S e l v i t y s o s a : Yhteiskunnallinen vaikuttavuus 20. Ammatillinen Ammatillisen koulutuksen päämääränä on vahvistaa työelämän ja yhteiskunnan hyvinvointia ja kilpailukykyä kansainvälistyvässä toimintaympäristössä kohottamalla väestön ammatillista osaamista sekä tukemalla työelämälähtöistä innovaatiotoimintaa. Keskeisiä tavoitteita ovat koulutuksen laadun, työelämävastaavuuden ja vaikuttavuuden parantaminen sekä ammatillisen osaamisen ja ammattitaidon arvostuksen lisääminen. Tavoitteeksi on asetettu, että ammatillisen perustutkinnon suorittaneiden työllistymis- ja jatko-opintoihin sijoittumisaste on 77,0 % vuonna 2008. Työllistyminen ja jatko-opintoihin sijoittuminen 2003 2004 2005 2008 toteutuma toteutuma toteutuma tavoite Perustutkinnon suorittaneiden työllistyminen ja jatko-opintoihin sijoittuminen 1), % 72,3 73,4 75,5 77,0 työlliset (sisältää työlliset opiskelijat), % 61,7 63,4 66,3 68,0 päätoimiset opiskelijat, % 10,6 10,0 9,2 9,0 Ammattiopistostrategialla pyritään riittävän vahvan rakenteellisen ja taloudellisen perustan muodostamiseen ammatillisen koulutuksen järjestämiselle alueilla ja eri alojen koulutuksessa sekä koulutuksen vaikuttavuuden ja tehokkuuden lisäämiseen. Keskeisinä strategian tavoitteina ovat työvoiman saatavuuden turvaaminen, palvelujen työelämävastaavuuden ja asiakassuuntautuneisuuden parantaminen, elinikäisen oppimisen ja yksilöllisten opintopolkujen edellytysten vahvistaminen sekä koulutuksen saavutettavuuden turvaaminen maan eri osissa ja molempien kieliryhmien tarpeet huomioon ottaen. Tavoitteisiin pyritään muodostamalla alueellisia tai muutoin vahvoja ammattiopistoja, jotka käsittävät koulutuksen järjestäjän kaikki toiminnot ja opetusyksiköt. Tässä yhteydessä turvataan pitkälle erikoistuneiden yksiköiden toiminta. Toimeenpanossa sovitetaan yhteen ammatillisen koulutuksen ja aikuiskoulutuksen kehittämispolitiikan tavoitteet. Ammattiopistojen muodostumista edistetään opetusministeriön ja koulutuksen järjestäjien välisellä vuorovaikutteisella hankkeella. Ammattiosaamisen näytöillä parannetaan ammatillisen koulutuksen laatua ja vaikuttavuutta sekä tehostetaan opiskelijoiden siirtymistä työelämään. Ammattiosaamisen näyttöjen käyttöönottovaihe ajoittuu vuosille 2006 2009, jolloin toteutetaan valtakunnallista tukiohjelmaa. Ammattiosaamisen näyttöjen käyttöönotosta aiheutuvat lisäkustannukset otetaan huomioon yksikköhintojen keskimääräisiä euromääriä vahvistettaessa toiminnan laadun ja laajuuden arvioituina muutoksina. Ammatillisen koulutuksen vaikuttavuuden parantamiseen tähdätään myös tuloksellisuusrahoituksella palkitsemalla koulutuksen järjestäjiä tutkinnon suorittaneiden työllistymisestä ja korkea-asteen jatko-opintoihin sijoittumisesta osana laskennallista rahoitusjärjestelmää. Toiminnallinen tuloksellisuus Osaavan työvoiman saatavuuden parantaminen edellyttää samanaikaisesti sekä nuorten koulutukseen pääsyn ja joustavien väylien turvaamista että aikuisväestön mahdollisuuksien lisäämistä. Ammatillisen koulutuksen tuottamaan osaamiseen kohdistuvat vaatimukset lisääntyvät samanaikaisesti, kun opiskelijoiden yksilölliset erot kasvavat. Tämä lisää joustavien ratkaisujen ja monimuotoisten tukitoimenpiteiden tarvetta. Tavoitteeksi on asetettu, että tutkintoon johtavan ammatillisen peruskoulutuksen keskeyttämisaste laskee 8 prosenttiin vuonna 2008. 1) Lähde: Tilastokeskus. Sisältää myös muun kuin opetushallinnon alaisen koulutuksen. Kuvaa työllistymisen ja jatko-opintoihin sijoittumisen tilannetta vuoden lopussa. Tarkastelussa ovat kyseisen vuoden heinäkuun loppuun mennessä ja kolmen edeltävän vuoden aikana suoritetut ammatilliset perustutkinnot. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
2003 2004 2005 2008 toteutuma toteutuma toteutuma tavoite Keskeyttää opintonsa ammatillisessa koulutuksessa, % 11,4 10,8 10,6 9,0 Keskeyttää opintonsa ammatillisessa koulutuksessa eikä sijoitu muualle järjestelmään, % 10,2 9,7 9,5 8,0 Ammatillisen perustutkinnon tavoiteajassa suorittaneiden määrää (läpäisyastetta) pyritään nostamaan 62 %:iin vuonna 2008, kun se oli 60,2 % vuonna 2003, 60,8 % vuonna 2004 ja 61,1 % vuonna 2005 3). Perusopetuksen vuonna 2008 päättävistä arviolta 40 % (lähes 27 000 opiskelijaa) sijoittuu välittömästi samana vuonna ammatilliseen perustutkintoon johtavaan koulutukseen. Tämän lisäksi ammatilliseen peruskoulutukseen ohjaavaan ja valmistavaan koulutukseen, vammaisten valmentavaan ja kuntouttavaan opetukseen ja ohjaukseen, maahanmuuttajien ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavaan koulutukseen sekä talouskouluopetukseen sijoittuu 2,5 % (noin 1 700 opiskelijaa) perusopetuksen samana vuonna päättävistä. Koulutukseen hakemista ja valintaa tehostetaan ottamalla käyttöön ammatillisen ja lukiokoulutuksen sähköinen hakuja tietojärjestelmä vuoden 2008 yhteishauissa. Toiminnan säätely- ja ohjausprosesseja tehostetaan kehittämällä sähköistä asiointia ja tietopohjaa. Ammatillisen koulutuksen tuloksellisuuden parantamiseen pyritään myös palkitsemalla koulutuksen järjestäjiä keskeyttämisen vähenemisestä ja läpäisyn paranemisesta osana laskennallista rahoitusjärjestelmää. Toiminnan laajuus Ammatillisen peruskoulutuksen tarjontaa lisätään ja lisäys suunnataan alueellisen työvoimatarpeen mukaan ja kasvukeskuksiin. Ammatillisen peruskoulutuksen tarjonta mitoitetaan siten, että koko peruskoulun päättävälle ikäluokalle voidaan tarjota mahdollisuus lukio- tai ammatillisiin opintoihin. Tämän lisäksi otetaan huomioon lukiosta ammatilliseen koulutukseen siirtyvät, ilman ammatillista ta jääneet nuoret sekä työelämästä tai muutoin järjestelmän ulkopuolelta tulevat erityisesti ilman ammatillista ta olevat aikuiset. Ammatilliseen perustutkintoon johtavan/valmistavan koulutuksen uusien opiskelijoiden ja tutkintojen määrät oppilaitosmuotoisessa koulutuksessa 4) 2003 2004 2005 2008 toteutuma toteutuma toteutuma arvio Perus yhteensä uudet opiskelijat 53 872 53 807 54 702 55 500 tutkinnot 32 969 34 057 34 038 36 000 1. Opetussuunnitelmaperusteinen uudet opiskelijat 45 445 47 860 47 526 48 500 tutkinnot 29 063 30 102 30 393 32 500 2. Näyttötutkintona suoritettavaan perustutkintoon valmistava uudet opiskelijat 8 427 5 947 7 176 7 000 tutkinnot 3 906 3 955 3 645 3 500 2) Lähde: Tilastokeskus. Vain opetushallinnon alainen. Tilasto ei sisällä näyttötutkintona suoritettavaan ammatilliseen perustutkintoon valmistavaa ta, oppisopimusta eikä erityisoppilaitoksissa järjestettävää ta. 3) Lähde: Tilastokeskus. Kuvaa kolme vuotta aikaisemman kalenterivuoden uusien opiskelijoiden tilannetta tilastointivuoden lopussa. Tutkinnon suorittamiseen on käytetyn määritelmän mukaan voinut kulua enintään 3½ vuotta. Tilasto ei sisällä näyttötutkintona suoritettavaan ammatilliseen perustutkintoon valmistavaa ta, oppisopimusta eikä erityisoppilaitoksissa järjestettävää ta. 4) Lähde: Tilastokeskus. Vain opetushallinnon alainen. Oppisopimuskoulutuksen tavoitteenasettelu esitetään luvussa 29.30. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
Oppilaitosmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen keskimääräiset vuosiopiskelijamäärät 5) 2004 2005 2006 2007 2008 toteutuma toteutuma toteutuma arvio arvio Perus yhteensä 131 242 133 331 135 405 135 500 137 740 josta erityisopetus 13 978 15 209 16 201 16 500 17 040 1. Opetussuunnitelmaperusteinen 118 976 120 268 122 308 122 500 124 440 1.1. Perustutkintoon johtava 115 346 116 569 118 148 118 000 119 440 1.2. Peruskoulutukseen valmistavat koulutukset yhteensä 3 630 3 699 4 160 4 500 5 000 josta ohjaavan ja valmistavan koulutuksen kokeilu (alk. 1.8.2006) - - 250 600 1 000 2. Näyttötutkintona suoritettavaan perustutkintoon valmistava 12 266 13 063 13 097 13 000 13 300 Oppilaitosmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjien lukumäärät vuoden alussa ja keskimääräiset vuosiopiskelijamäärät omistajatyypin mukaan 7) 2004 2005 2006 2007 2008 arvio/ toteutuma toteutuma toteutuma toteutuma 8) arvio Kaikki järjestäjät yhteensä 185 177 175 169 153 opiskelijamäärä 131 242 133 331 135 405 135 500 137 740 Kuntajärjestäjät 36 28 26 23 17 opiskelijamäärä 31 400 28 614 27 111 26 355 23 500 Kuntayhtymäjärjestäjät 56 56 57 55 49 opiskelijamäärä 81 797 86 179 89 410 90 840 95 200 Yksityiset järjestäjät 9) 92 92 91 90 86 opiskelijamäärä 17 044 17 526 17 879 17 300 18 055 Valtio koulutuksen järjestäjänä 1 1 1 1 1 opiskelijamäärä 1 001 1 012 1 005 1 005 985 Ammatillisen koulutuksen kokonaisuuden jäsentyminen eri osa-alueisiin ilmenee seuraavasta taulukosta. Ammatillista ta rahoitetaan tämän luvun lisäksi myös luvun 29.30 momenteilta, jonka vuoksi taulukossa mainitaan asianomaisessa yhteydessä se talousarvion luku, johon osa-alueen määräraha sisältyy. Ammatillinen Perus Oppilaitosmuotoinen Oppisopimus Lisä Oppilaitosmuotoinen Oppisopimus 5) Lähde: valtionosuusjärjestelmä (keskimääräinen vuosiopiskelijamäärä on kevään ja syksyn tilastointipäivien aritmeettinen keskiarvo). Oppisopimuskoulutuksen tavoitteenasettelu esitetään luvussa 29.30. 6) Sisältää vammaisten valmentavan ja kuntouttavan opetuksen ja ohjauksen, maahanmuuttajien ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavan koulutuksen, talouskouluopetuksen sekä ammatilliseen peruskoulutukseen ohjaavan ja valmistavan kokeilukoulutuksen. 7) Lähde: valtionosuusjärjestelmä. Oppisopimuskoulutuksen tavoitteen asettelu esitetään luvussa 29.30. Järjestämislupasäätelyssä ja tilastoinnissa käytetään vuosiopiskelijamääränä kevään ja syksyn tilastointipäivien aritmeettista keskiarvoa; rahoituksessa ja talousarvion momenttikohtaisessa laskennassa käytetään painotettua (7/5) keskiarvoa. Tämän taulukon vuosiopiskelijamäärät ovat aritmeettisia keskiarvoja. Painotetut vuosiopiskelijamäärät olivat kunta- ja kuntayhtymäjärjestäjien ammatillisessa koulutuksessa yhteensä 112 704 vuonna 2004, 114 212 vuonna 2005 ja 115 899 vuonna 2006 sekä yksityisten koulutuksen järjestäjien koulutuksessa 16 990 vuonna 2004, 17 441 vuonna 2005 ja 17 812 vuonna 2006. Vastaavat painotetut vuosiopiskelijamääräarviot ovat kunta- ja kuntayhtymäjärjestäjien osalta 116 500 vuonna 2007 ja 118 520 vuonna 2008 sekä yksityisten koulutuksen järjestäjien osalta 17 250 vuonna 2007 ja 18 030 vuonna 2008. 8) Järjestäjien lukumäärätiedot ovat toteumia ja opiskelijamäärätiedot arvioita. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
Opetussuunnitelmaperusteinen 10) Näyttötutkintoon valmistava Opetussuunnitelmaperusteinen Näyttötutkintoon valmistava Tutkintoon johtamaton Tutkintotavoitteinen Tutkintotavoitteinen Tutkintoon johtamaton luku 29.20 luku 29.20 luku 29.30 luku 29.30 luku 29.30 luku 29.30 luku 29.30 luku 29.30 01. (29.20.21) Valtion ammatillisen koulutuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa 32 163 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää myös: 1) valtion ammatillisten erityisoppilaitosten, Saamelaisalueen keskuksen ja Merenkulun turvallisuuskeskuksen toimintaan ja 2) valtion ammatillisten oppilaitosten kansainvälistämiseen, oppimisympäristöjen kehittämiseen ja tietoverkkojen rakentamiseen sekä tieto- ja viestintätekniikan käyttöön opetuksessa ja opiskelussa, maahanmuuttajien tukiopetukseen, valtion ammatillisten erityisoppilaitosten palvelu- ja kehittämiskeskustoimintaan, ammatilliseen lisäkoulutukseen sekä työnantajille maksettaviin korvauksiin. S e l v i t y s o s a : Ammatillisen erityisopetuksen järjestämistä ja työnjakoa selvitetään osana ammattiopistostrategian mukaista rakenteellista kehittämistä. Tavoitteena on siirtää valtion ammatilliset erityisoppilaitokset ensisijaisesti osaksi muita ammatillisen erityisopetuksen järjestäjiä vuodesta 2009 lukien. Momentin mitoituksessa on otettu huomioon 0,6 henkilötyövuoden vähentyminen tuottavuustoimien vuoksi. Ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijamäärät 2005 2006 2007 2008 toteutuma toteutuma arvio tavoite Alavuden erityisammattikoulu 172 172 170 170 Arlainstituutti 198 195 195 195 Aura-instituutti 180 180 180 180 Kuhankosken erityisammattikoulu 152 150 150 140 Perttulan erityisammattikoulu 181 181 180 170 Saamelaisalueen keskus 129 127 130 130 Yhteensä 1 012 1 005 1 005 985 Henkilötyövuodet 2006 2007 2008 toteutuma arvio tavoite Ammatilliset erityisoppilaitokset 495 494 482 Saamelaisalueen keskus 65 65 65 Merenkulun turvallisuuskeskus 26 27 27 Yhteensä 586 586 574 Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) 2007 2006 varsinainen 2008 9) Sisältää Ilmailulaitos Finavian järjestämän koulutuksen. 10) Opetussuunnitelmaperusteinen jakaantuu perustutkintoon johtavaan koulutukseen ja valmistaviin koulutuksiin. Valmistavia koulutuksia ovat vammaisten valmentava ja kuntouttava opetus ja ohjaus, maahanmuuttajien ammatilliseen peruskoulutukseen valmistava, talouskouluopetus sekä ammatilliseen peruskoulutukseen ohjaava ja valmistava kokeilu. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
toteutuma talousarvio esitys Bruttomenot 34 894 33 715 34 463 Bruttotulot 2 647 2 100 2 300 Nettomenot 32 248 31 615 32 163 Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta 3 492 siirtynyt seuraavalle vuodelle 2 621 Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) 2007 2006 varsinainen 2008 toteutuma talousarvio esitys Maksullisen toiminnan tuotot 1 898 1 500 1 700 Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset 1 813 1 500 1 600 Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) 85-100 Kustannusvastaavuus, % 105 100 106 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Erityisoppilaitosten toiminnan vahvistaminen 574 Tuottavuustoimet (-0,6 htv) -26 Yhteensä 548 Kuntien rahoitusosuus valtion ammatillisissa oppilaitoksissa annettavan koulutuksen kustannuksiin, 5 266 000 euroa, on otettu huomioon momentin 29.20.30 mitoituksessa. 2008 talousarvio 32 163 000 2007 talousarvio 31 615 000 2006 tilinpäätös 31 376 000 20. (29.20.24) Työpaikalla tapahtuva oppiminen (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään 3 026 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää työssäoppimisen ja muun työpaikalla tapahtuvan oppimisen rahoittamiseen ja koulutuksen kehittämiseen sekä avustusten maksamiseen. 2008 talousarvio 3 026 000 2007 talousarvio 3 026 000 2006 tilinpäätös 3 026 000 21. (29.20.25) Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään 1 434 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) ammatillisen koulutuksen kokeilu-, tutkimus-, kehittämis- ja arviointihankkeista aiheutuvien suunnittelu-, käynnistämis- ja toimintamenojen sekä avustusten maksamiseen, 2) EU:n hyväksymien muiden kuin rakennerahastoista rahoitettavien tutkimus- ja hankkeiden maksamiseen ja 3) enintään kahta henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen. S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Vuoden 2007 talousarvion kertameno -400 Siirto momentille 29.01.02-65 Yhteensä -465 2008 talousarvio 1 434 000 2007 talousarvio 1 899 000 2006 tilinpäätös 1 499 000 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5
30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen koulutuksen käyttökustannuksiin (arviomääräraha) Momentille myönnetään 555 224 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (635/1998) mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen, 2) enintään 5 976 000 euroa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 42 :n 1 momentin ja opetusministeriön määräämin perustein 42 :n 2 momentin mukaisten avustusten maksamiseen, ammatillisen koulutuksen yhteisiin tehtäviin ja laatupalkintoihin sekä Örebron kuulovammaisten oppilaitoksen suomalaisten ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden kustannusten kattamiseen ja 3) enintään 961 000 euroa avustuksina oppimisympäristöjen kehittämiseen ja monipuolistamiseen. S e l v i t y s o s a : Määrärahan arvioitu käyttö Laskennalliset kustannukset (opiskelijat * yksikköhinta) 1 321 445 000 kunnallinen ammatillinen (118 520 * 9 589 ) 1 136 479 000 yksityinen ammatillinen (18 030 * 10 259, sis. alv.) 184 966 000 Kuntien rahoitusosuus -773 158 000 Rahoituslain mukaiset avustukset, ammatillisen koulutuksen yhteiset tehtävät ja laatupalkinnot sekä Örebro (enintään) 5 976 000 Tietoyhteiskuntaohjelma (enintään) 961 000 Yhteensä 555 224 000 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Kustannustason muutos (4,7 %) 24 323 Kustannustenjaon tarkistus -2 896 Ammattiosaamisen näyttöjen käyttöönotto 1 000 Opiskelijamäärän muutos 17 624 Koulutusalojen hintaeroista johtuva yksikköhintojen oikaisu 1 290 Yhteensä 41 341 Valtionosuuden mitoituksessa huomioon otettu kuntien rahoitusosuus sisältää kuntien osuutena valtion ammatillisissa oppilaitoksissa annettavan koulutuksen kustannuksiin 5 266 000 euroa. 2008 talousarvio 555 224 000 2007 talousarvio 513 883 000 2006 tilinpäätös 504 513 681 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6