EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 7. joulukuuta 2009 (15.12) (OR. en) 17177/09 CORDROGUE 78 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ed. asiak. nro: 15594/1/09 REV 1 CORDROGUE 71 Asia: Neuvoston päätelmät EU:n tutkimuskapasiteetin vahvistamisesta laittomien huumausaineiden alalla Horisontaalinen huumausainetyöryhmä keskusteli kokouksissaan 11. ja 30. marraskuuta yllä mainitusta ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi ja pääsi siitä yhteisymmärrykseen. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään pyytämään neuvostoa hyväksymään ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n tutkimuskapasiteetin vahvistamisesta laittomien huumausaineiden alalla sellaisena kuin se on liitteessä. 17177/09 ers/rr/mh 1 DG H 3A FI
Neuvoston päätelmät EU:n tutkimuskapasiteetin vahvistamisesta laittomien huumausaineiden alalla LIITE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka Ottaa huomioon EU:n huumausainestrategian (2005 2012) 1, jossa nimetään tiedotus, tutkimus ja arviointi monialaiseksi teemaksi, jonka tavoitteena on huumausaineongelman parempi ymmärtäminen ja parhaan mahdollisen toiminnan kehittäminen siihen puuttumiseksi parantamalla mitattavasti ja kestävästi tietopohjaa ja tietoinfrastruktuuria, Ottaa huomioon EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman (2009 2012) 2 ja erityisesti sen monialaisen teeman tiedotus, tutkimus ja arviointi, jossa nimetään tärkeäksi painopisteeksi huumeidenkäytön kaikkien osatekijöiden parempi ymmärtäminen, jotta voidaan laajentaa tietopohjaa poliittisia toimenpiteitä varten, valistaa kansalaisia huumeidenkäytön sosiaalisista ja terveysvaikutuksista ja tehdä tutkimusta, Palauttaa mieleen erityisesti toimen 63, jossa neuvostoa ja komissiota pyydetään: määrittämään laittomia huumausaineita koskevan EU:n tutkimuksen tulevat painopisteet ja järjestelyt, joita tarvitaan uuden tiedon hankkimiseksi, kehittämään uusia lähestymistapoja ja uutta teknologiaa, vahvistamaan tutkimuskapasiteettia kehittämällä ja ohjaamalla sen strategista suuntaa ja toteuttamalla toimia yhteistyön parantamiseksi EU:ssa, 1 2 Asiak. 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564 2008/C 326/09 17177/09 ers/rr/mh 2
Ottaa huomioon huumetorjuntaa ja -tiedotusta koskevan erityisohjelman (2007 2013) 3, rikollisuuden torjuntaa ja ehkäisyä koskevan erityisohjelman (2007 2013) huumausaineita koskevan osuuden ja yhteisön terveysalan toimintaohjelman (2008 2013), joiden yhtenä tavoitteena on alan tietoperustan laajentaminen muun muassa selvitysten ja tutkimuksen avulla, Ottaa huomioon Euroopan yhteisön seitsemännen tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelman (2007-2013) 4, joka täydentää kansallista tutkimustoimintaa, ja erityisesti Yhteistyö-erityisohjelman ja sen aihealueet terveys, sosioekonomiset sekä humanistiset tieteet, turvallisuus ja nanotieteet, materiaalit ja tuotanto, Panee lisäksi merkille, että vaikka edellä mainittuihin aihealueisiin saattaa sisältyä huumausaineisiin liittyvää tutkimusta, ei ole olemassa mitään pelkästään huumausainetutkimusta koskevaa erityistä aihealuetta, Tiedostaa tutkimuksen merkityksen sellaisten huumausainepolitiikkojen laatimisen ja näyttöön perustuvien tarpeellisten toimien kehittämisen kannalta, joiden tavoitteena on vähentää huumausaineiden väärinkäytön ja laittoman huumausainekaupan haitallisia vaikutuksia EU:ssa, Tiedostaa, että laittomia huumausaineita koskeva tutkimus perustuu erilaisiin kansallisiin lähestymistapoihin ja strategioihin ja niiden kulttuuriin ja historiaan liittyviin ominaispiirteisiin ja että tutkimuksen painopisteet heijastavat näitä eroja ja huumausaineongelmien ja niiden vastatoimien eroja, 3 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1150/2007/EY Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1982/2006/EY 17177/09 ers/rr/mh 3
Ottaa huomioon Euroopan komission julkaiseman tutkimuksen "Comparative Analysis of Research into Illicit Drugs in the European Union", joka sisältää arvion huumausaineisiin liittyvästä tutkimustoiminnasta ja tutkimusrakenteista EU:ssa, arvion vahvuuksista, heikkouksista, puutteista sekä mahdollisista parannuskeinoista, 5 ja tulokset komission 24. ja 25. syyskuuta 2009 järjestämästä konferenssista, jossa käsiteltiin laittomien huumausaineiden alan tutkimuksessa esiintyvien puutteiden korjaamista, On tyytyväinen komission yksiköiden valmisteluasiakirjaan EU:n tutkimuskapasiteetin vahvistamisesta laittomien huumausaineiden alalla 6, Tiedostaa, että huumausaineisiin liittyvät tutkimusohjelmat ja -hankkeet ovat usein osa laajempaa, yhdennettyä tutkimuspolitiikkaa ja että niillä siksi on vahva kansallinen ulottuvuus, ja tiedostaa myös EU:n rahoittaman tutkimuksen täydentävän luonteen, Panee merkille, että tutkijoiden tiiviistä epävirallisesta yhteydenpidosta huolimatta erityisesti huumausaineita koskevia rajatylittäviä hankkeita on vähän, Panee merkille, ettei EU:n tasolla ole huumausaineiden tutkimusta koskevaa järjestelmällistä vuoropuhelua varten foorumia, joka mahdollistaisi tutkimustarpeiden tunnistamisen, tehostaisi EU:n tutkimuspotentiaalin hyödyntämistä yhteistyön avulla ja antaisi strategisempaa ohjausta EU:n huumeidenvastaisessa toimintasuunnitelmassa (2009 2012) edellytetyn mukaisesti, Panee myös merkille, että huumausaineiden tarjontaa ja tarjonnan vähentämistä koskevaan tutkimukseen on tähän mennessä kiinnitetty vähemmän huomiota, joten sitä on syytä lisätä, On vakuuttunut siitä, että EU:n tutkimuskapasiteettia on vahvistettava laittomien huumausaineiden osalta ja että EU:n merkittävä tutkimuspotentiaali on otettava käyttöön tehokkaiden ratkaisujen löytämiseksi huumausaineongelmiin, 5 6 A Comparative Analysis of Research into Illicit Drugs in the European Union, oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosasto, Euroopan komissio, syyskuu 2009. Asiak. 17247/09 CORDROGUE 79 17177/09 ers/rr/mh 4
ANTAA SEURAAVAT PÄÄTELMÄT: 1. Tukeakseen huumausaineita koskevan tietopohjan laajentamista ja näyttöön perustuvan huumausainepolitiikan laatimista neuvosto nimeää laittomien huumausaineiden osalta seuraavat EU:n tulevat painopisteet: huumausaineongelmien syyt ja luonne ja kehittyminen yhteiskunnassa sekä vastatoimet, arviointitutkimus, jossa seurataan ja tarkastellaan teoriaa ja käytäntöä. 2. Neuvosto tunnustaa, että nykyajan monitahoiset huumausaineongelmat edellyttävät yhä monialaisempaa lähestymistapaa ja uusien teknologioiden kehittämistä erityisesti seuraavilla tutkimusaloilla kansallisella ja EU:n tasolla: huumausaineiden kysyntää ja kysynnän vähentämistä koskevan tutkimuksen osalta etenkin terveyteen ja sosioekonomiaan liittyvä tutkimus, johon kuuluu etiologia (neurotieteet ja biolääketiede mukaan luettuina), riippuvuus, epidemiologia, ehkäisy-, hoito-, kuntoutus- ja haittojenvähentämistoimet, huumausaineisiin liittyvien tautien ehkäiseminen, farmakologia ja toksikologia; huumausaineiden tarjontaa ja tarjonnan vähentämistä koskevan tutkimuksen osalta tutkimus sellaisilla aloilla kuin kriminologia, rikollisen käyttäytymisen tutkimus, huumausainemarkkinat, järjestäytynyt rikollisuus, korruptio, rahanpesu, forensinen tiede 7 sekä havaitsemis- ja valvontateknologiat. 7 Palautetaan mieleen muun muassa vuodesta 1995 toiminnassa ollut Euroopan rikoslaboratorioiden yhteistyöelin (ENFSI), johon osallistuvat EU:n 27 jäsenvaltiosta 25, sekä neuvoston päätelmät Euroopan rikosteknisestä huumeprofilointijärjestelmästä (asiak. 15876/09 ENFOPOL 222 CORDROGUE 66). 17177/09 ers/rr/mh 5
3. Neuvosto korostaa, että on parannettava koordinointia politiikan, tutkimuksen ja käytännön välillä, koska tehokas koordinointi luo perustan tehokkaalle laittomia huumausaineita koskevalle tutkimusstrategialle tukemaan näyttöön perustuvaa huumausainepolitiikkaa sekä tiedon soveltamista käytäntöön. 4. Neuvosto on yhtä mieltä siitä, että kansallisella, jäsenvaltioiden välisellä ja EU:n tasolla on toteutettava useita toimia, jotta laittomiin huumausaineisiin liittyvät tutkimustarpeet voitaisiin huomioida aiempaa paremmin: 4.1 Kansallisella ja jäsenvaltioiden välisellä tasolla jäsenvaltioita kehotetaan sen vuoksi: - selvittämään tarkemmin, miten niiden tutkimuskapasiteettia ja -infrastruktuuria voitaisiin vahvistaa tutkimuksen tukemiseksi ja alojenvälisten yhteyksien edistämiseksi; - ottamaan tarvittaessa käyttöön tehokkaat koordinointijärjestelyt asiaan liittyvien sidosryhmien (tutkimus, politiikka, käytäntö ja kansalaisyhteiskunta) välisen viestinnän ja yhteistyön parantamiseksi huumausaineita koskevan tutkimuksen alalla; - parantamaan yhteistyötä sellaisten kansallisten ja alueellisten tutkimusohjelmien välillä, joista rahoitetaan huumausaineisiin liittyvää tutkimusta, esimerkiksi hyödyntämällä tutkimusta koskevan seitsemännen puiteohjelman tarjoamat mahdollisuudet kilpailuun perustuvia pyyntöjä eurooppalaisesta tutkimusalueen verkostosta (ERA-Net); - edistää sellaisten koulutusohjelmien toteuttamista, joiden tarkoituksena on tukea nuorten tutkijoiden kehittymistä huumausainetutkimuksen alalla ja parantaa vanhempien tutkijoiden asiantuntemusta, koska heillä on merkittävä rooli EU:n kokonaistutkimuskapasiteetin rakentamisessa. Marie Curie -toimet 8 voivat olla yksi vaihtoehto tällaisen koulutuksen tukemiseksi, mutta on kuitenkin syytä ottaa huomioon, että hakijat valitsevat vapaasti tutkimusalat; - edistää jäsenvaltioiden välisiä jatko-opiskelijoiden vaihtojärjestelyjä huumausaineiden alalla. 8 Seitsemännen puiteohjelman "Ihmiset" -ohjelmasta rahoitettu Marie Curie -apuraha auttaa vahvistamaan uranäkymiä ja edistämään tutkijoiden liikkuvuutta. 17177/09 ers/rr/mh 6
4.2 EU:n tasolla neuvosto: - päättää ottaa käyttöön, ensimmäisen kerran vuoden 2010 alkupuoliskolla, huumausaineisiin liittyvää tutkimusta koskevan vuotuisen tietojenvaihdon horisontaalisen huumausainetyöryhmän puitteissa politiikan ja tutkimuksen välisten yhteyksien ja yhteistyön vahvistamiseksi EU:n tasolla sekä saavutetun edistymisen pohtimiseksi. Tämän tietojenvaihdon tarkoituksena on päästä yhteisymmärrykseen niistä tutkimuksen painopisteistä, jotka ovat tarpeen EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman täytäntöönpanon tukemiseksi vuosina 2009 2012 ja sen jälkeen, sekä tuottaa aineistoa asiaan liittyvien komission rahoitusohjelmien vuotuisiin työohjelmiin; - tiedostaa eurooppalaisen yhteistyön merkittävät edut kansallisen tutkimustoiminnan täydentämisessä ja pyrkii siksi edistämään huumausaineisiin liittyvää rajatylittävää tutkimusyhteistyötä, joka: - kohdistuu huumausaineongelmien toisiinsa liittyviin, rajatylittäviin näkökohtiin, kuten järjestäytyneeseen rikollisuuteen; - käsittää sellaisia laajamittaisia, monikeskus- ja tarvittaessa pitkittäistutkimuksia esim. huumausaineiden käytön aloittamisen tai huumausaineriippuvuuden syistä, jotka edellyttävät suuria otoksia ja/tai joiden tarkoituksena on tutkia sosiaalisten, kulttuuristen ja taloudellisten tekijöiden vaikutusta huumausaineiden käyttöön; - noudattaa monialaista lähestymistapaa ja kattaa useita eri aloja, jotka eivät ehkä kaikki ole käytettävissä yhdessä maassa; tukee sellaista tutkimustoimintaa, joka edellyttää mittakaavaetuja tarvittavan asiantuntemuksen käyttöön saamiseksi ja kustannustehokkuuden varmistamiseksi, esimerkiksi uusien havaitsemis- ja valvontateknologioiden kehittämiseksi; tiedostaa, että on parannettava politiikan laatijoiden ja alan ammattilaisten mahdollisuuksia saada tietoa tutkimuslöydöksistä sekä kansallisella että Euroopan tasolla. Huumausainealan kansallisia tiedonjakajia olisi kannustettava hyödyntämään käytettävissä olevia tietolähteitä; - tiedostaa, että tutkimusohjelmia on kannustettava ja tuettava monikansallisella tasolla tutkimuksen yhtenäisen ja kestävän kehityksen edistämiseksi sekä kaikissa EU-maissa tutkimus aukon paikkaamiseksi. 17177/09 ers/rr/mh 7
4.3 EU:n tasolla komissiota pyydetään: - yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa lisäämään tutkijayhteisön tietoisuutta EU:n rahoitusmahdollisuuksista laittomien huumausaineiden tutkimuksen alalla hyödyntäen täysimääräisesti nykyisiä tiedotuskanavia, mm. seitsemännen puiteohjelman kansallisia yhteyspisteitä; - selvittämään, miten voitaisiin ennakoivasti jakaa tietoa EU:n rahoitusmahdollisuuksista tutkijayhteisön rajatylittävän yhteistyön kannustamiseksi ja tukemiseksi laittomien huumausaineiden tutkimuksen alalla; - valmistelemaan horisontaalisen huumetyöryhmän puitteissa käytävää vuosittaista vuoropuhelua huumausaineisiin liittyvästä tutkimuksesta käyttäen apuna Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskusta, jota neuvoo sen tieteellinen komitea asetuksen (EY) 1920/2006 9 mukaisesti, sekä jäsenvaltioita. 4.4 EU:n tasolla Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskusta pyydetään: - esittämään ja jakamaan tutkimusta käsittelevällä sivustollaan ja parhaiden käytäntöjen portaalinsa kautta REITOX-verkon tukemana: - huumausaineisiin liittyviä tutkimustietoja, mukaan lukien EU:n rahoitusmahdollisuudet; - jäsenvaltioissa ja EU:ssa tehtyjä huumausaineisiin liittyviä tutkimuslöydöksiä, mukaan lukien harmaa kirjallisuus. 5. Neuvosto tiedostaa, että on tärkeää laatia kestävä pitkän aikavälin kehys laittomien huumausaineiden tutkimusta varten. Siksi jäsenvaltioita ja tutkimusyhteisöä pyydetään ja kannustetaan ottamaan aktiivisesti osaa kuulemisiin, jotka koskevat EU:n tulevaa tutkimuspolitiikkaa sekä huumausaineita koskevan tutkimustoiminnan tulevia tavoitteita EU:n seuraavan huumausainestrategian ja EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman yhteydessä. Tässä yhteydessä on tärkeää pyrkiä kehittämään mahdollisimman yksinkertaisia ja käyttäjäystävällisiä sovellusprosesseja. 9 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1920/2006, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta (uudelleenlaadittu toisinto), EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1. 17177/09 ers/rr/mh 8