuuden, saavutettavuuden, henkilöstön, asiakasmaksujen ja toimintakustannusten osalta. Päätös: Hyväksyttiin. Esiopetuksen ja siihen liittyvän varhaiskasvatuksen ja aamu- ja iltapäivätoiminnan uudelleenjärjestelyitä koskevaa valmistelutyötä varten valittavaan poliittiseen ohjausryhmään nimettiin seuraavat henkilöt: Janne Kataja (Kesk.) ja varalle Asko Niemelä, Marja Peltomäki (Kesk.) ja varalle Anne Hakkarainen, Tiina Seppälä (Kok.) ja varalle Anniina Lucenius, Aleksi Rautiainen (Kok.) ja varalle Eeva Pyhälammi, Raili Vuorinen (SDP) ja varalle Leila Ahlqvist, Nina
Lilja (Vas.) ja varalle Marianna Rautiainen, Antti Salminen (PS) ja varalle Tommi Naakka sekä Outi Kekki (Vihr.). Pöytäkirjaan merkittiin, että kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto oli läsnä kokouksessa tämän pykälän käsittelyn ajan ja poistui kokouksesta klo 18.28. Kunnanhallitus 24.10.2016 ( 194): Esiopetuksen hallinnon uudelleenjärjestämismallia ja esikoululaisten ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan uutta järjestämismallia koskevaa yksityiskohtaista esitystä on valmisteltu valtuuston ja kunnanhallituksen linjausten pohjalta kunnanjohtajan johdolla, aiempi valmistelutyö huomioiden. Valmistelutyöhön on kevään ja kesän aikana osallistunut laaja joukko henkilöstöä. Kunnanjohtaja on koonnut koordinoimansa valmistelun tuloksena syntyneestä aineistosta kokonaisesityksen, jonka pohjalta valtuustolla on mahdollisuus tehdä päätös esiopetuksen tulevaisuuden hallintomallista ja esikoululaisten ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnasta. Esitys kustannusarvioineen on liitteenä 3. Selvityksen laadinnan ohessa kysyttiin kunnan henkilöstön ja asiakkaiden näkemyksiä toimintojen järjestämiseen liittyen. Kyselyiden yhteenvedot ovat oheisena E. Asiakaskyselyn avointen vastausten yhteenveto on toimitettu kunnanhallitukselle. Nykymallin kuvaus on oheisena F. Kunnanhallituksen nimeämä poliittinen ohjausryhmä kokoontui asian äärellä kolme kertaa. Työryhmän muistiot ovat oheisena G. Poliittinen ohjausryhmä on pyytänyt esityskokonaisuudesta lausunnon kasvatus- ja koulutuslautakunnalta sekä Lopen kunnan henkilöstöjärjestöiltä. Lausunnot ovat liitteenä 4. Lausunnoissa esille nostettuihin kysymyksiin löytyy vastaus laaditusta selvityksestä. Muun muassa lausunnoissa esille nostetut työn kiertoa koskevat haasteet ovat minimaalisia, koska mahdollisen muutoksenkin jälkeen esiopetuksen ja aamu- ja iltapäivätoiminnan henkilöstö on Lopen kunnan omaa henkilöstöä ja Lopen kokoisessa kunnassa henkilöstö voi siirtyä sujuvasti toimialalta toiselle niin nyt kuin jatkossa riippumatta sovellettavasta virka- tai työehtosopimuksesta tai esimies-alaissuhteesta. Esitetty muutos on käytännössä kustannusneutraali. Muutos mahdollistaa palvelutarjonnan laajentamisen kustannustehokkaasti. Muutos aiheuttaa henkilöstöhallinnon näkökulmasta tarkasteltuna vähäisiä muutoksia. Muutokset eivät heikennä minkään henkilöstöryhmän asemaa eivätkä aiheuta irtisanomisia. Valtuutetuille ja henkilöstölle pidetään asiasta info maanantaina 31.10.2016. Infossa esitellään mahdollinen uusi hallintomalli vaikutuksineen. Valtuusto päättää asiasta vasta tämän infon jälkeen. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Frank, p. 040 330 6002)
Päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen esikoulun uutta hallinnointimallia ja esikoululaisten ja koululaisten uutta aamu- ja iltapäivätoimintaa koskevan esityksen tausta-aineistoineen ja saattaa aineiston edelleen valtuustolle tiedoksi. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Lopen kunnan esiopetus siirretään 1.8.2017 alkaen koko kunnassa hallinnollisesti varhaiskasvatuksesta koulujen alaisuuteen, rehtorien johtamaksi toiminnaksi ja esikoululaisille ja 1. ja 2. luokan oppilaille järjestetään syyslukukaudesta 2017 alkaen yhteistä aamu- ja iltapäivätoimintaa kouluilla, kiinteästi esikoulutoimintaan liittyen, laaditun ja asiaselostuksen liitteenä olevan esityksen mukaisesti. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että muutoksen käytännön täytäntöönpanotoimet delegoidaan kasvatus- ja koulutuslautakunnalle niin, että muutos on täytäntöönpanokelpoinen elokuussa 2017. Kunnanhallitus toteaa, että muutoksen toiminnalliset ja taloudelliset vaikutukset tulee huomioida vuoden 2017 talousarviossa. Päätös: Hyväksyttiin. Valtuusto 7.11.2016 ( 56): Esitys kustannusarvioineen on liitteenä 3. Selvityksen laadinnan ohessa kysyttiin kunnan henkilöstön ja asiakkaiden näkemyksiä toimintojen järjestämiseen liittyen. Kyselyiden yhteenvedot ovat oheisena C. Asiakaskyselyn avointen vastausten yhteenveto on toimitettu valtuustolle. Nykymallin kuvaus on oheisena D. Kunnanhallituksen nimeämä poliittinen ohjausryhmä kokoontui asian äärellä kolme kertaa. Työryhmän muistiot ovat oheisena E. Poliittinen ohjausryhmä on pyytänyt esityskokonaisuudesta lausunnon kasvatus- ja koulutuslautakunnalta sekä Lopen kunnan henkilöstöjärjestöiltä. Lausunnot ovat liitteenä 4. Kunnanhallituksen päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen esikoulun uutta hallinnointimallia ja esikoululaisten ja koululaisten uutta aamu- ja iltapäivätoimintaa koskevan esityksen tausta-aineistoineen ja saattaa aineiston edelleen valtuustolle tiedoksi.
Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Lopen kunnan esiopetus siirretään 1.8.2017 alkaen koko kunnassa hallinnollisesti varhaiskasvatuksesta koulujen alaisuuteen, rehtorien johtamaksi toiminnaksi ja esikoululaisille ja 1. ja 2. luokan oppilaille järjestetään syyslukukaudesta 2017 alkaen yhteistä aamu- ja iltapäivätoimintaa kouluilla, kiinteästi esikoulutoimintaan liittyen, laaditun ja asiaselostuksen liitteenä olevan esityksen mukaisesti. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että muutoksen käytännön täytäntöönpanotoimet delegoidaan kasvatus- ja koulutuslautakunnalle niin, että muutos on täytäntöönpanokelpoinen elokuussa 2017. Kunnanhallitus toteaa, että muutoksen toiminnalliset ja taloudelliset vaikutukset tulee huomioida vuoden 2017 talousarviossa. Päätös: Keskustelun kuluessa Anniina Lucenius teki seuraavan muutosesityksen, jonka 10 valtuutettua oli yhdessä laatinut: Esiopetuksen ja sitä täydentävän varhaiskasvatuksen hallinnosta ja organisoinnista vastaa jatkossakin varhaiskasvatuksen hallinto. Selvitystyössä esiin tulleet kehityskohteet ja yhteistyön mahdollisuudet tulee hyödyntää suunniteltaessa esiopetusta, esiopetusta täydentävää varhaiskasvatusta, koulujen aamuja iltapäivätoimintaa sekä kesäkerhotoimintaa. Yhteistyötä on kehitettävä perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen välillä uuden opetussuunnitelman mukaisesti. Raili Vuorinen, Antti Salminen, Leila Ahlqvist, Harri Hatakka, Tarmo Turunen, Tommi Naakka, Antti Mikkola ja Marianna Rautiainen kannattivat Anniina Luceniuksen tekemää esitystä. Keskustelun kuluessa Tiina Seppälä teki muutosesityksen, jonka mukaan kunnanhallituksen päätösehdotuksen toista tekstikappaletta jatketaan seuraavalla tekstillä:...sillä erotuksella, että lapsimäärä rajataan kahdeksaan esitetyn 13 lapsen sijasta. Karoliina Saari, Eeva Pyhälammi ja Seppo Kuparinen kannattivat Tiina Seppälän tekemää esitystä. Keskustelun kuluessa Eija Saksala esitti, että esiopetuksen ja sitä täydentävän varhaiskasvatuksen hallinnosta ja organisoinnista vastaa jatkossakin varhaiskasvatuksen hallinto. Eeva Sahari kannatti Eija Saksalan tekemää esitystä. Valtuusto piti neuvottelutauon klo 19.12 19.35. Puheenjohtaja totesi, että tehtyjen kannatettujen muutosesitysten johdosta asia ratkaistaan äänestämällä. Puheenjohtaja esitti äänestysjärjestykseksi, että ensin vastakkain asetetaan kunnanhallituksen pohjaesitys ja Tiina Seppälän siihen tekemä muutosesitys, tämän jälkeen vastakkain asetetaan Anniina Luceniuksen tekemä muutosesitys ja Eija Saksalan tekemä esitys. Viimeisessä äänestyksessä vastakkain asetetaan kahdessa edellisessä äänestyksessä voittaneet esitykset.
Ensimmäisessä äänestyksessä kunnanhallituksen pohjaesitystä kannattaneet äänestivät JAA ja Tiina Seppälän esitystä kannattaneet äänestivät EI. Äänestyksessä annettiin 2 JAA-ääntä ja 22 EI-ääntä ja 11 äänesti tyhjää. Äänestysluettelo on osanottajaluettelon yhteydessä (äänestys 1). Näin ollen Tiina Seppälän tekemä esitys voitti äänestyksen. Toisessa äänestyksessä Anniina Luceniuksen muutosesitystä kannattaneet äänestivät JAA ja Eija Saksalan esitystä kannattaneet äänestivät EI. Äänestyksessä annettiin 27 JAA-ääntä ja 8 EI-ääntä. Äänestysluettelo on osanottajaluettelon yhteydessä (äänestys 2). Näin ollen Anniina Luceniuksen tekemä esitys voitti äänestyksen. Viimeisessä äänestyksessä vastakkain asetettiin Tiina Seppälän tekemä muutosesitys ja Anniina Luceniuksen muutosesitys. Tiina Seppälän tekemää esitystä kannattaneet äänestivät JAA ja Anniina Luceniuksen tekemää esitystä kannattaneet äänestivät EI. Äänestyksessä annettiin 13 JAA-ääntä ja 22 EIääntä. Äänestysluettelo on osanottajaluettelon yhteydessä (äänestys 3). Näin ollen Anniina Luceniuksen tekemä esitys voitti äänestyksen. Täten valtuuston päätökseksi tuli seuraava: Esiopetuksen ja sitä täydentävän varhaiskasvatuksen hallinnosta ja organisoinnista vastaa jatkossakin varhaiskasvatuksen hallinto. Selvitystyössä esiin tulleet kehityskohteet ja yhteistyön mahdollisuudet tulee hyödyntää suunniteltaessa esiopetusta, esiopetusta täydentävää varhaiskasvatusta, koulujen aamuja iltapäivätoimintaa sekä kesäkerhotoimintaa. Yhteistyötä on kehitettävä perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen välillä uuden opetussuunnitelman mukaisesti. Tämän asian käsittelyn jälkeen siirryttiin käsittelemään 55 :ää. Täytäntöönpano: Ote kasvatus- ja koulutuslautakunta