Sopimus Kuopion kaupungin eläinlääkintähuollon tehtävien hoidosta 1 Sopimuksen osapuolet Tämän sopimuksen osapuolet ovat Kuopion kaupunki ja Siilinjärven kunta. 2 Sopimuksen tarkoitus Tämä on kuntalain 76.3 :n ja eläinlääkintähuoltolain (765/2009) 7.2 :n tarkoittama sopimus, jolla Kuopion kaupunki ostaa Siilinjärven kunnalta seuraavien eläinlääkintähuoltolain mukaisten tehtävien hoitamisen: 10 :n mukaisen suunnitelman valmistelu tämän sopimuksen mukaisten tehtävien osalta; 11 :n mukaiset tehtävät suureläinpraktiikan osalta lukuun ottamatta Karttulan aluetta; 11 :n mukaiset tehtävät kokonaisuudessaan Nilsiän, Maaningan ja Juankosken alueille 12 :n mukaiset tehtävät suureläinpraktiikan osalta lukuun ottamatta Karttulan aluetta; 13 :n mukaiset tehtävät suureläinten osalta lukuun ottamatta Karttulan aluetta; 15.1 :n mukaiset tehtävät niiltä osin, kuin valvontatehtävät lainsäädännön mukaan edellyttävät virkaeläinlääkärin kelpoisuutta sekä 15.3 mukaiset tehtävät; Eläinsuojelulain 15 mukaiset tehtävät Nilsiän, Maaningan ja Juankosken alueille. Siilinjärven kunnan ympäristöterveyspalveluiden viranhaltijat hoitavat edellä mainitut Kuopion kaupungin tehtävät virkavastuulla. Tämän sopimuksen tavoitteena on tuottaa, kehittää ja organisoida sopimuksen mukaisia eläinlääkintähuollon palveluita ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta annetun lain sekä eläinlääkintähuoltolain hengen ja tavoitteiden mukaisesti yhdenmukaisesti, tasapuolisesti, laadukkaasti, avoimesti ja tehokkaasti aiempaa laajemmalla alueella. Sopimus koskee 1.1.2011 aloittaneen Siilinjärven ympäristöterveyspalveluiden ja ympäristö- ja rakennusvalvontapalveluiden järjestämisvastuulla olevia, edellä mainittuja eläinlääkintähuoltolain mukaisia tehtäviä, mukaan lukien Nilsiän, Maaningan ja Juankosken alueilla. 3 Palvelun tuottamisen seuranta, viranomaistehtävien hoidon tarpeen määrittely ja yhteistyö viranhaltijan kanssa Kuopion kaupungilla on oikeus seurata tämän sopimuksen mukaisen palvelun tuottamista yhteistyössä Siilinjärven kunnan kanssa. Siilinjärvi valmistelee eläinlääkintähuoltolain 10 tarkoit- 1
taman kunnan suunnitelman eläinlääkintähuollon järjestämisestä tämän sopimuksen mukaisista asioista. Siilinjärven vastaavalla eläinlääkärillä tai ympäristöterveysjohtajalla on läsnäolo- ja puheoikeus siinä Kuopion lautakunnan kokouksessa, jossa suunnitelma hyväksytään ja sen toteutumista arvioidaan. Tehtävän ollessa laadultaan ja/tai määrältään poikkeuksellisen suuri, tehtävän suorittamisesta sovitaan etukäteen Kuopion kaupungin yhteyshenkilön kanssa. Kuopion kaupungin edustajalla on läsnäolo- ja puheoikeus siinä Siilinjärven ympäristöterveyslautakunnan kokouksessa, jossa käsitellään Kuopiota koskevia asioita. 4 Tietojensaantioikeus Kuopion kaupungin edustajilla on tietojensaantioikeudet ellei salassapitosäännöksistä muuta johdu tämän sopimuksen mukaisissa asioissa. 5 Yhteyshenkilöt Kuopion kaupunki Hallinnollisissa ja sopimusasioissa yhteyshenkilönä on kaupunkiympäristön palvelualueen palvelualuejohtaja. Käytännön operatiivisissa asioissa yhteyshenkilönä on ympäristöjohtaja ja/tai ympäristöterveyspäällikkö. Siilinjärven kunta Hallinnollisissa ja sopimusasioissa yhteyshenkilönä on kunnanjohtaja. Käytännön operatiivisissa asioissa yhteyshenkilönä on ko. tehtävän hoitava viranhaltija, vastaava eläinlääkäri ja/tai ympäristöterveysjohtaja. 6 Henkilöstö Kuopion kaupungin eläinlääkärit siirrettiin Siilinjärven kunnan palvelukseen työsopimuslain ja kunnallisista viranhaltijoista annetun lain liikkeen luovutusta koskevien määräysten mukaisesti 1.1.2011 lukien, Nilsiästä Kuopioon 1.1.2013 tapahtuneen Kuopio-Nilsiä-kuntaliitoksen myötä siirtyneiden eläinlääkäreiden osalta 1.1.2013 alkaen. Luettelo Siilinjärven kunnan ympäristöterveyspalveluihin siirtyvistä viran- ja toimenhaltijoista on liitetty tähän sopimukseen. Siilinjärven kunta on perustanut tarvittavat virat ja todennut siirretyt työsuhteet. Kuopion kaupunki on lakkauttanut vastaavat virat ja päättänyt asianomaisten viran- ja toimenhaltijoiden palvelussuhteet 1.1.2011 siirtyneiden eläinlääkäreiden osalta samasta ajankohdasta alkaen. Nilsiästä Kuopioon kuntaliitoksen myötä 1.1.2013 siirtyneiden ja samana päivänä edelleen Siilinjärven kuntaan siirtyneiden eläinlääkäreiden osalta Kuopion kaupunki ei ole perustanut eikä lakkauttanut virkoja. Kuopio-Maaninka kuntaliitoksen yhteydessä 1.1.2015 ei tapahtunut henkilöstösiirtoja. Kuopio-Juankoski kuntaliitoksen yhteydessä 1.1.2017 ei tapahdu henkilöstösiirtoja. 2
Kuopion kaupunki vastaa sieltä 1.1.2011 siirretyn henkilöstön osalta 31.12.2010 mennessä ansaittujen ja Siilinjärven kunnassa pidettävien vuosilomien ja säästövapaiden kustannuksista (vuosilomapalkat ja lomarahat sivukuluineen) sekä 31.12.2010 mennessä kertyneistä palkkasaatavista sekä työaika-, matka- ja muista mahdollisista korvauksista sivukuluineen sekä vapaaaikakorvausten kustannuksista. Vastaavalla tavoin toimitaan 1.1.2013 Siilinjärvelle siirtyvien eläinlääkäreiden osalta. Jos ympäristöterveyspalveluiden palvelukseen tämän sopimuksen perusteella siirtynyt henkilö jää eläkkeelle, josta aiheutuu varhaiseläkemenoperusteista maksua, sen maksaminen määräytyy kulloinkin voimassa olevan Kevan valtuuskunnan päätöksen mukaisesti. Vastaavanlainen menettely on osa-aikaeläkkeiden osalta. Siilinjärven kunta ei irtisano tämän sopimuksen perusteella palvelukseensa siirrettyjä viranhaltijoita eikä näissä tehtävissä Siilinjärven kunnan palveluksessa jo olevia työntekijöitä tai viranhaltijoita työsopimuslain tai kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa tarkoitetuilla taloudellisilla tai tuotannollisilla irtisanomisperusteilla aikana, joka kestää 31.12.2015 saakka. Työntekijä tai viranhaltija voidaan kuitenkin irtisanoa, jos hän kieltäytyy vastaanottamasta työnantajan hänelle tarjoamaa työsopimuslain tai kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa tarkoitettua uutta työtehtävää tai virkaa. 7 Kiinteistöt ja toimitilat Kuopion kaupungin käytössä olevat toimitilat ja kiinteistöt säilyvät Kuopion omistuksessa tai hallinnassa. Siilinjärven kunta vuokraa toiminnassa tarvittavat toimistotilat. Vuokran määräytymisperusteet ovat yhdenmukaiset Siilinjärven kunnan isännöimän seudullisen ympäristöterveyspalveluiden muiden vastaavien vuokrasopimusten kanssa. Eläinlääkärin vastaanottotilan ja siihen liittyvien sivutoimipisteiden ylläpidon maksavat yhteisvastuullisesti ne kunnat, joita tilat palvelevat. Yhteisvastaanottojen kustannukset maksavat osalliskunnat. Kuopion alueella on sopimuksen voimaantulohetkellä seuraavat eläinlääkintähuollon toimitilat: - Eläinlääkärin vastaanotto Vehmersalmella - Nilsiässä Nilsiän alueen ja Rautavaaran kunnan yhteisvastaanotto - Siilinjärven yhteisvastaanotto, joka erillisen sopimuksen mukaan palvelee myös Kuopion kaupunkia. - Eläinlääkärin vastaanotto Juankoskella 3
Toimipisteverkosto arvioidaan tarvittaessa. Tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoitoon tarvittavista, myöhemmin käyttöön tulevista tiloista vastaa alueellaan Kuopion kaupunki ja ne jäävät Kuopion omistukseen tai hallintaan. Siilinjärven kunta vuokraa tarvitsemansa Kuopion kaupungin tehtävien hoitoon tarvittavat toimistotilat ensisijassa Kuopiolta. 8 Kalusto ja laitteet Tämän sopimuksen mukaisten palvelujen tuottamiseen tarkoitetut ja liitteessä luetellut Kuopion kaupungin omistuksessa olevat laitteet ja kalusto, pois lukien atk-laitteet, siirtyvät vastikkeetta Siilinjärven kunnan hallintaan ja omistukseen käytettäväksi tämän sopimuksen mukaisten palvelujen tuotannossa. Siirrettyjen tuotantovälineiden arvoa ei lisätä ympäristöterveyspalveluiden tuotantovälineiden arvoon suunnitelmapoistoja laskettaessa. Sopimuksen voimaan tultua tämän sopimuksen soveltamisalaan liittyvien tehtävien hoitoon tarvittavan uuden kaluston ja uusien laitteiden hankinnat tehdään Siilinjärven kunnan ympäristöterveyslautakunnan talousarvioon perustuen. Hankinnasta aiheutuvat kulut jaetaan 11 :ssä mainituin perustein. Uusi kalusto ja uudet laitteet ovat Siilinjärven kunnan omaisuutta. 9 Eläinlääkäripäivystys Eläinlääkäripäivystyksessä turvataan palvelujen saatavuus ja laatu eläinlääkintähuoltolain ja sopimuksen 2 :n mukaisesti. Eläinlääkäripäivystyksen järjestämisestä on hyväksytty erillinen, tätä sopimusta täydentävä sopimus. 10 Tietohallinto Kuopion kaupungin eläinlääkintähuollon toimipisteisiin asennetaan Siilinjärven kunnan hallintoverkko ohjelmistoineen. Muiden kuin ympäristöterveydenhuollon tietojärjestelmien, ohjelmistojen, lisenssien sekä käyttöoikeus- ja ylläpitosopimusten hallinasta sovitaan tarvittaessa tarkemmin erikseen. 11 Talous ja laskutusperusteet Siilinjärven kunta toimii isäntäkuntana ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueelle (Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut), johon kuuluvat vuoden 2017 alusta lisäksi Kaavin, Lapinlahden, Rautavaaran ja Tuusniemen kunnat. Lisäksi Siilinjärven kunta järjestää eläinlääkintähuollon tehtäviä Kuopion kaupungille tämän sopimuksen mukaisesti. Eläinlääkintähuollon kustannukset koostuvat kaikkien edellä mainittujen kuntien eläinlääkintähuollon järjestämisestä sekä mahdollisista subventioista sopimusten mukaisesti. Eläinlääkintähuollon menoihin ei sisällytetä eläinlääkäreiden vastaanottotilojen kustannuksia eikä pieneläinpäivystyksen kustannuksia. Subventioista Kuopion alueella, pois lukien Karttulan alue, päättää Siilinjärvi toimivaltasäännön ja ympäristöterveyslautakunnan johtosäännön mukaisesti. 4
Eläinlääkintähuollossa (kustannuspaikka 5610) palvelujen tuottamisesta aiheutuvat kustannukset jaetaan kuntien kesken tuotteistusmallin perusteella (ympäristöterveyslautakunnan päätös 24.9.2014, 14). Eläinsuojatoiminnan osalta hallinnolliset kulut (henkilöstökulut) jaetaan tuotteistusmallin mukaan siten, että perusteena on kuntien asukasmäärä. Eläinsuojatoiminnan juoksevat kulut (mm. toiminnanharjoittajille maksettavat korvaukset) koostuvat 20 % valmiusmaksusta ja 80 % aiheuttamisperusteisesta maksusta. Valmiusmaksu jaetaan asukaslukujen suhteessa ja aiheuttamisperusteinen maksu eläinyksiköiden suhteessa siten, että eläinyksikkönä on lypsylehmä (1 lypsylehmä = 2 muuta nautaa = 10 sikaa = 3 pientä märehtijää = 100 lintua = 2 hevosta). Kuopion osalta huomioidaan ainoastaan Nilsiän ja Juankosken alueiden asukasluvut ja eläinyksiköt (Eläinmäärät: naudat, lampaat, siat ja siipikarja 1.5.2011 (MMMTike), hevosmäärät Suomen Hippoksen arvioita 8.8.2011. Juankoski 31.12.2015 väkiluku ja Nilsiän osalta vuoden 2012 lopun tilastotieto). Vehmersalmella, Nilsiässä ja Juankoskella sijaitsevat eläinlääkärin vastaanottotilat ja niiden ylläpidon maksaa Kuopion kaupunki. Yhteisvastaanottojen kustannukset maksavat osalliskunnat. Kustannukset jaetaan yhteisvastaanottosopimuksessa mainitulla tavalla. Pieneläinpäivystyksen kustannusten jaosta sovitaan samalla, kun sovitaan eläinlääkäripäivystyksen järjestämisestä (vrt. 9 ). Siilinjärven kunnan ympäristöterveyslautakunta tekee Kuopion kaupunkia kuultuaan Siilinjärven kunnanhallitukselle ympäristöterveyslautakunnan toimintaa koskevan talousarvio- ja taloussuunnitelmaesityksen. Talousarvioon kirjataan ympäristöterveyspalveluiden toiminnalliset tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen sopijaosapuolten ja muilla tuloilla. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset ympäristöterveyspalveluiden tehtävien, sisältäen tämän sopimuksen mukaiset tehtävät, hoitamiseen turvataan. Ympäristöterveysjohtajan ehdotus talousarvioksi ja - suunnitelmaksi on annettava Kuopion kaupungille tiedoksi 7 päivää ennen ympäristöterveyslautakunnan talousarviokokousta. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksyy Siilinjärven kunnanvaltuusto. Sopimuksen mukaisten tehtävien hoidossa ja niiden rahoituksessa on noudatettava talousarviota. Talousarvioon tehtävistä muutoksista päättää Siilinjärven kunnan valtuusto. Ympäristöterveysjohtajan ehdotus talousarvion muuttamiseksi on annettava Kuopion kaupungille tiedoksi 7 päivää ennen lautakunnan kokousta, jossa muutos käsitellään. 5
Kuopion kaupungin maksuosuus jaksotetaan neljännesvuosittain suoritettavaan ennakkomaksuun ja tasauserään. Ennakkomaksu lasketaan talousarvioon merkitystä maksuosuudesta. Tasauserä muodostuu toteutuneiden vuosikustannusten ja maksuosuusennakoiden erotuksesta. Toteutuneisiin kustannuksiin sisältyvät kirjanpitoon perustuvat toimintamenot sekä pääomitettavat laitteisiin ja kalustoon liittyvät erät, jotka perustuvat kirjanpidollisiin poistoaikoihin. Kustannuksiin lisätään yleiskustannuslisä, jonka perusteet eläinlääkintähuollon osalta ovat yhdenmukaiset Siilinjärven muiden sopimuskuntien kanssa. Maksuosuus voidaan tarkistaa toimintavuoden aikana talousarviomuutokseen perustuen. Tarkistus voi tulla voimaan aikaisintaan talousarviomuutosta seuraavan toisen kuukauden alusta lukien. Maksuosuusennakot on suoritettava laskutuskuukautta seuraavan kuukauden 15. päivään mennessä. Lopullinen kuntakohtainen laskutus suoritetaan tilikausittain Siilinjärven kunnan valtuuston hyväksyttyä ympäristöterveyslautakunnan tilinpäätöksen osana kunnan tilinpäätöstä. Tasauserä on suoritettava laskutusvuotta seuraavan vuoden kesäkuun loppuun mennessä. Maksusuorituksen viivästymisestä peritään korkolain 4 :n mukainen viivästyskorko. Siilinjärvi laskuttaa Kuopion alueelle tehdyistä töistä toiminnanharjoittajia Kuopion kaupungin vahvistaman taksan mukaisesti. Nämä maksut ovat Siilinjärven ympäristöterveyslautakunnan tuloja, joita käytetään toiminnan rahoittamiseen. Siilinjärvi raportoi Kuopiolle talousarvioraporttien yhteydessä Kuopion alueelta perittyjen maksujen määrän. Siilinjärven kunta perii lisäksi Itä-Suomen Aluehallintovirastolta eläinlääkintähuoltolain 15.3 mukaisten tehtävien hoidosta Kuopion alueella laskutettavat korvaukset. Ympäristöterveyslautakunta raportoi Kuopion kaupungille talousarvion ja toimintasuunnitelman toteutumisesta talousarviovuoden aikana kaksi kertaa ja tilinpäätöksen yhteydessä. Siilinjärven kunta antaa Kuopion kaupungin käyttöön niiden tarvitsemat taloutta ja hallintoa koskevat tiedot. Kuopion kaupungilla on oikeus tutustua Siilinjärven ympäristöterveyslautakunnan ja -palveluiden kirjanpitoon ja hallintoon. 12 Kuntien välinen muu yhteistyö ja sen kehittäminen Siilinjärven ympäristöterveyspalveluiden edustaja osallistuu tarvittaessa Kuopion kaupungin epidemiatyöryhmän työskentelyyn. Tämän sopimuksen tehtäväaluetta koskevan valmiussuunnitelman valmistelee Siilinjärven kunta yhteistyössä Kuopion kaupungin kanssa. 6
Tässä sopimuksessa tarkoitettujen sopimuskuntien yhteistoiminnan kehittämisessä noudatetaan 2 :ssä mainittuja periaatteita. 13 Sopimuksen muuttaminen Tätä sopimusta voidaan muuttaa sopimuskuntien yhtäpitävillä päätöksillä. 14 Muut sopimukset Tämän sopimuksen voimaan astuessa voimassaolevat tämän sopimuksen toimialaan kuuluvat sopimuskuntien välistä yhteistyötä koskevat sopimukset raukeavat ilman erillistä irtisanomista tai päätöstä. Sopimuskunnat selvittävät tämän sopimuksen mukaiseen toimintaan liittyvät voimassaolevat ja uusittavat sopimukset ja selvittävät tarvittavat toimenpiteet. 15 Vahingonkorvausvastuu Tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoitamisesta mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen vastuut määräytyvät vahingonkorvauslain perusteella. Työnantajan (Siilinjärven kunta) vastuulla olevien vahinkojen kustannukset kirjataan yhteisiin kustannuksiin, jotka jaetaan 11 :n mukaisesti. 16 Erimielisyyksien ratkaiseminen Tästä sopimuksesta mahdollisesti aiheutuvat erimielisyydet pyritään ensisijaisesti ratkaisemaan sopimuskuntien välisin neuvotteluin. Mikäli neuvottelut eivät johda yhteisymmärrykseen, erimielisyydet ratkaistaan hallintoriita-asiana Itä-Suomen hallintooikeudessa. 17 Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen Tämä sopimus tulee voimaan 1.1.2017, ja se on voimassa toistaiseksi. Eläinlääkäripäivystystä koskevat järjestelyt astuvat voimaan erillisellä, tätä sopimusta täydentävällä sopimuksella. Sopimuskunta voi irtisanoa sopimuksen seuraavan kalenterivuoden alusta, mikäli irtisanominen on tehty kirjallisesti vähintään puolta vuotta aiemmin (30.6. mennessä). Sopimuksen irtisanomisen yhteydessä sovitaan erikseen yhteisen kaluston omistusoikeudesta sekä sopimukseen liittyvien maksujen suorittamisesta. Irtisanomisen yhteydessä Kuopion kaupunki sitoutuu ottamaan tämän sopimuksen nojalla Siilinjärven ympäristöterveyspalveluihin siirtyneen henkilöstön palvelukseensa vastaaviin palvelussuhteisiin, missä he ovat Siilinjärven ympäristöterveyspalveluissa toimiessaan ja vastaavilla palvelussuhteen ehdoilla. Allekirjoitukset Tätä sopimusta on tehty kaksi kappaletta, yksi kummallekin sopijapuolelle. Kuopiossa _._.2017 7
KUOPION KAUPUNGINHALLITUS Siilinjärvellä _._.2017 SIILINJÄRVEN KUNNANHALLITUS Liitteet Luettelo Siilinjärven kunnan ympäristöterveyspalveluihin siirtyvistä viran- ja toimenhaltijoista (liite 1) Luettelo Siilinjärven kunnan hallintaan ja omistukseen siirtyvistä laitteista ja kalustosta (liite 2) 8