Aluehallintovirasto omaishoidon tuen toteutumisen valvojana Maija Pelkonen Sosiaalihuollon ylitarkastaja, YTT PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 1
Puheenvuoron runko Pohjois-Suomen aluehallintoviraston organisoituminen Valvonnan legitimiteetti Valvonnan keinot Omaishoidontuen toteutuminen - asiakasyhteydenotot - v. 29 tehty kysely Päätössanat PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 2
Aluehallintovirastojen ohjaus ja johtaminen (6) Strateginen ja toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö STM OKM OM TEM VM MMM SM YM Y L I J O H TA J A Työsuojelu Vakavien työtapaturmien sekä ilmoitettujen ammattitautien ja työperäisten sairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy Muu asiakasaloitteinen valvonta Viranomaisaloitteinen valvonta Tuotevalvonta Osallistuminen työrikosten käsittelyyn Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat Sosiaali- ja terveydenhuolto Ympäristöterveyden huolto Opetustoimen palvelut Kuluttaja- ja kilpailuasiat Muut tehtävät Pelastustoimi ja varautuminen Pelastustoimi Varautumisen yhteensovittaminen Poliisi (3) Vastuualueelle kuuluva alueellinen viranomaisyhteistyö Peruspalvelujen arviointi poliisitoimen osalta Varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta Muut poliisin hallinnosta annetussa laissa ja asetuksessa säädettävät poliisin tehtävät Ympäristöluvat (4) Vesilain mukaiset asiat Ympäristönsuojelulain mukaiset asiat Kootut tukitehtävät Maistraatit Hallintopalvelut - vastuuyksikkö (6) Aluehallinnon tietohallintopalvelut -yksikkö (AHTI) K U N A T, k u n t a y h t y m ä t PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 3
Peruspalvelut oikeusturva ja luvat vastuualueen johtamisen verkostoituva työote POL:n johtaja JOHTORYHMÄ Laajennettu johtoryhmä Varautumisasiat Ympäristöterveyden asiantuntijaryhmä Peruspalvelujen ohjausyksikkö Oikeusturva ja valvontayksikkö Elinkeinovalvontayksikkö Terveydenhuollon asiantuntijaryhmät Sosiaalihuollon asiantuntijaryhmä Opetustoimen tiimi Sosiaali- ja terveydenhuollon valvontatiimi Alkoholi hallinto tiimi Kuluttaja tiimi SOTE luvat PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 4
Valvonnan legitimiteetti 1/3 Lainsäädäntö Sosiaalihuoltolain 3 : aluehallintovirasto suunnittelee, ohjaa ja valvoo alueellista sosiaalihuoltoa Kehitysvammaisten erityishuoltolaki 3 : aluehallintovirasto suunnittelee ohjaa ja valvoo toimialueellaan keh.vammaisten erityishuoltoa Sosiaalihuoltolain 55 : tarkastusoikeus Valviralla ja avilla Sosiaalihuoltolain 56 : määräys puutteiden korjaamisesta ja 57 huomautuksen antaminen PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 5
Valvonnan legitimiteetti 2/3 Sosiaalihuoltolaki 11 - toimintoja varten kunnalla on oltava riittävät ja asianmukaiset toimitilat ja toimintavälineet Yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annettu laki 3 :n mukaiset toimintaedellytykset - terveydellisiltä ja muilta olosuhteilta hoidolle, kasvatukselle ja muulle huolenpidolle sopiva - riittävä henkilöstön määrä suhteessa palvelujen tarpeeseen ja hoidettavien lukumäärään - riittävät ja asianmukaiset toimitilat, toimintavälineet sekä henkilöstö PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 6
Valvonnan legitimiteetti 3/3 Laatusuositukset - Mielenterveyspalvelujen laatusuositukset - Päihdepalvelujen laatusuositukset - Ehkäisevän päihdetyön laatukriteerit - Vammaisten asumispalvelujen laatusuositukset - Ikääntyneiden ihmisten ohjatun terveysliikunnan laatusuositukset - Varhaiskasvatuksen liikunnan suositukset - Varhaiskasvatuksen laatusuositukset - Ikäihmisten hoitoa ja palveluita koskeva laatusuositus PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 7
PSAVI:n toimenpiteet ja alueelliset kokemukset valvontyössä 1/4 Konkreettiset toimenpiteet - vuosittainen valvontasuunnitelma - kanteluratkaisut (v. 21: 6) - valvonnat ja valvontapäätökset (v. 211: 74) - erityishuolto-ohjelmien oikaisut ja valitukset (v.211: 9) - uudet luvat ja muutosluvat (v.211: 54) - tarkastuskäynnit - ohjaava valvonta vs. informaatio-ohjaus PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 8
Kantelun kohde (sosiaalihuollon vastuualueen ratkaistut kantelut v. 21) 2 4 6 8 1 12 14 16 18 Lastensuojelu Toimeentulotuki Vanhustenhuolto Kehitysvammaisten erityishuolto Lasten huolto ja tapaamisoikeus Sosiaalityö Vammaispalvelut Mielenterveyspalvelut Kotipalvelu (muu kuin vanhusten) Lasten päivähoito Omaishoito Elatusapu- ja isyysasiat Kasvatus- ja perheneuvonta Päihdehuolto Laaja-alainen organisaatiotarkastus Muu 1 1 1 3 3 5 7 8 14 17 Pajukoski 18.1.211
Kantelun aihe (sosiaalihuollon vastuualueen ratkaistut kantelut v. 21) 2 4 6 8 1 12 14 16 18 Asiakkaan kohtelu Menettelytapa Palvelun laatu ja sisältö Palvelun saatavuus Palvelun/päätöksenteon käsittelyaika Asiakasmaksut Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen Tietosuoja ja salassapito Vaihtoehtojen selvittäminen Todistukset tai lausunnot Asiakirjamerkinnät Asiakkaan tiedonsaantioikeus Muu 1 1 2 5 9 12 14 16 Pajukoski 18.1.211
Seuraamukset (sosiaalihuollon vastuualueen ratkaistut kantelut v. 21) 5 1 15 2 25 3 35 Ei toimenpiteitä 29 Huomion kiinnittäminen 19 Käsityksen ilmaiseminen 9 Huomautus 3 Kehotus Uhkasakko Pajukoski 18.1.211
Valvonnan kohde (sosiaalihuollon vastuualueen ratkaistut valvonta-asiat v. 21) 5 1 15 2 25 Vanhustenhuolto Lastensuojelu Toimeentulotuki Kehitysvammaisten erityishuolto Lasten päivähoito Vammaispalvelut Päihdehuolto Kotipalvelu (muu kuin vanhusten) Mielenterveyspalvelut Sosiaalityö Muu Kasvatus- ja perheneuvonta Lasten huolto ja tapaamisoikeus Omaishoito Elatusapu- ja isyysasiat Laaja-alainen organisaatiotarkastus 1 1 1 2 2 5 6 9 1 15 22 Pajukoski 2.1.211
Valvonnan aihe (sosiaalihuollon vastuualueen ratkaistut valvonta-asiat v. 21) 1 2 3 4 5 6 Palvelun laatu ja sisältö Palvelun saatavuus Palvelun/päätöksenteon käsittelyaika Menettelytapa Muu Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen Asiakkaan tiedonsaantioikeus Tietosuoja ja salassapito Vaihtoehtojen selvittäminen Todistukset tai lausunnot Asiakirjamerkinnät Asiakasmaksut Asiakkaan kohtelu 8 8 6 4 48 Pajukoski 2.1.211
Omaishoidon tuen toteutuminen avin näkökulmasta Asiakasyhteydenottoja jonkin verran - kysytään neuvoa - vapaiden järjestäminen - palkkion suuruus - kysytään valitusmahdollisuutta - olosuhteiden muutoksien aiheuttamia asioita PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 14
Kyselyn (v.29) tuloksia Webropol- kysely kaikkiin kuntiin eduskunnan oikeusasiamiehen selvityksen perusteella Tulokset 1. Tiedottaminen Kuntien verkkosivuilla (9 %) Alan järjestöjen ja yhdistysten kautta (4%) Kuntatiedotteilla (4%) Muulla tavalla esim. palveluoppaalla, henk.kohtaisesti (57 %) PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 15
2. Hakemusten käsittelyprosessi - päätöksen tekijä pääsääntöisesti kunnan vanhustyönjohtaja, myös sosiaalijohtaja, sosiaalityöntekijä, vammaispalvelujohtaja tai kehitysvammaohjaaja - kaikki kunnat ilmoittivat antavan hakemuksiin päätöksen, johon liitetään hoito- ja palvelusuunnitelma sekä omaishoitajaa koskevat ohjeet PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 16
3. Omaishoidon tuen palkkion määrä - noudattaa STM:n antamia palkkion määrää lähes kaikissa kunnissa PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 17
4. Hoitajan vapaapäivien järjestäminen - vapaapäivät järjestyvät lakisääteisesti sekä omaishoitajan että hoidettavan toiveiden mukaisesti (46.7 %) - erilaisia vaihtoehtoja käytössä - silloin kun vapaapäiviä ei ole voitu antaa se on johtunut siitä, ettei sopivaa paikkaa ole löytynyt tai hoitaja ei ole halunnut pitää vapaata PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 18
5. Rajauksia myöntämiselle - hoidettavan ikä (lapsi) - hoidettavan saamat muut sosiaalipalvelut tai Kelan etuudet - omaishoitajan ikä ( alle 18-vuotiasta omaishoitajaa ei hyväksytty neljässä kunnassa) HUOM! Yläikärajaa ei ole asetettu - hoitajan työkykyisyys (mielenterveys tai päihteiden käyttö) PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 19
Sosiaalihuollon eettinen periaate ohjenuorana myös valvonnassa Mitä perustavammanlaatuiset inhimilliset tarpeet ovat uhattuina ja mitä heikommat ovat yksilön omat voimavarat selvitä, sitä vahvemmat ovat yksilön oikeudet ja sitä selkeämpi on julkisen vallan velvollisuus järjestää toimentulo ja sosiaali- ja terveyspalvelut. (Oikeus ja kohtuus, 26, Stakes) PSAVI, Maija Pelkonen, POL 15.4.211 2