Ympäristölautakunta 21.01.2016 Sivu 1 / 1 4716/2015 11.01.03 5 Lausunto Uudenmaan ELY-keskukselle Kiinteistö Oy Siikajärventie 88 90 jätevedenpuhdistamosta tehtyihin hallintopakkohakemuksiin Valmistelijat / lisätiedot: Ilppo Kajaste, puh. 043 826 5220 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Tarja Söderman Ympäristölautakunta antaa Uudenmaan ELY-keskukselle seuraavan lausunnon Espoon Siikajärvi ry:n, Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry:n, Sahajärvi Seuran ja 11 muun asianosaisen tekemistä hallintopakkohakemuksista: Espoon Siikajärvi ry, Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry, Sahajärvi Seura ja 11 muuta asianosaista vaativat hallintopakkohakemuksissaan kiinteistön osoitteessa Siikajärventie 90 92 jätevedenpuhdistamon toiminnan keskeyttämistä ainakin kunnes puhdistamon ympäristölupa on tarkistettu. Ympäristölautakunta toteaa, että kiinteistöllä osoitteessa Siikajärventie 90 92 sijaitseva jätevedenpuhdistamo on valvontanäytteiden tulosten ja mittausten perusteella ainakin marraskuun alusta lähtien toiminut ympäristöluvan ja yhdyskuntajätevesiasetuksen edellyttämällä tavalla. Puhdistamon tarkkailun perusteella se ei ole ylikuormitettu. Ympäristölautakunnan käsityksen mukaan jätevedenpuhdistamon toiminnasta ei aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumista tai terveyshaittaa, joten puhdistamon toimintaa ei tarpeen keskeyttää. Puhdistamon toiminnan käynnistämisen aikana on ilmeisesti ympäristöluvan vastaisesti johdettu vain sakokaivokäsiteltyjä jätevesiä maastoon noin kahden viikon ajan lokakuussa. Asia on poliisin tutkinnassa ja luvanvastainen päästö on ohitse. Päästön vaikutukset vaikuttavat jääneen lyhytkestoisiksi. Marraskuun alussa päästö oli vielä havaittavissa puhdistamon jälkeisessä tekolammikossa, mutta Heinäslammen tilaan sillä ei ollut vaikutusta. Ympäristölautakunta huomauttaa, että toisin kuin hallintopakkohakemuksissa esitetään, jätevedenpuhdistamo ei sijaitse Siikajärven vedenhankintaa varten tärkeällä I-luokan pohjavesialueella (tunnus 0104913), jolla tarkoitetaan vastaanottokeskuksen porakaivoa. Ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan puhdistamon toiminta ei vaaranna Siikajärven pohjavesialueen tai yksittäisten talouksien kaivojen talousveden laatua. Puhdistamo sijaitsee noin 250 metrin päässä pohjavesialueesta. Käsitellyt jätevedet ohjataan ojia pitkin Heinäslampeen.
Ympäristölautakunta 21.01.2016 Sivu 2 / 2 Espoon seudun ympäristöterveydeltä saadun tiedon mukaan vastanottokeskuksen porakaivon talousvesi on täyttänyt sille asetetut laatuvaatimukset. Porakaivo on terveysviranomaisen säännöllisessä valvonnassa. Uudenmaan ELY-keskus on edellyttänyt, että Kiinteistö Oy Espoon Siikajärventie 88 90:n jättää tammikuun 2016 loppuun mennessä hakemuksen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan muuttamiseksi. Ympäristölautakunta pitää tärkeänä, että luvan muuttamisen yhteydessä tarkastellaan puhdistamon vastaavuus parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan ja huomioidaan Heinäslammelta inventoitu suojellun viitasammakon esiintymä. Samalla voidaan tarkastella jätevesien desinfioinnin tarve ja edellyttää että hakija toimittaa määräaikaan mennessä suunnitelman aikatauluineen ja kustannusarvioineen jätevesien johtamisen lopettamisesta Heinäslampeen. Ympäristölautakunta ei pidä tarpeellisena keskeyttää puhdistamon toimintaa ympäristöluvan muuttamisen ajaksi Heinäslammen viitasammakoiden suojelemiseksi. Ympäristölautakunnan käsityksen mukaan käsitellyt jätevedet eivät ole heikentäneet viitasammakon elinoloja alueella. Espoossa on elinvoimainen viitasammakkokanta ja vuonna 2015 lajia löydettiin kaikilta tutkituilta reheviltä lintuvesiltä, joissa parhaimmissa oli yli 100 soidintavaa yksilöä. Viitasammakoita esiintyy myös Suomenojan jätevedenpuhdistamon lammikossa, jota käytetään puhdistamolle tulevan jätevesivirtaaman tasaamiseen. Ympäristölautakunta pitää tärkeänä, että puhdistamon toiminnan ja vaikutusten tehostettua tarkkailua jatketaan, koska alueen asukkaat ovat olleet huolissaan puhdistamon toiminnasta ja jätevesien johtamisen vaikutuksista ympäristöön. Ympäristölautakunta ei ota kantaa rakennuslupia koskeviin vaatimuksiin sen toimialaan kuulumattomina. Roskaantumisen osalta ympäristölautakunta toteaa, että ympäristökeskus on käynyt roskaantumisvalitusten takia Siikajärven vastaanottokeskuksessa tarkastuksilla 23.11.2015 ja 11.12.2015. Tarkastuksilla alue on todettu pääasiassa siistiksi. Pihalla on havaittu roskia vähän, joten kirjallista siivouskehotusta ei ole ollut tarpeen antaa. Vastaanottokeskus on järjestänyt asukkaiden työporukoita, jotka siivoavat kiinteistön alueen päivittäin. Päätös Oheismateriaali Ympäristölautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Uudenmaan ELY-keskuksen lausuntopyyntö 11.12.2015 - Espoon Siikajärvi ry:n hallintopakkohakemus 17.11.2015 - Espoon Siikajärvi ry:n täydennys 26.11.2015 - Liite 1 Espoon Siikajärvi ry:n sääntöjen sivu 1 - Liite 2 Espoon Siikajärvi ry:n ylimääräinen kokous 15.11.2015 - Espoon Siikajärvi ry:n täydennys 30.11.2015
Ympäristölautakunta 21.01.2016 Sivu 3 / 3 - Nuuksion Siikajärven asukasyhdistyksen hallintopakkohakemus 1.12.2015 - Uudenmaan ELY-keskuksen lausuntopyyntö 5.1.2016 - Hallintopakon vireillepanon täydentämiskirjelmä 21.12.2015 - Täydennys hallintopakkohakemuksiin 11.1.2016 Selostus Uudenmaan ELY-keskus on 11.12.2015 ja 5.1.2015 lähetetyillä kirjeillä varannut Espoon ympäristölautakunnalle tilaisuuden antaa lausunto Espoon Siikajärvi ry:n ja Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry:n, Sahajärvi Seuran ja 11 muun asianosaisen hallintopakkohakemusten johdosta. Hakemuksissa vaaditaan mm. kiinteistöllä osoitteessa Siikajärventie 90 92 harjoitetun majoitustoiminnan (vastaanottokeskus) toiminnan keskeyttämistä, kunnes jätevesiasiat ovat asianmukaisesti ja lain edellyttämällä tavalla ratkaistu. Lausunto pyydetään toimittamaan ELY-keskukseen viimeistään 28.1.2016. Lausunnon antamatta jättäminen ei estä asian jatkokäsittelyä. Jos hallintopakkomenettelyssä tilanne osoittautuu ympäristönsuojelulain vastaiseksi, ELY-keskus tekee päätöksen, jossa se antaa toiminnanharjoittajalle/luvanhaltijalle lainvastaisen tilanteen ennallistamiseksi tarvittavat ympäristönsuojelulain 18 luvussa tarkoitetut määräykset ja mahdollisesti tehostaa niitä uhkasakkolain mukaisin tehostein. Lausuntopyynnöt ja hallintopakkohakemukset ovat listan oheismateriaalina. Taustaa Siikajärvellä on lokakuun alusta lähtien toiminut turvapaikanhakijoiden vastaanottokeskus, jossa on työntekijät mukaan lukien noin 320 henkilöä, joista 100 on lapsia. Kiinteistön jätevedet käsitellään jätevedenpuhdistamossa, jolla on ympäristölupa. Jäteveden käsittelyä koskevat määräykset Kiinteistö Oy Espoon Siikajärventie 88 90:llä on ympäristölupa käsitellä kiinteistöllä muodostuvat jätevedet omassa jätevedenpuhdistamossa. Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt puhdistamolle toistaiseksi voimassa olevan ympäristölupapäätöksen No YS 1268/30.9.2005. ELYkeskus toimii puhdistamon ympäristöluvanvaraisen toiminnan valvovana viranomaisena. Puhdistamon ympäristöluvassa on todettu sen mitoituksen olevan 9,1 kgbod/vrk (asukasvastineluku 130) ja määrätty, että jätevedenpuhdistamolla käsitellyn jäteveden biokemiallisen hapenkulutuksen BOD 7ATU -arvo saa olla enintään 15 mg/l ja kokonaisfosforipitoisuus enintään 1,0 mg/l. Puhdistustehon on molempien osalta oltava vähintään 90 %. Puhdistusprosessin ohjauksessa on lisäksi pyrittävä parhaaseen mahdolliseen typenpoistotehoon. BOD 7ATU :n ja
Ympäristölautakunta 21.01.2016 Sivu 4 / 4 kokonaisfosforin arvot on saavutettava vuosikeskiarvoina mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien. Lisäksi puhdistamon toimintaa koskee vuonna 2006 annetun yhdyskuntajätevesiasetuksen raja-arvot enimmäispitoisuuksista tai vähimmäispoistotehoista koskien kiintoainetta, kemiallista hapenkulutusta (COD Cr ), biokemiallista hapenkulutusta (BOD 7ATU ) ja kokonaisfosforia. Jätevedenpuhdistamon toiminnan aloittaminen lokakuussa 2015 Jätevedenpuhdistamon toiminta oli keskeytyneenä 8.2.2011 lähtien, kunnes toiminta kiinteistöllä alkoi uudestaan 3.10.2015. Jätevedenpuhdistamon toimintaa alettiin käynnistää 6.10.2015. Aluksi jätevesiä ryhdyttiin kuljettamaan puhdistamon tuloaltaasta vesihuoltolaitoksen viemäriin. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kiinteistön toiminnan aloittamisen yhteydessä ja puhdistamon käynnistystoimien aikana puhdistamolta on kuitenkin johdettu maastoon ympäristöluvan vastaisesti vain sakokaivokäsiteltyä jätevettä noin kahden viikon ajan arviolta keskimäärin 13 m 3 /vrk (yhteensä 260 m 3 ). ELY-keskus on tehnyt tapahtuneesta päästöstä tutkintapyynnön Länsi-Uudenmaan poliisilaitokselle. Jätevedenpuhdistamon toiminnan tarkkailu Puhdistamon kuormituksen ja toiminnan selvittämiseksi käynnistettiin tehostettu näytteenotto. Tuloksia on tähän mennessä valmistunut 4.11.2015, 2.12.2015 ja 15.12.2015 otetuista näytteistä. Marraskuun alun tarkkailunäytteen tulosten mukaan puhdistamo toimi kohtalaisen hyvin eivätkä yhdyskuntajätevesiasetuksessa esitetyt rajaarvot näytekohtaisille enimmäispitoisuuksille (kiintoaine, kemiallinen hapenkulutus (CODCr), biokemiallista hapenkulutus (BOD7ATU) ylittyneet. Puhdistamolle tulevan kuormituksen asukasvastineluku oli 90. Joulukuun alun tulosten perusteella puhdistamon toiminta oli parantunut. Puhdistamo toimi hyvin eivätkä mitkään raja-arvot ylittyneet. Tulevan kuormituksen asukasvastineluku oli 95. Joulukuun puolivälin näytteen perusteella puhdistamo toimi edelleen ympäristöluvan edellyttämällä tavalla. Puhdistamolle tulevan kuormituksen asukasvastineluku oli 78. Asukasvastineluvulla (avl) tarkoitetaan puhdistamolle tulevaa orgaanista kuormaa (kgbod/vrk) normitettuna niin, että yhden asukkaan kuorma on 70 gbod/vrk. Siten asukasvastineluku eli puhdistamolle tuleva orgaaninen kuorma muodostuu virtaaman (m³/vrk) ja tulevan veden orgaanisen aineen pitoisuuden (mgbod/l) tulosta. Asukasvastineluku ei tarkoita samaa kuin asukasmäärä. Pelkästään kiinteistön asukasmäärän perusteella ei voi päätellä, että jäteveden puhdistamon mitoituskuorma ylittyisi.
Ympäristölautakunta 21.01.2016 Sivu 5 / 5 Jätevedenpuhdistamon vaikutusten tarkkailu Jätevedenpuhdistamon purkuvesistöstä, Heinäslammesta, on otettu näytteitä 24.11.2015 ja 10.12.2015. Joulukuussa havaittiin jonkin verran ulosteperäistä likaantumista ilmentäviä bakteereita. Vesi oli kuitenkin hygieeniseltä laadultaan hyvää uimavettä. Jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräysten muuttaminen ELY-keskus on 15.12.2015 kehottanut Kiinteistö Oy Espoon Siikajärventie 88 90:n jättämään viimeistään 31.1.2016 hakemuksen aluehallintovirastolle kiinteistön jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan muuttamiseksi. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan on syytä tarkastella nykymuotoiseksi vuonna 1981 saneeratun ja vuonna 2003 täydennetyn puhdistamon vastaavuus parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi puhdistamon ympäristöluvan myöntämisen jälkeen Heinäslammelta on inventoitu suojellun viitasammakon esiintymä. Hallintopakkohakemukset Espoon Siikajärvi ry (kirje 17.11.2015 ja sen täydennys 30.11.2015) ja Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry (kirje 30.11.2015) vaativat, että: - ELY-keskus ryhtyy viivytyksettä ympäristönsuojelulain 181 :ssä tarkoitettuihin toimenpiteisiin majoitustoiminnan keskeyttämiseksi siksi kunnes jätevesiasiat on asianmukaisesti ja lain edellyttämällä tavalla ratkaistu; - ELY-keskus kieltää välittömästi jäteveden laskemisen luontoon ja määrää jäteveden kuljetettavaksi asianmukaisesti käsiteltäväksi johonkin toimivaan puhdistuslaitokseen; ja - ELY-keskus kieltää asuinkonttirivitalojen viemäröinnin liittämisen ko. puhdistamoon ja määrää purettavaksi jo luvatta tehty asuinkonttirivitalojen viemäröinnin liittäminen. Espoon Siikajärvi ry ja Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry katsovat, että asiassa on kyse siitä kuinka ELY-keskus voi sallia ansiotarkoituksessa harjoitetun majoitustoiminnan harjoittamisen tiloissa, joiden jätevesien puhdistus ei täytä jätevesien käsittelylle lainsäädännössä asetettuja vaatimuksia. Espoon Siikajärvi ry ja Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry pitävät majoitustilojen käyttöä nykyisessä laajuudessaan jätevesien käsittelyä koskevilta osiltaan riidattomasti ympäristönsuojelulain vastaisena toimintana, johon on välittömästi puututtava. Ympäristölupa on myönnetty koulutuskeskuksen sekä siihen liittyvän asuntolan ja ravintolan toiminnasta syntyvien enintään 230 henkilön asumajätevesien johtamiseen Heinäslampeen, kun tällä hetkellä luvan tarkoittamia tiloja käytetään ainakin 350 henkilön majoittamiseen.
Ympäristölautakunta 21.01.2016 Sivu 6 / 6 Espoon Siikajärvi ry ja Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry toteavat, että rakennusvalvontakeskuksen myöntämien rakennuslupien 2012-2048 ja 2012-2049 tarkoittama käyttötarkoituksen muutos edellyttää kiistatta uutta ympäristölupaa. Ympäristölupa on myönnetty 86 hengen majoituspaikan, n. 55 henkilökunnan jäsenen, ravintolan sekä muutamien satojen päivävieraiden ja kesäisin vain viikkolopputapahtumien tuottamien jätevesien käsittelyyn. Käyttötarkoituksen muutoksen myötä kiinteistöllä ympärivuorokautisesti majoitettavien määrä on yli kolminkertaistunut (320-350 henkeä + henkilökunta n. 20 ja kiinteistössä toimivat kymmenet remontti- ja rakennusmiehet n. 30). Lisäksi vanhan jätevesien käsittelylaitoksen toimintakunto on vuoden 2012 rakennuslupahakemusten mukaan kehno. Puhdistamon ympäristölupapäätöksessä on esitetty, että luvan saajan on toimitettava 30.6.2014 mennessä ympäristölupahakemus toimivaltaiselle viranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi. Kiinteistönomistaja ei ole jättänyt ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemusta ottaessaan vajaatehoisen puhdistamon käyttöönsä 3.10.2015. Nykyisen ympäristöluvan lupamääräyksiä pilaantumisen ehkäisemiseksi on myös riidattomasti rikottu. Määräyksen 1 mukaan kaikki jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisella jätevedenpuhdistamolla, jotta niistä ei aiheutuisi terveydellistä vaaraa tai haittaa. Kuitenkin puhdistamon kautta on avolammikoihin johdettu vain sakokaivokäsiteltyä ja huonosti biologiskemiallisesti käsiteltyä jätevettä. Myös terveyden- ja ympäristönsuojelun kannalta poikkeuksellisia tilanteita sekä kirjanpitoa ja raportointia koskevia määräyksiä on rikottu. Jätevesipuhdistamo otettiin käyttöön kiistatta vajaakuntoisena. Sen pumppu ei toiminut eikä automaattisia näytteenottolaitteita voitu käyttää. Ensimmäiset näytteet otettiin vasta 4.11.2015, joka on kuukausi puhdistamon käyttöönoton jälkeen. Asukkaan puhdistamon jälkeisestä tekolammikosta 1.11.2015 ottaman näytteen kokonaisfosforipitoisuus (2,4 mg/l) on paljon korkeampi kuin lupaehdot edellyttävät. Myös Escherichia coli -bakteerien määrä osoittaa yhdyskuntajätevesiperäistä kuormitusta. Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry, Espoon Siikajärvi ry, Sahajärvi Seura, Heinäslammen vesikunnan osakkaat (10 kpl) ja yksi kiinteistön osoitteessa Siikajärventie 90 92 rajanaapuri ovat toimittaneet Espoon Siikajärvi ry:n ja Nuuksion Siikajärven asukasyhdistys ry:n vireille panemaan hallintopakkoasiaan 21.12.2015 päivätyn täydennyskirjelmän, jossa he ilmoittavat toistavansa 30.11.2015 lähetetyissä kirjeissä esitetyt vaatimukset ja niihin esitetyt perustelut, ja vaativat lisäksi mm. määräämään kiinteistön omistajan desinfioimaan kaiken puhdistamolta lähtevän jäteveden. Lisäperusteluina esitetään jätevesien maastoon johtamisen heikentävän olennaisesti Heinäslammen rantamilla asustavien viitasammakoiden elinoloja. Viitasammakon lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on luonnonsuojelulain nojalla kielletty. Sammakoiden tärkeimmät kutu- ja oleskelupaikat sijaitsevat nimenomaan Heinäslammen länsirannalla lähellä puhdistamon lammikoita ja sitä kohtaa, jossa puhdistamon vedet laskevat lampeen. Viitasammakoiden suojelemiseksi
Ympäristölautakunta 21.01.2016 Sivu 7 / 7 jätevedenpuhdistamon toiminta on välittömästi keskeytettävä ja sen käyttö kiellettävä. Täydennyskirjelmässä kyseenalaistetaan nykyisen ympäristöluvan lainvoimaisuus, koska puhdistamon jälleenkäynnistämiseen liittyviä ehtoja ei ole täytetty. Tiedoksi - Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ELY, kirje
Ympäristölautakunta 21.01.2016 Sivu 8 / 8