LAUSUNTO SAKO- JA UMPIKAIVOLIETTEEN KULJETUSJÄRJESTELMÄSTÄ

Transkriptio

1 1 (5) Rauman kaupunki, Tekninen virasto Jätehuoltoasiamies Marika Räikkönen PL 104, Rauma Lausuntopyyntö Teknisen lautakunnan päätös LAUSUNTO SAKO- JA UMPIKAIVOLIETTEEN KULJETUSJÄRJESTELMÄSTÄ Rauman kaupungin tekninen lautakunta on tekemällään päätöksellä todennut, että kunnan vastuulle kuuluvan sako- ja umpikaivolietteen kuljetusjärjestelmästä päättämisen valmistelu on aloitettu ja nykyisen järjestelmän toimivuus ja järjestämistapa arvioidaan ja päätetään vuoden 2015 loppuun mennessä. Lisäksi Rauman kaupungin tekninen lautakunta on päättänyt varata kaikille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta. Lausunnot pyydetään esittämään mennessä. Edellä mainitun johdosta Satakunnan Yrittäjät ry ja Rauman Yrittäjät ry esittää yhteisenä lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa. Satakunnan Yrittäjät ry:n ja Rauman yrittäjät ry:n pääviesti Rauman kaupunki on tekemässä päätöstä siitä, jatketaanko sako- ja umpikaivolietteiden jätteenkuljetuksia jätelain mukaisena kiinteistön haltijan järjestämänä (jätelain 37 ) vai kunnan järjestämänä ja kilpailuttamana (jätelain 36 ). Esitämme, että Raumalla pysyttäisiin nykyisessä järjestelmässä, eli että jätteenkuljetus toteutetaan jatkossakin kiinteistön haltijan järjestämänä. Nykyjärjestelmä on toimiva, asiakaslähtöinen, pk-yritysten kilpailua ja elinvoimaisuutta lisäävä sekä jätelain mukaisesti toteutettu. Kunnalliseen malliin siirtymisessä on useita uhkatekijöitä, kuten kilpailun väheneminen ja vääristyminen, hintojen nousu ja heikentynyt asiakaspalvelu. Satakunnan Yrittäjät ry Isolinnankatu 24, Pori satakunta@yrittajat.fi Rauman Yrittäjät ry Nortamonkatu 14 lh 4, Rauma info@raumanyrittajat.fi

2 2 (5) Kuljetusjärjestelmien valinta jätelain mukaan Kunnan vastuulla olevien sako- ja umpikaivolietteiden jätteenkuljetus on mahdollista järjestää kahdella vaihtoehtoisella tavalla. Joko kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena (36 ) tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena (37 ). Jätelain 37 :n mukaan kunta voi päättää, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus järjestetään kunnassa tai sen osassa siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa (kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus), jos seuraavat reunaehdot täyttyvät: 1) näin järjestetty jätteenkuljetus täyttää jätelain 35 :n 2 momentissa säädetyt edellytykset [kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on järjestämistavasta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin]; 2) jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle; 3) päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kunta voi päättää, että kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus koskee lajiltaan tai laadultaan tietyntyyppistä jätettä [esimerkiksi sakoja umpikaivolietteitä]. Satakunnan Yrittäjät ja Rauman Yrittäjät korostavat, että kuljetusjärjestelmää koskevassa päätöksessä tulee tasapuolisesti tarkastella kaikkia edellä mainittuja vaatimuksia. Eduskunta on jätelain hyväksyessään korostanut jätteenkuljetusjärjestelmien lähtökohtaista samanarvoisuutta, edellytysten yhtäläisyyttä ja siten kilpailuneutraliteettia (Ympäristövaliokunnan mietintö 23/2010 vp). Nykyjärjestelmän tarkastelua jätelain täyttymisen näkökulmasta Kuljetuspalvelujen kattavuus ja luotettavuus sekä kohtuulliset ja syrjimättömät ehdot Nykyjärjestelmä on toimiva, luotettava ja kattava. Asiakkaalla on vapaus valita haluamansa kuljetusyritys, mikä lisää tervettä kilpailua sekä edistää asiakaslähtöisyyttä ja innovatiivisuutta. Nykyjärjestelmässä pysymällä tuetaan paikallisten pk-yritysten toimintamahdollisuuksia, työllistämistä ja täten kunnan verotulojen kertymistä. Palveluita on tarjolla kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin.

3 3 (5) Sako- ja umpikaivolietteiden kuljetuspalveluita on Rauman alueella kattavasti saatavilla. Rauman alueella toimivat ainakin seuraavat sako- ja umpikaivolietteiden kuljetuspalveluja tarjoavat yritykset: Delete Group Oy, Jätehuolto, Eurajoen Ympäristöhuolto, Lassila & Tikanoja Oyj, Helistölä Oy, Liikenteenharjoittaja Aaro Reunanen, PowerVac Oy, Rauman Tankkihuolto Oy, RTK-Palvelu Oy ja Vaahtera Tomi T:mi. Näiden lisäksi sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennyksissä toimii myös pienempiä toimijoita. Mitä tulee sopimusehtoihin, jätelaki ei missään tilanteessa edellytä yritysten sopivan keskenään asiakkailta veloitettavista hinnoista, sopimusalueista tai edes siitä, kuinka monta yritystä kullakin alueella voi toimia. Tällaiset järjestelyt olisivat kartelleina kilpailulain vastaisia. Kilpailulainsäädäntö edellyttää, että jokainen yritys tekee toimintaansa koskevat päätökset itsenäisesti. Lisäksi on korostettava, ettei jätteenkuljetusyrityksiltä edellytetä jätelaissa yhtäläisiä asiakashintoja. Yritys voi hinnoitella palvelunsa eri asiakkaille, asiakasryhmille tai eri alueille toisistaan poikkeavasti, jos siihen on perusteltu syy. Hintaratkaisuihin liittyy oleellisesti objektiivinen arvio palvelun laajuudesta, käyntikerroista sekä kuljetusmatkoista. Tältä osin on huomattava, että jätelain 79 :n mukaan jätemaksun perusteina voi olla myös mm. jätteen keräys- ja kuljetusolot kiinteistöllä ja noutoalueella sekä kuljetusmatka. Kuntalaisten valintaan perustuva malli mahdollistaa sen, että asukkaat voivat tilata sako- ja umpikaivolietteen tyhjennyksen ja kuljetuksen sopivimmaksi katsomaltaan palveluntarjoajalta toisin kuin kunnan järjestämässä kuljetusmallissa. Tässä yhteydessä on huomioitavaa, että jätelain esitöissä todetaan, että sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen etuna voidaan pitää keskitettyä järjestelmää parempaa mahdollisuutta asiakaslähtöisten kuljetuspalvelujen tuottamiseen. (HE 199/2010 vp, s. 40). Jätehuollon yleinen toimivuus kunnassa sekä vaarattomuus ja haitattomuus terveydelle sekä ympäristölle Käsityksemme mukaan Rauman alueella voimassa olevasta toimintamallista ei ole näytetty aiheutuneen haittoja Rauman alueen jätehuollon yleiselle toimivuudelle tai vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Riippumatta kunnassa valittavasta kuljetustavasta, on täysin selvää, että jätteenkuljetusjärjestelmästä ei saa missään tilanteessa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Tätä voidaan jo jätelain tarkoituskin huomioiden pitää kaiken jätteen käsittely- ja kuljetustoiminnan ehdottomana lähtökohtana. Lisäksi on myös selvää, että yritysten tulee toimia lain edellyttämällä tavalla jätehuoltomääräysten mukaisesti riippumatta siitä, kumpaa kuljetusjärjestelmää alueella noudatetaan. Myöskään kiinteistöjen ja asukkaiden velvollisuuteen luovuttaa kunnalle kuuluva sako- ja umpikaivolietejäte ei riipu siitä, mikä kuljetusjärjestelmä kunnassa on valittu.

4 4 (5) Viranomaisen on tehokkaalla ja asianmukaisella valvonnalla huolehdittava siitä, että jätteen kuljetustoiminta täyttää kaikissa olosuhteissa lainsäädännön asettamat vaatimukset ja valvottava, että jätteenkuljetus on turvallista ympäristön ja terveyden kannalta. Viranomaisvalvonnan tehokkuus ei kuitenkaan saa olla millään tavalla riippuvainen valittavasta kuljetusjärjestelmästä. Mikäli jätteen kuljettamisesta aiheutuisi lain ja muiden säädösten vastaisesti haittoja ympäristölle, tai terveydelle, nämä ongelmat ja lainvastaisuudet eivät ole riippuvaisia käytettävästä kuljetusjärjestelmästä, vaan ainoastaan viranomaisen valvonnasta. Viranomaisvalvontaa helpottaa jätteenkuljettajille laissa asetettu tiedonantovelvollisuus: jätehuoltoviranomaiselle tulee antaa kuljetustavasta riippumatta tietoja muun muassa kiinteistöistä, joilta jätettä on noudettu, jäteastioiden tyhjennyskerroista, kiinteistöiltä kerätyn jätteen määrästä ja toimituspaikasta. Vaikutukset yrityksiin, toimialan kilpailuun, kuntien kustannuksiin, kotitalouksien asemaan sekä viranomaisten toimintaan Nykyjärjestelmässä pysymällä tuetaan paikallisten pk-yritysten toimintamahdollisuuksia, työllistämistä ja verotulojen kertymistä. Palveluita on tarjolla kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen perustuva malli saattaa johtaa markkinoiden sulkeutumiseen jopa useiksi vuosiksi kilpailutuksen jälkeen. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen malli tarkoittaa yrityksille sitä, että kilpailutuksen voittanut (tavallisesti iso yritys) taho saa toimia alueella yksinoikeudella koko sopimuskauden ajan. Sen sijaan asukkaiden valintaan perustuvassa mallissa kaikilla lain mukaisesti toimivilla yrityksillä on mahdollisuus tarjota palveluitaan alueen asukkaille, mikä on omiaan edistämään myös markkinoiden tervettä toimintaa ja pienten kuljetusyritysten keskinäistä kilpailua alueella. Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:n tekemien selvitysten perusteella esitämme huolestuneisuutemme myös siitä, että kunnan mallin mukaiset kilpailutukset suosivat usein suuria yrityksiä. Tämä johtaa yritysten lukumäärän vähenemiseen, pitkällä aikavälillä kilpailun loppumiseen ja sitä kautta kunnille aiheutuvien kustannusten nousuun. Kilpailutuksen hävinneet pienet paikalliset kuljetusyritykset eivät kykene odottelemaan useita vuosia uuden kilpailutuksen järjestämistä, vaan saattavat joutua luopumaan yritystoiminnastaan korvaavan toiminnan puuttuessa. Mikään yritys ei voi odottaa useita vuosia seuraavaa kilpailutusta jäteautot toimettomana. Sako- ja umpikaivolietteiden kuljetukseen soveltuvia autoja ei myöskään voi ilman mittavia investointeja muuttaa muuhun käyttöön soveltuviksi. Kun tarjontaa on vähän, on ilmeisenä riskinä se, että jäljelle jääneet yritykset saattavat nostaa hintojaan. Nimenomaan tällainen kehitys voidaan katsoa olevan erityisen kielteistä ja epätervettä kuntien kustannusten, asukkaiden ja paikallisen elinkeino- ja yritystoiminnan kannalta.

5 5 (5) Lopuksi Käsityksemme mukaan Rauman alueella käytössä oleva sako- ja umpikaivolietteitä koskeva kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen perustuva nykyjärjestelmä täyttää jätelain mukaiset reunaehdot. Nykyjärjestelmä on toimiva, asiakaslähtöinen, pk-yritysten kilpailua, elinvoimaisuutta ja markkinaehtoisuutta lisäävä sekä jätelain mukaisesti toteutettu. Raumalla 5. päivänä elokuuta 2015 Kunnioittavasti Satakunnan Yrittäjät ry Rauman Yrittäjät ry Markku Kivinen toimitusjohtaja Riikka Piispa toiminnanjohtaja Tiedoksi Rauman kaupunginhallitus Rauman kaupungin tekninen lautakunta Rauman kaupungin ympäristölautakunta Rauman seudun jätehuoltoliikelaitoksen johtokunta