Perusturvalautakunta 31 26.05.2016 Perusturvalautakunta 44 31.08.2016 Perheryhmäkotipalvelujen hankinta PETUR 26.05.2016 31 Äänekosken kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 18.4.2016/ 17, että Äänekosken kaupunki varautuu kotouttamaan vuosittain 30 oleskeluluvan saanutta turvapaikanhakijaa Äänekoskelle. Äänekoskella vastaanottokeskuksessa olevien turvapaikanhakijoiden määrä oli 9.5.2016 2016 yhteensä 70 henkilöä. He ovat kaikki ilman huoltajaa maahan tulleita 17 -vuotiaita tai sitä nuorempia lapsia ja nuoria. Nuoret asuvat Keski-Suomen opistolle perustetussa vastaanottokeskuksessa, joko ryhmäkodissa tai sen yhteydessä olevissa tukiasunnoissa. Maahanmuuttovirasto on hankkinut ryhmäkoti ja tukiasumispalvelut yksityiseltä palveluntuottajalta. Lisäksi Äänekoskella oleskelee muutamia aikuisia turvapaikanhakijoita esim. yksityishenkilöiden luona. Telakkakadun koululla on kaksi valmistavan opetuksen ryhmää joissa käy koulua 32 nuorta. Lisäksi Keski-Suomen opistolla järjestetään Nuoret turvapaikanhakijat kansalaisopistossa/nutukka opetussuunnitelman mukaista koulutusta alaikäisille yli 17 -vuotiaille turvapaikanhakijoille. Kaikkiaan ryhmäkodissa ja tukiasumisessa on (9.5.2016 tilanne) 2 14 -vuotiasta, 10 15 -vuotiasta, 25 16 -vuotiasta ja 33 17-vuotiasta nuorta. Myönteisen turvapaikkapäätöksen saaneita nuoria on viisi. Alaikäisten oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden asumisen ja koulunkäynnin jatkuminen Äänekoskella on heidän kotoutumisen kannalta paras vaihtoehto. Oleskeluluvan saatuaan alaikäinen nuori voi maahanmuuttoviraston linjauksen mukaan olla vastaanottokeskuksessa siihen saakka, kunnes hän saa kuntapaikan perheryhmäkodista tai tukiasuminen järjestyy. Nuorten kuntapaikan järjestäminen Äänekoskelle edellyttää perheryhmäkotia tai tukiasumisen järjestämistä. Perheryhmäkoti Perheryhmäkodeista säädetään kotouttamislain (1386/2010) 27 :ssä. Ilman huoltajaa olevan lapsen tai nuoren, jolle on myönnetty oleskelulupa hänen haettua Suomesta alaikäisenä kansainvälistä suojelua tai, joka on otettu Suomeen ulkomaalaislain 90 :ssä tarkoitetussa pakolaiskiintiössä, hoiva, huolenpito ja kasvatus järjestetään perheryhmäkodissa tai tuetun perhesijoituksen avulla taikka muuten tarkoituksenmukaisella tavalla. Perheryhmäkodissa asuu oleskeluluvan saaneita ilman huoltajaa maahan tulleita alaikäisiä turvapaikanhakijoita. Perheryhmäkodeissa
asuvat lapset ja nuoret ovat vakituisia kunnan asukkaita ja oikeutettuja samoihin palveluihin kuin muutkin kunnan asukkaat. Perheryhmäkodin perustaminen kuntaan perustuu alaikäisten turvapaikanhakijoiden määrään ja siihen syntyvään tarpeeseen. Perheryhmäkodin perustaminen alkaa Ely-keskuksen ja kunnan sopimuksesta, joka perustuu lakiin kotoutumisen edistämisestä ja lastensuojelulakiin. Kunnalla tulee olla sopimus pakolaisten vastaanotosta Ely-keskuksen kanssa. Ely-keskuksen tulee myös hyväksyä perheryhmäkotia koskeva hankintasopimus. Perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön toimitiloista ja kasvuolosuhteista, yhdessä hoidettavien lasten ja nuorten määrästä ja henkilöstöstä on voimassa mitä lastensuojelulain 58 60 säädetään. Lastensuojelulain mukaan yhdessä asuinyksikössä voi asua yhteensä enintään 7 lasta, jolloin yhdessä asuinyksikössä tulee työskennellä vähintään 7 hoito- ja kasvatustehtävissä toimivaa työntekijää. Perheryhmäkodissa voi toimia useampi asuinyksikkö. Samaan rakennukseen voi olla sijoitettuna enintään 24 lasta, joten yhdessä perheryhmäkodissa voi toimia enintään kolme kokonaista asuinyksikköä. Jos perheryhmäkodissa toimii useampi asuinyksikkö, yhtä asuinyksikköä kohden tulee olla vähintään kuusi hoito- ja kasvatustehtävässä toimivaa työntekijää. Lastensuojelun valtakunnallisessa valvontaohjelmassa 2012-2014 (Valvira) on lastensuojelulaitoksen tiloista annettu seuraavat, suuntaa antavat suositukset: jokaisella lapsella on oltava oma huone, yhden hengen huone vähintään 12 m2 asuinyksikössä on riittävästi yhteisiä tiloja ruokailuun ja yhdessäoloon, toiminta- ja harrastustiloja sekä neuvotteluja toimistotilaa oma pieni keittiö tytöille, pojille ja henkilökunnalle omat WC-tilat käytännössä kaksi lasta voi majoittua samaan huoneeseen esim. lasten omien toiveiden perusteella. Huoneen tulee olla tällöin 16-20 m2. KEHA-keskus korvaa perheryhmäkodin kustannukset Ely-keskuksen ja kunnan välisen sopimuksen perusteella. Lisäksi kunnalle maksetaan laskennallista korvausta perheryhmäkodissa asuvista lapsista ja nuorista. Yli 7-vuotiaan laskennallinen korvaus on 2300 vuodessa. Laskennallista korvausta maksetaan oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista 3 vuoden ajan. Lisäksi voidaan korvata erityiskustannuksia, kuten pitkäaikaisesta sairastamisesta aiheutuvia kuluja. Suolahden vastaanottokeskuksen ja lastensuojelun johtavan sosiaalityöntekijän arvion mukaan perheryhmäkoti olisi soveltuvin asumismuoto 22:n ja tukiasuminen 12:sta nyt
Perusturvajohtajan ehdotus: vastaanottokeskuksessa olevalle ja Telakkakadun koulua käyvälle nuorelle. Tukiasuminen on tarkoituksenmukaisinta järjestää soluasumisena. Perheryhmäkotipalvelujen hankinta Kunta voi järjestää perheryhmäkotipalvelut joko omana toimintana tai tehdä sopimuksen perheryhmäkodin ylläpidosta yksityisen palveluntuottajan kanssa. Kun lähtökohdaksi otetaan nyt Äänekoskella asuvien ja koulua käyvien nuorten palvelutarve, tarvitaan enintään 21 perheryhmäkotipaikkaa. Lisäksi tulee olla tukiasuntoja, jotta itsenäistyminen perheryhmäkodista omaan elämään on hallittua. Tukiasuminen tulee järjestää useamman nuoren soluasumisena, koska nuorista pääosalla ei ole riittäviä edellytyksiä yksin asumiseen. Tukiasuminen edellyttää ammatillista ohjausta ja tukea nuorille. Tukiasumisen järjestäminen voidaan toteuttaa kaupungin omana toimintana, jolloin kotoutumisen tueksi saadaan oman toimijaverkoston työ (koulu, vapaa-aika, työllistymisen edistäminen, sosiaalityö) tehokkaasti mukaan. Tukiasumisen järjestäminen edellyttää tähän kohdennetun 1-2 sosiaaliohjaajan palkkausta. Hankintamenettely Jos kunta hankkii perheryhmäkotipalvelut yksityiseltä palveluntuottajalta, tulee palveluntuottajat kilpailuttaa hankintalain ja kunnan hankintasäännön mukaisesti. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä palvelunhankinta. Perheryhmäkotipalvelu perustuu lakiin kotouttamisen edistämisestä (1386/2010) ja se ei ole sosiaalipalvelua. Hankinta toteutetaan avointa hankintamenettelyä käyttäen. Tarkoituksenmukainen sopimuskausi perheryhmäkotipalvelujen hankinnassa on noin kolme vuotta ja tavoiteaikataulu toiminnan aloittamiselle on 1.9.2016. Kunta sitoutuu hankkimaan vain kunkin ajanjakson tarpeen mukaiset hoitopaikat perheryhmäkodista. Perheryhmäkodin tulee sijaita Äänekosken alueella siten, että nuorten koulunkäynti jatkuu/voidaan järjestää tarkoituksenmukaisella tavalla. Päätetään, että Äänekosken kaupunki hankkii perheryhmäkotipalvelut ostopalveluna palveluntuottajalta. Kaupunki avaa tarjouskilpailun perheryhmäkotipalveluiden hankkimiseksi ilman huoltajaa maahan saapuneiden ja oleskeluluvan saaneiden alaikäisten turvapaikanhakijoiden ympärivuorokautisen hoidon järjestämiseksi Äänekosken kaupungin alueella.
Kaupungin hankintatoimi käynnistää kilpailutuksen välittömästi joko omana työnä tai yhteistyössä ympäristökuntien kanssa. Esitetään kaupunginvaltuustolle, että perusturvatoimialan vuoden 2016 budjetin sekä meno- että tuloarviota korjataan loppuvuoden kustannusarvion mukaisella n. 700 000 eurolla. Päätös: Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että sosiaalityön johtaja Outi Markkanen osallistui asiantuntijana kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana. PETUR 44 - - - - - Ilman huoltajaa maahan saapuneiden ja oleskeluluvan saaneiden ala ikäis ten perheryhmäkotipalveluja koskeva hankintailmoitus julkais tiin hankintojen ilmoituspalveluissa ( Hilma ), sekä kaupungin inter net-si vuil la kohdassa ajankohtaista/julkiset hankinnat 29.6.2016. Han kin ta muo to on avoin menettely. Palveluntarpeeksi ilmoitettiin 21 hoitopaikkaa kolmessa 7 hengen asuin yk si kös sä. Äänekosken kaupunki ei sitoudu ostamaan tiettyä mää rää palvelua. Kaupunki ja Ely-keskus sopivat lapsen/nuoren sijoit ta mi ses ta perheryhmäkotiin. Sopimuskaudeksi ilmoitettiin 1.10.2016-30.9.2019. Tarjoukset tuli jättää 15.8.2016 klo 14:00 men nes sä. Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä määriteltiin palvelun laatua ja sisäl töä koskevat ehdot. Päätöksenteon perusteena on ko ko nais ta loudel li nen edullisuus. Hankinta suoritetaan hinnan ja laadun pe rus teella siten, että kokonaishinnan painoarvo on 60 % ja laadun painoarvo 40 %. Palvelun hinnan on sisällettävä palvelu tarjouspyynnön vaa timus ten mukaisena, sekä tarjoajan tarjoama lisälaatu. Hintavertailussa käytetään hoitovuorokauden hintaa, jota verrataan tar jous ten kesken. Alin hinta saa hinnan painoarvon mukaiset pis teet ja muut suhteessa siihen kaavalla alin hinta/tarjouksen hinta * 60. Laatu pisteytetään neljän ryhmän osalta siten, että pisteytettävien asioi den painoarvo on 40 %. Pisteytettävät ryhmät ovat 1.Henkilöstön osaaminen ja kokemus 2.Hoidon ja huolenpidon käytän nöt 3.Tilat ja 4.Dokumentointi ja raportointi. Pisteytettävissä kohdis sa arvioidaan toimittajan antaman kuvauksen perusteella koh deryh mäl le tuotettavaa lisäarvoa. Kustakin kohdasta vertailussa parhaak si todettu saa kohdan max. pisteet ja muut suhteessa siihen, pal jon ko ne arvioidaan parasta heikommaksi. Tasaväkiset tarjoukset voi vat saada samat pisteet. Laadun pisteet lasketaan yhteen, mistä
muo dos tuu laatupisteiden summa. Tarjoukset suhteutetaan toisiinsa ja laatupisteet skaalataan laadun kokonaispainoarvon mukaisiksi kaa val la: tarjoajan pisteet/suurimmat laatupisteet *40. Pisteytyksen on suorittanut työryhmä, johon kuuluivat pe rus tur va johta ja, sosiaalityön johtaja ja lastensuojelun johtava sosiaalityöntekijä. Määräajassa tarjouksen jätti kolme palveluntuottajaa: Kiviranta Kodit Oy Perheryhmäkoti Fenderi Oy/Lastensuojelupalvelut Väylä Oy Ryhmäkodit Arjessa Oy Kiviranta Kodit Oy tarjottu hinta 305 e / vrk hintapisteet 45,84 laatupisteet 23,60 Kokonaispisteet 69,44 Perheryhmäkoti Fenderi Oy / Lastensuojelupalvelut Väylä oy tarjottu hinta 238 e / vrk hintapisteet 58,74 laatupisteet 40,00 Kokonaispisteet 98,74 Ryhmäkodit Arjessa Oy tarjottu hinta 233e / vrk hintapisteet 60,00 laatupisteet 27,20 Kokonaispisteet 87,20 Vertailutaulukossa 1 on esitetty palvelun pakolliset vä him mäis vaa timuk set, ryhmien yhteiset kriteerit, sekä kelpoisuus- ja vä him mäisvaa ti muk set. Vertailutaulukossa 2 on esitetty pisteytettävät eri tyisvaa ti muk set sekä kokonaispisteytys. Hankintasäännön 29 : n mukaan enimmäishankintaraja on vas tuualu een esimiehellä 50 000, toimialajohtajalla ja apulaiskaupungin joh ta jal la 100 000 ja kaupunginjohtajalla, sekä rahoitusjohtajalla 250 000. Enimmäisrajan ylittävältä osin päätäntävalta on lau ta kunnal la. ( Valmistelijat Outi Markkanen, Maarit Kinnunen ja Raija Kolehmainen )
Perusturvajohtajan ehdotus: Tarjouksista laaditun vertailun perusteella Äänekosken kaupungin per he ryh mä ko ti pal ve lu jen toimittajaksi valitaan Perheryhmäkoti Fende ri Oy/Las ten suo je lu pal ve lut Väylä Oy. Hankintasopimus voidaan tehdä, kun hankintalain 348/2007 77 mu kai nen 21 päivän odotusaika on kulunut hankintapäätöksen tiedok si an nos ta ja kun on tullut selväksi, että päätöksestä ei ole tehty han kin ta oi kai su vaa ti mus ta, eikä valitusta markkinaoikeuteen. Päätös: Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että sosiaalityön johtaja Outi Markkanen osallis tui kokoukseen asiantuntijana, tätä asiaa käsiteltäessä. - - - - -