Ryhmä 3. Lupapäätös-vaihe Aluefoorumi Helsinki 8.5.2014
Tapauskuvaus Yritys Vempain Oy suunnittelee laitosta (laitoksen laajennusta), joka toimisi vesistön varrella, teollisuudelle varatulla asemakaava-alueella (saattaa edellyttää kaavan muuttamista). Lisäksi hanke saattaa edellyttää YVA-arvioinnin. Toiminnan läheisyydessä sijaitsee Natura-alue. Vempain Oy kertoo lupahakemuksessaan ainoastaan seuraavat: Yritys tuottaa vempaimia ja käyttää valmistukseen energiaa ja raaka-aineita. Tuotannosta aiheutuu päästöjä veteen ja ilmaan sekä kuljetuksesta melua. Yritys käsittelee kemikaaleja. Toiminnassa syntyy jätettä, jota toimitetaan mm. 5 km päässä sijaitsevalle kunnan kaatopaikalle. Ympäristöhaittoja voidaan rajoittaa BREF:n perusteella, käytössä voi olla hallintajärjestelmä ja yritys voi kuulua energiatehokkuussopimusjärjestelmään. Toiminnasta aiheutuu ympäristövaikutuksia. 2
3 Ryhmätyön tulokset
8. Päätöksen valmistelu Kertoelmaosan laajuus Toisaalta liian pitkiä, toisaalta valvoja tarvitsee yksityiskohtaisen kuvauksen Hakemuslomakkeen muokkaus (päätöksen otsikot) > huomioon myös sähköisessä Selkeät ohjeet lomakkeen täytölle Hakemuksessa tiivistetty kuvaus, samoja asioita ei toisteta Kertoelmaosa hakijalle tarkistettavaksi Hakemuksen muuttaminen kesken käsittelyn Käsittelyn kannalta ongelma, mutta hakijan kannalta tarpeen - Korvataan vanha hakemus uudella, mutta asia ei siirry jonon viimeiseksi 4
8. Päätöksen valmistelu Täydennyspyynnöt, lisätietojen tarpeet Esimerkiksi riskiarviointien riittävyys, BAT-tarkastelun puuttuminen ja puutteet Hakemuksen laatu < Ennakkoneuvottelu, keskustelut Osaaminen, koulutukset > koulutusta vuorovaikutteisena yhdessä oppimisena lainsäädännön uudistuessa; toimialoittain Hakemuksessa ristiriitaisia tietoja Käsittelyn kannalta hidaste ja ongelma - Hakemuksen laatu 5
8. Päätöksen valmistelu Lausuntojen ja muistutusten kirjaaminen Muistutukset ja mielipiteet Muistutuksille formaatti ja ohjeistus Hyvä vastine nopeuttaa: hakijalta selvä vastaus vaatimuksiin 6
9. Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Vakuuksien asettaminen Hakijan esitys vakuudeksi: toimenpiteet ja niiden hinta Voiko hoitaa vakuutuksella? Täytäntöönpanohakemus On tarpeen, lupa- ja valitusprosessien nopeuttaminen vähentää tarvetta - Supistettu kuuleminen 7
9. Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Lupamääräykset ja perustelut Virheiden korjaus Ristiriitatilanteissa neuvotellaan hakijan kanssa Hakijan ja valvontaviranomaisen etukäteistarkistus Säädöstason mahdollistaminen (läpi näkyvyys, selvät pelisäännöt) Päätöksen noudattaminen lukuun ottamatta lupamääräyksiä, joista hakija on valittanut Aloituslupa - Aloitusluvan perusteiden selkeyttäminen ja myöntämisen helpottaminen, edellyttäen että ennallistamismahdollisuudet ovat olemassa 8
10. Lupapäätös Lupamääräysten toimivuus sekä valvottavuus Virheelliset ja epämääräiset määräykset Palautetta lupaviranomaiselle Luvassa annettavat selvitysmääräykset Epäselviä, huonosti kirjoitettuja. Osittain historiaa, mutta välillä tarvitaan edelleen. - Vain huolellisesti harkitusti 9
10. Lupapäätös Toiminnan vaikutusten selvittäminen vai ympäristön perustilaselvitys Perustilaselvitys epäselvä olemassa olevalle toiminnalle? Olemassa ympäristön tila ja tarkkailutietojen käsittely? Nykytilaselvitys olemassa olevilta Selkeytetään käsitteet Selkeät yhteenvedot ympäristön tilan muutoksista ja tarkkailun tuloksista Luvan tarkistamisesta määrääminen - Turhien lupatarkistuksien poistaminen 10
10. Lupapäätös Yhteistarkkailuvelvoitteet Onko tarpeen määrätä luvassa, jos on sopimus ja hyvin toimiva järjestelmä. Yhteensovitetut määräykset kaikille alueen toimijoille. Sovittava yhteisesti, mutta tarvittaessa ELY-keskus ohjaamaan Määräys tarkkailusta, mutta toteutustapa valittavissa (yhteis- vai muu)? Tarkkailusuunnitelman hyväksyminen luvassa vai valvontaviranomaiselle Ongelmana ollut, että hyväksyntä jäi puuttumaan, jos määrättiin valvovan viranomaisen hyväksyttäväksi. Viranomaisten linja, että ainakin raamit luvassa ja yksityiskohtainen versio valvojan hyväksyttäväksi ellei riittävän yksityiskohtainen suunnitelma jo lupahakemuksessa, jolloin hyväksyntä luvassa. - Hakemukseen riittävän yksityiskohtainen suunnitelma, jos mahdollista, jolloin suoraan hyväksyttävissä 11
10. Lupapäätös Toiminnan lopettamista koskevat lupamääräykset Vastuut maaperän ja pohjaveden pilaantumisesta? Pörssiyhtiö ei voi ilmoittaa lopettamisesta 6 kk aiemmin. Konkurssitapauksissa mahdotonta. Lopettamissuunnitelman käsittely erikseen. Nykyinen käytäntö hyvä. 6 kk aikaraja liian pitkä > lyhentäminen? 12
11. Tiedottaminen ja julkipano Tarvitaanko kaikki nykyiset tiedottamistavat? 12. Valituksen käsittely Käsittelyajat ongelmallisia. Asianosaisuuden määrittäminen. - Valitusoikeuden rajaaminen (valituslupa KHO:lta). - Valitusoikeuskysymyksen käsittely kiireellisenä (VHO) - Ohjeistusta menettelyyn, kun edellinen lupa ei ole saanut lainvoimaa. - Puhevaltaleikkuri - Ammattimaisten, aiheettomien valitusten sanktiointi? 13