Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen 173 13.05.2013 Lausunto sako- ja umpikaivojätteen kuljetuksen järjestämisestä / Utlåtande om ordnande av transport av slam från slamskiljare och samlingsbrunnar 139/14.06/2013 KH 173 Kunnanhallitus/Kommunstyrelsen 13.5.2013 Valmistelija/Beredare: Tekninen johtaja/teknisk direktör Ilari Myllyvirta Porvoon alueellinen jätelautakunta valmistelee uuden jätelain edellytysten mukaista päätöstä sako- ja umpikaivolietteen kuljetusjärjestelmästä, josta jätelautakunnalla on tarkoitus tehdä päätös toukokuussa 2013. Porvoon alueellisen jätelautakunnan hallinnoimalla alueella (Askola, Pornainen, Porvoo, Loviisa ja Sipoo) on tällä hetkellä käytössä kiinteistön haltijan järjestämä sako- ja umpikaivolietteitä koskeva sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä. Uusi jätelaki velvoittaa, että kiinteistön haltijan järjestämä sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä on otettava uuden jätelain edellytysten mukaiseen tarkasteluun. Päätös ei koske yritystoiminnan lietettä. Yritystoiminnan lietteenkuljetuksesta vastaavat päätöksestä riippumatta jatkossakin yritykset itse solmimalla lietteenkuljetussopimuksen valitsemansa kuljetusyrityksen kanssa. Jätteet tulee kuljettaa sekä kunnan järjestämässä että kiinteistön haltijan järjestämässä sopimusperusteisessa jätteenkuljetusjärjestelmässä kunnan määräämään vastaanottopaikkaan. Uuden jätelain 37 :n mukaan kunta voi päättää, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus järjestetään kunnassa tai sen osassa siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa (kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus), jos 1. tarjolla on jätteen kuljetuspalveluita kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin 2. jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle
3. päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Edellä mainittujen edellytysten selvittämiseksi Porvoon alueellinen jätelautakunta pyytää Sipoon kunnalta, Sipoon kunnan vesi- ja viemärilaitokselta ja Sipoon ympäristö- ja terveysviranomaiselta lausuntoja asiasta. Lausuntopyyntönsä mukaisesti Porvoon alueellinen jätelautakunta tekee asiasta päätöksen itsenäisesti. Mikäli kuljetusjärjestelmä Porvoon alueellisen jätelautakunnan päätöksellä muuttuu kunnan järjestämäksi jätteenkuljetukseksi, on päätöksessä määrättävä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta, mikä voi uuden jätelain mukaan tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksestä, kuitenkin viimeistään 1.5.2017. Porvoon alueellisen jätelautakunnan lausuntopyynnössään esittämästä asiasta ovat yhteistyössä Sipoon kunnan ympäristönsuojeluyksikkö ja Sipoon kunnan vesi- ja viemärilaitos virkamiestyönä tehneet sekä kunnan järjestämää keskitettyä kuljetusjärjestelmää että kiinteistön haltijan järjestämää kuljetusjärjestelmää koskevan ennakkovaikutusten arvioinnin (EVA arviointitaulukko, liite 1), johon perustuen Sipoon kunnan vesi- ja viemärilaitos esittää pyydettynä lausuntonaan seuraavaa. Uuden jätelain asettamat yleiset vaatimukset Tarkasteltaessa jätelain 37 :ssä esitettyjä yleisiä vaatimuksia koskien kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta toteaa Sipoon kunta, että: 1. Sipoon kunnassa toimii tällä hetkellä yhdeksän Sipoon kunnan vesi- ja viemärilaitokseen asiakassuhteessa olevaa jätteenkuljetusyrittäjää, jotka palvelevat noin 3 000 Sipoon kunnan alueella sijaitsevaa kiinteistöä. Tarkasteltaessa palveluntarjoajien määrää suhteessa asiakkaiden määrään voidaan todeta, että tällä hetkellä kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen soveltuvia jätteenkuljetuspalveluja on Sipoon kunnan alueella kattavasti ja luotettavasti saatavilla. 2. Sipoon kunnassa on vesi- ja viemärilaitoksen järjestämänä käytössä kaksi (Söderkulla ja Vaahteramäki) jätteen vastaanottopistettä kaikille toimijoille yhtenevin veloitusperustein, mikä yhdistettynä jätekuljetusten palveluntarjoajien lukumäärän ylläpitämään kilpailutilanteeseen palveluntarjoajien välillä osoittaa
tämänhetkisen kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen kohdistuvan palvelutarjonnan tapahtuvan kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. 3. Järjestävän viranomaisen (Porvoon alueellinen jätelautakunta) ylläpitämään lietekaivorekisteriin (rekisteri jätteenkuljetusten piiriin kuuluvista kiinteistöistä) sekä jätteenkuljetusten seurantajärjestelmään järjestelyiltään perustuvan, valvontaviranomaisten valvoman, jätteenkuljetusjärjestelmän voidaan lähtökohtaisesti olettaa edistävän jätehuollon yleistä toimivuutta ja tukevan jätehuollon alueellista kehittämistä sekä huomioivan terveys- ja ympäristöhaitat. Kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen perustuva kuljetusjärjestelmä toteutettuna säädösten edellyttämällä tavalla sekä tukeutuessaan viranomaisten ylläpitämiin järjestelmiin tukee jätelain tavoitteiden saavuttamista. Uuden jätelain vaatimuksiin perustuva vaikutusten arviointi Tarkasteltaessa jätelain 37 :ssä edellytettyä vaikutusten arviointia koskien kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta toteaa Sipoon kunnan vesi- ja viemärilaitos, että: 1. Asiakkaiden (kotitaloudet) kannalta tarkasteltuna voidaan todeta, ettei jätteenkuljetusten järjestämistapa lähtökohtaisesti vaikuta asiakkaiden asemaan. Perustellusti voidaan kuitenkin todeta kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen mahdollistavan joustavamman, yksilöllisemmän sekä asiakaslähtöisemmän palvelun asiakkaan itse voidessa vaikuttaa suoraan palvelun laatuun ja sisältöön, kuten käytettävään kuljetuskalustoon, tyhjennysajankohtiin ja paikallisten olosuhteiden huomioimiseen. 2. Nykyisten palvelutarjoajien (jätteenkuljetusyrittäjät) kannalta tarkasteltuna on perusteltua olettaa, että keskitettyyn kuljetusjärjestelmään siirtyminen tulisi rajoittamaan yrittäjien toimintamahdollisuuksia ja johtavan suurella todennäköisyydellä jätteenkuljetuspalveluja tarjoavien yritysten määrän supistumisen. Näin ollen kunnan järjestämään keskitettyyn jätteenkuljetusjärjestelmään siirtymisen vaikutuksien nykyisten jätteenkuljetusyrittäjien kannalta voidaan katsoa olevan negatiivisia. 3. Järjestävän viranomaisen velvoitteisiin kuuluu lietekaivorekisterin luominen ja ylläpitäminen sekä jätteenkuljetusta koskevan seurantajärjestelmän muodostaminen. Kattava lietekaivorekisteri yhteen sovitettuna rekisteriin tukeutuvan toimivan seurantajärjestelmän kanssa ovat keskeinen edellytys jätelain tavoitteiden saavuttamiseksi. Jätelaki asettaa jätteenkuljetusta harjoittaville toimijoille mm. rekisteröitymiseen sekä
tiedonluovuttamiseen viranomaisille liittyviä velvoitteita. Asetetut velvoitteet täyttävän kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen ei viranomaisen kannalta tarkasteltuna voida katsoa eroavan kunnan järjestämästä keskitetystä kuljetusjärjestelmästä. 4. Kattava lietekaivorekisteri yhteen sovitettuna toimivan jätteenkuljetusten seurantajärjestelmän kanssa luovat puitteet valvovan viranomaisen (Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen) toiminnalle. Säädökset täyttävän jätteenkuljetusten järjestämistavan ei voida katsoa lähtökohtaisesti vaikuttavan valvovan viranomaisten toimintoihin. Yhteenveto Sipoon kunta katsoo, että jätelain tavoitteiden saavuttamisen keskeisenä edellytyksenä on kattava ja luotettavasti ylläpidettävä rekisteri jätteenkuljetusten piiriin kuuluvista kiinteistöistä yhteen sovitettuna jätteenkuljetusten seurantajärjestelmän kanssa. Tämän edellytyksen täyttäminen on viranomaisten velvollisuus, eikä jätteenkuljetusten järjestämistavan voida katsoa vaikuttavan tämän velvoitteen täyttämiseen. Sipoon kunta katsoo nykyiset asianmukaisesti varustetut ja lietteen määrän ja tuojan rekisteröivät vastaanottopisteet ovat kunnan sakoja umpikaivojätteen vastaanottopisteitä, ja ettei jätteenkuljetusten järjestämistapa lähtökohtaisesti vaikuta jätelain tavoitteiden saavuttamiseen, ympäristöön, tai viranomaisten toimintaan. Jätteenkuljetusten keskittäminen kunnan järjestämäksi sen sijaan heikentäisi asiakkaiden sekä nykyisten palvelutarjoajien asemaa. Yllä mainitut seikat huomioiden Sipoon kunta esittää, että sako- ja umpikaivojätteen kuljetus perustuu jatkossakin nykyisin käytössä olevaan kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen lietekaivorekisterin ja jätteenkuljetusten seurantajärjestelmän asettamat vaatimukset huomioiden. Liite 1: EVA arviointitaulukko Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus päättää antaa Porvoon alueelliselle jätelautakunnalle edellä olevan lausunnon sako- ja umpikaivojätteen kuljetuksen järjestämisestä. Kd:s förslag Kommunstyrelsen beslutar ge Borgå regionala avfallsnämnd ovannämnda utlåtande om ordnande av transport av slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar.
Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag. Liitteet/Bilaga 1-3/ 173