EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 11. kesäkuuta 2010 (14.06) (OR. en) 11037/10 ENV 422 FORETS 81 AGRI 228 PROCIV 84 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Pääsihteeristö Valtuuskunnat Varautuminen ilmastonmuutokseen metsäalalla: Metsien suojelu ja metsätieto EU:ssa Neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä neuvoston (ympäristö) 11. kesäkuuta 2010 antamat päätelmät. 11037/10 paf,team/sj,ers/si 1 DG I 1A LIMITE FI
Varautuminen ilmastonmuutokseen metsäalalla: Metsien suojelu ja metsätieto EU:ssa Neuvoston päätelmät LIITE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka a) suhtautuu myönteisesti komission esittämään vihreään kirjaan "Metsien suojelu ja metsätieto EU:ssa: varautuminen ilmastonmuutokseen" 1, joka on jatkoa valkoiselle kirjalle ilmastonmuutokseen sopeutumisesta 2 ja jossa kehotetaan EU:n metsästrategian ajanmukaistamiseen ja käynnistämään keskustelu EU:n vaihtoehtoisista lähestymistavoista metsien suojelun ja metsätiedon alalla; b) tunnustaa metsien keskeisen merkityksen koko Euroopan ympäristön sekä sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen kannalta; on tietoinen siitä, että metsät ja muu metsämaa muodostavat monimutkaisen luonnon dynamiikan ja tuottavat monenlaista hyötyä; panee merkille, että metsien ekosysteemit vaihtelevat suuresti Euroopassa ja että niiden biologinen monimuotoisuus on laaja; c) on tietoinen siitä, että metsien suojelu on olennainen osa kestävää metsänhoitoa ja että Forest Europe -prosessin mukainen kestävä metsänhoito on yhdenmukainen ekosysteemilähtöisen lähestymistavan kanssa ja keino soveltaa tällaista lähestymistapaa metsänhoidossa, d) on vakuuttunut siitä, että kestävä metsänhoito on avain kohti monimuotoista, tervettä ja elinvoimaista metsärakennetta ja sen monien tehtävien suojelua ja täyttämistä Euroopassa; tähdentää ilmastonmuutoksen ja sen vaikutusten hillitsemistä ja niihin sopeutumista koskevia tavoitteita ja toteaa metsien merkityksen hiilen sitomisessa ja hiilen varastoinnissa sekä fossiilisten polttoaineiden käytön korvaamisessa, esimerkiksi käyttämällä puuta energiantuotantoon; 1 2 "Ilmastonmuutokseen sopeutuminen: Kohti eurooppalaista toimintakehystä" (asiak. 8526/09 KOM(2009) 147). Asiak. 7060/10 KOM(2010) 66 lopullinen. 11037/10 paf,team/sj,ers/si 2
e) toteaa, että Euroopan metsiä uhkaavat sekä bioottiset että abioottiset tekijät ja että ilmastonmuutos voi lisätä näiden tekijöiden vahingollisuutta, mikä tekee metsistä entistä haavoittuvampia; f) on tietoinen siitä, että ilmastonmuutos voi muuttaa metsien luonnollista dynamiikkaa ja sopeutumiskykyä; kyseinen prosessi voi vaihdella sen mukaan, minkälaisesta eurooppalaisesta metsätyypistä on kyse. Samoin ilmastonmuutoksella voi olla vaikutusta tuholaisten ja tautien esiintymiseen sekä tiettyjen säätilaan liittyvien ilmiöiden, kuten myrskyjen ja metsäpalojen, esiintyvyyteen ja voimakkuuteen ja tuhovoimaan; g) olettaa Euroopan metsiä vaivaavien ongelmien olevan heterogeenisiä ja että toimia on lisättävä ja monipuolistettava niin, että ei keskitytä vain ilmastonmuutokseen sopeutumiseen vaan myös kaikkiin haasteisiin ja mahdollisuuksiin, joita Euroopan metsäalueilla ilmenee; h) ottaa huomioon, että metsiin liittyvät olosuhteet eriävät paljon toisistaan eri puolilla EU:ta ja että metsäalaa koskevien EU:n tason toimien tulisi olla toisiaan täydentäviä ja toissijaisuusperiaatteen mukaisia; i) toteaa, että tietyt metsiin liittyvät ilmiöt ja uhat (kuten tuholaisepidemiat, metsäpalot ja myrskyt) ja niiden vaikutukset ovat luonteeltaan rajat ylittäviä EU:n tasolla ja laajemmin; j) vahvistaa, että on tärkeää lisätä tietoa metsiin vaikuttavien muutostekijöiden tilasta ja kehityksestä, ja panee merkille kansalliset, EU:n ja yleiseurooppalaiset toimet metsätiedon keräämiseksi; katsoo, että tarvitaan kattavaa ja vertailtavissa olevaa muun muassa metsäinventaarien kautta saatavaa tietoa ja että yhteistyötä ja koordinointia on tiivistettävä; 11037/10 paf,team/sj,ers/si 3
k) toteaa, että EU:n tärkeänä tehtävänä on torjua metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä ja aavikoitumista, edistää kestävää metsänhoitoa ja suojella ja kunnostaa metsiä EU:ssa ja sen ulkopuolella muun muassa REDD+-aloitteen 3 ja kestävien kulutusmallien avulla, kehittäen edelleen kestävää maataloutta metsäalueisiin kohdistuvien paineiden vähentämiseksi maankäytössä toteutettavilla muutoksilla sekä käyttäen erityisiä ohjauskeinoja, kuten ympäristöä säästäviä julkisia hankintoja 4 ja vapaaehtoisia FLEGT-kumppanuussopimuksia 5 ; l) antaa tunnustusta kestävää metsänhoitoa koskevalle yleiseurooppalaiselle 6 yhteistyölle ja sen saavutuksille; yhteistyöllä pyritään edistämään, tehostamaan ja turvaamaan kaikkia metsän tehtäviä sekä noudattamaan EU:n ja sen jäsenvaltioiden tekemiä kansainvälisiä metsiin liittyviä sitoumuksia 7 ; m) palauttaa mieleen neuvoston 24. ja 25. lokakuuta 2006 antamat päätelmät metsänhoitoa koskevasta EU:n toimintasuunnitelmasta (2007 2011), neuvoston 22. joulukuuta 2009 antamat päätelmät kansainvälisestä biodiversiteetistä vuoden 2010 jälkeen, neuvoston 15. maaliskuuta 2010 antamat päätelmät biologisesta monimuotoisuudesta vuoden 2010 jälkeen 8 sekä neuvoston 26. huhtikuuta 2010 antamat päätelmät metsäpalojen ehkäisemisestä 9 ; panee merkille La Granja-Valsaínissa Espanjassa 6. ja 7. huhtikuuta 2010 pidetyn metsien suojelua käsitelleen kansainvälisen konferenssin tulokset 10 ; Metsät EU:ssa 1. TUKEE tavoitetta, jonka mukaan on varmistettava, erityisesti kestävän metsänhoidon avulla, että metsät tuottavat tulevaisuudessakin niiden nyt tuottamia hyödykkeitä ja palveluita; 3 4 5 6 7 8 9 10 REDD = Reduction Emissions from Deforestation and Forest Degradation (metsäkadosta ja metsien heikkenemisestä aiheutuvien päästöjen vähentäminen). Green Public Procurement, ympäristöä säästävät julkiset hankinnat. FLEGT= Forest Law Enforcement, Governance and Trade (metsälainsäädännön noudattaminen, metsähallinto ja puukauppa). Forest Europe -prosessi ja sen metsien suojelua Euroopassa käsitelleet ministerikokoukset (Strasbourg 1990, Helsinki 1993, Lissabon 1998, Wien 2003 ja Varsova 2007). Erityisesti "Rion metsäperiaatteet" (Rio de Janeiro, 1992), liite III, kohta 2 b), YK:n metsäfoorumi (UNFF) ja sen kaikentyyppisiä metsiä koskeva oikeudellisesti sitomaton väline (NLBI), YK:n biodiversiteettisopimus, YK:n ilmastonmuutoksen puitesopimus, YK:n aavikoitumissopimus. 7536/10. 7788/10. http://www.mma.es/portal/secciones/biodiversidad/noticias/index.htm#1 11037/10 paf,team/sj,ers/si 4
2. KATSOO, että EU:n tasolla olisi toteutettava lisätoimia ja yhteistyön ja koordinoinnin vaihtoehtoja EU:n metsästrategian ja EU:n metsiä koskevan toimintasuunnitelman puitteissa, ottaen asianmukaisesti huomioon toissijaisuusperiaate; 3. PITÄÄ TÄRKEÄNÄ metsien parempaa sopeutumista ilmastonmuutoksen aiheuttamiin paineisiin, jotka voivat vaarantaa ekosysteemien monitoiminnallisuuden, ja TOTEAA PAINOKKAASTI, että metsillä on keskeinen rooli ilmastonmuutoksen hillitsemisessä ja siihen sopeutumisessa, kuten neuvoston 21. lokakuuta 2009 antamissa päätelmissä 11 todetaan; Metsätieto 4. TOISTAA, että on edelleen arvioitava metsätiedon vaatimuksia kaikilla asiaankuuluvilla tasoilla ja edistettävä tiedonvaihtoa; 5. TOTEAA, että tarvitaan riittävästi tietoa uhkien ja niiden taustalla olevien syiden, haasteiden ja kansallisten ja EU:n tason politiikkoja ja välineitä koskevien puutteiden määrittämiseksi sekä toimien arvioimiseksi ja niiden toteuttamiseksi asianmukaisella tasolla, jotta kyseisiä uhkia, haasteita ja puutteita voidaan käsitellä kestävän metsänhoidon toteuttamiseksi; PAINOTTAA tämän vuoksi, että Euroopan metsien tilaa, dynamiikkaa ja kehitystä on arvioitava ja seurattava jatkuvasti, ja korostaa kansallisten metsäinventaarijärjestelmien ja yleiseurooppalaisten kriteerien ja indikaattorien merkitystä; 6. KOROSTAA, että on tärkeää saada kattava yleiskuva kaikista asiaankuuluvista metsätietojärjestelmistä kansallisella ja EU:n tasolla; TOTEAA, että tarvitaan vertailukelpoista Euroopan laajuista metsätietoa; ja KANNUSTAA keräämään Euroopan tasolla jäsenvaltioissa ja muilla asianomaisilla foorumeilla hankittua metsätietoa muun muassa olemassa olevien eurooppalaisten metsätietojärjestelmien, esimerkiksi Euroopan metsätietokeskuksen EFDACin kautta; 11 14790/09. 11037/10 paf,team/sj,ers/si 5
7. TÄHDENTÄÄ EU:n mahdollista metsien seuranta- ja tietojärjestelmän edelleenkehittämisen tarpeellisuutta ottaen huomioon asiaa koskevat olemassa olevat kansalliset, yleiseurooppalaiset ja kansainväliset rakenteet ja menettelyt; 8. PAINOTTAA metsien biologisen monimuotoisuuden merkitystä ilmastonmuutokseen sopeutumisessa ja tarvetta lisätä tietoa metsien biologisesta monimuotoisuudesta ottaen huomioon Natura 2000:sta saadut kokemukset; Kestävä metsänhoito mukaan lukien metsien suojelu 9. KOROSTAA kunkin EU:n jäsenvaltion metsäalueiden erityispiirteitä ja pitää tältä osin tärkeänä Forest Europe -prosessin sekä kansallista kestävää metsänhoitoa koskevien kriteerien ja indikaattorien soveltamista; 10. TOTEAA, että metsänomistajilla ja muilla sidosryhmillä on merkittävä asema kestävän metsänhoidon ja metsien suojelun alalla; 11. TOTEAA myös, että metsien hoitamatta jättäminen voi aiheuttaa ongelmia, jos halutaan, että metsät täyttävät edelleen kaikki tehtävänsä; 12. TÄHDENTÄÄ, että yhteiskunnalla voi olla myönteinen rooli kestävän metsänhoidon edistämisessä ja metsien suojelussa sekä ilmastonmuutokseen sopeutumisessa ja että aktiivisten sidosryhmien ja yhteiskunnan on tärkeää saada oikeaa tietoa, valistusta ja koulutusta metsäasioissa; 13. KOROSTAA, että kestävää metsänhoitoa on edelleen valtavirtaistettava Forest Europeprosessin mukaisesti metsiin vaikuttavissa EU:n ja kansallisissa politiikoissa ottaen huomioon erityiset alueelliset olosuhteet; TOTEAA, että kaikkien asiaan liittyvien EU:n politiikkojen parempi koordinointi ja yhteistyö toisivat lisäetuja; tämä koskee tarpeen mukaan myös voimassa olevia rahoitusvälineitä, joita käytetään esimerkiksi maaseudun kehittämispolitiikassa, LIFE+-rahoitusvälinettä ja bioenergian edistämisvälineitä sekä kestävän maatalouden edelleen kehittämistä metsiin kohdistuvien paineiden vähentämiseksi maankäytössä toteutettavilla muutoksilla; 11037/10 paf,team/sj,ers/si 6
14. PAINOTTAA neuvoston 26. huhtikuuta 2010 antamissa päätelmissä komissiolle esitettyä pyyntöä laatia yhteenveto metsäpaloja koskevista (yhteis)rahoitetuista hankkeista ja toimista sekä tutkia ja arvioida, millä eri tavoilla metsäpalojen ehkäisy voitaisiin ottaa paremmin huomioon kestävää metsänhoitoa, metsittämistä ja metsäpalojen jälkeistä metsien elvytystä tukevissa EU:n rahoitusvälineissä, esimerkiksi sisällyttämällä rahoitusvälineisiin säännös, jonka mukaan rahoitettaviin ohjelmiin on sisällyttävä metsäpalojen ehkäisytoimenpiteitä; 15. HALUAA TUODA ESIIN, että kokemusten vaihto voi olla myönteistä kestävän metsänhoidon kannalta, erityisesti kun on kyse erilaisista metsänhoitomalleista ja suojelualueista, esimerkiksi korkealla vuoristossa sijaitsevista alueista, jokien ranta- ja valuma-alueista, kuivuudesta kärsivistä ja aavikoitumisvaarassa olevista alueista sekä Natura 2000 -verkostoon 12 kuuluvien alueiden kaltaisista suojelualueista; 16. PALAUTTAA MIELEEN, että sellaisten metsien ekosysteemihyödykkeiden ja -palvelujen taloudellisen arvon määrittämistyötä, jotka jäävät markkinoiden ulkopuolelle, on edistettävä pikaisesti ja käytettävä apuna päätöksenteossa ja käytännön toteutuksessa; 17. KEHOTTAA lujittamaan kestävän metsänhoidon yhteistyötä ja koordinointia EU:ssa ja kansainvälisesti, myös metsien suojelun alalla; 18. ODOTTAA KIINNOSTUNEENA komission esittämällä vihreällä kirjalla "Metsien suojelu ja metsätieto EU:ssa: varautuminen ilmastonmuutokseen" aloitetun prosessin tuloksia; KANNUSTAA komissiota jatkamaan tätä työtä läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ja ottamaan huomioon meneillään olevien julkisten kuulemisten tulokset sekä sidosryhmien näkemykset; PYYTÄÄ komissiota esittämään tältä pohjalta, ja ottaen huomioon myös kansainväliset näkökohdat, seurantakertomuksen ennen kuluvan vuoden loppua ja harkitsemaan tarvittaessa mahdollisia lisätoimenpiteitä. 12 Neuvoston direktiivi 92/43/ETY, annettu 21 päivänä toukokuuta 1992, luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta. 11037/10 paf,team/sj,ers/si 7